各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳屬有關(guān)單位:
為深入貫徹中央一號文件精神和省委、省政府推進(jìn)種業(yè)振興打造種業(yè)強(qiáng)省的決策部署，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場環(huán)境，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)2022－2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》（農(nóng)辦種〔2022〕1號）要求，我廳制定了《2022－2023年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處聯(lián)系人：武春運(yùn)；電話：0551－62610898；郵箱：ahszyglc@163.com。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督處聯(lián)系人：朱國維；電話：0551－62666801；郵箱：ahnyncfgc@126.com。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2022年3月31日
2022－2023年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案
為進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，筑牢種業(yè)強(qiáng)省根基，決定2022—2023年在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。具體活動(dòng)方案如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央一號文件和省委、省政府推進(jìn)種業(yè)振興打造種業(yè)強(qiáng)省的決策部署，落實(shí)新修改種子法及《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見》（法〔2022〕66號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8號）等有關(guān)要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管工作機(jī)制建設(shè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程、全方位、無死角監(jiān)管，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，全面凈化種業(yè)市場，有效激勵(lì)原始創(chuàng)新，為打造種業(yè)強(qiáng)省營造良好發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo)。種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品種審定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不斷完善，執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升。種子生產(chǎn)經(jīng)營行為得到規(guī)范，假冒偽劣、套牌侵權(quán)種子等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全得到堅(jiān)實(shí)保障，種業(yè)市場凈化成效明顯。
——省級目標(biāo)。組織開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)1次；組織開展省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；組織對轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣以及國家和省級區(qū)域性良種繁育基地檢查全覆蓋；組織對轄區(qū)內(nèi)國家和省級救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)承儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋；與公安、檢察和法院等部門建立涉種案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制。健全投訴舉報(bào)渠道，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件按時(shí)辦理，反饋率100%。
——市級目標(biāo)。以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊套牌侵權(quán)、制售假劣種子違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳和培訓(xùn)；組織對市級發(fā)證種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對轄區(qū)內(nèi)國家級制種大縣以及國家和省級區(qū)域性良種繁育基地檢查全覆蓋；對上級部門轉(zhuǎn)辦、通報(bào)的投訴舉報(bào)案件按時(shí)辦理，反饋率100%；開展市場種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年。
──縣（市、區(qū)）級目標(biāo)。以強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊套牌侵權(quán)、制售假劣種子違法行為為重點(diǎn)，加強(qiáng)種業(yè)普法宣傳和培訓(xùn)；對縣級發(fā)證的種子現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率100%；涉嫌犯罪的案件，向公安機(jī)關(guān)移送率100%；對上級部門轉(zhuǎn)辦、通報(bào)的投訴舉報(bào)案件按時(shí)辦理，反饋率100%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹落實(shí)新修改種子法、新修訂主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法等配套規(guī)章，開展安徽省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例修訂前期調(diào)研論證工作，舉辦植物新品種保護(hù)培訓(xùn)和種業(yè)打假維權(quán)活動(dòng)，強(qiáng)化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。（廳種業(yè)管理處、法規(guī)處，省種子管理總站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（二）嚴(yán)格審定品種管理。根據(jù)國家2021年稻、玉米品種審定修訂標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省級品種審定標(biāo)準(zhǔn)銜接，修訂出臺(tái)安徽省水稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，對已初審公示品種，開展真實(shí)性和差異性的DNA指紋鑒定，加大審定品種撤銷力度，大幅度減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患品種。嚴(yán)格審定品種標(biāo)準(zhǔn)樣管理，確保準(zhǔn)確可溯源。健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗(yàn)和自主試驗(yàn)DUS測試監(jiān)管，建立健全品種試驗(yàn)主體資質(zhì)評價(jià)和退出機(jī)制。（省種子管理總站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（三）推進(jìn)登記品種清理。加強(qiáng)非主要農(nóng)作物登記品種審查，持續(xù)開展油菜登記品種清理，啟動(dòng)辣椒、西甜瓜等登記品種符合性驗(yàn)證工作，依法查處一品多名和重復(fù)登記等違法違規(guī)行為。（省種子管理總站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（四）強(qiáng)化制種基地監(jiān)管。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)國家級和省級主要農(nóng)作物種子區(qū)域性良繁基地、主要制種基地全覆蓋檢查，以及零散制種田塊登記巡查。春夏季重點(diǎn)檢查國家和省級小麥區(qū)域性良繁基地。夏秋季重點(diǎn)檢查國家級大豆區(qū)域性良繁基地和省級水稻、大豆區(qū)域性良繁基地。重點(diǎn)核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為；嚴(yán)查無證生產(chǎn)經(jīng)營、套牌侵權(quán)和未備案等違法行為；檢測種子真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分等。探索實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度，提升種子生產(chǎn)經(jīng)營主體對種子質(zhì)量的把控。引導(dǎo)和規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營主體對基地生產(chǎn)的種子數(shù)量和流向?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)控。（廳種業(yè)管理處、省種子管理總站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（五）加強(qiáng)種子企業(yè)監(jiān)督檢查。按照“誰發(fā)證 誰監(jiān)管”原則，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī) 一公開”監(jiān)管工作要求，開展農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)督抽查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、檔案、包裝標(biāo)簽、種子質(zhì)量、真實(shí)性等。嚴(yán)查套牌侵權(quán)、制售假劣種子、超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。對停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一年以上的種子企業(yè)或不具備生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的種子企業(yè)，及時(shí)依法依規(guī)管理許可證；對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多或者有重大種子案件、投訴舉報(bào)較多的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實(shí)行品種檢查全覆蓋；對信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次。（廳種業(yè)管理處、法規(guī)處、省種子管理總站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織）。
（六）加強(qiáng)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子檢查。對承擔(dān)國家和省級救災(zāi)備荒儲(chǔ)備項(xiàng)目的企業(yè)開展全覆蓋檢查，重點(diǎn)圍繞儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)、種子質(zhì)量、資金使用、儲(chǔ)備期日常監(jiān)管等情況開展檢查，對承儲(chǔ)的品種實(shí)施全覆蓋抽檢。因遭受自然災(zāi)害、調(diào)劑市場供需等原因，需動(dòng)用國家和省級救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子的，由有關(guān)地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出申請，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、省人民政府批準(zhǔn)后動(dòng)用。（廳種業(yè)管理處、省種子管理總站，有關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織）
（七）開展種子市場檢查。加強(qiáng)農(nóng)作物種子市場檢查，在春秋季市場銷售關(guān)鍵時(shí)期，對生產(chǎn)經(jīng)營主體以及經(jīng)營銷售的種子開展專項(xiàng)檢查檢測。重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷售檔案、經(jīng)營備案、“三無”種子等情況；檢測種子質(zhì)量、真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分。加強(qiáng)對上門推銷、銷售無標(biāo)簽包裝和走村串戶兜售不適宜種植、來源不明種子等進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查排查，嚴(yán)查無證生產(chǎn)經(jīng)營、套牌侵權(quán)、假冒偽劣等違法行為，嚴(yán)查品種合法性、真實(shí)性等，追查問題種子來源，搗毀制售假劣、侵權(quán)種子窩點(diǎn)。加強(qiáng)種畜禽市場監(jiān)管，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息納入“全國種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，配合全國畜牧總站，重點(diǎn)檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標(biāo)準(zhǔn)、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點(diǎn)。組織開展蠶種質(zhì)量抽查，并配合做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質(zhì)量抽查。（廳種業(yè)管理處、省種子管理總站、省畜禽遺傳資源保護(hù)中心、省特色農(nóng)業(yè)管理站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織）。
（八）嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營備案管理。按照種子法、畜牧法及配套規(guī)章制度規(guī)定，指導(dǎo)和督促種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者，及時(shí)落實(shí)備案規(guī)定，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案、銷售臺(tái)賬，保證可追溯。嚴(yán)格備案檢查，依法查處未按規(guī)定備案行為，確保生產(chǎn)經(jīng)營者、品種備案全覆蓋。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織）
（九）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)種子經(jīng)營行為監(jiān)管。會(huì)同有關(guān)部門加大種子網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的監(jiān)管力度，組織開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查，嚴(yán)查套牌侵權(quán)、制售假劣等違法行為，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商戶進(jìn)行約談、整治。（各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（十）加大案件查處力度。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。強(qiáng)化投訴舉報(bào)直通車制度，廣泛排查、收集違法線索，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要緊盯重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體、重點(diǎn)問題和曝光的問題，及時(shí)查處一批案值較大、影響面廣、情節(jié)惡劣的案件；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。一般案件按屬地管理原則由市縣級查處，復(fù)雜疑難案件、跨區(qū)域、重大案件省級直接查辦或掛牌督辦。要及時(shí)公布查處結(jié)果，積極向我廳報(bào)送當(dāng)?shù)胤N業(yè)違法和植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例，我廳將推薦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選年度典型案件。（廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督處、種業(yè)管理處，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（十一）強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、經(jīng)信、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，強(qiáng)化線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等。建立跨區(qū)域案件協(xié)查機(jī)制，省市縣信息互通、資源共享、聯(lián)打聯(lián)動(dòng)，做到“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報(bào)、各地聯(lián)查”。建立多元化立體監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)管重心下移。建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制，有效維護(hù)權(quán)利人合法利益。建立“執(zhí)法直通車”機(jī)制，對投訴舉報(bào)線索明確的，要快速查辦。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件。（廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督處、種業(yè)管理處、省種子管理總站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（十二）提升種業(yè)執(zhí)法能力。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。加強(qiáng)《種子法》及配套規(guī)章，《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開展執(zhí)法大練兵、大比武活動(dòng)，提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法能力水平。建立健全執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備保障，確保滿足執(zhí)法需求。加強(qiáng)種子抽樣操作規(guī)程和檢驗(yàn)檢測程序培訓(xùn)實(shí)踐，提高種子檢驗(yàn)鑒定水平，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐作用。（廳農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督處、種業(yè)管理處，省種子管理總站，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，充分認(rèn)識持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)是凈化種業(yè)市場、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手，是貫徹省委、省政府推進(jìn)種業(yè)振興打造種業(yè)強(qiáng)省重要舉措。各市要結(jié)合本地實(shí)際，對照本方案，制定本區(qū)域?qū)嵤┓桨赣?月15日前在本單位官網(wǎng)公開并報(bào)廳種業(yè)管理處備案。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)開展情況將作為糧食安全黨政同責(zé)考核、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核、全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。我廳適時(shí)組織開展制種基地、種子市場、種子企業(yè)等監(jiān)督檢查。
（二）完善工作機(jī)制。各地要緊盯工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工及責(zé)任人，采取有力措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。建立健全社會(huì)和群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，收集違法線索，提高查辦時(shí)效。建立快速調(diào)處機(jī)制和“綠色通道”，降低維權(quán)成本，將種子案件糾紛快速就地化解。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。各市、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)，明確責(zé)任主體、工作分工。積極充實(shí)種業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)監(jiān)管、執(zhí)法裝備條件建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。
（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各地在開展專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管中，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，規(guī)范扦樣、記錄及取證等工作，妥善留存憑證資料，確保證據(jù)鏈完整，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大案件查處力度。對涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
（五）做好宣傳總結(jié)。各地要積極做好經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件等宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。每個(gè)階段活動(dòng)結(jié)束，要及時(shí)報(bào)送檢查結(jié)果、工作總結(jié)材料。12月1日前各市將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)（含填寫附件表格及典型案例1－2個(gè)）書面報(bào)送廳種業(yè)管理處、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法監(jiān)督處。
附件： 
1．種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務(wù)完成情況表.docx
2．種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表.docx
文件下載： 
皖農(nóng)辦種函〔2022〕66號（關(guān)于印發(fā)《2022-2023年全省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》的通知）.pdf
