近日，《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)省政府同意，以安徽省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委員會(huì)名義聯(lián)合印發(fā)。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就規(guī)劃解讀如下：
一、編制背景
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，著眼全省應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展全局，立足解決應(yīng)急管理領(lǐng)域關(guān)鍵和難點(diǎn)問題，注重與長三角有關(guān)規(guī)劃，發(fā)改、財(cái)政、氣象、水利、自然資源、地震、林業(yè)、交通、消防、住建等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，制定本《規(guī)劃》。
二、總體考慮
（一）規(guī)劃思想堅(jiān)持“四個(gè)一”。秉持一個(gè)理念，即“人民至上、生命至上”理念；堅(jiān)守一個(gè)主題，即以“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”為主題；貫穿一條主線，即以“防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)”為主線；瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，即以“推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”為目標(biāo)，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）規(guī)劃重點(diǎn)突出“四個(gè)兩”?！兑?guī)劃》聚焦兩大領(lǐng)域，即自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)兩大領(lǐng)域；緊扣兩個(gè)環(huán)節(jié)，即“防”和“救”兩大環(huán)節(jié)；發(fā)揮好兩方作用，即政府和社會(huì)兩方作用；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段性目標(biāo)，即推動(dòng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)2025年實(shí)現(xiàn)趨穩(wěn)向好、2035年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
（三）規(guī)劃布局強(qiáng)化“四個(gè)三”?！兑?guī)劃》堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，即堅(jiān)持目標(biāo)、問題、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合；把握三個(gè)統(tǒng)一，即生產(chǎn)安穩(wěn)、生活安定、生命安全相統(tǒng)一；突出三個(gè)重大，即謀劃好重大任務(wù)、重大工程、重大政策，著力解決當(dāng)前應(yīng)急管理最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的突出問題及短板；圍繞三個(gè)方面，即體系短板、機(jī)制不足、能力弱項(xiàng)，進(jìn)行頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
三、“十四五”發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。全省防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急科技賦能支撐更加有力，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，自然災(zāi)害防治能力明顯提高，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力顯著增強(qiáng)。
（二）主要目標(biāo)。綜合考慮社會(huì)各界關(guān)注度、數(shù)據(jù)來源可靠性、以往指標(biāo)可比性、反映情況整體性等因素，按照約束性與預(yù)期性、結(jié)果性與結(jié)構(gòu)性相結(jié)合原則，設(shè)置了6項(xiàng)主要指標(biāo)。即生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降10%，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率<1，年均每十萬人受災(zāi)人次<15000，年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值<1%。
（三）分項(xiàng)目標(biāo)?！兑?guī)劃》設(shè)置5個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)。一是應(yīng)急管理體系趨于健全，指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機(jī)制更趨合理，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援體系不斷完善。二是風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面提升，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。三是應(yīng)急救援水平顯著提高，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急廣播、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。四是應(yīng)急要素保障更加有力，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化。五是共建共治共享基本實(shí)現(xiàn)，社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力顯著提高，社會(huì)治理的精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。
四、主要任務(wù)
《規(guī)劃》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，全面強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)總體和分項(xiàng)目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞九大體系提出了9大任務(wù)32項(xiàng)子任務(wù)。將安全發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的思想貫穿《規(guī)劃》全篇，注重系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、精準(zhǔn)治理，致力于為新時(shí)期應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)尋找新思路，解決新難題，打開新局面。一是建立權(quán)威高效的應(yīng)急指揮體系。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。二是強(qiáng)化權(quán)責(zé)分明的應(yīng)急責(zé)任體系。壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確行業(yè)部門責(zé)任，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全考核評(píng)價(jià)體系，完善責(zé)任追究制度。三是健全規(guī)范完備的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)，完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，深化行政審批制度改革。四是構(gòu)建綜合立體的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防范管控，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，推進(jìn)自然災(zāi)害綜合治理。五是完善精準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系。推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。六是建設(shè)反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援保障。七是夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技支撐體系。健全科技發(fā)展保障機(jī)制，培育發(fā)展壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才。八是構(gòu)筑高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系。推進(jìn)基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建基層專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè)。九是打造共建共享的社會(huì)共治體系。推進(jìn)長三角應(yīng)急管理一體化發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
五、重點(diǎn)工程
重點(diǎn)工程是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段?！兑?guī)劃》按照打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的總思路，提出了“十四五”時(shí)期重點(diǎn)實(shí)施20項(xiàng)工程。即智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)，智慧指揮調(diào)度建設(shè)，智慧搶險(xiǎn)救援建設(shè)，安全生產(chǎn)預(yù)防能力建設(shè)工程，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用工程，城市生命線安全工程，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程，城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防汛抗旱水利提升工程，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程，綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，立體化航空救援能力建設(shè)，搶險(xiǎn)救援能力提升工程，應(yīng)急裝備保障能力建設(shè)，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程，公眾科普宣教能力建設(shè)，長三角一體化應(yīng)急能力提升工程，全面提升智慧應(yīng)急能力、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、自然災(zāi)害防治能力、應(yīng)急救援能力、支撐保障能力、社會(huì)應(yīng)急能力、長三角一體化應(yīng)急能力等7大能力，奮力開創(chuàng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展新局面。
六、保障措施
《規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。明確責(zé)任部門和責(zé)任人，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。二是強(qiáng)化資金保障。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，完善財(cái)政和金融政策，分級(jí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。三是加大政策支持。研究制定規(guī)劃實(shí)施在投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是嚴(yán)格考核評(píng)估。建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問題，并提出整改措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
