遼寧省農業農村廳關于印發遼寧省“十四五”漁業發展規劃的通知 (遼農漁〔2021〕327號)

各市農業農村局、沈撫示范區產業發展局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于漁業發展決策部署，根據《“十四五”全國漁業發展規劃》《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景規劃綱要》，省農業農村廳編制了《遼寧省“十四五”漁業發展規劃》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

遼寧省農業農村廳

2021年12月31日

（主動公開）

遼寧省“十四五”漁業發展規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面踐行新發展理念、堅持高質量發展，實施鄉村振興戰略、實現漁業產業振興的重要歷史機遇期。進入“十四五”，遼寧漁業發展也將步入新發展階段，面臨新挑戰，迎來新機遇，也是基本實現漁業現代化的關鍵承接期和重要機遇期。為進一步理清漁業發展思路，明確目標和任務，實現遼寧由漁業大省向漁業強省轉變，根據《“十四五”全國漁業發展規劃》和《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景規劃綱要》，特制定本規劃。

一、“十三五”漁業發展成效

“十三五”期間，遼寧漁業保持了較好的發展勢頭，供給側結構性改革取得實效，水產品產量穩步增長，漁業經濟持續發展，漁民收入顯著提高，漁業發展為遼寧經濟社會發展提供了強有力的支持。“十三五”期間，省委、省政府高度重視漁業產業發展，制定出臺了《遼寧省漁業產業發展指導意見》，為構建具有遼寧特色現代漁業發展新格局指明了方向和目標。全省漁業系統認真貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的發展方針，全面加快漁業發展方式轉變，圓滿地完成了“十三五”規劃確定的發展目標和重點任務。

（一）漁業綜合實力穩步提升

“十三五”期間，在省委、省政府正確領導下，統籌疫情防控和經濟發展，漁業產業蓬勃發展，漁業綜合實力穩步提升。2020年，全省漁業經濟總產值1300億元，居全國第7位；漁業產值664.2億元，居全國第7位；水產品總產量達到462.3萬噸，居全國第7位；漁民人均純收入達到20968元，比”十二五”末增長26%；水產品出口創匯29.3億美元，位居全國第4位，占全省農產品出口創匯的57%。漁業產值占農業產值15.6%，在全省農業經濟中持續保持重要地位。

（二）漁業產業結構持續優化

堅持“做優一產、做強二產、做大三產”的發展思路，不斷優化漁業產業結構，漁業一、二、三產結構比由2015年的53∶25∶22調整到2020年的50∶24∶26。2020年全省養殖水產品產量386.6萬噸，占水產品總量的83.6%，比2015年提高8個百分點，水產養殖能力不斷提高；2020年全省海洋捕撈產量46.4萬噸，比2015年下降58%，近海捕撈強度得到有效控制；遠洋捕撈年產量28萬噸，居全國第4位，遠洋漁業穩步發展；全省年水產加工能力291萬噸，水產品加工量233萬噸，漁業經濟附加值顯著提高；休閑漁業產值實現30.5億元，比“十二五”末增長170%，休閑漁業成為漁業經濟增長新動力。

（三）漁業資源養護全面加強

多措并舉實施資源養護。“十三五”期間，扎實開展中國“漁政亮劍”遼寧系列專項執法行動，實施最嚴格的伏季休漁制度和伏季休漁管理，全面實施遼河流域禁漁期制度。落實漁船“雙控”制度，開展漁船整治、違規網具清理、幼魚保護等專項執法行動，全省清理取締涉漁“三無”船舶7307艘，累計減船轉產3100艘，壓減功率15萬千瓦，更新改造漁船425艘。加大水產種質資源保護力度，累計建設國家級水產種質資源保護區8處，面積達100.7萬公頃，保護海蜇、中華絨螯蟹、刺參、皺紋盤鮑、海膽、三疣梭子蟹等18種水產種質資源。持續開展漁業資源增殖放流，全省累計投入資金5.6億元，增殖水生生物苗種490億單位。漁業種群得到有效恢復；大力推進海洋牧場建設，創建國家級海洋牧場示范區31個，示范面積2.4萬公頃。

（四）漁業科技支撐日益增強

堅持實施“科技興漁”戰略，加快漁業科研創新步伐。全省投入漁業科技研發資金1億多元，推進漁業科技創新體系建設，組建了5個國家級和省級重點實驗室和工程技術中心，培育30余家省級漁業科技型企業。漁業科研專項有效實施，完成國家及省部級重大和攻關項目100余項，獲得省、部級以上科技成果獎勵20余項。推進水產養殖綠色發展，良種培育取得重大突破，培育出菲律賓蛤仔“白斑馬蛤”、蝦夷扇貝“明月貝”、蝦夷扇貝“獐子島紅”、刺參“安源1號”等4個經國家審定的水產新品種，為全省漁業發展提供了堅實的種質保障。

（五）漁業基礎設施得到加強

升級改造葫蘆島市興城市東翔二級漁港等11個沿海漁港和本溪桓仁桓龍湖等6個內陸漁港；大連、錦州海洋與漁業綜合執法基地以及漁船漁港動態監控系統等一批漁業基礎設施建成并投入使用；新建大型漁業執法船5艘、執法艇39艘，建設漁業岸臺基站40座；海洋漁業執法監視監測體系初步建立，海上漁船安全應急指揮系統投入使用，漁業安全管理、漁政執法能力、漁業基礎設施水平得到有效改善和提高。

（六）產業監管和服務體系不斷完善

“十三五”期間，根據省委、省政府總體安排部署，不斷推行行政和事業單位機構改革，重新組建了省級海洋與漁業執法隊伍，省級漁政執法、漁港監督、漁船檢驗以及水產苗種執法機構健全、分工明確。沿海各地結合實際，組建了漁業執法機構，上下貫通、指揮順暢、保障有力的省、市、縣三級漁業執法體系基本形成。全省水產品質量安全、水產苗種等執法專項整治行動扎實開展，產地水產品監督抽查合格率保持在97%以上，確保了百姓餐桌上的安全。嚴格落實屬地責任和漁船包保責任，保證了漁船生產無疫情，安全保障穩提高。

二、“十四五”漁業發展面臨的形勢

（一）國際形勢

中國漁業在世界漁業發展格局中占有重要地位。但以中美貿易摩擦為代表的國際單邊主義、保護主義、霸權主義不斷抬頭，各種貿易壁壘和貿易制裁給我國水產品國際貿易發展帶來嚴峻挑戰。新冠疫情全球肆虐，疫情防控常態化將成為國際社會長期共識，而新冠疫情造成了水產品需求不暢、交易減少、市場關停、復工延遲和停工減產等諸多不利局面，多種因素疊加對全球漁業發展造成持續性不確定影響。

（二）國內形勢

我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。隨著中國進入新的歷史發展時期，漁業發展得到黨中央、國務院高度重視，多項政策支持和推動使漁業迎來了難得的發展機遇。2019年，經國務院同意，農業農村部等十部委聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，標志著我國水產養殖業轉型升級進入到新的發展階段。加快推進水產養殖業綠色發展是落實新發展理念、保護水域生態環境、實施鄉村振興戰略、保障國家糧食安全、建設美麗中國的重大舉措，是優化漁業產業布局、促進漁業轉型升級的必然選擇。新時期轉變生產方式，發展生態漁業，修復水域生態環境，漁業全面轉型升級，對漁業高質量發展提出了新的要求。

（三）存在的問題

“十四五”期間，遼寧漁業迎來最佳發展機遇期，但同時也存在一些問題：一是漁業轉型升級亟待加強。受北方季節氣候影響，池塘工程化循環水養殖、陸基工廠化循環水養殖和養殖尾水生態化綜合治理等生態健康養殖技術和模式推廣普及率低。養殖方式粗放，基礎設施落后，現代化水平不高，漁業生產方式和技術模式亟待更新和提高。二是漁業產業鏈條短。目前全省漁業仍以養殖和捕撈為主，水產品加工小、散、弱，粗多精少，海多淡少，地區發展不平衡，資源利用率低，技術裝備水平落后，精深加工能力不強，加工轉化和附加值低，休閑漁業仍處于初級階段。三是養殖水域環境和空間發展受限。長期以來，漁業一直服務服從于生態文明建設，而隨著自然保護地、水資源保護區、禁養禁捕區等區域劃定，漁業將陸續退出。同時，經濟社會發展和城市建設不斷擴張，水產養殖水域空間受到嚴重擠壓，產業發展受到一定影響，甚至漁民合法權益受到侵害。四是漁船管控壓力大。遼寧是海洋漁業大省，大陸海岸線長2110公里，各類海洋漁船近3萬艘，點多、線長、面廣，漁船停泊分散，加之周邊海域局勢敏感復雜，海上生產管理和海域管控任務十分繁重。

三、“十四五”漁業發展指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以實施鄉村振興戰略為引領，以轉方式調結構為主線，以改革創新為動力，以滿足人民對優質水產品和優美水域生態環境的需求為目標，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，不斷推動漁業增效、漁民增收，加快推進遼寧漁業高質量發展。

（二）基本原則

堅持綠色發展，質量興漁。深入貫徹生態文明理念，推行綠色健康養殖，發揮漁業碳匯功能，推動漁業生態可持續發展。大力發展優質、特色、健康、生態的水產品，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，實現漁業高質量發展。

堅持創新發展，增強動力。堅持創新驅動發展戰略，打好關鍵技術攻堅戰，全面提升漁業科技創新能力。發揮經營主體的活力和創造力，推動科學研究、成果轉化、示范推廣、人才培養協同發展，增強漁業發展動力。

堅持市場導向，消費引領。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，增強漁業生產者的市場主體作用，優化資源配置。處理好利用好兩個市場，暢通國內國際大循環，引導水產品消費升級，提高全要素生產率，提升漁業發展活力。

堅持依法治漁，統籌發展。完善漁業法律法規體系建設，加強普法宣傳、提升法治意識，維護漁民合法權益，提高漁業法治化水平。堅持依法行政、強化執法監督，切實維護漁業生產秩序和漁民群眾生命財產安全。

（三）發展目標

“十四五”時期，優化調整全省漁業經濟結構和產業布局，水產品安全有效供給保障能力進一步提高，漁業科技創新能力顯著增強，國際競爭力不斷提升，逐步形成生態良好、生產發展、裝備精良、產品優質、漁民富裕、平安和諧的現代漁業發展新格局。到2025年，主要發展目標如下：

——漁業綜合實力邁上新臺階。2025年，全省水產品產量達到500萬噸，漁業產值達到800億元，年均增長3%左右。漁民人均純收入增長與全省GDP增長同步。

——漁業產業結構更加優化。產業基礎高級化和產業鏈現代化水平大幅提升，產業競爭力明顯增強，發展質量和效益顯著提高。漁業經濟結構從2020年的50∶24∶26調整到48：25：27。

——綠色高質量發展成效顯著。創建國家級水產健康養殖和生態養殖示范區10個，養殖池塘多營養層級綜合養殖技術模式得到廣泛推廣，漁業投入品實現  有效監管，稻漁綜合種養實現規模發展。年增殖放流苗種100億單位。產地水產品抽檢合格率保持在98%以上。

——科技創新能力實現新躍升。在漁業優良品種選育、綠色健康養殖與水產品精深加工等重要領域核心技術取得新突破，一批重大科技創新成果在全省落地轉化，漁業相關科技型中小企業大幅增加，高質量漁業平臺建設取得重要進展。到“十四五”末期，漁業科技貢獻率達到65%。

四、“十四五”漁業發展重點任務

（一）加快推進水產養殖綠色發展

深入貫徹落實《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，實施水產綠色健康養殖技術推廣“五大行動”，加快推進水產養殖業綠色發展，全面優化養殖布局和產業結構，加快漁業產業轉型升級，促進產業興旺和漁民增收。

1.嚴格養殖水域灘涂規劃制度。統籌全省漁業生產和環境保護，依法推進全省養殖水域灘涂規劃，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。依照《水域灘涂養殖發證登記辦法》，嚴格規范養殖證發放制度，確保水域灘涂養殖權長期穩定，切實維護漁民合法權益，加強養殖執法檢查，依法查處全民所有水域內無水域灘涂養殖證從事養殖生產等違法行為，為水產養殖業規范發展提供保障。

2.開展生態健康養殖模式推廣行動。大力推廣淡水池塘多營養層級綜合養殖技術模式，因地制宜開展海水多營養層次綜合養殖模式，打造一批可復制、可推廣的技術模式樣板。創新開展池塘工程化循環水、深水抗風浪網箱、工廠化循環水、集裝箱式循環水等養殖技術模式。聚焦鲆鰈類、河蟹、烏鱧等品種，開展以配合飼料替代幼雜魚養殖試驗示范，根據湖泊水庫等淡水水體生態容量，發展以“人放天養”為主要方式的大水面生態養殖，逐步構建資源節約、環境友好、質量安全的水產養殖新格局。

3.開展養殖尾水治理模式推廣行動。深入貫徹落實生態環境部和農業農村部聯合印發的《關于加強海水養殖生態環境監管的意見》，推動實施海水養殖污染控制方案，推進海水養殖環境設施升級改造，推動工廠化養殖和池塘養殖尾水自行監測，嚴格執行海水養殖尾水排放相關標準。集成示范集中連片池塘養殖、人工濕地、流水槽+、工廠化循環水等養殖尾水處理模式，研究推廣符合遼寧實際的養殖尾水治理技術模式。支持開展養殖池塘標準化改造、工廠化養殖循環水配套和養殖固體廢物收集處置等重點項目建設。

4.實施水產養殖用藥減量行動。全面加強獸藥、飼料和飼料添加劑等水產養殖用投入品監管，開展專項整治，試行水產養殖用投入品使用白名單制度。嚴格水產苗種產地檢疫，指導使用合法生產的優質水產苗種，杜絕使用不明來源苗種，從源頭降低病害發生，減少用藥風險。強化重大水生動物疫病監測，依法采取強制性措施，防止疫病擴散和盲目用藥。指導養殖生產者完善水產養殖生產記錄和用藥記錄，嚴格執行國家有關養殖技術規范操作要求，建立從養殖水體、生產管理、苗種質量、生產記錄、飼料獸藥、藥殘監測等全過程的水產品質量安全監控體系。

5.推動稻漁綜合種養規模發展。堅持生態優先、質量安全、品牌驅動、融合發展，充分利用全省稻田資源，大力發展稻漁綜合種養。在確保水稻穩產的前提下，統籌優化生產布局，拓展漁業發展空間，強化科技支撐服務，以盤錦地區為主，帶動全省稻田主產區穩步擴大稻蟹綜合種養規模，并逐步開展稻蝦、稻魚、稻鰍等新技術、新模式的集成和示范推廣。著力打造具有遼寧特色的“種、養、加、銷、游”一體的稻漁產業發展模式。

（二）全力促進水產種業提質升級

深入實施“種業強漁”戰略，突出現代漁業發展重點，實施種業提升工程，構建以產業發展為主線、品種為主導、現代育種技術為支撐、育種基地為依托、生物生態安全為保障的產學研相結合、育繁推一體化的現代水產種業產業體系。

1.開展全省水產養殖種質資源普查。按照農業農村部統一部署，對全省水產種質資源進行全面普查。從2021年開始，利用3年時間，通過基本情況普查和系統調查，摸清全省水產養殖種質資源狀況，對水產種質資源進行收集和保護，建立水產養殖種質資源數據庫，為提升水產種業自主創新能力、打好水產種業翻身仗奠定種質基礎。

2.構建全省水產種質資源信息平臺。以省海洋水產科學研究院為依托，建設遼寧漁業種質資源庫。對全省重要的經濟類、珍稀類、瀕危類水產種群進行遺傳結構及遺傳多樣性分析，結合種質資源場和原良種場建設，建設庫容量20萬份的優質種質資源活體庫，以超低溫庫為核心建設庫容量2.8萬份的細胞庫，以組織、DNA為核心建設庫容量2萬份的基因庫。開發水產種質資源管理評價平臺、育種平臺以及種質資源活體庫監視監測系統，實施水產種質資源信息化管理和精準化管理。

3.開展優良品種培育和新品種選育。積極引進適宜遼寧漁業發展的水產優良品種，圍繞海參、河蟹、扇貝、海蜇等優勢特色品種，深入開展水產育種技術研究，推進水產育種聯合攻關。通過選擇育種、雜交育種、分子標記輔助育種、全基因育種等技術方式，以抗病力強、抗逆性強、生長速度快等性狀為指標，培育選育水產新品種，不斷提升全省水產種質資源保存和選育水平。

4.完善全省水產原種與良種體系建設。進一步建立健全水產原種與良種場評價體系和建設標準，加強省級水產原種場和良種場建設。強化考核和監測，優先扶持發展一批基礎條件好、創新能力強的水產苗種龍頭企業，推進水產種質資源場、育繁推一體化和省級水產原良種場相結合，逐步建立基本覆蓋全省水產養殖主要品種和重點地區的水產原種與良種產業體系。全面推進水產苗種產地檢疫制度，加強執法監督，確保水產苗種質量。到2025年，全省認定（復查）省級水產原種場與良種場100家，逐步提高水產良種覆蓋率。

（三）做大做強遼寧優勢特色產業

立足海參、蛤、扇貝、牡蠣、海蜇、鲆鰈、對蝦、河蟹、鮭鱒、優質淡水魚等十大優勢特色主導品種品類，以市場為導向，以科技為支撐，以產業融合為引領，因地制宜、因類施策、突出特色、發揮優勢，做大做強遼寧優勢特色產業。

1.海參。以大連、錦州、葫蘆島、營口地區為重點，穩步擴大刺參苗種生態繁育規模，大力發展海水池塘生態健康養殖和淺海底播增殖，創新發展海上網箱養殖，全面規范提升海參加工產品。叫響“遼參”金字招牌，培育終端消費市場，推動海參產業向標準化、品質化、品牌化和產業化發展。到2025年，全省海參產量達到8萬噸，產品產值200億元，全產業鏈產值實現400億元。

2.河蟹。以盤錦地區為主，加大河蟹優良品種選育和基地建設，擴大營口、丹東、錦州等地區稻蟹綜合種養規模，推進河蟹大水面增殖漁業發展。培育壯大盤錦胡家河蟹市場，開發醉蟹、干鹵蟹以及扣蟹休閑食品等系列精深加工品，不斷提高河蟹加工水平和份額。培育和打造“遼蟹”國家區域品牌。到2025年，全省河蟹產量8萬噸，產品產值50億元，全產業鏈產值實現100億元。

3.蛤。包括菲律賓蛤、文蛤、中國蛤蜊、四角蛤蜊等品種。在沿海6市開展灘涂管養和淺海底播增殖，加強技術研發與集成示范，大力推進菲律賓蛤仔苗種本地化進程，全面提高越冬成活率。不斷增加中國蛤蜊增殖規模，適度擴大淺海底播增養殖規模，實施灘涂精細化和田園式管理，提高單產水平。加大蛤精深加工技術研發，增加精深加工品種和產品，不斷擴大活蛤和加工產品出口。到2025年，全省蛤產量150萬噸，產品產值120億元，全產業鏈產值實現200億元。

4.扇貝。包括蝦夷扇貝、櫛孔扇貝和海灣扇貝等品種。在穩定大連地區淺海底播和浮筏養殖規模的同時，擴大葫蘆島等地區增養殖規模。通過扇貝原種引進，建設良種繁育基地，選育培育新品種，增強扇貝種質抗逆性和抗病力，提高良種覆蓋率。在穩定國內鮮活扇貝銷售市場基礎上，進一步提升精深加工能力水平，擴大出口創匯規模。到2025年，全省扇貝產量45萬噸，產品產值70億元，全產業鏈產值實現100億元。

5.牡蠣。以大連、丹東地區為重點，開展海上浮筏吊繩養殖和浮筏網籠養殖，積極探索網箱養殖和托盤養殖等新技術新模式。在全省沿海適宜地區科學規劃牡蠣養殖空間，適度擴大養殖規模。持續實施牡蠣新品種選育和優良品種引進，加大三倍體牡蠣和單體牡蠣養殖規模，提供更多符合高端市場需求的牡蠣產品。到2025年，全省牡蠣產量40萬噸，產品產值20億元，全產業鏈產值實現50億元。

6.對蝦。包括中國對蝦、南美白對蝦和日本對蝦等品種。重點在沿海六市開展海水池塘養殖，擴大蝦參、蝦魚、蝦蜇等海水池塘多層次立體養殖規模，加強對蝦疫病綜合防治技術研發與集成推廣。擴大南美白對蝦工廠化養殖規模，示范推廣稻田南美白對蝦養殖和內陸池塘養殖。持續開展中國對蝦增殖放流，逐步恢復種群；開展日本對蝦增殖放流，促進漁民增收。到2025年，全省對蝦產量6萬噸，產品產值40億元，全產業鏈產值實現50億元。

7.海蜇。重點在丹東、大連、營口、盤錦開展海蜇海水池塘養殖，示范推廣海水池塘多層次立體養殖和多茬養殖技術。結合現代海洋牧場建設，投放人工魚礁，示范試驗遼東灣海蜇人工增殖放流，逐步恢復自然種群。利用國內、國際兩個市場，培育打造營口地區海蜇加工基地和交易市場，實施精深加工，擴大出口創匯。到2025年，全省海蜇產量10萬噸，產品產值10億元，全產業鏈產值實現30億元。

8.鲆鰈魚。包括大菱鲆、牙鲆、半滑舌鰨等品種。重點在葫蘆島、大連、丹東地區開展工廠化集約養殖。示范推廣工廠化循環水養殖，開展全價人工配合飼料替代幼雜魚技術示范推廣，推動養殖尾水達標排放。實施大菱鲆質量安全追溯制度，確保安全有效供給。擴大鮮活魚銷售規模，提升活魚加工和保鮮運輸技術，不斷拓展鲆鰈魚銷售終端市場。到2025年，全省鲆鰈魚產量6萬噸，產品產值25億元，全產業鏈產值實現30億元。

9.鮭鱒。以虹鱒、銀鮭、大西洋鮭等鮭鱒魚類為主，重點在遼寧東部山區的本溪、丹東和葫蘆島等具有冷泉資源的地區開展冷泉水養殖。加強全價配合飼料的推廣和應用，示范推廣鮭鱒魚冷泉水養殖與海水工廠化接力養殖，創新發展深遠海養殖工船和智能深水網箱等設施養殖，馴化提升產品質量和檔次，提高市場占有率。到2025年，全省鮭鱒等冷水魚產量1萬噸，產品產值3億元，全產業鏈實現產值5億元。

10.優質淡水魚。以沈陽、遼陽、鞍山等地區為重點，開展鯉、鯽、草魚、泥鰍、黃顙魚、拉氏鱥、鱖魚、團頭魴、烏鱧等優質淡水魚池塘養殖。引進推廣池塘工程化循環水養殖模式，開展淡水池塘多營養層級綜合立體養殖，推進養殖池塘尾水治理技術模式的集成與示范推廣，進一步提高單產和產品品質，提升淡水魚市場價值。開展優質淡水魚保鮮烹飪技術研發與推廣，發展淡水魚精深加工，提高產品附加值。到2025年，全省優質淡水魚產量30萬噸，產品產值40億元，全產業鏈產值實現50億元。

（四）全域打造現代海洋牧場建設

以全域化海洋牧場理念為引領，堅持生態優先、全域布局、融合發展和創新驅動的基本原則，持續加大水生生物資源養護力度，構建全域海洋牧場發展新格局，打造生態健康、資源豐富、產品安全“三位一體”綜合發展的高標準海洋牧場綜合體，提升全省海洋牧場的現代化水平。

1.統籌規劃海洋牧場建設。將海洋牧場建設放在全省海洋經濟發展和生態保護的大局中統籌謀劃，編制全省“十四五”海洋牧場發展規劃，全面推進海洋牧場現代化建設。以漁旅融合和全域海洋牧場化理念為引領，構建以遼寧海珍品產業為核心，建設黃海北部海珍品海洋牧場產業帶和遼東灣海洋牧場產業帶。重點建設鴨綠江口、長山群島、大連南部海域、遼東半島西岸、遼東灣頂部和遼西近海等六個片區全域現代化海洋牧場新格局。以創建國家級海洋牧場示范區為抓手，帶動苗種繁育、養殖增殖、加工流通、休閑漁業融合發展。

2.快速推進現代化海洋牧場綜合體建設。在現有海洋牧場建設的基礎上，以區域為中心，形成政產學研相結合、一二三產深度融合的現代海洋牧場綜合體。重點建設“一核、兩帶、六區”，快速提升遼寧海洋牧場綜合開發水平，實現生態優先，綠色發展，促進全省漁業高質量發展。

3.啟動實施海洋牧場生態化體系建設。通過開展海草（藻）場建設、人工魚礁投放等構建海洋生物生息場。啟動對重點海區基礎環境調查和產業調研，構建海珍品產區和產業分布地圖。開展海洋牧場碳匯研究，探索建立海洋牧場碳匯評價體系。加快推進遼寧水產苗種本地化繁育進程，創新遼寧特色水產苗種繁育，實現生態良種繁育產業化升級。

4.健全完善海洋牧場現代化體系建設。一是提高海洋牧場裝備化水平。基于生息場構建、海珍品增殖開發及休閑漁業項目需求等，開發相應功能人工魚礁產品，實現人工魚礁裝備化。二是完善海洋牧場監測管理體系。采用信息化、智能化技術，實現生態、生產、運營、采捕全鏈條的可視、可測、可控。建立海洋牧場智慧平臺，實現海洋牧場生境、水文、資源的監測和數據匯總。三是加強海洋牧場相關技術研究。重點開展基于人工魚礁的生息場建造技術、基于增殖目標品種的健康苗種繁育技術、基于土著品種的增殖放流技術、基于裝備應用的海洋環境監控技術、基于生態漁具漁法的選擇性采捕技術和基于信息化系統的海洋牧場管理技術的研究，促進海洋牧場現代化建設再上新臺階。

5.著力推動海洋牧場產業化體系建設。一是實施“蔚藍牧場?遼珍圣地”品牌戰略。通過政府、企業多層次的品牌推廣，形成一批海洋牧場地域、產品及服務品牌。二是培育海洋牧場市場主體。拓展海洋牧場投融資渠道，鼓勵國有、民營、個體等市場主體參與海洋牧場建設。三是打造休閑漁業品牌。典型帶動，廣泛宣傳，推動海洋牧場成為休閑旅游目的地和打卡地，提升遼寧海洋牧場影響力。四是制定行業標準。支持海洋牧場建設主體參與相關技術標準和管理規范制定，引導海洋牧場規范發展。

6.穩步擴大漁業增殖放流規模。進一步加大漁業資源養護力度，維護重點流域水生生態系統的完整性和自然屬性，改善水生生物生存環境，保護水生生物多樣性。充分發揮公益性增殖放流的示范帶動作用，逐步擴大增殖放流規模。淡水以遼河、鴨綠江和大小凌河等大型公共水域增殖放流濾食性原生魚類為主，發揮濾食性魚類對水質的凈化作用，改善水域生態環境。海水以遼東灣和黃海北部海域放流經濟洄游生物為主，恢復生物種群，促進漁民增收，提高漁業增殖的經濟、生態、和社會效益。

（五）著力推動海洋捕撈業轉型升級

認真貫徹實施漁業資源養護補貼制度，嚴格控制海洋捕撈強度，優化捕撈作業結構，推動海洋捕撈漁船及裝備設施更新改造，提升漁船裝備水平，規范有序發展遠洋漁業。

1.實施捕撈漁船升級改造工程。充分利用各級各類漁業發展補助資金，實施漁船更新改造，逐步淘汰老、舊、木質漁船和“拖網、帆張網、單船有囊圍網”等作業類型漁船，建造新型鋼質漁船。鼓勵推進玻璃鋼、鋁合金、聚乙烯等節能、環保、安全新材料在漁船上應用，提升漁船裝備技術水平。同時，繼續實施捕撈漁船減船轉產，改善國內海洋捕撈作業結構。

2.多措并舉調整規范近海捕撈。逐步壓減國內捕撈能力，逐步實現捕撈強度與漁業資源可捕量相適應。加強漁船建造管理，強化漁船建造檢驗及監督，從源頭上遏制涉漁“三無”船舶違法違規勢頭。積極推動漁具準用目錄的制定，嚴厲打擊“絕戶網”等違法違規漁具。加大漁業資源養護力度，引導漁民自覺遵守進出港報告、船位監測、定點上岸、漁撈日志、水生野生動物保護等資源養護措施。

3.優化調整遠洋漁業空間布局。積極融入國家“一帶一路”戰略，鞏固提高過洋性漁業，鼓勵發展公海大洋性漁業，拓展漁業發展空間，提升漁業國際競爭力。穩定我省在太平洋、印度洋、大西洋及12個國家和地區管轄海域遠洋漁船作業規模，優質高效實施魷魚釣、金槍魚、拖網、圍網以及南極磷蝦探捕等大洋性漁業項目，安全穩定實施印尼、西非、南美等過洋性漁業項目。采用民間資本和國家政策扶持，組織更新改造和新建遠洋漁船，開拓外海及遠洋捕撈。推進遼漁集團國家遠洋漁業基地建設，提高我省遠洋漁業現代化水平。到2025年，全省遠洋漁業總產量達到30萬噸，自捕水產品回運比例提高到70%。

（六）大力發展水產品加工流通

水產品加工一頭連著漁業生產，一頭連著市場流通，是促進漁業高質量發展的關鍵，也是解決產業發展瓶頸的重要手段。統籌利用國際國內兩個市場，大力發展水產品精深加工，進一步優化水產品市場流通體系建設，引導和培育國內外消費市場，激發漁業發展潛力和活力。

1.擴大精深加工規模。統籌利用國內國外“兩種資源、兩個市場”，在鞏固擴大來進料加工的基礎上，大力發展水產品精深加工。鼓勵支持龍頭企業技術改造和產業升級，推進主產區水產品就地加工和轉化增值，發展鮮活、冷凍、調理、預制、魚糜、干制等優質、健康、便捷水產加工品，滿足不同消費口味、品質、場景等多樣化需求。同時，支持大型水產品加工企業與科研單位聯合開展調理技術、凍干技術和生物技術等水產品精深加工技術的研發，開發合成水產食品、方便食品、凍干產品及保健美容食品和功能產品，提高水產品市場競爭力和占有率。

2.提高資源綜合利用率。開展低值漁獲物的深加工和魚皮、魚骨、魚蝦頭、魚鱗、內臟、扇貝邊、蝦蟹殼等綜合利用，逐步減少原料魚品的銷售和出口，促進粗加工向精深加工轉變，提高資源利用率和產品附加值。以中部城市群淡水養殖區為重點，開展優質高值淡水魚的保鮮、保活、冷凍和冷藏等初級加工，進一步開發罐頭制品、腌干制品、魚糜制品等精深加工，提高淡水養殖大宗品種附加值，逐步形成遼寧水產品加工新的增長點。

3.優化市場流通體系。加強水產品流通與生產深度融合，發展連鎖經營、直供直銷、電子商務等現代流通。推進水產品從池塘到餐桌全冷鏈物流體系建設，打造產地預冷、冷鏈運輸、低溫配送、產加銷一體化的全產業鏈企業集群。完善水產品市場體系建設，鞏固提升遼漁國家級水產品批發市場地位，健全完善盤錦胡家河蟹市場、丹東黃海大市場和新民淡水魚批發市場等產地綜合大型水產品批發市場建設，逐步建立起立足遼寧、服務東北、輻射全國的市場流通體系，引導和培育國內消費市場。

4.強化漁業品牌建設。堅持品牌強漁戰略，打造金字招牌，開展名特優新水產品培育工程。鼓勵行業協會和企業注冊集體商標、證明商標，開展地理標志產品保護，打造遼參、大連鮑、盤錦河蟹、營口海蜇、丹東蛤、興城多寶魚、鞍山觀賞魚、鴨綠江鯉魚等具有地方特色的“拳頭”產品，培育一批具有遼寧地域特色的水產品知名品牌和區域品牌，提升產品附加值。鼓勵支持企業走出去，積極組織參加國際國內展銷會、博覽會，以展銷活動延長漁業產業鏈，提高市場占有率和美譽度，不斷擴大遼寧漁業影響力。

（七）因地制宜發展特色休閑漁業

結合美麗鄉村建設，通過展示漁俗文化、漁鄉風情，積極推進水產養殖業與旅游、文化、康養、體育等深度融合，深入推進以漁文化為主的休閑漁業發展，推進養殖、加工、流通、休閑服務等一二三產業融合，帶動漁業產業提檔升級。

1.優化休閑漁業產業布局。在鞏固提高全省觀賞魚產業、休閑垂釣及采捕體驗的同時，發展釣具釣餌、漁旅裝備、水族設備等新興休閑漁業產業，不斷完善休閑漁業產業業態和服務產品。拓展旅游導向型休閑漁業，大力發展以“漁村、漁業、漁家”為基礎的“漁家樂”，以碧水、海島、沙灘為載體的漁業休閑，以極地館、博物館、海洋館為依托的漁業科普，弘揚漁業文化，提升漁業內涵。

2.推動觀賞魚產業提檔升級。充分利用遼寧中部城市群的集聚優勢，發揮城市近郊觀賞魚養殖的產業基礎，鼓勵發展名貴觀賞魚養殖，不斷滿足城鄉居民日益增加的休閑文化生活需要。通過創建觀賞魚產學研合作平臺，不斷加強技術合作與交流，通過定向培育和品種選育，增加鞍山熱帶魚養殖品種，提升遼陽錦鯉品質。充分發揮鞍山觀賞魚大市場的輻射帶動作用，傾力打造北方觀賞魚銷售集散地，帶動全省觀賞魚產業規模發展。

3.全力打造休閑漁業品牌。圍繞城鎮化進程、新農村建設和旅游業發展，改變目前休閑漁業經營主體以漁民和小農戶為主的現狀，全面提升休閑漁業開發和經營管理能力，提高旅游接待服務水平，引導休閑漁業規范發展。充分利用內陸大水面資源，在確保水環境功能，發展生態漁業的同時，進行生態化、景觀化、休閑化改造，通過舉辦各具特色“釣魚節”“冬捕節”等活動，保護和傳承漁文化，實現產量、效益雙豐收。通過發展休閑漁業，讓漁文化有說頭、景觀有看頭、休閑有玩頭、漁民有賺頭，促進一二三產業融合發展。

（八）努力提升基礎設施建設水平

全面提升漁業基礎設施建設，是漁業高質量發展的前提。以漁業生產和產業發展需求出發，從漁港建設、池塘標準化改造、漁船裝備、養殖設施等方面入手，全面提高基礎設施建設和裝備水平，提升漁業發展支撐保障能力。

1.合理優化布局建設沿海漁港。全省規劃建設布局海洋捕撈漁船漁港96座，養殖漁船漁港43座。加快推進國家級沿海漁港經濟區建設，提高漁港現代化水平和安全保障能力。到2025年，全省標準規范化漁港比例達60%以上，全省大中型海洋捕撈漁船全部停靠在規范化漁港；到2035年，漁港規劃布局進一步優化，全省標準規范化漁港比例達100%，全省海洋捕撈漁船全部停靠在規范化漁港。

2.實施養殖池塘標準化改造。按照農業農村部關于開展漁業綠色循環發展試點工作統一安排，全面推進養殖池塘標準化改造。按照標準化、集約化、機械化、智能化、清潔化的要求，在全省淡水漁業主產區，建設一批集中連片規模化養殖基地，促進水產養殖綠色高質量發展。通過對養殖池塘進行標準化改造、水質監控和環境調控系統配備，建立健全有效的管護機制，逐步達到“塘規整、基堅實、渠暢通、路成網、電到塘”的現代化養殖池塘標準，實現大宗淡水魚集約化、規模化、標準化生產，推動養殖生產由粗放型向高效集約型轉變，全面提高淡水養殖質量和效益。

3.全面實現涉海漁船智能監管。為全省所有涉海漁船安裝北斗船載終端設備，實現應安盡安。建設全省涉海漁船智能監管平臺，實現漁船漁港數據的互聯互通和數據共享，構建遼寧漁船漁港動態監管的“一張網”。 做好常態化智能監管，強化船位監控、進出港管理、越界管制、航跡回放、報警處置、電子圍欄等功能，實現對所有漁船的全域、全天候、無死角監管。嚴格落實“五級”包保責任制度和24小時值班值守制度，隨時掌握漁船動態，確保所有船只出海有記錄、海上能定位、軌跡可跟蹤、報警即核查、處置有反饋。

4.加快水產養殖機械化建設。不斷提高池塘養殖、筏式養殖、網箱養殖、工廠化養殖等設施裝備化水平，提高水產養殖全程機械化水平。加快飼喂、增氧與清淤清掃、疫苗注射、起捕采收、分選分級、保質保鮮以及水質監控、水草管護、尾水處理等方面的設施裝備集成配套，構建標準化、區域化、規模化的全程機械化生產體系，提高單位水體產出率、資源利用率和勞動生產率。推進“互聯網+現代漁業”深度融合，推進水產養殖物聯應用推廣，不斷提升水產養殖信息化水平。到2025年，全省水產養殖機械化水平總體達到50%以上。

（九）建立健全漁業服務支撐體系

建立健全水產技術推廣、水生動物疫病防控、水產品質量安全、漁業行政執法體系，提高人員能力素質，增強依法行政意識，基本形成服務科學化、監管立體化、執法規范化、管理信息化的漁業支撐體系。

1.加強水產技術推廣體系建設。深入貫徹落實《農業農村部關于鄉村振興戰略下加強水產技術推廣工作的指導意見》，進一步建立健全水產技術推廣機構，充實專業技術人員，提高隊伍素質，著力加強基層水產技術推廣體系建設。充分發揮水產技術推廣機構公共服務的優勢和作用，依托高校、科研院所、涉漁龍頭企業等建立的“一主多元”農技推廣模式，服務新漁業、培育新漁民、打造新漁村，逐步形成全域覆蓋、充滿活力的水產技術推廣體系新局面。

2.加強水生動物疫病防控體系建設。積極推動省、市、縣三級水生動物疫病防控機構建設，扎實推進省級水生動物疫病監控中心和市級水生動物疫病防控監測區域中心項目建設。逐步推行漁業官方獸醫資格確認，加強從業人員專業教育和繼續教育。開展全省重大水生動物疫病監測預警，實施水產養殖病害預測預報，推廣“水生動物疫情遠程輔助診斷服務網”使用，加強大型養殖企業和基層診療機構診斷終端建設，逐步形成疫病監控、預警處置有機結合的病害綜合防控體系。

3.加強水產品質量安全監測體系建設。優化完善水產品質量檢驗檢測機構建設和布局，建立健全省市縣三級水產品質量安全檢驗檢測體系，形成以省級為核心、市級為骨干、縣級為補充的檢驗檢測體系。推動快速檢測能力建設，鼓勵有條件的養殖生產單位和重點漁業鄉鎮建立以快速檢測為主的水產品質量安全檢測站。擴大能力驗證范圍，逐步形成定量檢測和快速檢測相結合的水產品質量安全檢驗檢測體系。

4.加強漁業行政執法體系建設。把加強漁政執法隊伍建設擺到突出位置，推動合理配置漁政執法力量，構建上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的漁業行政執法體系。強化依法治漁，健全完善漁業法規制度，推進嚴格規范公正文明執法，始終堅持正規化、專業化、職業化方向，全面落實漁政執法資格管理和持證上崗制度，健全執法公示、全過程記錄和法制審核等規范執法制度。打造形成一支信念堅定、敢于擔當、清正廉潔、保障有力的漁政執法隊伍。

（十）持續加大漁業行政執法力度

聚焦海洋伏季休漁、涉外漁業、水生野生動物經營利用、安全生產、水產養殖用投入品等領域開展專項執法，嚴厲打擊使用點毒炸、涉漁“三無”船舶和“絕戶網”等嚴重違法行為。完善執法協作機制，提高執法效率，促進漁業秩序持續向好，推動實現漁業高質量發展。

1.嚴格海洋伏季休漁制度。海洋伏季休漁制度，是依據《漁業法》建立的一項重要漁業資源養護制度，是保障漁業高質量發展，助推海洋生態文明建設的有力舉措。全面落實好伏季休漁制度既是一項重要的政治任務，也是守好守牢漁業安全穩定的根本途徑。切實將伏季休漁管理擺到重要位置，繼續堅持“最嚴格的伏季休漁制度”和“最嚴格的伏季休漁管理”。持續開展“中國漁政亮劍”系列專項執法行動，加大執法力度，切實解決好國家高度關注、群眾反映強烈、影響外交大局、嚴重破壞漁業資源等突出問題，確保漁船應休盡休，海洋漁業資源得到休養生息。

2.強化漁業安全生產監管。以習近平總書記關于安全生產工作的重要論述為指導和遵循，樹牢安全發展理念，深入推進漁業領域安全生產改革發展，從單一監管向綜合治理轉變，從傳統監管方式向信息化、數字化、智能化等現代化方式轉變。堅決落實漁業安全生產“政府領導、部門監管、鄉鎮協管、船主負責”的責任機制，層層壓緊壓實漁業安全責任，消除監管盲區。針對安全生產事故主要特點和突出問題，深刻汲取教訓、做到舉一反三，補齊短板、堵塞漏洞，強化風險防控，消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生，確保全省漁業安全生產形勢平穩可控。

3.加強水生野生動物保護。貫徹落實《野生動物保護法》等法律法規要求，加強對斑海豹等海洋動物的保護，嚴厲打擊非法獵捕、交易（貿易）、運輸水生野生動物及其制品行為，強化水生野生動物救助體系建設，提高水生野生動物保護和經營利用水平。嚴格落實全國人大常務委員會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面加強經營利用、人工繁育及展示展演場所監管。加強科普宣傳，提高全社會水生野生動物保護意識，引導樹立科學文明的飲食觀，摒棄濫食野生動物的陋習。

4.完善海上執法協作配合。堅持依港管船、定人聯船，強化對漁港、碼頭、停泊點和停靠漁船的監督檢查，落實屬地監管責任。有針對性地制定執法船艇駐點、輪值計劃，落實常態化巡航和專項巡航制度，突出抓好涉外漁船管理，嚴厲打擊我方漁船非法進入他國海域作業、懸掛他國國旗等違法行為。堅持高壓嚴打，清理取締海洋涉漁“三無”船舶。聚焦重點時段，嚴格監管特殊品種專項捕撈。健全完善執法工作機制，強化與海警機構聯防聯控、聯合執法，重點海域、重點時段開展海上聯合執法行動，確保線內線外無縫銜接，提升海上執法工作整體合力。加強信息共享，利用北斗、AIS、智能監控系統等現代化科技手段，實施涉海漁船智能監管，暢通信息線索交流渠道，強化海上執法工作保障支撐。

五、保障措施

（一）加強組織領導

健全省負總責、市縣抓落實的工作推進機制，各級漁業主管部門要嚴格執行涉漁法律法規，積極協調有關部門，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面采取有效措施，各司其職，各負其責，密切配合，加強規劃實施推進的組織領導，解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大項目推進和落實情況，確保規劃各項任務落實到位。

（二）加大資金投入

進一步完善以政府為主體的多元化漁業科技投入體系，建立“長期穩定支持為主，引導合理競爭”的財政投入機制，穩步提高對漁業投入的強度。引導金融機構加強對漁業的信貸支持，引導和鼓勵企業、私人投資，鼓勵政府、企業、高校及科研機構之間開展聯合攻關，逐步形成政府投入占主體，地方、企業、社會積極參與的利益共享、風險共擔的多元化、多渠道、多層次的資金投入格局和保障機制。

（三）著力人才培養

加強漁業科技人才隊伍建設，加大重點領域急需緊缺專門人才的引進與培養，加快培養學科帶頭人和創新型人才，建立完善激勵機制，充分發揮廣大科技人員積極性、創造性。加強應用型人才隊伍建設，培育一批技術水平高、善于經營、精于管理、勇于創業、能夠帶領群眾致富的農村漁業應用型人才帶頭人。鼓勵和支持農村應用型人才創辦科技示范基地、漁民專業合作社，提高基層漁業自我服務能力。

（四）完善政策保障

以兼顧生態資源保護、協調產業發展、資源開發和環境保護為出發點，保護水產養殖生產空間。探索建立基本養殖水域保護制度，推動建立漁業水域灘涂占用補償制度。擴大政策性漁業保險范圍。推進漁業權抵押貸款，探索建立以淺海、灘涂和池塘使用權或經營權抵押貸款業務。推動建立健全涵蓋教育、醫療、最低生活保障等在內的漁民社會保障體系。

（五）實施科技創新

以提高漁業質量效益和競爭力為核心，加強漁業科技創新，努力在促進節能增效、優質安全、綠色發展方面提升自主創新能力和轉化應用水平。積極整合和優化配置高校、科研機構各類技術研究中心、重點實驗室以及企業研發科技資源，重點圍繞資源養護與生態修復、現代種業、健康養殖、病害防治、節能環保、漁業裝備升級、漁業信息化等漁業現代化體系建設亟需解決的關鍵技術和瓶頸問題展開技術研究與聯合攻關，爭取形成一批具有自主知識產權的科技創新成果，提升科技對漁業發展的支撐能力。