各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和消費安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）、《中華人民共和國食品安全法》（簡稱《食品安全法》）等有關規(guī)定，現(xiàn)就全面加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出如下意見：
一、進一步明確指導思想、目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障消費安全、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎建設為重點，認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，強化依法監(jiān)管責任，加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設，積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度，力爭在較短時間內(nèi)全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保消費安全，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）目標任務。力爭用3年的時間，省、市、縣三級建立健全統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和布局合理、職能明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；建立和完善屬地管理、權責一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任制和責任追究制；大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，有效地解決好植物和動物源性產(chǎn)品特別是蔬菜、水果、食用菌、肉類、雞蛋、牛奶等主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留和添加劑濫用等有毒有害物質(zhì)超標的問題，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達到全國平均水平，出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平與貿(mào)易國實現(xiàn)對接，嚴防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事件的發(fā)生。
二、加強能力建設，提高監(jiān)管水平
（三）加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能力建設。地方各級人民政府要把推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容來抓，建立完善農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)業(yè)標準化技術推廣體系。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準作為農(nóng)業(yè)技術推廣的重要內(nèi)容，加強宣傳、培訓和指導工作。要以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體，大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地、示范養(yǎng)殖小區(qū)（場）、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設，規(guī)范建設標準和生產(chǎn)行為，落實種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品認證工作，充分發(fā)揮示范作用。積極探索和創(chuàng)新“政府推動、市場拉動、企業(yè)帶動”的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范推廣模式，不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)規(guī)模，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平。
（四）加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力建設。加強農(nóng)業(yè)投入品源頭管理，嚴格實行主要農(nóng)業(yè)投入品市場準入制度。各地要把農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有機結合起來,健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等主要農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測制度；積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營、物流配送、農(nóng)資超市等現(xiàn)代流通方式，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)資占領市場。農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實進銷臺賬、標簽標識、追溯等管理制度。嚴格農(nóng)業(yè)投入品市場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺五種禁用高毒農(nóng)藥行為，杜絕在畜禽養(yǎng)殖和飼料中非法添加鹽酸克倫特羅、三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)。加快開發(fā)和推廣使用安全高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥等新的農(nóng)業(yè)投入品；加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程。大力宣傳普及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、施藥機具和植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識，指導農(nóng)民科學、合理使用投入品。
（五）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。根據(jù)相關法律規(guī)定，結合我省實際，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法工作。農(nóng)業(yè)和相關部門要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究等相關法規(guī)制度和實施辦法。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
三、加強基礎設施，完善體系建設
(六) 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運行高效的原則，加快全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。地方各級人民政府要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設列入重點建設項目，加大投入，加快省、市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構和能力建設。力爭用3年的時間，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構要達到承擔國家、省規(guī)定的所有質(zhì)量安全檢測項目的能力；市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構要達到承擔本行政區(qū)域日常監(jiān)督檢驗的能力；縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構要達到承擔產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品普檢和產(chǎn)地準出快速檢測的能力。充分發(fā)揮檢測體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全潛在危害風險分析評估和監(jiān)督抽查、技術咨詢等監(jiān)管服務工作中的技術支撐作用。積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，支持、引導和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品超市和集貿(mào)市場等建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室（站），開展自律性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。
（七）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測制度建設。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測、監(jiān)督抽查和風險評估制度，依法發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全信息。各地要組織制訂適宜本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測和風險評估監(jiān)測方案，確定重點監(jiān)測品種和區(qū)域，堅持對主要生產(chǎn)養(yǎng)殖基地、屠宰場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市的農(nóng)產(chǎn)品進行例行檢測和重點抽查。對檢測農(nóng)獸藥超標的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，要及時通報檢測結果，并責成主管部門對產(chǎn)地和經(jīng)營者進行追溯和依法查處，同時要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。
四、加快認證步伐，推進市場準入
（八）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證步伐。各地在加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證工作的同時，要積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程GAP認證、農(nóng)業(yè)投入品強制性認證、獸藥生產(chǎn)GMP認證、飼料及飼料添加劑生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工HACCP認證，增強生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識，強化內(nèi)部質(zhì)量安全管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。對獲得“三品”認證的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)，要加強證后監(jiān)管，按規(guī)定使用標識、標志，確保認證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可靠性。強化認證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，建立認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案和進銷臺賬，實行產(chǎn)地證明。把農(nóng)產(chǎn)品標簽與認證標志、地理標志等結合起來，逐步建立產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的信息管理網(wǎng)絡體系。
（九）積極推進產(chǎn)地準出、市場準入制度。地方各級人民政府要加強領導和協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工商等相關部門要緊密配合，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入的管理制度或辦法，有重點、分步驟、積極穩(wěn)妥推進。開展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認證和產(chǎn)地、市場檢測是實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入的前提條件和基本方式，能有效地提高生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對經(jīng)認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和符合國家質(zhì)量安全標準要求的農(nóng)產(chǎn)品準予銷售，對未經(jīng)認證或者經(jīng)檢測不符合國家質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品禁止上市銷售。各地在加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的同時，對沒有進行質(zhì)量安全認證的農(nóng)產(chǎn)品，要逐步實行產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品檢測合格準出和市場農(nóng)產(chǎn)品檢測合格準入制度。要針對農(nóng)產(chǎn)品品種多、產(chǎn)地分散等情況，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構配備流動檢測車及車載檢測設備，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度的實施。
五、完善法規(guī)制度建設，切實履行職責
（十）切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責。地方各級人民政府要統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，依法開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、督導檢查、信息發(fā)布等監(jiān)管工作；有關部門要按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關工作。同時，要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任。地方各級人民政府及農(nóng)業(yè)有關部門要認真貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和方針政策，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作落實到位。堅決杜絕行政不作為，切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責。
（十一）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究制度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追究是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項重要制度。地方各級人民政府及農(nóng)業(yè)等有關部門要按照法律規(guī)定，建立和完善權責一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)督管理責任制和責任追究制，對發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的,要追究當?shù)厝嗣裾念I導責任和主管部門的監(jiān)管責任；對導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品要追究生產(chǎn)經(jīng)營者的直接責任。各地要認真落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，對農(nóng)藥、獸藥等有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品要依法追溯查處。
（十二）強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理。地方各級人民政府要采取有效措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當采取措施，推進保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設。禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境造成污染。農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準后公布。
（十三）建立聯(lián)席會議制度。農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要來源，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響范圍廣，監(jiān)管工作環(huán)節(jié)涉及部門多。為了確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費安全，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強部門間的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，各級政府農(nóng)業(yè)有關部門要建立聯(lián)席會議制度，做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接工作，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的問題，應對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全緊急、突發(fā)事件。
（十四）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急機制。按照《山西省食品安全事故應急預案(試行)》規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政主管部門要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急管理能力建設，實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速預測、預警和預報；建立必要的應急物資儲備，確保突發(fā)事件處置及時有力，有效控制事態(tài)擴大和蔓延。
六、健全監(jiān)管體系，加大資金投入
（十五）建立健全監(jiān)管體系。我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚，基礎差，監(jiān)管體系不健全，技術支撐體系建設滯后，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構，同時依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，加強監(jiān)管隊伍建設，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，配備必要的監(jiān)管交通工具和技術手段，把履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責落到實處。
（十六）增加資金投入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，是一項公益性事業(yè)，地方各級人民政府要切實將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，其經(jīng)費必須納入公共財政支出范圍。要加大對農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)產(chǎn)品認證體系、檢驗檢測體系建設和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地（養(yǎng)殖小區(qū)）、示范園區(qū)建設資金的投入力度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證、檢驗檢測、風險評估、信息采集發(fā)布等工作的所需經(jīng)費，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作正常進行。
山西省人民政府辦公廳
二○一○年三月十六日
