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黑龍江省生態環境廳關于印發《2022年危險廢物規范化環境管理評估工作方案》的通知

   2022-02-09 862
核心提示:1.危險廢物規范化環境管理評估指標2.被抽查單位評估情況記錄表3.危險廢物規范化環境管理評估年度工作總結要求

各市(地)生態環境局:

為貫徹落實《黑龍江省強化危險廢物監管和利用處置能力改革實施方案》(黑政辦規〔2021〕23號)和《“十四五”黑龍江省危險廢物規范化環境管理評估工作方案》(黑環發〔2021〕52號)有關要求,制定《2022年危險廢物規范化管理評估工作方案》,現印發給你們,請遵照執行。

聯系人:省生態環境廳固體廢物與化學品處  盧云峰

電  話:(0451)82059265

聯系人:省生態環境保護綜合行政執法局  田雪山

電  話:(0451)87113173

聯系人:省生態環境技術保障中心  修太春

電  話:(0451)87113095

黑龍江省生態環境廳

2022年1月20日

2022年危險廢物規范化環境管理評估工作方案

按照《“十四五”黑龍江省危險廢物規范化環境管理評估工作方案》要求,進一步加強危險廢物污染防治,鞏固和深化危險廢物規范化環境管理工作成效,制定本方案。

一、總體要求

(一)落實企業主體責任。強化危險廢物規范化環境管理,綜合運用法律、行政、經濟等多種手段,持續推動企業落實危險廢物污染環境防治的主體責任,防范環境風險,保障環境安全。

(二)強化部門監管責任。各市(地)生態環境局要嚴格對標對表,落實危險廢物規范化環境管理工作的組織領導、方案編制、責任落實,強化評估中發現問題與環境執法有效銜接。

(三)建立分級負責評估機制。管理評估工作由省生態環境廳統籌組織,采取縣級自查、市級評估、省級抽查相結合的方式分級負責,分類評估。

二、評估方式

(一)省級評估。省生態環境廳按照《危險廢物規范化環境管理評估指標》(以下簡稱《評估指標》)評估13個市(地)生態環境部門上年度危險廢物規范化環境管理情況,并現場抽查相關企業。

(二)市、縣自查評估。各市(地)、縣(區)生態環境局按照《評估指標》對產廢單位和經營單位進行自查評估,并如實填寫《被抽查單位評估情況記錄表》,建立評估檔案,對企業評估打分情況進行排名并通報。固體廢物管理、環境執法、環境影響評價、排污許可等部門要對危險廢物規范化環境管理評估工作做好必要的政策指導。有條件的地區,可以采取購買第三方社會服務或者專家審核等方式,為危險廢物規范化環境管理評估工作提供技術支撐。

(三)評估安排。各市(地)生態環境局應結合本地區實際制定發切實可行的工作方案,于11月30日前完成評估,并將自評打分情況、年度總結、本年度評估工作方案及通報等材料報省廳,抄送省生態環境技術保障中心。省廳擬在7-11月完成對相關企業的抽查,12月,完成對各市(地)生態環境局的評估打分。

三、評估要求

(一)省級評估。原則上,優先選取納入危險廢物環境重點監管單位清單的單位開展評估,由省廳固體處會同省生態環境保護綜合行政執法局、省生態環境技術保障中心,對全省危險廢物經營單位和產廢單位進行抽查。經營單位抽查總數不少于20家,重點產廢單位抽查總數不少于60家,其他產廢單位抽查總數不少于20家。

(二)市、縣級自查評估

1.各市(地)生態環境局要對轄區內的經營單位和納入危險廢物環境重點監管單位清單的產廢單位全部進行評估,其他產廢單位抽查數量不少于10家,其他產廢單位總數不足,則全部進行評估。各縣(區)生態環境局要對轄區內的經營單位和產廢單位全部進行自查。

2.評估單位的數量不足最低要求的80%,直接判定為《評估指標》評估結果中的C。

四、評估職責分工

(一)省廳固體處。負責牽頭制定全省危險廢物規范化環境管理評估工作方案并組織推進,會同省生態環境保護綜合行政執法局、省生態環境技術保障中心對各市(地)的危險廢物規范化環境管理工作進行評估,并通報評估結果。

(二)省生態環境保護綜合行政執法局。負責將危險廢物規范化管理工作納入“雙隨機、一公開”內容,對發現的違法問題進行查處或移交有關部門進行查處。

(三)省生態環境技術保障中心。負責組織開展危險廢物規范化環境管理評估方面的技術指導和人員業務培訓;配合省廳固體處對全省危險廢物產廢單位和經營單位進行規范化環境管理評估;負責各市(地)自查評估資料匯總并建立產廢單位和經營單位抽查情況檔案;負責起草產廢單位和經營單位規范化環境管理評估情況報告。

五、評估結果應用

(一)加強組織領導。各市(地)生態環境局要進一步提高認識,建立工作機制,精心組織,統籌推進危險廢物三年行動專項整治和規范化環境管理評估工作,督促企業落實污染防治主體責任。

(二)生態環境部門。從嚴加強危險廢物規范化環境管理,把危險廢物規范化環境管理評估情況納入對地方環境保護績效考核的指標體系,公開評估結果并排名,接受社會監督。對危險廢物規范化環境管理評估結果為A或企業抽查合格率高于90%的地市,全省通報表揚;對市級自評結果高于省級評估結果20%[(市級自評分數-省級評估分數)/省級評估分數]、省級危險廢物規范化管理評估結果為C和企業抽查合格率低于60%的地市,全省通報批評;情節嚴重的,將采取掛牌督辦等措施,督促落實監管責任。

(三)產廢單位和經營單位。對在評估過程中發現的企業違法行為,要嚴格依據環境保護法、固體廢物污染環境防治法、《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關法律法規進行查處,涉嫌環境犯罪的移送司法機關;發現涉及安全、消防等方面的問題,將線索移交相關行政主管部門。同時,按環境信用評價相關規定,將違法企業納入生態環境保護領域或違法失信名單,實行公開曝光,開展聯合懲戒。

附件:1.危險廢物規范化環境管理評估指標

2.被抽查單位評估情況記錄表

3.危險廢物規范化環境管理評估年度工作總結要求

附件1

危險廢物規范化環境管理評估指標(生態環境主管部門)

評估項目 評估主要 分值 評估標準 評  分  要  點 評估方法
 
內容
部門 工作組織 10 評估機制建立情況。(2分) 1.制定了年度評估工作方案,且明確實施評估工作的責任單位和崗位職責、突出評估重點的,得2分。 查閱相關資料
       
監管工作 實施情況 2.制定了年度評估工作方案,但未明確實施評估工作的責任單位和崗位職責、突出評估重點的,得1分。 (方案、評估企業清單、工作小結、總結)
       
    3.未制定年度評估工作方案的,得0分。  
    評估企業數量和質量達 A.按要求建立危險廢物環境重點監管單位清單,評估企業數量符合方案要求。  
         
    到要求。(3分) B.按照《危險廢物規范化環境管理評估指標(工業危險廢物產生單位、危險廢物經營單位)》的要求打分,并全部填寫《被抽查單位評估情況記錄表》。  
         
      以上每項符合得1.5分,共3分。  
    建立問題清單銷號制度。 A.針對評估過程中發現的各類問題建立了清單,且有部署、有跟蹤、有結果,并按期解決的,得2分。  
         
    (2分) B.  針對評估過程中發現的各類問題建立了清單,但未按期解決的,得1分。  
         
      C.  未針對評估過程中發現的各類問題建立清單的,得0分。  
    懲治違法企業。(1分) 將評估中發現的問題與環境執法工作相銜接得1分,否則不得分。  
    評估結果通報。(1分) 對本轄區內各危險廢物相關單位進行評估,并排名通報得1分,否則不得分。  
    工作總結報送情況。(1分) 11月30日前報送本年度規范化環境管理評估情況總結和本年度評估工作方案得1分,否則不得分。  
           
           
           
評估項目 評估主要 分值 評估標準 評  分  要  點 評估方法
 
內容
部門 環境監管能力建設情況 20 危險廢物環境管理信息化應用情況。(12分) C.組織相關單位按要求通過國家危險廢物信息管理系統(含省級自建系統,下同)完成危險廢物申報和管理計劃備案。其中,納入危險廢物環境重點監管單位清單內的單位100%申報和備案管理計劃的,得2分;90%(含)至100%申報和備案管理計劃的,得1分;90%以下申報和備案管理計劃的,不得分。 查閱相關資料
     
監管工作 D.組織相關單位依法通過國家危險廢物信息管理系統運行電子轉移聯單,實現危險廢物轉移全流程追蹤。其中,實現聯單各環節實時數據上報并按照相關要求執行轉移軌跡記錄功能的,得2分;具備實時數據上報和執行轉移軌跡其中一項功能的,得1分;2項均不滿足的,不得分。 和信息系統
     
  E.督促危險廢物經營單位在危險廢物轉移有關規定時限內確認辦結。其中,轄區內危險廢物經營單位在規定時限內確認辦結率100%的,得2分;確認辦結率90%  
     
  (含)至100%的,得1分;確認辦結率90%以下的,不得分。  
     
  F.組織相關單位按要求通過國家危險廢物信息管理系統完成危險廢物經營情況報送。其中,按月、按年報送經營情況的,得2分;滿足按月、按年報送經營情況其中1項的,得1分;2項均不滿足的,不得分。  
     
  G.組織相關單位按要求通過國家危險廢物信息管理系統完成危險廢物經營單位基本信息和許可證信息錄入。其中,按時填報并按月更新基本信息或許可證信息的,得2分;滿足按時填報和按月更新基本信息或許可證信息其中1項的,得1分;2項均不滿足的,不得分。  
     
  H.組織相關單位按時限通過國家危險廢物信息管理系統完成危險廢物產生申報、管理計劃報備及其變更報備。其中,按時填報所有相關信息的,得2分;滿足其中1項的,得1分;2項均不滿足的,不得分。  
  源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲監管體系建設情況。(6分) I.依法依規對不少于2家(少于2家的全部納入)已批復的重點行業涉危險廢物建設項目環境影響評價文件中危險廢物種類、數量、貯存、利用處置方式等開展復核得2分,否則不得分。  
     
  J. 按要求開展產生工業固體廢物的排污單位排污許可證的核發和證后管理得2分,否則不得分。  
           
           
           
評估項目 評估主要 分值 評估標準 評  分  要  點 評估方法
 
內容
        C.將危險廢物日常環境監管納入生態環境執法“雙隨機一公開”內容得2分,否則不得分。  
部門 環境監管能力建設情況 20 加強監管人員和企業人 A.全市(地)固體廢物管理、環境執法、環境影響評價與排污許可等部門工作人員每年接受固體廢物管理業務培訓的數量達到上述人員編制數量之和的90%。 查閱相關資料
       
監管工作 員培訓。(2分) B.全市(地)重點產廢單位和全部經營單位每年接受固體廢物管理政策法規或技術培訓的數量達到上述單位總數的50%。 和信息系統
       
    以上每項符合得1分,共2分。  
  利用處置能力保障情況 10 提升危險廢物集中處置基礎保障能力和水平。 A.推動地方政府開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估,科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規劃。 查閱相關資料和信息系統、現場核查
     
  (6分) B.轄區內危險廢物能到得到及時收集、利用或處置,危險廢物貯存量較上一年度減少。
     
    以上每項符合得3分,共6分。
  保障危險廢物和醫療廢 K.將涉危險廢物突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系,完善環境應急響應預案,保障危險廢物應急處置。 查閱相關資料
       
  物應急處置。(4分) L.推動地方政府建立協同應急處置設施清單,各設區的市級人民政府應至少明確一座協同應急處置設施,同時明確該設施應急狀態的管理流程和規則。 和現場核查
       
    以上每項符合得2分,共4分。  
企業評估 產廢單位和經營單位危險廢物規范化環境管理情況 60 按照《危險廢物規范化環境管理評估指標(工業危險廢物產生單位、危險廢物經營單位)》執行。 60×(0.6×產廢單位危險廢物規范化環境管理評估合格率+0.4×經營單位危險廢物規范化環境管理評估合格率) 查閱相關資料、
     
合格率 (60分) 實地評估
           
           
           
評估項目 評估主要 分值 評估標準 評  分  要  點 評估方法
 
內容
加分項 M.市(地)級黨委或政府印發(包括經市地級黨委或政府同意印發)固體廢物污染防治相關文件,將危險廢物規范化環境管理評估情況納入對地方政府目標管理績效考核,將危險廢物集中處置設施納入當地公共基礎設施統籌建設,針對集中焚燒和填埋處置危險廢物在稅收、資金投入和建設用地等方面給予政策保障等,每有1項得1分。 查閱相關資料和現場核查
   
N.市(地)級生態環境主管部門部署開展本地區危險廢物污染防治專項工作(如開展危險廢物環境風險隱患排查),定期發布危險廢物相關信息科學引導危險廢物利用處置產業發展,按照相關要求開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理,建立危險廢物跨區域轉移處置的生態保護補償機制,建立危險廢物經營許可證審批與環境影響評價文件審批的有效銜接機制,將舉報危險廢物非法轉移、傾倒、處置等列入重點獎勵范圍,健全危險廢物環境管理技術支撐體系,制定本地區或參與制定國家、省重點行業或類別的危險廢物環境管理指南等,每有1項得0.5分。 查閱相關資料
   
  和現場核查
扣分項 O.擅自下放危險廢物經營許可證審批權限的,扣2分。 查閱相關資料、實地評估
 
P.未嚴格按照危險廢物許可證管理相關文件規定核發危險廢物經營許可證,發現1份不按照規定核發的扣1分。
 
Q.各級生態環境部門掛牌督辦或查辦的危險廢物環境違法案件,在限期內未解除掛牌督辦或未辦結的每起案件扣3分。限期內未解除掛牌督辦或未辦結的案件數量達到總案件量25%以上的,評估結果直接判定為C。
評估得分   評估結果:A □   B □  C □
說明:
 
R.評估內容不適用的,計為0分,并將該項分值從滿分中扣除后,按比例換算評估結果。
 
S.加分項目以當年是否開展為準,往年度已加分的不再重復加分。加分項最多不超過5分。
 
T.   產廢單位危險廢物規范化環境管理評估合格率=(經評估達標的危險廢物產廢單位數量+0.7×經評估基本達標的危險廢物產廢單位數量)/危險廢物產廢單位抽取總數量。
 
U.   經營單位危險廢物規范化環境管理評估合格率=(經評估達標的危險廢物經營單位數量+0.7×經評估基本達標的危險廢物經營單位數量)/危險廢物經營單位抽取總數量。
 
V.評估方式評估實行百分制評分,評估內容確有亮點的,可報省生態環境廳認定后予以加分。
 
評估結果分為3個等級(以上包括本數,以下不包括本數):
 
得分90分以上為A;得分60分以上90分以下為B;得分60分以下為C。

附件2

被抽查單位評估情況記錄表

單位名稱(蓋章):

序號 單位名稱 評估時間 單位類型 企業基本情況 危險廢物產生情況 評估發現的問題 備 注 評估人員
      (經營單位、重點產廢單位、其它產廢單位) (主要產品產量,簡單工藝描述) (危險廢物種類和大致產生量)      
                 
                 
                 

附件3

危險廢物規范化環境管理評估年度工作總結要求

工作總結報告應包括以下內容:

一、工作組織實施情況和自評打分情況,包括評估范圍和內容、部門和崗位職責分工情況、主要工作過程、時間進度、完成情況等。

W.     危險廢物環境監管能力建設情況,包括危險廢物環境管理信息化應用情況,源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲監管體系建設情況,加強監管人員和企業人員培訓情況等。

X.     危險廢物利用處置能力保障情況,包括提升危險廢物集中處置基礎保障能力,危險廢物收集、利用、處置設施運行水平,保障危險廢物和醫療廢物應急處置等。

四、產廢單位和經營單位危險廢物規范化環境管理情況。

五、加分情況和扣分情況(提供相關證明材料)。

六、取得的主要經驗和發現的主要問題。

七、推進危險廢物規范化環境管理的建議。

八、附件:被抽查單位評估情況記錄表(附件2),不達標和基本達標企業規范化管理評估結果匯總表,不達標企業存在的問題及其處理情況等。



 
地區: 黑龍江
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