各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
現(xiàn)將《2022年全市安全生產與自然災害防治工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2022年1月17日
（此件公開發(fā)布）
2022年全市安全生產與自然災害防治工作要點
為加強全市安全生產與自然災害防治工作，堅決遏制重特大事故災害發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產安全，特制定本工作要點。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“控大事故、防大災害”為目標，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，以落實“常態(tài)化安全監(jiān)管十條措施”（以下簡稱“十條措施”）和“企業(yè)一線崗位員工安全責任制”（以下簡稱“一線責任制”）為抓手，持續(xù)深入推進安全生產專項整治三年行動，持續(xù)深入整改全市安全生產領域“兩個不到位、兩個不扎實”等突出問題，嚴控較大事故，堅決遏制重大及以上事故，全年生產安全事故死亡人數(shù)同比持續(xù)下降，努力減少因災死亡（失蹤）人數(shù)，堅決防止發(fā)生因災導致的群死群傷責任事件，以高水平安全服務保障全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
二、重點任務
（一）抓“十條措施”，強化政府監(jiān)管責任落實。
1．強化黨政領導示范履職。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）要制定黨政領導干部安全生產責任清單和2022年度重點工作清單，落實本級政府常務會議（管委會主任會議）每半年聽取1次班子成員安全生產履職情況報告要求；要按照“三管三必須”要求，厘清安全生產監(jiān)督管理職責，消除監(jiān)管空白盲區(qū)；要以發(fā)現(xiàn)和解決問題為重點，嚴格執(zhí)行“十條措施”，并對其落實情況加強檢查督導。
2．強化全市各級監(jiān)管部門務實履職。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要將業(yè)務工作和安全工作同時安排部署、同時推進落實、同時考核獎懲；要將“十條措施”各項任務要求明確到人，每季度開展“十條措施”落實情況績效評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；要指導督促企業(yè)健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，務實推進企業(yè)安全標準化建設，提升本質安全水平。
3．強化督查考核問責問效。全市各級安委會、減災委要采取明查暗訪、交叉督查和督辦交辦等方式，加大對本級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和下級政府的督查考核力度。各區(qū)縣要堅持常態(tài)化調度安全生產工作，曝光警示、嚴肅處理發(fā)現(xiàn)的問題。堅持對事故多發(fā)區(qū)縣、行業(yè)部門、企事業(yè)單位等進行通報并在全市性會議上作末位發(fā)言。嚴格落實安全生產“一票否決”制度。實施安全生產和自然災害防治工作考核獎勵，對真抓實干、成效明顯的區(qū)縣在安排安全生產與自然災害防治專項資金方面予以傾斜支持。
（二）抓“一線責任制”，推動企業(yè)主體責任落實。
4．推動企業(yè)主要負責人依法履職。制定企業(yè)主要負責人安全生產履職評價規(guī)范，并將其作為評價履職盡責的重要依據(jù)。企業(yè)主要負責人要依法建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，完善本人及各層級管理人員安全管理職責，掛牌明責、照單履職；要長期抓標準化建設，建立落實雙重預防機制，以構建符合生產經(jīng)營實際的企業(yè)管理體系為核心，推進安全生產標準化創(chuàng)建；要經(jīng)常抓“日周月”隱患排查，開展班組日排查、部門周排查、廠長經(jīng)理月排查，落實重大（重點）風險隱患“三個層級”責任管控；要在關鍵環(huán)節(jié)建立“總工程師”制度，在高危行業(yè)企業(yè)設置總工程師崗位，強化對技術方案措施編制、論證、決策、實施的監(jiān)督，增強安全管理效果。
5．推動企業(yè)落實“一線責任制”。全面推廣落實“一線責任制”，將企業(yè)一線員工全員參與研究、編制、學習、應用、操作“兩單兩卡”（崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡）作為重點。2022年6月底前，全市道路交通、水上交通、建設施工、危險化學品、非煤礦山、工貿、燃氣、電力、文化旅游等重點行業(yè)領域全面完成“一線責任制”試點工作；9月底前，全市重點行業(yè)及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿企業(yè)、資質以上建筑企業(yè)全面完成“一線責任制”工作；12月底前，實現(xiàn)全市所有行業(yè)領域企業(yè)“一線責任制”全覆蓋。
（三）抓嚴格執(zhí)法，推進應急管理工作依法治理。
6．堅持執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強度提升。圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，嚴格落實執(zhí)法“清零”和執(zhí)法強度提升要求。全市各級安委會要對重點行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法開展月排名、月通報和月考核，切實解決查不出問題、收不到實效等突出問題。
7．堅持“一案雙查”和“三責同追”。嚴格落實“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”要求，對生產安全事故必須依法開展調查處理，對典型事故查處必須實施掛牌督辦。嚴格落實安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。嚴禁黨政領導干部違規(guī)干預行政執(zhí)法和事故查處。嚴格按照分級負責原則，強化自然災害調查評估，對負有責任的單位和個人依法追責問責。
8．堅持聯(lián)合懲戒和鼓勵群眾舉報。建立安全生產誠信管理辦法，分行業(yè)領域建立誠信管理制度，落實激勵約束機制，加大對安全生產失信人的聯(lián)合懲戒力度。完善落實安全生產有獎舉報制度，擴大有獎舉報知曉率、參與率，強化對舉報案件的調查處理和獎勵兌現(xiàn)。強化綜合打非，加大對煙花爆竹、危險化學品、礦山、工貿等行業(yè)領域違法行為的打擊處理力度。
9．堅持建制立規(guī)和標準建設。積極推動修訂《重慶市安全生產條例》《重慶市消防條例》《重慶市突發(fā)事件應對條例》等地方性法規(guī)，制定《企業(yè)安全生產標準化建設定級辦法實施細則》。推進制定“百部地標”（一百余部符合重慶實際的安全生產地方標準），推動成渝地區(qū)安全生產地方標準互認，促進區(qū)域一體化發(fā)展。探索實行安全生產領域懲罰性賠償制度，建立應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員制度。推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，提高執(zhí)法規(guī)范化、精準化和信息化水平。
（四）抓專項整治，從根本上消除事故隱患。
10．推進安全生產專項整治三年行動收官。強化“交賬”意識，嚴格對單自查，全面梳理各項任務的完成進度，逐一評估銷號，確保安全生產專項整治三年行動圓滿收官。圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”目標，全面總結安全生產專項整治三年行動成效，發(fā)揮危險化學品、工貿等領域安全生產專項整治示范作用，推動礦山、交通、建設、消防等重點行業(yè)領域和工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點部位建立遏制重特大事故發(fā)生長效機制。
11．推進“兩重大一突出”專項整治。聚焦重大風險、重大隱患和突出違法行為，扎實開展重點行業(yè)領域專項整治。盯緊抓牢生產、儲存、運輸、使用等關鍵環(huán)節(jié)，深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治。持續(xù)打擊私挖濫采煤炭資源等違法行為，持續(xù)深化非煤礦山規(guī)模化、機械化、標準化、信息化建設，深化礦山復產驗收、外包工程和車輛運輸專項整治；開展油氣開采硫化氫、井噴、承包專項整治。深化道路交通“三化六體系”建設和道路隱患整治，嚴格道路運輸“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)管，開展客運車輛、9座以上租賃客車、旅游包車、貨運車輛整治；新建農村公路4000公里“安防工程”，開展公路安全設施和交通管理精細化提升行動，完成單柱墩橋梁安全隱患整治。嚴厲打擊水上交通超載、冒險航行、非法載客、違規(guī)作業(yè)等行為，推進老舊及非標運輸船舶退市拆解工作。強化軌道交通運營安全協(xié)調聯(lián)動，開展設施設備大修和安防設施、周邊管網(wǎng)隱患等整治。持續(xù)開展建設施工“兩防”和管理人員到崗履職存在問題專項整治，全面推廣防高墜“安全帶—生命線”應用，嚴厲打擊無證施工和違法發(fā)包、轉包、分包及掛靠等違法行為。持續(xù)加強危險化學品“三重一高”、精細化工、產業(yè)轉移項目和化工園區(qū)專項整治，推進大型油氣儲運基地安全風險治理。持續(xù)深化鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉爆粉塵等三類重點企業(yè)安全生產專項整治。強化高層建筑、廠房庫房、古鎮(zhèn)古寨、老舊小區(qū)、人員密集場所等消防安全專項整治，加強再生資源回收行業(yè)專項整治，統(tǒng)籌推進安全乘梯守護行動。
12．推進災害防治基礎建設。完成自然災害綜合風險普查，統(tǒng)籌推進自然災害防治能力提升“八項工程”建設。按照“冬春強基礎、汛期抓應急”思路，統(tǒng)籌推進冬春基礎設施建設，加快損毀工程修復和病險水庫整治、易澇點整治、地質災害隱患治理，加快推進堤防工程、水庫、防火公路、消防水池等重點工程建設。加強水旱、地質地震、氣象、森林火災等各類災害監(jiān)測站點規(guī)劃建設，完善預警管理體制，加快推進行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預警規(guī)范化體系建設。
（五）抓基層基礎，推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
13．加強基層“五有八化”建設。按照“有機構、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，圍繞機構設置、職能職責、人員配備、設施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊伍等8個方面，完成50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構規(guī)范化建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理人員和資金保障，建立基層應急管理車輛租賃保障機制。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，健全村（社區(qū)）應急管理體系，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。合理設置網(wǎng)格，強化網(wǎng)格管理。
14．加強城市安全發(fā)展示范創(chuàng)建。強化城市規(guī)、建、管等各環(huán)節(jié)安全管控，圍繞責任落實、夯實基礎、風險辨識、嚴格管控、隱患排查、監(jiān)測預警、應急處置、宣傳教育等8個方面，精準抓好城市全生命周期安全管控。將綜合減災示范區(qū)縣（社區(qū)）納入安全發(fā)展示范城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）內容，推動8個區(qū)縣和100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到建設標準。持續(xù)開展城市體檢，積極推進城市治理風險清單管理試點工作。
15．加強全民安全素質教育培訓。啟動安全應急科普宣教體驗基地群建設，開展應急知識進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進校園、進農村“五進”活動。開展安全生產月、“5·12”防災減災日、“青年安全生產示范崗”“安全文化創(chuàng)建示范企業(yè)”等活動，持續(xù)開展“最美應急人”評選。制作安全生產和防災減災救災宣傳片、警示片、教學片300部，實施農村地區(qū)“坡坎墻”大標語宣教工程。加強“線上+線下”安全教育培訓，提升危險化學品、交通、建設、礦山等重點行業(yè)員工安全生產技能水平。
16．提升應急管理信息化專業(yè)化水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，鼓勵重點行業(yè)領域和區(qū)縣加快應急管理信息系統(tǒng)建設，推進集日常管理、監(jiān)測預警、調度指揮功能于一體的城鎮(zhèn)智慧“大腦”建設，提升重點部位（場所）、重要裝置、重點風險點（隱患點）事故災害的監(jiān)測預警水平，增強橋梁隧道、地下管廊、油氣長輸管道、地質災害隱患點、防洪薄弱點、森林防火等的在線監(jiān)測預警能力。加大客貨運輸信息化管理力度，推進危險貨物道路運輸信息共享平臺建設。啟動重慶市應急管理研究院籌建，推進應急產教融合、協(xié)同創(chuàng)新基地建設，強化科研院所、高校、重點實驗室對安全生產的智力支撐作用。
（六）抓應急準備，及時有效處置各類事故災害。
17．抓好應急預案修訂完善。加強風險研判和應急資源調查，建立全市應急資源分布圖和數(shù)據(jù)庫，提升“一圖一庫”信息化管理水平。精準構建事故災害情景，推廣落實應急預案簡明化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化和應急處置卡“三化一卡”要求，針對性修訂應急預案和開展實戰(zhàn)化演練，落實現(xiàn)場指揮官制度。
18．抓好應急救援力量建設。按照“專常群”要求，加強消防綜合應急救援隊伍建設，建好市專業(yè)應急救援總隊，強化重慶航空應急救援體系和能力建設。推動區(qū)縣綜合救援隊伍正規(guī)化建設，建立財政保障機制、執(zhí)行任務費用補償機制，解決隊伍“易建難養(yǎng)”問題。2022年，區(qū)縣綜合救援隊伍建設完成率達到100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成率達到90%以上。推進高危企業(yè)、園區(qū)（港區(qū)、景區(qū)）以及水電氣運營等重點民生保障單位應急救援力量建設。
19．抓好應急裝備和物資保障。加強應急搶險物資裝備精準調度管理，強化應急搶險物資裝備統(tǒng)籌配備，確保調度統(tǒng)一、流轉有序、及時到位。加強救災物資儲備、管理和調運，確保市級救災物資10小時內運抵受災區(qū)域，確保滿足10萬人緊急轉移安置需要，確保受災困難群眾“五有”生活保障率達到100%。
20．抓好緊急管控避險措施落實。嚴格落實應對極端暴雨和過境洪水應急處置規(guī)范，探索建立各行業(yè)領域、各級各類極端事故災害響應處置操作細則。加強宣傳媒體、通信手段對重要信息的傳播推送，全面推行重要預警信息“叫應”機制。建立完善區(qū)域、行業(yè)、單位、部位災害預警“熔斷”機制，嚴格落實“禁、停、撤、疏”等緊急管控措施，精準規(guī)劃不同災害情況下的疏散范圍、撤離路線和避險場所，切實防范各類極端災害。
21．抓好區(qū)域應急聯(lián)動響應。建立與周邊省份重大事故災害應對處置聯(lián)動機制，形成事故災害信息互享、監(jiān)測預警協(xié)作、應急物資互助、應急隊伍協(xié)同的跨區(qū)域應急聯(lián)動新格局。開展跨區(qū)域應急搶險救援聯(lián)合演練，加強成渝地區(qū)事故災害聯(lián)防聯(lián)控。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各區(qū)縣、市級有關部門要切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，確保各項安排部署落實到位。持續(xù)優(yōu)化應急管理體制機制，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。持續(xù)實施安全專項資金機制，建立行政首長準備金應急保障機制，強化突發(fā)事件和搶險救災資金保障。
（二）完善技術支撐。加強安全生產與自然災害防治專家?guī)旖ㄔO，發(fā)揮中介機構、專家對部門和企業(yè)的安全技術服務支撐作用，在重要節(jié)點和特殊敏感時期，組織專家或專業(yè)機構參與對高危企業(yè)、重點單位和各類大型活動等的安全檢查。
（三）加強隊伍建設。落實國家關于應急系統(tǒng)準軍事化管理的統(tǒng)一部署，加強對應急管理系統(tǒng)干部職工的教育管理和關心關愛，不斷增強職業(yè)榮譽感和自豪感。開展全市應急系統(tǒng)培訓，全面提升全市應急管理干部的政治理論素質和專業(yè)素養(yǎng)，為推進全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力保證。
文件下載： 
重慶市人民政府關于印發(fā)2022年全市安全生產與自然災害防治工作要點的通知.doc
