閻京華委員：
您提出的《關(guān)于加強勞動防護用品工作的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加大對用人單位勞動防護的監(jiān)管力度
2019年7月，市場監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強安全帽等特種勞動防護用品監(jiān)督管理工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2019〕35號），提出了加強生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管、加強使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理以及構(gòu)建監(jiān)管長效機制三方面的具體措施。應(yīng)急管理部組織各級應(yīng)急管理部門對工礦商貿(mào)重點企業(yè)職工使用勞動防護用品情況持續(xù)開展執(zhí)法檢查。針對有限空間作業(yè)事故多發(fā)問題，重點檢查有限空間作業(yè)人員是否正確佩戴使用安全帽、全身式安全帶等勞動防護用品，對相關(guān)違法行為依法嚴肅查處。市場監(jiān)管總局持續(xù)組織開展勞動防護用品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。2019年以來，針對輿論反映的安全帽產(chǎn)品質(zhì)量問題，組織生產(chǎn)集中地和銷售集中地市場監(jiān)管部門，加大對安全帽產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，對相關(guān)違法行為依法嚴肅查處；對銷售劣質(zhì)安全帽的電商平臺進行約談，責(zé)令其關(guān)停一批銷售劣質(zhì)產(chǎn)品的商家，對不合格產(chǎn)品查封下架。對6個省（市）30家企業(yè)生產(chǎn)的30批次電絕緣鞋進行產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品1批次，不合格發(fā)現(xiàn)率3.3%；對7個省（市）30家企業(yè)生產(chǎn)的30批次保護足趾安全（防護）鞋進行產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品3批次，不合格發(fā)現(xiàn)率10%。針對這些不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，地方市場監(jiān)管部門依法進行了查處。
下一步，各有關(guān)部門將持續(xù)加大勞動防護用品質(zhì)量安全、職工使用勞動防護用品等方面的監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查力度，加強勞動防護用品反不正當競爭執(zhí)法和違法經(jīng)營治理，依法嚴厲查處生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品等違法行為。
二、關(guān)于督促用人單位履行勞動防護主體責(zé)任
2012年2月，財政部、原國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），要求企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全費用，并將“配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出”列為企業(yè)安全費用的支出范圍在成本中列支。2020年4月，國務(wù)院安委會組織開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，將“企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品”作為專項整治的一項重要內(nèi)容。
下一步，應(yīng)急管理部將繼續(xù)按照三年行動工作要求，組織對安全生產(chǎn)費用提取和使用情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)建立健全勞動防護用品采購、發(fā)放、更新、使用等管理制度，完善各項勞動防護措施，及時開展勞動防護培訓(xùn)，推動企業(yè)履行勞動防護主體責(zé)任，切實做好從業(yè)人員的安全防護。
三、關(guān)于統(tǒng)籌推進勞動防護用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策方面。國家發(fā)展改革委2019年印發(fā)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，“采用非織造、機織、針織、編織等工藝及多種工藝復(fù)合、長效整理等新技術(shù)，生產(chǎn)功能性產(chǎn)業(yè)用紡織品”屬于鼓勵類條目。勞動防護用品是產(chǎn)業(yè)用紡織品的應(yīng)用領(lǐng)域之一，地方政府在引導(dǎo)投資方向、管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進出口政策時，對鼓勵類項目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準或備案，可采取政策措施予以支持。
（二）完善產(chǎn)品標準體系方面。應(yīng)急管理部提出并歸口的《個體防護裝備配備規(guī)范》（GB39800）強制性國家標準于2020年12月正式發(fā)布，將于2022年1月1日起實施。該標準對個體防護裝備配備的原則、程序、管理等方面提出了具體要求。市場監(jiān)管總局持續(xù)加大個體防護裝備相關(guān)標準化工作力度，截至目前共發(fā)布個體防護相關(guān)國家標準85項（其中強制性國家標準33項，推薦性國家標準52項），正在制修訂的國家標準24項，同時我國首次主導(dǎo)向國際標準化組織提出并正在組織制定《防護服裝 職業(yè)用防雨服》等3項個體防護裝備領(lǐng)域國際標準。
（三）強化科研創(chuàng)新工作方面。科技部在“十三五”國家重點研發(fā)計劃“公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點專項中，先后部署了“勞動密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病防護技術(shù)與裝備研發(fā)”等4個研發(fā)項目，投入中央財政經(jīng)費約1.46億元，有效支撐了急需勞動防護用品的研發(fā)，穩(wěn)步推動勞動防護用品技術(shù)水平提升。
下一步，各有關(guān)部門將繼續(xù)推進以強制性勞動防護用品配備標準為主，產(chǎn)品、技術(shù)、方法標準為支撐的新型勞動防護用品標準體系建設(shè)。發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用，推動勞動防護用品科研創(chuàng)新，提高勞動防護用品的多功能化、智能化、人性化，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值。各有關(guān)部門將協(xié)作完成“十四五”國家重點研發(fā)計劃“重大自然災(zāi)害防控與公共安全”等重點專項，繼續(xù)開展勞動防護用品技術(shù)的研發(fā)，將勞動防護用品的有效性和基本舒適性作為科技攻關(guān)重要方向，推動勞動防護技術(shù)成果推廣應(yīng)用，共同打造高端勞動防護用品，提高國內(nèi)市場占有率和國際市場競爭力。
四、關(guān)于積極營造良好的勞動防護社會氛圍
應(yīng)急管理部綜合運用各類媒體資源，擴大宣傳覆蓋面，不斷提升公眾安全防護意識和全社會勞動防護水平。一是2020至2021年錄制了24項個體防護裝備國家標準宣貫視頻，通過國家標準委“標準云課”平臺、“應(yīng)急管理標準云課堂系列講座”，面向全社會提供公益性服務(wù)。二是與中央主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺合作，通過在央視社會與法頻道開辦《應(yīng)急時刻》專題節(jié)目等，多渠道、多層次開展宣傳報道，普及勞動防護安全常識，積極引導(dǎo)社會各界形成關(guān)注勞動防護的良好氛圍。三是每年結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“11·9”消防宣傳月等主題宣傳活動，有針對性地開展各類科普宣教活動，加強對勞動防護知識的宣傳，普及與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的安全常識，努力提高全民防護素質(zhì)和社會整體防護水平。
下一步，各有關(guān)部門將繼續(xù)加大宣傳力度，大力開展應(yīng)急科普宣傳教育，積極參與構(gòu)建覆蓋全社會、全方位的公民應(yīng)急宣傳教育體系，切實提升公眾勞動防護意識，筑牢安全生產(chǎn)防線。
您在提案中對勞動防護用品使用監(jiān)管、主體責(zé)任落實、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會氛圍營造等方面提出的建議，對做好勞動防護用品各項工作具有重要借鑒意義。我們將在政策制定和日常工作中積極采納您提出的寶貴建議，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，不斷提高勞動防護用品管理工作水平。
感謝您長期以來對安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理事業(yè)的關(guān)心和支持！
應(yīng)急管理部
2021年7月30日
正文下載：
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第3891號（社會管理類302號）提案答復(fù)的函.doc
關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第3891號（社會管理類302號）提案答復(fù)的函.pdf
