1.《實施意見》出臺的背景和意義？
2015年12月，中共中央、國務(wù)院頒布實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》），確立了到2020年建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)。為貫徹落實《綱要》，北京市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時制定下發(fā)了《北京市法治政府建設(shè)實施方案（2015-2020年）》。近年來，在全市上下的共同努力下，從領(lǐng)導(dǎo)制度到工作機(jī)制，從理念培育到制度構(gòu)建再到文化營造，北京市法治政府建設(shè)取得了積極進(jìn)展。在中央全面依法治國辦第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和示范項目評估中，北京市推薦的3個示范區(qū)和2個示范項目全部被命名為全國法治政府建設(shè)示范區(qū)和示范項目，北京成為全國入選示范地區(qū)和示范項目最多的4個省（市）之一，彰顯了北京的法治實力。
進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。2021年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，對“十四五”時期統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國作出了戰(zhàn)略部署，明確了到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成的宏偉目標(biāo)。2021年8月2日，中共中央、國務(wù)院頒布《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱新《綱要》）。新《綱要》是繼2015年《綱要》后，中共中央、國務(wù)院出臺的新的法治政府建設(shè)綱領(lǐng)性文件，是全面貫徹習(xí)近平法治思想的重大舉措，是深入總結(jié)“十三五”時期法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗的重要成果，是“十四五”時期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的路線圖和施工圖，對在新發(fā)展階段不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護(hù)社會大局穩(wěn)定等方面的重要作用，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國家、法治社會建設(shè)中的示范帶動作用，具有重大意義。
在全面依法治國、建設(shè)法治政府進(jìn)入“十四五”新發(fā)展階段的起步之年，對標(biāo)黨中央、國務(wù)院和市委關(guān)于法治建設(shè)新的部署要求，制定《北京市法治政府建設(shè)實施意見（2021-2025年）》（以下簡稱《實施意見》），繪制新時期北京法治政府建設(shè)新藍(lán)圖，對于深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治對首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的保障作用，向著建設(shè)法治中國首善之區(qū)的目標(biāo)不斷前進(jìn)，具有重要意義。
2.《實施意見》制定遵循的總體思路
堅持全面落實習(xí)近平法治思想。切實將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、在法治軌道上推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等習(xí)近平法治思想的核心要義全面融入《實施意見》。
堅持對標(biāo)對表上位規(guī)劃綱要。全面梳理中央新《綱要》和市委《全面依法治市規(guī)劃》相關(guān)部署和要求，把“兩個規(guī)劃綱要”確定的目標(biāo)要求、任務(wù)舉措予以細(xì)化完善，確保中央、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署得到全面落實。
堅持服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展大局。緊緊圍繞加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，強(qiáng)化法治服務(wù)保障力度，緊扣“七有”“五性”要求增強(qiáng)民生法治供給能力，更好發(fā)揮法治政府建設(shè)在保障首都高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾法治獲得感、維護(hù)首都安全穩(wěn)定等方面的重要作用。
堅持問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)。針對黨和政府高度關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，比如，法治政府建設(shè)水平在區(qū)域間發(fā)展不均衡，依法行政能力在層級間逐級遞減等，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實增強(qiáng)各項任務(wù)舉措的針對性、實效性。
3.《實施意見》總體框架和內(nèi)容是什么？
第一部分是總體要求
對2015年以來我市推進(jìn)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了概述，提出了下一階段的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。
第二部分是主要任務(wù)
從“健全十個體系”謀篇布局，重點(diǎn)提出了50個方面具體任務(wù)，包括：
健全行政權(quán)力運(yùn)行體系，主要圍繞推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效等五個方面提出具體任務(wù)。
健全依法行政制度體系，主要圍繞完善政府立法工作體制等六個方面提出具體任務(wù)。
健全行政執(zhí)法工作體系，主要圍繞深化行政執(zhí)法體制改革等五個方面提出具體任務(wù)。
健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系，主要圍繞強(qiáng)化政府內(nèi)部制約監(jiān)督等九個方面提出具體任務(wù)。
健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作體系，主要圍繞發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用等五個方面提出具體任務(wù)。
健全法治思維和法治能力培養(yǎng)體系，主要圍繞推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化等四個方面提出具體任務(wù)。
健全突發(fā)事件應(yīng)急法治體系，主要圍繞完善突發(fā)事件應(yīng)對法治體系等三個方面提出具體任務(wù)。
健全基層依法行政能力建設(shè)體系，主要圍繞建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）推進(jìn)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等四個方面提出具體任務(wù)。
健全法治政府建設(shè)保障體系，主要圍繞加強(qiáng)政府法治機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)等五個方面提出具體任務(wù)。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度體系，主要圍繞加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等四個方面提出具體任務(wù)。
第三部分是實施落實
明確各區(qū)、各部門、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位的責(zé)任，確保各項任務(wù)舉措得到全面有效落實。
4.《實施意見》主要有哪些亮點(diǎn)和特色？
在目標(biāo)設(shè)定上，堅持宏觀引領(lǐng)和細(xì)化要求相結(jié)合。既把“法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全國前列”作為宏觀總體目標(biāo)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“三個作用”，即發(fā)揮服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的保障作用，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的支撐作用，滿足人民群眾法治獲得感的供給作用，從中觀層面強(qiáng)化價值引領(lǐng)。同時，又提出在“十四五”時期要“力爭60%以上的區(qū)獲得全國法治政府建設(shè)示范區(qū)命名，更多項目獲得全國法治政府建設(shè)示范項目命名”，從微觀層面推動任務(wù)落實。
在框架內(nèi)容上，堅持規(guī)定動作與地方特色相結(jié)合。對標(biāo)新《綱要》和市委《全面依法治市規(guī)劃》，確保上位文件已明確提出的任務(wù)舉措不缺項、規(guī)定要求不走樣、落實效果不打折，同時緊扣我市法治政府建設(shè)實際，在新《綱要》提出健全八個體系基礎(chǔ)上，增加了“健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、法治能力培養(yǎng)體系”和“健全基層依法行政能力建設(shè)體系”兩個體系，著重突出了“關(guān)鍵少數(shù)”和“強(qiáng)基導(dǎo)向”的首都地方特色和要求。
在任務(wù)舉措上，堅持嚴(yán)落實和微創(chuàng)新相結(jié)合。對中央和市委已經(jīng)明確部署的任務(wù)，比如，深入推進(jìn)“放管服”改革、完善立法工作機(jī)制、發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用等，結(jié)合本市實際予以細(xì)化完善，同時通過多項“微創(chuàng)新”舉措，加強(qiáng)前瞻謀劃，在制度機(jī)制上尋求突破，比如，提出建立新出臺立法實施前準(zhǔn)備機(jī)制，開展基層行政執(zhí)法“定制式”培訓(xùn)，支持行政機(jī)關(guān)設(shè)立首席法律顧問，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）法治機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席行政辦公會制度，建立基層“法治幫扶”機(jī)制等，力推首都法治政府建設(shè)取得新實效，邁上新臺階。
5.如何抓好《實施意見》的貫徹落實？
學(xué)習(xí)貫徹好中央新《綱要》和北京市《實施意見》，是各級政府和部門“十四五”時期推進(jìn)法治政府建設(shè)的一項重要任務(wù)，必須在以下6個方面著力推進(jìn)：
堅持思想旗幟和目標(biāo)任務(wù)的“雙引領(lǐng)”。習(xí)近平法治思想是深入推進(jìn)新時代法治政府建設(shè)的行動指南，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想是一項必須長期堅持的重大政治任務(wù)；中央新《綱要》和北京《實施意見》是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的任務(wù)牽引和目標(biāo)導(dǎo)向。在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，我們必須堅持把習(xí)近平法治思想作為思想旗幟引領(lǐng)，以中央新《綱要》和北京《實施意見》明確的要求作為目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)，努力以思想旗幟和目標(biāo)任務(wù)“雙引領(lǐng)”，推動新時代首都法治政府建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅持體現(xiàn)服務(wù)保障和自身建設(shè)的“雙價值”。新時代深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不僅要為構(gòu)建發(fā)展新格局、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面提供有力的法治服務(wù)和保障，同時，法治政府建設(shè)在推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)和滿足社會公眾法治安全感、幸福感、獲得感方面同樣具有重要的價值意義，就像黨的十九大報告所強(qiáng)調(diào)的，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”新時代人民群眾的多種需求，都與法治緊密相關(guān)，可以說，法治已成為新時代全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志和標(biāo)配，也成為人民群眾工作和生活的必需品，從這個意義上講，法治政府建設(shè)既要在發(fā)揮服務(wù)保障作用方面積極作為，同樣也要努力實現(xiàn)價值意義，在滿足人民群眾法治獲得感方面有明顯的成效。
堅持實現(xiàn)法治政府和法治社會的“雙促進(jìn)”。實現(xiàn)一體建設(shè)目標(biāo)，既要發(fā)揮法治政府的關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，又要發(fā)揮法治社會的基礎(chǔ)和支撐作用，讓法治政府與法治社會互動促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。要努力在促進(jìn)理念融合、行為參與和成果共享三個維度上著力。堅持理念融合，讓規(guī)則成為全社會思想、行為的指引。讓法治真正成為全社會共同的工作、生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)變；堅持行為參與，有效發(fā)揮法治實踐平臺的宣傳引領(lǐng)作用。讓社會公眾充分有效地參與到法治實踐中來，通過體驗式的法治實踐活動，得到實際的法治思維和法治方式操練，讓社會公眾在每一個行政行為中感受到公平正義，感受到行政機(jī)關(guān)的依法行政；堅持成果共享，凝聚參與法治政府建設(shè)的持久動力。從一定意義上講，社會公眾的利益追求與法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是一致的，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)的過程，應(yīng)該是政府行為更為公開透明，行政機(jī)關(guān)辦事效率會更高，社會公眾辦事也會更加方便。
堅持突出關(guān)鍵少數(shù)和基層基礎(chǔ)的“雙重點(diǎn)”。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)要突出關(guān)鍵少數(shù)和基層基礎(chǔ)兩個重點(diǎn)。推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強(qiáng)法治意識和法治思維，嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的引領(lǐng)者、組織者、推動者和示范者。要落實習(xí)近平總書記“堅持強(qiáng)基導(dǎo)向”的指示要求，合力營造齊抓基層法治建設(shè)的導(dǎo)向和氛圍。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)法治督察，傳導(dǎo)壓實責(zé)任；優(yōu)化依法行政考核指標(biāo)，發(fā)揮考核的引領(lǐng)作用；開展抓基層依法行政方法成效的示范評審，推動方法創(chuàng)新和經(jīng)驗交流；加強(qiáng)街鄉(xiāng)司法所建設(shè)，切實發(fā)揮基層政府的參謀、助手和法律顧問作用。
堅持實施制度構(gòu)建和文化營造的“雙驅(qū)動”。要著力完善依法行政制度體系。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本建立的前提下，要進(jìn)一步提升立法的質(zhì)量和效率。要推進(jìn)開門立法，提升公眾參與實效，充分聽取不同利益群體意見，特別是利益相關(guān)方意見；要構(gòu)建立法與執(zhí)法互動機(jī)制，實現(xiàn)立法與執(zhí)法貫通，使制定的法規(guī)規(guī)章更管用、更接地氣；要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，注重立、改、廢、釋等聯(lián)動推進(jìn)。另一方面，要更加重視法律的有效實施，真正使規(guī)則成為全社會工作和生活的指引，使紙上的法律成為工作、生活方式，成為法秩序。同時，要著力培育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部法治文化，要建設(shè)重視保障權(quán)利的文化，使推進(jìn)法治政府建設(shè)的過程成為保障公民權(quán)利的過程、成果共享的過程、以人為本要求落實的過程；要建設(shè)尊崇正當(dāng)程序的文化，規(guī)范和制約行政權(quán)力的合法行使；要建設(shè)踐行誠實守信的文化，切實提高政府公信力；要建設(shè)奉行權(quán)責(zé)一致的文化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法全面履職；要建設(shè)倡導(dǎo)高效便民的文化，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感。
堅持發(fā)揮督察考核和示范宣傳的“雙效應(yīng)”。要發(fā)揮好法治督察作用，層層壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任。要發(fā)揮好依法行政考核作用。考核思路上，突出考核政府和部門的整體性工作、主要領(lǐng)導(dǎo)“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮及行政行為的規(guī)范和效能建設(shè)；考核方法上，深化政府內(nèi)部考評，發(fā)揮專家參評作用，重視社會公眾參與；考核手段上，注重定性定量結(jié)合，重視運(yùn)用數(shù)據(jù)說話，增強(qiáng)考評的可操作性、說服力和可信度。要用好示范創(chuàng)建抓手，積極參與全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，力爭更多的區(qū)進(jìn)入全國示范行列；持續(xù)開展市級層面示范項目評審活動，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范樣本。要重視加強(qiáng)依法行政宣傳，傳播依法行政的理念和文化，重視行政機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳，向領(lǐng)導(dǎo)和部門傳播法治理念、法治思維和法治方式，取得領(lǐng)導(dǎo)和部門對法治的認(rèn)可和認(rèn)同；重視對社會宣傳，把政府守法、用法的理念、行為和做法及時傳達(dá)給社會，獲得社會對法治的認(rèn)知和共識，帶動社會尊法、守法、用法；要落實好“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，行政機(jī)關(guān)自身的自覺守法和嚴(yán)格執(zhí)法就是對社會最好的法治宣傳。
