各市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局）：
為深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）和全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，按照農(nóng)業(yè)部等八部委全國(guó)農(nóng)資打假護(hù)權(quán)電視電話會(huì)議、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)活動(dòng)的通知》要求，依據(jù)《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的規(guī)定，我委決定組織開展農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)作物品種套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為，保護(hù)農(nóng)民及品種權(quán)人合法權(quán)益，推動(dòng)我省現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)將《黑龍江省農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施方案，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
附件：黑龍江省農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案
黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2013年3月11日
黑龍江省農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案
為確保農(nóng)作物種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的有序開展，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為，保護(hù)農(nóng)民及品種權(quán)人合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打擊套牌侵權(quán)、整頓市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)主體和查處大案要案為主線，堅(jiān)持“屬地管理、部門協(xié)同，檢打聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治”的原則，強(qiáng)化種子生產(chǎn)基地和基層市場(chǎng)監(jiān)管，加大違法案件查處力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和品種權(quán)人利益，確保我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和糧食安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、總體目標(biāo)
通過開展打假護(hù)權(quán)行動(dòng)，查處一批大案要案，打掉一批制假售假窩點(diǎn)，取締一批非法經(jīng)營(yíng)主體，懲治一批品種權(quán)侵權(quán)行為，構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基地生產(chǎn)秩序和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，努力確保種子數(shù)量和質(zhì)量安全，努力確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故。
三、檢查與查處重點(diǎn)
?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)對(duì)象：參與基地套牌侵權(quán)、生產(chǎn)假種子的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，基層市場(chǎng)非法經(jīng)營(yíng)門店和流動(dòng)商販。
（二）重點(diǎn)區(qū)域：哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、大慶、雞西、黑河等玉米、水稻、大豆優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地；糧食生產(chǎn)用種大縣，各地直銷入戶比例較高的鄉(xiāng)、村。
?。ㄈ┲攸c(diǎn)行為：基地套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)、搶購套購、制假售假等違法行為；基層市場(chǎng)無照經(jīng)營(yíng)，采取臨時(shí)關(guān)門、隱匿問題種子等躲避執(zhí)法檢查行為。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)環(huán)節(jié)：玉米種子去雄除雜期，大豆、水稻種子生產(chǎn)植株性狀表現(xiàn)明顯階段，收購入庫的種子，加工進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域的種子。
四、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┗貙ｍ?xiàng)整治
1、成立基地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。認(rèn)定一批省級(jí)種子生產(chǎn)基地縣（市），依照國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地縣（市）的做法，推動(dòng)省級(jí)基地縣（市）政府統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、公安、工商、檢察、法院等部門成立基地監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，加強(qiáng)基地監(jiān)管，完善省級(jí)種子生產(chǎn)基地縣（市）建設(shè)，爭(zhēng)取部分升級(jí)為國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地縣（市）。
2、開展基地拉網(wǎng)式檢查。在生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，制種基地縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)田進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，市級(jí)組織聯(lián)查，省級(jí)組織抽查，重點(diǎn)核查生產(chǎn)情況與許可信息是否一致，抽樣檢測(cè)品種真實(shí)性，從源頭上打擊無證生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、生產(chǎn)假種子、搶購套購等違法行為。
3、建立生產(chǎn)基地檔案。開展基地普查并建立種子生產(chǎn)基地檔案。各地以縣為單位，對(duì)基地情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查清制種企業(yè)、面積、生產(chǎn)品種、地塊詳實(shí)方位等信息，建立電子檔案。
?。ǘ┙?jīng)營(yíng)主體綜合治理
1、全面清查經(jīng)營(yíng)門店。結(jié)合春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓行動(dòng)，在糧食生產(chǎn)大縣以縣級(jí)管理部門為主體，對(duì)經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行逐一清查，依法嚴(yán)肅查處制售假劣種子、經(jīng)營(yíng)未審定主要農(nóng)作物種子、無證無照經(jīng)營(yíng)、侵權(quán)經(jīng)營(yíng)等違法行為。
2、跟蹤監(jiān)管不良記錄企業(yè)。各地要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法年活動(dòng)中存在假冒侵權(quán)、質(zhì)量不合格等問題企業(yè)的監(jiān)管力度，在生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入基地、緊盯市場(chǎng)，加大對(duì)企業(yè)的跟蹤監(jiān)管。
3、開展冬季企業(yè)督查。各市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理機(jī)構(gòu)提早制定冬季種子企業(yè)督查方案，縣級(jí)開展全面普查，市級(jí)組織聯(lián)查，省種子管理局要組織力量，派出督查組赴重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)企業(yè)開展抽查，并抽取樣品開展質(zhì)量和品種真實(shí)性檢測(cè)。各市、縣根據(jù)實(shí)際也要開展相關(guān)檢測(cè)工作。
（三）種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查
春播前，各市、縣要結(jié)合打假護(hù)權(quán)深入開展種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，縣（市）組織拉網(wǎng)式自查，市組織聯(lián)查，省種子管理局要派出專項(xiàng)檢查組，對(duì)糧食主產(chǎn)用種大縣開展春季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，并抽樣檢測(cè)種子質(zhì)量和品種真實(shí)性。選擇部分縣（市），對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)品種進(jìn)行全覆蓋抽樣檢測(cè)，加大對(duì)問題品種的退出力度。對(duì)已退出的品種在種業(yè)信息網(wǎng)上集中公示備查。
（四）重點(diǎn)案件督辦查處
各地對(duì)重點(diǎn)案件尤其是套牌侵權(quán)行為，要深挖源頭，一查到底，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移交公安部門。農(nóng)業(yè)大市（地）每年須督辦所轄縣、區(qū)查處案件5起以上。省種子管理局將組織力量，抽取部分案件進(jìn)行督辦。
五、時(shí)間安排
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2013年3月）。各地按照本方案要求制定具體實(shí)施方案，及時(shí)全面動(dòng)員部署，精心謀劃有關(guān)工作，并加強(qiáng)宣傳和對(duì)基層的指導(dǎo)。
（二）組織實(shí)施階段（2013年3月-12月）。各地嚴(yán)格按照方案要求，切實(shí)組織力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展專項(xiàng)行動(dòng)。省種子管理局將組成聯(lián)合督查組，不定期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2013年12月31日前）。各地對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、提出建議，并于2013年12月1日前上報(bào)總結(jié)報(bào)告。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
開展種子打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)是保障現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要措施。各地要把組織開展打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)作為落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見》和我省《實(shí)施意見》的重要舉措，必須高度重視，切實(shí)組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)。要各司其職，分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，密切配合，務(wù)求實(shí)效。
（二）整合系統(tǒng)資源，健全工作機(jī)制
一是強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格、品種不真實(shí)問題，必須立案查處，務(wù)求及時(shí)高效。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與公安、監(jiān)察和工商等部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持，及時(shí)通報(bào)情況、移交案件，切實(shí)按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)要求，對(duì)于案情重大的，第一時(shí)間通知公安和司法機(jī)關(guān)，及時(shí)介入案件查處。三是推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。對(duì)于重大種子案件，違法行為發(fā)生地和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體所在地要密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，多管齊下，切實(shí)提高打擊力度。四是強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。發(fā)生重大種子案件應(yīng)及時(shí)上報(bào)，案件查處結(jié)果要在5日內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)案件查處的組織、協(xié)調(diào)和督辦。各市（地）每月定期向省農(nóng)委種植業(yè)管理處、種子管理局匯總報(bào)送本地案件查處結(jié)果。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造嚴(yán)打氛圍
各地要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，研究制定宣傳方案，分析熱點(diǎn)問題，廣泛宣傳打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)信息，樹立正面典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)品種套牌侵權(quán)違法行為的曝光力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，震懾不法分子。要完善投訴舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與和監(jiān)督。
各市（地）農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各地打假護(hù)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督促檢查，在關(guān)鍵時(shí)期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并對(duì)各地工作進(jìn)展和取得成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，及時(shí)將評(píng)價(jià)和檢查結(jié)果、階段性工作總結(jié)報(bào)送省農(nóng)委種植業(yè)管理處、省種子管理局。
