各市（地）市場監督管理局，省市場監管局機關各處室、各直屬事業單位，省藥品監督管理局綜合財務處、省知識產權局綜合協調處：
現將《黑龍江省“十四五”市場監管規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
黑龍江省市場監督管理局
2021年10月25日
黑龍江省“十四五”市場監管規劃
為進一步提升全省市場監管現代化水平，激發市場活力，滿足人民群眾對美好生活的需要，推進現代化新龍江建設開好局、起好步，根據《中共黑龍江省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。
第一章 編制背景
第一節 “十三五”時期市場監管工作成效
“十三五”時期，是全省市場監管體制發生歷史性變革、市場監管職能作用更加突出、服務經濟社會發展質效顯著提升的五年。商事制度改革縱深推進。深入落實“放管服”改革要求，“證照分離”改革穩步實施，涉企經營許可事項大幅精簡。企業名稱實現自主申報，企業開辦環節進一步壓減，辦照實現全程“網上辦”，由“十二五”末的平均30多天壓縮至2個工作日以內，企業注銷更加便利化，市場活力得到極大釋放，市場主體由“十二五”末165.48萬戶增長到263.04萬戶。市場秩序得到有力規范。切實加強事中事后監管，全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋、常態化。強化競爭政策基礎地位，省、市、縣三級政府實現公平競爭審查全覆蓋。反壟斷、反不正當競爭執法和網絡市場、廣告市場等監管力度進一步加大。有力整治涉企違規收費，切實減輕了企業負擔。市場監管投訴舉報熱線整合完成，消費者合法權益得到有力保障。打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作在全國考核中位列第3名。市場安全狀況穩中向好。嚴格落實“四個最嚴”要求，風險隱患排查防控持續強化，全省未發生區域性、系統性市場監管安全風險。地方黨政領導干部食品安全責任制有效落實，食品安全全過程監管體系基本建立，食品抽檢合格率持續穩定在98%以上，食品安全形勢不斷好轉，食品安全考核在全國保持A級水平。藥品安全監管不斷加強，藥品安全性、有效性控制能力顯著提升。特種設備監管體系逐步完善，安全風險防控成效顯著，特種設備事故率和死亡率同比雙下降。工業產品質量安全監管持續強化，全省未發生重大產品質量安全事件。質量強省建設深入推進。質量提升行動大力實施，企業質量品牌意識和質量管理能力不斷提升。質量基礎設施建設成效明顯，標準化改革持續推進，計量基礎建設不斷強化，認證檢測市場發展與規范并進，全省有機產品認證證書數量穩居全國第一。中國（黑龍江）知識產權保護中心建設完成并投入使用，知識產權保護水平進一步提升。市場監管體制機制改革取得重大突破。歷史性建立起統一的市場監管體制，實現了分段、分領域監管向統一、綜合監管轉變。市場監管法治建設穩步推進，依法行政、公正執法能力和水平明顯提高。市場監管綜合行政執法改革有力實施，綜合監管、綜合執法效能逐步顯現，監管能力在應對新冠肺炎疫情中經受住了考驗，商事制度改革、質量工作、零售藥店“證照聯辦、許可合一”等工作獲得國務院督察激勵。
第二節 市場監管面臨的新形勢新要求
當前，我國正加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。充分釋放國內大市場的潛力和活力，激發規模效應和聚集效應，暢通國民經濟循環，是構建新發展格局的內在需要和現實要求。市場監管在構建新發展格局、促進高質量發展中擔負著優化營商環境，促進市場主體繁榮發展，為融入新發展格局提供力量載體；推進實施競爭政策，加強知識產權保護，促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間；提升產品和服務質量，優化消費環境，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡；強化市場安全發展，創造安全發展環境，滿足人民美好生活需要等重要職責和使命，必須主動擔當、積極作為，切實提高服務經濟社會發展水平。
習近平總書記多次對東北地區特別是對我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興政策措施，我省“放管服”改革全面深化，營商環境逐步優化，市場主體活力不斷提升，市場主體數量明顯增加，市場規模持續擴大，新技術、新產業、新業態、新模式日益涌現，市場公平競爭秩序穩步向好，服務融入新發展格局具有穩定基礎。同時，面臨著企業開辦還不夠優化，部門信息共享還有短板，微觀主體活力還沒有充分迸發；市場監管體制機制還不完善，智慧監管滯后；市場違法行為呈多樣性隱蔽性，線上線下融合發展帶來新挑戰；產品和服務全鏈條監管還不到位；監管力量不足與監管手段滯后的矛盾亟待破解；社會共治機制還不夠完善等問題。面對新征程、新使命、新要求，需要在“十四五”時期統籌考慮、科學謀劃，切實提高市場監管現代化水平，為龍江融入新發展格局、實現高質量發展提供有力支撐和保障。
第二章 總體要求
第一節 “十四五”時期市場監管指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府部署要求，堅持以人民為中心，立足新發展階段，貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，強化系統觀念和底線思維，更好統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序，圍繞“大市場、大質量、大監管”，著力推進市場監管現代化，促進建設高標準市場體系，推動建設市場化法治化國際化營商環境，提升服務龍江融入新發展格局的能力和水平，為現代化新龍江建設作出應有貢獻。
第二節 “十四五”時期市場監管必須遵循的基本原則
——堅持黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿市場監管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步提升貫徹新發展理念、服務構建新發展格局能力和水平，切實為推動龍江高質量發展提供根本保證。
——堅持人民至上。始終把維護好人民群眾切身利益作為市場監管的出發點和落腳點，堅定為群眾辦實事的責任擔當。聚焦人民群眾關心的突出問題，實施更加精準高效的監管。堅持人民主體地位，構建人民群眾廣泛參與的社會共治格局。以人民群眾滿不滿意為標準，著力提升監管效能，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
——堅持改革創新。順應市場經濟發展需求和我省振興發展需要，用好改革關鍵一招，寓監管于服務之中。創新監管理念、方式和手段，著力形成科學有效、成熟定型的監管制度安排和政策供給。充分發揮科技對市場監管的支撐作用，廣泛運用數字手段提升市場監管效能。更加注重運用市場化的方法監管市場，更好發揮市場作用維護市場秩序、促進民生保障。
——堅持系統觀念。準確把握新形勢下市場監管規律，統籌監管線上和線下、產品和服務、傳統經濟和新興業態，統籌把握發展和安全、活力和秩序等多元目標，統籌運用行政、法律、技術、信用等多種手段，統籌發揮市場、政府、社會等各方作用，用好“工具箱”，打好“組合拳”，全面提升市場綜合監管能力。
——堅持依法行政。把依法行政作為市場監管的“生命線”，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監管職責。用法治化、制度化辦法把市場監管實踐中證明行之有效的舉措固化下來，形成長效機制。嚴格規范公正文明執法，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
第三節 “十四五”時期市場監管主要目標
圍繞建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，爭創全國一流營商環境，推動龍江全面振興全方位振興取得新突破，到2025年，市場監管現代化水平顯著提升。具體目標是：
——市場主體培育發展再上新臺階。商事制度改革持續深化，市場準入門檻和制度性交易成本大幅降低，市場主體投資創業更加便捷，全省市場主體存量更穩、增量更多、質量更高、發展活力更強。
——規范市場秩序取得新進展。競爭政策基礎地位進一步強化，反壟斷和反不正當競爭執法力度持續加大，影響市場秩序的突出問題得到更有力解決，市場充分競爭、優勝劣汰、良性循環的效應更加顯現。
——市場安全監管水平得到新提高。安全監管現代化基礎性制度更加完善、更加高效，市場監管領域安全風險隱患有效防范化解，主體責任制有效落實，堅決防止發生食品藥品、特種設備、工業產品質量安全區域性系統性事故。
——質量管理和消費維權彰顯新成效。質量基礎設施作用更加有效發揮，產品和服務質量進一步提高；消費維權機制不斷健全完善，消費者合法權益得到更有力保護，在推動供給和消費實現更高水平動態平衡上發揮重要作用。
——市場監管效能實現新突破。監管機制和制度體系基本成熟，信用監管、智慧監管創新應用更加廣泛深入，多元共治的監管格局進一步完善，監管隊伍向高素質、專業化有力邁進，綜合監管能力大幅提升，市場監管的科學性有效性顯著提高。
| 專欄1 “十四五”時期市場監管主要指標 | ||||
| 序號 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
| 1 | 市場主體活躍度（%） | 75 | 80 | 預期性 |
| 2 | 藥品審評審批按時限完成率（%） | - | 90 | 約束性 |
| 3 | 每萬人口高價值發明專利擁有量（件） | 2.57 | 4.53 | 預期性 |
| 4 | 一般事項“雙隨機、一公開”抽查比例（%） | 3 | 5 | 約束性 |
| 5 | 地方標準平均制定周期（個月） | 24 | 18 | 約束性 |
| 6 | 食品抽檢合格率（%） | 98 | 98.5 | 預期性 |
| 7 | 千人食品檢驗量（批次/千人） | 4 | 5 | 約束性 |
| 8 | 重點工業產品監督抽查合格率（%） | 90.2 | 93.2 | 預期性 |
| 9 | 消費投訴按期辦結率（%） | 90 | 95 | 約束性 |
| 10 | 消費品質量合格率（%） | - | 94 | 預期性 |
第三章 加快推進市場主體培育發展
著力提高市場主體準入準營準出便利化，積極營造市場化法治化國際化營商環境，促進市場主體擴容提質，為經濟社會發展積蓄基本力量。
第一節 深化商事制度改革
提高商事主體登記便利化水平。落實市場主體商事登記制度，統一規范登記注冊行為。優化名稱登記管理。全面推進住所與經營場所分離登記改革，放寬企業住所登記條件，實行企業住所（經營場所）登記自主申報制。實行經營范圍規范化管理。在中國（黑龍江）自由貿易試驗區開展商事主體登記確認制等改革試點。完善線上服務、產業數字化、新個體、微經濟、共享經濟等新經濟登記注冊便利化措施。在更大范圍、更多行業推廣電子營業執照、電子許可證件、電子發票、電子印章應用。深入落實“一網通辦”“跨省通辦”，為市場主體和人民群眾辦事提供便利。優化企業開辦服務能力，持續簡化企業開辦手續和辦事流程，提高企業開辦標準化規范化水平。
降低企業準營制度性成本。深化“證照分離”改革，建立完善涉企經營許可事項全覆蓋清單管理制度，實現清單之外無審批。充分發揮市場的調節作用和社會管理功能，按涉企經營許可事項功能分類推進行政審批制度改革，在中國（黑龍江）自由貿易試驗區加大改革力度，深入推進“照后減證”、簡化審批。創新許可審批便利化服務方式，著力做好“一網、一門、一次”“一件事”，探索對更多事項實行“證照一體化”辦理，為各類市場主體提供規范便利高效的服務環境。
健全市場主體退出機制。優化企業注銷流程，完善企業注銷“一網服務”平臺應用功能，提升企業注銷便利化水平。完善簡易注銷登記制度，擴大簡易注銷適用范圍，壓減公告時間，建立容錯機制，降低退出成本。建立健全撤銷登記制度，做好企業吊銷、注銷等政策銜接，規范市場主體退出行為。
第二節 有效激發市場主體發展活力
提高新設市場主體可持續發展能力。落實與新設市場主體發展階段相適應的稅收、信貸、社保等政策。深化知識產權金融服務，發展知識產權質押貸款等技術金融產品，完善投貸聯動機制，健全知識產權價值確定機制。開展新設市場主體能力提升工程。對新技術、新產業、新業態、新模式采取包容審慎監管。
減輕各類市場主體負擔。健全清理和防止拖欠民營企業、中小企業賬款長效機制，營造有利于化解民營企業之間債務問題的市場環境。加強涉企收費管理，強化涉企收費制度建設，持續開展涉企收費治理，進一步減低企業用能成本。推動連鎖經營、大型零售等企業降低商業平臺中小企業進駐成本，提升企業持續發展能力。
加大小微企業和個體工商戶等支持力度。完善扶持小微企業、個體工商戶發展政策措施，強化小微企業名錄建設，提高支持政策集成效應。加強小微企業個體工商戶專業市場黨建工作，提升“小個專”黨組織覆蓋面和組織力。支持家庭農場、農民專業合作社等主體發展。大力實施招商引資，支持戰略新興產業、重點產業園區、中國（黑龍江）自由貿易試驗區等發展，不斷擴大市場主體規模。
第四章 規范市場秩序
堅持系統監管、標本兼治，統籌推進線上和線下、傳統經濟與新經濟市場治理，強化事中事后監管，保障各類市場主體公平參與市場競爭。
第一節 協同實施競爭政策
強化公平競爭審查剛性約束。完善公平競爭審查制度，健全公平競爭審查工作機制，進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別。推動公平競爭審查第三方評估工作。建立重大政策措施會審機制，試行政策制定機關內部統一審查機制，進一步完善公平競爭審查抽查機制，將專項抽查與集中督查相結合。以市場準入、政府采購、招標投標、財政補貼等領域為重點，破除妨礙生產要素市場配置和自由流通的體制機制障礙，消除歧視，打破壁壘。
提高反壟斷執法水平。強化保障民生、促進創新等重點領域反壟斷執法，加強原料藥等專項領域反壟斷執法。制止和糾正濫用行政權力行為，打破行政壟斷。依法查處平臺企業實施壟斷協議和濫用市場支配地位排除、限制市場競爭行為。持續開展競爭倡導，加強對經營者的反壟斷合規指導，廣泛開展反壟斷法律法規、政策的宣傳解讀。
強化反不正當競爭執法。加強新業態新模式競爭行為監管，強化重點領域反不正當競爭執法。加大行業領軍企業、老字號企業、科技密集型企業、中小企業等商業秘密保護力度，建立商業秘密保護聯系點和基地，發布商業秘密保護行政指引。創新直銷監管方式，強化直銷企業信用監管。加強打擊傳銷綜合治理，嚴厲打擊各類傳銷違法活動。提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。
第二節 統籌規范線上線下市場交易秩序
加強重點領域監管。強化商品、旅游、教育培訓等市場綜合監管。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動。持續開展農資打假保春耕專項行動。切實維護糧食購銷領域市場秩序。進一步加強網絡交易監管，加快完善線上市場準入、產品質量、廣告監管等制度機制，加強網絡交易監測，推動落實網絡交易經營者主體責任和網絡交易平臺對平臺內經營者的審核把關、監督責任。以食品藥品、保健用品、老人兒童用品等社會反映集中的民生商品為重點，切實規范線上營銷秩序。加大互聯網廣告監測力度，嚴厲查處醫療服務、保健食品、金融投資理財等重點領域虛假違法廣告行為。加大價格執法力度，推進教育、醫療、藥品等領域價格監管。規范網絡市場價格行為，引導經營者規范價格標示。建立健全監管預防機制，有效防范價格欺詐行為。
加強新業態新模式監管。完善促進新型經濟發展的監管機制。加強新型經濟監管工具創新供給，完善“沙盒監管”、敏捷治理等新型監管手段。適應產品服務化、服務產品化的趨勢，探索建立與混合業態相適應的合同格式文本和監督抽查制度。密切監測“互聯網+服務”行業的市場競爭格局，及時查處利用市場優勢地位進行價格違法行為。在直播帶貨、“互聯網+娛樂”等領域，大力推行文明信用制度，營造文明誠信市場環境。
第三節 加大知識產權保護力度
健全知識產權保護機制。充分發揮省知識產權戰略制定和實施工作領導小組、省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組作用，建立跨部門知識產權執法協作機制。加強知識產權行政執法與刑事司法保護的有效銜接，推動落實信息共享、案情通報、案件移送、聯勤聯動等機制。深化知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判、知識產權案件繁簡分流等機制改革，推動知識產權案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化，高效化解知識產權侵權糾紛。完善知識產權仲裁、調解、公證工作機制，培育和發展仲裁機構、調解組織和公證機構。引導行業協會、社會中介組織等第三方機構參與知識產權糾紛調解，及時化解行業知識產權矛盾。
強化知識產權行政保護。加快“互聯網+”與知識產權監管的深度融合，運用云計算、大數據、移動互聯等信息技術手段，強化在線監測，提高監管能力。加強線上線下一體化協同執法，嚴厲查處電商平臺、展會、專業市場、進出口等知識產權侵權違法行為。加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為監管。強化地理標志專用標志使用監管與執法保護。打擊出版物市場等領域侵權盜版行為。加強植物新品種保護，嚴厲打擊仿冒授權品種生產和銷售行為。
加強重點領域知識產權保護。構建行政執法、仲裁、調解等電子商務侵權糾紛快速處理機制。加強對人工智能、移動互聯網、區塊鏈等新業態新領域的知識產權保護。引導非物質文化遺產保護單位和傳承人加強知識產權保護、運用和管理，促進規范有序傳承發展，推動更多非物質文化遺產形成地方標準。強化中醫藥產品商標保護，指導老字號中醫經濟社會組織、知名企業和知名中醫等及時申請專利和注冊商標。建立健全專利、商標等無形資產評估管理體系。健全知識產權維權援助體系，完善知識產權快速維權機制，開展集快速審查、確權、維權于一體的綜合服務。鼓勵和引導重點行業建立產業知識產權保護聯盟，設立知識產權保護維權互助基金，共享預警信息，規避知識產權風險。
第五章 加強市場安全監管
建立完善落實“四個最嚴”要求的制度體系，以食品藥品、特種設備和工業產品等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，實施嚴格監管，加大懲戒力度，著力防范化解市場安全風險，牢牢守住安全底線。
第一節 提升食品安全監管水平
健全食品安全責任體系。堅持食品安全工作黨政同責，完善對地方黨委和政府食品安全工作督查督辦、考核評價、表彰獎勵、責任追究等制度，推動食品安全屬地責任落實。鼓勵食品生產經營企業全面加強質量管理，強化生產經營過程控制，推動建立產品質量安全追溯體系，在大型食品生產企業實施危害分析與關鍵控制點體系和自檢自查制度，推廣食品安全責任保險，夯實企業主體責任。壓實各職能部門在食品安全工作中的行業管理責任。強化各級食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用，健全協調聯動工作機制，及時研究解決食品安全重大問題。統籌政府、市場、社會多方力量，促進全社會廣泛參與，形成共治、共建、共享格局。
完善食品安全監管措施。推進“互聯網+食品”監管，加快智慧監管平臺建設和信用監管體系建設。推進食品安全放心工程建設攻堅行動，聯合整治重點領域食品安全問題。以大型農產品批發市場及農貿市場為重點區域，以果蔬、蛋禽肉、水產品、地產農產品為重點類別，強化食用農產品產地準出和市場準入銜接。實施肉制品、乳制品（嬰幼兒配方乳粉）、餐飲食品等質量安全提升行動。強化食品生產加工、流通銷售、餐飲服務等各環節監管措施，抓好進口冷鏈食品安全、校園及周邊食品安全、農貿市場食品安全、大宗食品安全及嬰幼兒配方乳粉質量安全。深入推進國家食品安全示范城市創建。
健全食品安全風險防控機制。深化食品抽檢制度改革，明確監督抽檢、風險監測與評價性抽檢的功能定位。完善食品安全抽檢監測機制，加強抽檢監測與監管執法各環節的信息共享，科學布局食品安全抽檢監測點，提高抽檢監測覆蓋面和問題發現率。開展市（地）級部門間、地區間食品安全風險信息交流工作，完善社會、企業等廣泛參與的食品安全風險交流機制。深化食品生產經營風險分級動態管理。強化食品安全突發事件應急處置能力。
嚴懲重處食品安全違法行為。落實“處罰到人”要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，依法嚴格實施從業禁止、終身禁業等懲戒措施，對屢禁屢犯者從嚴從重懲處。落實食品違法行為舉報獎勵規定。加強行政執法與刑事司法銜接。建立完善省市兩級掛牌等大要案督辦機制，建立行政執法機關、公安機關、檢察機關和審判機關聯席會議制度。
| 專欄2 食品安全放心工程 |
| 01 食品安全示范城市創建 |
| 充分發揮哈爾濱市、佳木斯市2個國家食品安全示范城市創建試點的示范引領作用，鼓勵其他市（地）積極參與國家食品安全示范城市創建。 |
| 02 食品安全檢驗檢測能力提升 |
| 健全省市縣三級食品和農產品質量安全檢驗檢測體系，推動落實各級食品檢驗機構能力和裝備配備標準，嚴格資質認定管理、跟蹤評價和能力驗證，加強檢驗檢測能力建設。 |
| 03 食品安全綜合評價體系建設 |
| 建立符合省情的食品安全綜合評價指標體系，開展食品安全社會公眾滿意度調查、食品安全事件與輿情大數據分析，綜合評價全省食品安全狀況。 |
第二節 加強藥品監管能力建設
提高審評審批能力。嚴格執行藥品、醫療器械、化妝品質量標準和安全技術規范，加強標準執行情況的監督檢查。整合現有監管資源，優化審評檢查機構設置，加強職業化檢查員隊伍建設。對藥品、醫療器械、化妝品產品注冊、生產經營許可等相互關聯的審評審批事項，實行同時申報、合并檢查、并聯審批，健全完善檢審協作聯動機制，提升審評審批效率。
健全應急管理機制。建立和完善各級人民政府藥品（疫苗）安全突發事件應急預案，強化應對突發重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價等工作的統一指揮與協調。建立健全藥品、醫療器械、化妝品不良反應（事件）監測評價體系，加強省市縣三級監測能力建設。提高各級藥品監管機構應急處置能力，實現藥品、醫療器械、化妝品不良反應（事件）監測和上市后追溯管理。
加大藥品執法力度。強化藥品全生命周期監管。完善省市縣三級藥品、醫療器械、化妝品監督管理與稽查執法的銜接聯動，強化層級監督指導。強化檢查稽查協同和執法聯動，建立健全藥品行政執法與刑事司法銜接機制，及時通報重大案件信息，及時移送涉嫌藥品犯罪案件，嚴懲重處涉及藥品尤其是疫苗的違法犯罪行為，持續凈化藥品生產流通秩序。暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾和社會各界監督藥品安全工作，舉報藥品安全問題。
第三節 保障特種設備運行安全
強化特種設備安全風險監控。升級改造全省特種設備安全綜合監管系統，建設特種設備行政許可及公示查詢平臺。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器等為重點，建立健全特種設備安全追溯系統。推動特種設備使用單位開展風險分級管控，健全生產單位、使用單位、檢驗檢測機構特種設備數據報告制度，實現特種設備安全信息全生命周期可追溯。推動特種設備生產企業加大技術投入，建立科學嚴密、反應及時的風險防范系統。
加強特種設備安全隱患治理。深入推進特種設備風險管控隱患治理雙重預防機制。緊盯典型事故和群眾反映強烈的問題，加強對重點區域、重點時段、重點場所、重點設備的隱患排查，督促指導特種設備使用單位規范安全管理。深入開展危化品相關特種設備、油氣長輸管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理。建立重大活動、重大項目特種設備安全保障工作機制，開展有針對性的隱患排查治理。適應科技創新和能源變革，加強和改善對涉氫設備等新型特種設備的監管。加強特種設備事故預防、調查處理與應急能力建設。
創新特種設備安全保障機制。推廣電梯按需維保、“物聯網+維保”、“保險+服務”模式。加大電梯責任保險推進力度，持續擴大特種設備保險覆蓋面，發揮保險的他律作用和風險分擔作用。堅持檢驗的公益屬性和檢測的市場屬性，完善檢驗機構激勵機制，提
| 專欄3 特種設備安全監管能力提升工程 |
| 01 特種設備安全監察能力提升 |
| 建設特種設備智慧監管系統，集數據采集、風險預警、專家決策、應急管理等功能于一體，形成以數據歸集與智能分析為核心的特種設備監管體系。健全區級特種設備安全監察機構、落實專職監察人員，加強基層監察人員業務培訓。支持基層建立專業化特種設備監管所（隊）。 |
| 02 特種設備檢驗檢測能力提升 |
| 推進特種設備檢驗機構改革和做大做強，保證檢驗機構資質、能力適應全省檢驗工作需要，逐步打造東北地區區域級特種設備檢驗機構。推進特種設備智能檢驗，以數據和信息采集、傳輸存儲、分析處理、挖掘應用為主線，培養特種設備智能檢驗新業態，推動“互聯網+”、大數據、基于風險檢驗、完整性管理等新技術應用。 |
第四節 強化工業產品質量安全監管
創新生產用工業品監管制度。推動企業建立產品質量安全承諾和年度自查報告制度，督促企業落實產品質量出廠檢驗、不合格品處理、自主排查和主動報告風險隱患等制度。加強產品質量監督抽查，開展重點性能指標比對、抽查結果質量分析，以“質量醫院”巡回問診的方式，明確質量提升路徑方法，推動質量改進和質量水平提高。
加大消費工業品安全監管力度。建立消費品質量安全提示機制。突出消費者普遍關心的重點產品，加強監督抽查，不斷提高省內消費品供給質量。建立和完善質量安全風險監測機制，開展重點產品質量安全隱患排查，加強消費投訴舉報信息分析，提高產品質量安全風險預警和研判能力。
提升工業產品事中事后監管能力。深入推進工業產品生產許可證改革。加強發證產品事中事后監管，提高信息化監管和信用監管水平，建立和完善不能持續保持獲證條件企業及時撤銷許可的退出機制。加強強制性認證目錄內產品監管，加大對無證出廠、銷售強制性認證目錄內產品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質量低劣、違反強制性標準、存在安全風險的產品，遏制質量安全事故。
第六章 提高質量管理和消費維權水平
推進質量強省建設，完善質量技術基礎設施，提升產品和服務質量；進一步優化消費環境，加大消費者合法權益保護力度，在促進形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡上發揮積極作用。
第一節 大力推進質量強省建設
推進全面質量管理。完善質量激勵政策，繼續做好省政府質量獎評選，積極推薦優秀企業參加中國質量獎評選，發揮示范引領作用。推進全員、全方位、全過程質量管理，推廣現代企業管理制度，推行先進質量管理方法。推進群眾性質量管理小組活動，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、技能培訓等群眾性質量提升活動，培育塑造精益求精、追求卓越、用戶至上的龍江工匠精神。
深入開展質量提升行動。圍繞原材料生產、區域支柱性產業、消費外溢產品等行業領域，以區域產業集聚區、專項產品園區等為重點，組織實施全省重點行業、重點產品質量提升行動。建立健全服務質量監管協同處置機制，及時處理重大服務質量安全事件。建立服務質量監測分析和綜合評價制度，定期通報監測和評價結果。健全缺陷產品召回制度，發揮“黑龍江省缺陷產品管理中心”作用，以電商產品、防疫物資、兒童用品等為重點，推進缺陷產品召回工作。健全產品傷害檢測與預防干預體系，完善產品質量安全事故強制報告制度。深化對市（地）政府質量工作考核，組織開展正向激勵評選培育工作。
| 專欄4 高水平質量提升工程 |
| 質量基礎設施“一站式”服務 |
| 有機融合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、知識產權、質量管理等要素資源，打造全鏈條、全方位、全過程“一站式”服務平臺。力爭到2025年，全省質量基礎設施“一站式”服務體系和網絡基本建成。 |
培育打造龍江特色品牌。開展龍江品牌創建活動。推動“一市一縣一品”培育創建工作，每個市縣至少培育出一個有影響力的產品品牌。打造高品質食品品牌，放大非轉基因、寒地黑土、綠色有機優勢，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。推進中醫藥品牌培育創建。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護。發揮社會中介組織作用，鼓勵開展品牌價值評價工作。發揮“中國品牌日”“質量月”等宣傳平臺作用，加大龍江特色品牌推介力度，營造品牌建設良好氛圍。
第二節 統籌完善質量基礎設施
構建現代先進計量測試體系。加快社會公用計量標準的更新改造和全面技術升級，擴展測量范圍，提高測量能力和智能化水平。加強地方計量檢定規程、計量技術規范的研究，制定一批關系國計民生的重要計量技術規范。深入推進計量技術機構改革，優化地方各級法定計量技術機構和授權計量技術機構布局。探索計量校準市場和校準機構建設的有效途徑，規范計量校準市場。推進民生計量建設，強化涉及人民身體健康、生命財產安全和重點民生問題的計量監管。建設和完善國家產業計量測試中心、國家城市能源計量中心，提升計量服務和支撐現代產業、綠色發展的能力。
| 專欄5 先進測量能力提升工程 |
| 01 測量基礎設施建設 |
| 實施高能級計量標準裝置建設工程，推動新技術在計量標準中的應用，提升社會公用計量標準能力水平。加強計量技術機構體系建設，優化技術資源配置，加強普惠性、基礎性和保障型、兜底型社會公用計量標準建設。建設國家高端超精密裝備制造產業計量測試中心，為我國超精密工作母機裝備領域提供全溯源鏈、全產業鏈、全壽命周期的計量測試服務。 |
| 02 計量服務與保障能力提升 |
| 增強計量技術機構量值傳遞和溯源能力，開展從關鍵參數測量、儀器設備校準、產品測試評價到系統方案集成的全過程計量測試服務。針對戰略性新興產業需求，制定一批通用性、基礎性計量技術規范。實行計量校準資源公示制度，規范計量校準服務。 |
| 專欄6 高水平標準化提升工程 |
| 01 優質特色農產品生產標準化提升工程 |
| 圍繞“藏糧于地、藏糧于技”國家戰略和“打造特色農產品優勢區”建設，重點開展優質特色農產品生產標準化工作。制修訂省級農業地方標準200項以上，建設農業農村領域標準化試點項目150個以上。 |
| 02 高端裝備和智能制造標準化提升工程 |
| 圍繞高端裝備、智能制造、人工智能、新一代電子信息技術、制造業與現代服務業融合、制造業與物流業融合等領域研制相關技術標準20項。加快建設國家高端裝備制造業標準化試點。 |
| 03 全域旅游標準化提升工程 |
| 在冰雪旅游、生態旅游、戶外運動、自駕旅游、康養旅游、鄉村旅游、文化遺產旅游、邊境旅游等重點和新興領域，制修訂龍江特色旅游地方標準，提高旅游標準化管理水平。加強旅游標準化宣傳推廣、分類實施和監督評估，有效支撐旅游市場體系建設。 |
| 04 養老服務標準化提升工程 |
| 完善養老服務標準體系，加大養老服務基礎通用標準、服務標準、管理標準和支撐保障等標準研制力度。開展養老服務標準化試點工作。加大養老服務標準化工作宣傳力度，宣傳貫徹實施養老服務標準。 |
| 05 應急管理標準化提升工程 |
| 加強應急管理標準體系建設，在危險化學品生產與管理、特種設備質量安全、職業健康與防護、應急處置與救援、安全培訓考核等領域制修訂地方標準20項以上；在突發事件預警、社會消防安全管理與技術服務、消防應急救援與通信、社會公共消防設施建設等領域制修訂地方標準20項以上；圍繞防災減災救災與綜合性應急管理制修訂地方標準。組織開展應急管理標準化試點，探索應急管理標準化工作新模式。 |
提高認證檢測服務能力。持續加大認證檢驗檢測行業的監管力度，優化認證檢驗檢測市場環境。促進內外貿商品生產同線同標同質。扎實推進龍江高端品質認證工作,擴大我省產品和服務的知名度、美譽度、普及度。深入實施“小微企業質量管理體系認證提升行動”，引導小微企業建立符合自身特點的質量管理體系。推行檢驗檢測資質認定告知承諾制，推動落實從業機構主體責任和連帶責任。加強檢驗檢測隊伍建設，全面提升認證檢驗檢測市場監管能力和服務質量。
| 專欄7 認證服務能力提升工程 |
| 01 龍江高端品質認證 |
| 圍繞技術、品質、管理、品牌、綠色發展和社會責任等方面，以具有龍江地理環境特色、歷史人文特征的產品和服務為重點，引入國際通行的第三方認證評價機制，以市場需求為導向，促進認證供需對接，推動認證機構開展市場化、專業化的“龍江品質”認證工作，發揮品牌帶動作用，擴大我省產品和服務的知名度、美譽度、普及度。 |
| 02 質量管理體系認證提升行動 |
| 運用國際先進質量標準和方法，深入實施“小微企業質量管理體系認證提升行動”，推廣小微企業應用ISO9001體系實施指南和典型案例，引導小微企業建立符合自身特點的質量管理體系，持續提升質量管理水平，降低企業運行成本，提高經濟和社會效益。 |
第三節 加大消費者權益保護力度
加強消費教育和消費提示警示。針對新型消費領域的維權熱點，加大消費政策宣傳力度，提高消費者自我預防風險、依法維權能力。強化消費維權數據分析利用，及時發布消費提示。全面開展消費投訴信息公示，降低消費領域的信息不對稱。綜合運用比較試驗、消費體察、調查點評等方式，加強消費警示。以質量品牌為核心，引導消費向綠色、健康、安全發展。
建立消費糾紛多元化解機制。暢通投訴舉報渠道，完善消費糾紛在線解決機制。加強基層維權網絡建設，督促經營者建立消費糾紛快速解決機制。健全行政機關、人民調解組織、專業組織與人民法院、仲裁機構相銜接的消費爭議多元化解機制。
加大消費維權行政執法和司法保護力度。加強對重大消費維權事件的綜合治理，從消費維權延伸到產品和服務質量的監管。推進“訴轉案”工作，提高經營者侵害消費者權益的違法成本。建立消費者公益訴訟制度，支持消費者集體訴訟。發揮好消協組織作用，支持消費者協會行使公益性訴訟權利。
推進消費維權制度建設。鼓勵實施線下購物無理由退貨，探索異地、異店退換貨制度。完善消費爭議檢驗檢測鑒定機制，降低群眾維權門檻。持續完善政府、企業、行業協會、網絡平臺、媒體等多位一體的消費維權格局，優化維權流程，降低消費者維權成本。保護消費者個人信息安全，避免維權后的“二次傷害”。
第七章 著力提升市場監管效能
完善市場監管基礎制度，健全體制機制，創新監管工具，充分運用市場、行政、法律、技術、信用、社會參與等手段，提高市場綜合監管能力和現代化水平。
第一節 加強法治保障
健全法規體系。推動《黑龍江省計量條例》《黑龍江省食品安全條例》《黑龍江省反不正當競爭條例》等地方性法規立改廢釋，建立完善具有龍江特色的市場監管法規體系。建立健全市場監管領域地方性法規、政府規章立法前評估和立法后評價機制，加強合法性審查，動態評估清理行政規范性文件。
規范執法行為。堅持法定職責必須為，嚴格依法履行職責。完善行政執法程序和制度，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。建立市場監管自由裁量基準制度，嚴格限定和合理規范自由裁量權的行使。完善層級監督和內部監督，建立常態化監督制度。完善法律顧問制度。
深化綜合執法。加強對地方市場監管綜合執法改革的指導。建立統一指揮、橫向協助、縱向聯動的執法辦案機制，市級以上市場監管部門加強對重大跨區域案件的查辦、指導，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報制度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協調機制。統籌綜合執法和專業執法，探索建立分類執法機制，對市場秩序類、產品安全類、質量標準類等執法類型予以分類指導，推進專業化執法，提高綜合執法效能。
第二節 推進市場監管社會共治
優化監管事權配置。堅持屬地管理和分級管理相結合，優化省級及省以下事權層級配置，形成有利于發揮各層級履職優勢的事權體系。堅持下放監管權限和支持基層監管能力建設同步推進，保障基層市場監管部門接得住、管得好。合理界定各級市場監管部門執法權限，建立并動態調整行政執法事項指導目錄。
強化部門協同監管。堅持“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，厘清行業管理和市場監管職能邊界。堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，落實部門安全監管責任。充分發揮市場監管領域議事協調機構作用，完善行業監管和市場監管定期會商溝通協調、重要情況及時通報、重點工作協同聯動等機制。健全部門間市場主體數據歸集共享機制，明確共享責任義務、規范共享程序，實現對核心數據的共享公用。完善監管執法部門之間、市場監管部門與司法機關之間線索通報、證據轉移、案件協查、聯合辦案以及檢驗鑒定結果互認等制度。加強行刑銜接，支持檢察機關依法開展公益訴訟工作。
完善企業主體責任制度。實施市場主體責任清單管理，明確其在生產、運輸、銷售等環節的責任范圍，監督企業開展自查自評自糾。完善推廣企業標準、計量能力自我聲明公開制度。嚴格落實企業“三包”制度。鼓勵企業參加產品質量安全責任保險。在市場監管領域廣泛推行公開承諾制，企業自我承諾、自證合規，鼓勵市場主體作出比法律規定要求更高的承諾。
拓展社會監督渠道。在涉及人身健康安全的領域強化內部舉報人制度，健全公眾參與監督的激勵機制。充分發揮消費者協會等組織的監督作用，發揮行業協會商會在市場監管方面的專業化優勢，支持行業協會商會完善行業自律規范、自律公約和職業道德準則，推行行業服務承諾制度。加強社會公眾、新聞媒體監督。發揮社區治理作用，依托社區網格化管理建立“社區吹哨、部門報到”的市場監管共治格局。
第三節 深化市場監管方式創新
深入推進雙隨機監管。堅持雙隨機全面覆蓋，除特殊重點領域和已掌握線索的靶向性監管以外，針對市場主體的行政檢查，一律通過雙隨機抽查的方式進行。有序減少拉網式檢查、運動式執法，堅決杜絕選擇性執法、隨意性監管。提高雙隨機監管的科學化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率。鞏固拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面，除涉及安全以外的檢查事項全部納入部門聯合雙隨機管理，通過部門聯合雙隨機方式實施檢查。
健全信用監管長效機制。建立完善以信用為基礎的新型監管機制，充分發揮信用在降低制度性交易成本、行政管理成本方面的作用，完善信用信息歸集公示機制、信用約束激勵機制和信用分類監管機制。加快構建差異化監管模式，形成依法依規、權責明確、公平公開、簡約高效的信用分級分類監管格局，實現全省市場監管領域信用監管全覆蓋，切實提升事中事后監管成效。
| 專欄8 信用監管能力提升工程 |
| 01 完善信用信息歸集公示機制 |
| 依據《全國公共信用信息基礎目錄》及《黑龍江省地方信用信息補充目錄》，規范市場主體信用信息數據標準。由省公共信用信息平臺歸集市場監管領域各部門行政許可、行政處罰等市場主體信用信息，通過國家企業信用信息公示系統（黑龍江）和“信用中國（黑龍江）”網站公示。 |
| 02 完善信用約束激勵機制 |
| 建立市場監管領域失信聯合懲戒措施清單，健全失信聯合懲戒對象的認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。強化經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單管理，對違法失信市場主體和相關責任人實施信用約束限制。完善失信市場主體信用修復機制，合理設定信用約束影響期限。對信用良好市場主體開通行政審批、政務服務“綠色通道”，實施優先安排、容缺受理、加速辦理等守信激勵措施。 |
| 03 完善信用分類監管機制 |
| 編制市場監管領域信用分類分級評價指標體系，開展市場主體信用評價，實行信用評價結果跨部門、跨地區互認應用。建立企業信用風險分級分類監管信息化系統，支持市場監管各部門全面建立信用信息核查和信用評價結果應用機制。按照信用評價結果，對市場主體實行信用分類監管。強化食品藥品、特種設備、工業產品等重點領域信用監管。 |
| 專欄9 智慧監管信息化提升工程 |
| 01 整合融合市場監督管理政務服務 |
| 增強基礎能力建設，為企業開辦、全程電子化、注銷提供身份識別與 |
| 簽名服務；做好市場監管部門內部系統建設支撐工作；扎實開展市場主體數據分析及數據質量提升工作；加強重點領域信用監管技術支持；做好市場監管部門執法音像記錄工作；做好餐飲質量提升技術支撐工作；開展個體工商戶經營狀態摸底調查技術服務；加強政務服務能力建設，積極推進企業準入和“一企一照一碼”改革，優化企業開辦服務，完成與全省事APP對接工作。 |
| 02 著力構建一體化智慧監管平臺 |
| 突出食品安全、特種設備安全、工業產品質量安全，打造一體化智慧監管平臺，推進綜合監管、差異化監管，努力實現風險預警、指揮調度。 |
| 03 優化完善主題庫和證照庫 |
| 整合匯聚登記、許可、食品等相關領域業務數據，加強全省市場監管數據的統一管理。實現數據質量綜合管理、數據資源目錄管理和電子證照管理，強化涉企信息的共享運用，實現企業登記注冊、經營許可、抽查檢查、行政處罰等信息的數據交互和共享。 |
第四節 強化技術和人才支撐
強化市場監管技術支撐。以國家產品質量檢驗中心、產業計量測試中心和市場監管技術創新中心等為引領，全面加強市場監管系統技術機構能力建設。面向我省裝備制造、煤化石化、現代農業等優勢產業，建立專用計量標準、專用測試設備和計量實驗室。發揮中俄標準研究中心技術優勢，建設中俄標準信息綜合服務系統，實現國家和行業標準全覆蓋查詢、俄羅斯標準信息查詢和標準全文閱覽，服務企業對俄貿易。建設市場監管系統公共技術服務平臺，堅持線上線下相結合，推進信息集成，優化辦理流程，為市場主體提供高效便捷優質的公共技術服務。
| 專欄10 市場監管檢驗檢測能力提升工程 |
| 01 加強國家食品、農產品質檢中心建設 |
| 從人民群眾普遍需求的農業投入品、食用農產品、食品入手，開展風險監測，排查風險隱患，為守衛食品安全底線、提高監管效能提供技術支撐。 |
| 02 加強國家工業產品質量檢驗中心建設 |
| 強化國家危險化學品質量檢測中心建設，提升石油產品、煤炭產品、化工產品、農用物資、建筑與裝飾材料、環境空氣和有毒有害物質檢測能力。強化國家亞麻產品質量檢驗中心建設，提高公證檢驗服務能力，國家儲備棉和棉花公證檢驗覆蓋率達到100％，其它類棉花公證檢驗覆蓋率達到80％以上，山羊絨公證檢驗覆蓋率達到90％，麻類纖維公證檢驗覆蓋率達到80％。 |
強化人才支撐。推進干部人事制度改革，加強高層次人才引進，強化干部隊伍業務培訓和實踐鍛煉，推動建設職業化專業化執法隊伍，健全執法人才庫和專家庫，加快培養跨領域跨業務門類的復合型執法人才，對于專業性技術性較強的執法崗位原則上專人專崗，為市場監管事業發展提供有力支撐保障。
第八章 保障措施
第一節 強化組織領導
各地、各部門要強化組織保障，堅決貫徹黨中央國務院和省委省政府關于市場監管的決策部署，切實將規劃明確的目標任務落實到位。各地要高度重視“十四五”期間本地區市場監管的改革發展，將市場監管工作納入重要日程，切實加強領導，加大人、財、物的投入，科學統籌“十四五”市場監管規劃的組織實施。
第二節 明確責任分工
各地市場監管部門要在當地政府領導下，健全和完善實施規劃的領導小組和工作機制，加強與相關部門密切協同，形成工作合力，抓好規劃的貫徹落實。各地、各部門要強化責任意識，按照職責分工，圍繞規劃確定的目標任務，結合實際，制定細化實施的時間表和路線圖，抓好本地本領域市場監管重點任務落實，更好服務市場監管改革發展大局。
第三節 加強評估考核
各地、各部門要制定年度執行計劃，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。規劃牽頭編制部門每年要向省政府報送規劃實施情況報告，總結規劃實施進展，提出推進規劃實施建議。各部門要將本領域市場監管重點任務落實情況按年度向規劃牽頭編制部門反饋。各地市場監管部門要做好本地區的規劃落實情況報告，強化監測評估結果應用，建立規劃實施長效機制，確保規劃落到實處。
