一、起草背景
2021年1月6日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號(hào)）要求“細(xì)化輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序”。2021年4月6日生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號(hào)）要求“正面清單企業(yè)對(duì)因非主觀過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的違法行為，主動(dòng)報(bào)告并采取有效措施及時(shí)消除，或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)報(bào)告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰。正面清單企業(yè)初次為環(huán)境違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可依法不予行政處罰”。2021年7月15日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，全面推行包容審慎監(jiān)管，市生態(tài)環(huán)境局在充分調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對(duì)輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2021〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
二、主要內(nèi)容
《通知》一是要嚴(yán)格實(shí)施范圍。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）、《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知》（渝環(huán)〔2019〕77號(hào)）等規(guī)定，明確了7類違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；1類不予行政處罰情形（當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的）；7類初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
二是要規(guī)范實(shí)施程序。依法調(diào)查取證，生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合立案條件的環(huán)境違法行為，一律應(yīng)當(dāng)立案，并依法開展調(diào)查取證。對(duì)于符合免予或者減輕處罰條件的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后提出免予或者減輕處罰的事實(shí)、證據(jù)和建議。加強(qiáng)督促整改，對(duì)符合免予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保環(huán)境違法行為整改到位。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)環(huán)境違法行為未立即整改到位的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令當(dāng)事人限期改正環(huán)境違法行為，并督促當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽署《承諾書》，合理確定改正期限。嚴(yán)格案件審查，實(shí)施免予或者減輕處罰，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰程序開展案件法制審核，并集體審議決定。規(guī)范過(guò)程記錄，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的要求，做好調(diào)查取證、法制審核、集體審議過(guò)程的記錄，做好違法行為證據(jù)和案件審批過(guò)程記錄等案卷材料的整理歸檔工作，確保有據(jù)可查。決定免予處罰的，應(yīng)當(dāng)作出免予行政處罰決定書，闡明免予處罰的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和理由。
三是要健全配套措施。要求加強(qiáng)法治宣傳、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)、加強(qiáng)信息報(bào)送與監(jiān)督，自2021年10月23日起施行。
