一、工作背景
自2020年《北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2020年修訂版）》編制工作后，安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律、規(guī)章陸續(xù)調(diào)整，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日修改通過，自2021年9月1日起施行，《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部令第6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱6號(hào)令）已經(jīng)2020年11月30日應(yīng)急管理部第35次部務(wù)會(huì)議審議通過，自2021年9月1日起施行。按照市司法局關(guān)于自由裁量基準(zhǔn)制度的有關(guān)要求，北京市應(yīng)急管理局啟動(dòng)了《基準(zhǔn)》修訂工作。期間，市應(yīng)急管理局在廣泛征求全市應(yīng)急管理系統(tǒng)及社會(huì)公眾各方意見并多次召開座談會(huì)基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)校對(duì)修改，最終于8月份形成了《基準(zhǔn)》修訂稿，并將于9月1日正式施行。
二、裁量修訂范圍
一是修訂完善涉及《安全生產(chǎn)法》裁量基準(zhǔn)，共計(jì)40條（其中修訂完善35條，新增5條），調(diào)整其他與新修改的《安全生產(chǎn)法》不一致裁量基準(zhǔn)，共計(jì)30條（其中刪除24條，修訂完善6條）。二是新增《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》裁量基準(zhǔn)，共計(jì)16條。三是將單獨(dú)印發(fā)的涉及《北京市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的1條裁量基準(zhǔn)納入2021版《基準(zhǔn)》。四是按照新修改《行政處罰法》的要求對(duì)2021版《基準(zhǔn)》總則進(jìn)行調(diào)整。
三、裁量基準(zhǔn)的主要內(nèi)容
針對(duì)每項(xiàng)裁量條款，按照違法行為、違法依據(jù)、處罰依據(jù)以及裁量基準(zhǔn)四個(gè)部分予以規(guī)定。
1.違法行為。援引法律責(zé)任條款中對(duì)違法行為的描述，并和《北京市應(yīng)急管理局行政處罰權(quán)力清單》中對(duì)處罰職權(quán)的描述保持一致。
2.違法依據(jù)。法律規(guī)則中規(guī)定行為人應(yīng)為、可為、勿為的行為依據(jù)，也是處罰裁量合法性的前提。
3.處罰依據(jù)。法律規(guī)則中規(guī)定行為人在做出違法行為時(shí)，會(huì)帶來什么法律后果的處理依據(jù)，也是確定裁量幅度的決定性因素。
4.裁量基準(zhǔn)。依據(jù)違法依據(jù)和處罰依據(jù)，對(duì)違法行為細(xì)化確定不同的處罰裁量分階，原則上劃分為2-4個(gè)裁量階。
