各市、州食品藥品監(jiān)督管理局，甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督局），省局稽查局，省食品藥品檢驗所：
為貫徹落實《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號）精神，結(jié)合全省實際，省局制定了《甘肅省打擊保健食品“四非”專項行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
2013年5月28日
甘肅省打擊保健食品“四非”專項行動實施方案
為全面貫徹落實《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)打擊保健食品“四非”專項行動工作方案的通知》（食藥監(jiān)〔2013〕15號）精神，切實加強我省保健食品監(jiān)管，整頓和規(guī)范保健食品市場秩序，嚴(yán)厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳（以下簡稱“四非”）等違法違規(guī)行為，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（下稱《特別規(guī)定》）等法律法規(guī)中有關(guān)保健食品監(jiān)管的規(guī)定，按照整治、懲處和規(guī)范相結(jié)合的總體要求，利用五個月時間集中開展專項行動，以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場、保障安全為主要目標(biāo)，以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開曝光的方式，主動出擊，重典治亂，在全省范圍內(nèi)形成打擊保健食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢，促進保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)，切實保護消費者合法權(quán)益。
二、打擊重點和法律依據(jù)
為確保打擊有力、政策統(tǒng)一，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《刑法修正案（八）》、《特別規(guī)定》、《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)“四非”行為的，一律按法律法規(guī)規(guī)定的上限予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，一律吊銷生產(chǎn)經(jīng)營者和產(chǎn)品的許可證件；涉及犯罪的，一律移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對存在安全隱患的產(chǎn)品，一律封存、下架、責(zé)令企業(yè)召回并監(jiān)督銷毀。
各級食品藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰的具體要求是：
（一）打擊保健食品非法生產(chǎn)行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1、地下黑窩點生產(chǎn)保健食品的；
2、企業(yè)未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品的；
3、在生產(chǎn)過程中偷工減料、摻雜摻假或者不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)保健食品的；
4、生產(chǎn)的保健食品存在重金屬、微生物超標(biāo)等質(zhì)量問題的；
5、違法違規(guī)委托生產(chǎn)的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
（二）打擊保健食品非法經(jīng)營行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十四條、八十五條、八十六條、八十七條、九十條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1、未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的；
2、經(jīng)營假冒保健食品文號、標(biāo)志以及未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定保健功能產(chǎn)品的；
3、經(jīng)營保健食品產(chǎn)品質(zhì)量不合格或來源不明的；
4、以開辦“健康講座”、“免費體檢”、“專家坐診”、“會議”、“禮品贈送”、“現(xiàn)身說法”等為名違法銷售保健食品的；
5、市場開辦者對入場的保健食品經(jīng)營者未履行市場開辦責(zé)任的。
遇有特殊情形，不能適用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》規(guī)定的，依照《特別規(guī)定》第三條、四條、五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰。
（三）打擊保健食品非法添加行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十五條、八十六條和《刑法修正案（八）》第二十四條、二十五條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1、在生產(chǎn)減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞、輔助降血壓等保健食品和其它產(chǎn)品中非法添加藥物或非食用物質(zhì)的；
2、明知保健食品和其它產(chǎn)品存在非法添加藥物或非食用物質(zhì)，仍然繼續(xù)經(jīng)營的。
（四）打擊保健食品非法宣傳行為。發(fā)現(xiàn)下列情形的，按《食品安全法》第八十七條、九十四條相應(yīng)規(guī)定予以處罰：
1、在保健食品標(biāo)簽、說明書、廣告中夸大功能范圍的；
2、宣稱保健食品具有疾病預(yù)防或治療功能的；
3、虛構(gòu)保健食品監(jiān)制、出品、推薦單位信息的；
4、未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告的；
5、不按照保健食品廣告審查內(nèi)容發(fā)布廣告的。
三、工作步驟
此次專項行動從2013年5月開始至9月底結(jié)束，分為動員部署、檢查整治、案件查辦和規(guī)范提高四個階段，四個階段的工作任務(wù)互為銜接，時間進度服從工作質(zhì)量，重在解決突出問題和排除隱患，不搞一陣風(fēng)。
（一）第一階段：動員部署（5月）
省局傳達國家總局專項行動會議精神，結(jié)合實際成立甘肅省打擊保健食品“四非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項行動工作實施方案，編印發(fā)放專項行動工作手冊，在全省范圍內(nèi)組織召開專項行動電視電話會議，動員部署專項行動工作。各地盡快啟動專項行動，迅速安排落實開展工作。
（二）第二階段：檢查整治（6月）
1、省局根據(jù)國家總局通報的保健食品查處信息，結(jié)合我省保健食品投訴舉報、風(fēng)險監(jiān)測及廣告監(jiān)測等情況，確定“全省重點監(jiān)督檢查的產(chǎn)品及企業(yè)名單”（名單和相關(guān)工作要求另行下發(fā)至相關(guān)市州局），組織對個別重點案件線索組織飛行檢查和暗訪，開展專項抽檢，對專項行動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。
2、各地按照省局的統(tǒng)一部署，對移交的重點產(chǎn)品和企業(yè)名單及時檢查處理，不得轉(zhuǎn)交；同時，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題多、群眾投訴舉報反映比較集中、虛假廣告屢禁不止、風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的可疑品種和企業(yè)作為排摸重點，確定“轄區(qū)內(nèi)重點監(jiān)督檢查產(chǎn)品和企業(yè)名單”，組織開展暗訪暗查、突擊檢查和有針對性的監(jiān)督檢查工作。
3、各地在前階段保健食品市場摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，加大對轄區(qū)內(nèi)保健食品“四非”行為的監(jiān)督檢查力度，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)、主要集散地和批發(fā)市場等進行全覆蓋的監(jiān)督檢查，并將以會議、講座等形式違法銷售假冒批準(zhǔn)文號、標(biāo)識和未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱特定功能產(chǎn)品，以及任何形式的非法添加行為作為監(jiān)督檢查重點，加大對可疑產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度。
（三）第三階段：案件查辦（7月—8月）
1、本次專項行動的重點是案件查辦。各地在第二階段工作的基礎(chǔ)上，抓好違法違規(guī)行為的立案和查處工作。案件查處工作依屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，追根溯源，一查到底，著力突破一批群眾舉報的線索、依法從重從快查處一批違法違規(guī)行為、移送一批刑事案件，形成打擊違法違規(guī)行為的震懾力。
2、突出非法添加行為案件的查辦。查處非法添加行為是本次專項行動的重中之重，對非法添加的鑒別檢測是認(rèn)定其行為的直接證據(jù)，是嚴(yán)格執(zhí)法、重拳打擊的前提，各級食品藥品檢驗機構(gòu)要在專項行動中提供強有力的技術(shù)支撐，對送檢產(chǎn)品的檢測結(jié)果分析研判，涉嫌非法添加的一律按規(guī)定程序移交公安部門依法追究刑事責(zé)任。
3、省局將加強對各地查處工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加大對地方工作的督查，組織對跨省、跨區(qū)重大案件的協(xié)調(diào)查處，對重點案件進行掛牌督辦，加強與公安、工商等部門的溝通與配合。相關(guān)市州局完成省局交辦的“重點監(jiān)督檢查產(chǎn)品和企業(yè)名單”的監(jiān)督檢查任務(wù)，并按要求報送監(jiān)督檢查和處理結(jié)果。
（四）第四階段：規(guī)范提高（9月）
1、各單位對專項行動進行總結(jié)，針對存在的突出問題，查找監(jiān)管工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)規(guī)范和加強內(nèi)部管理，落實企業(yè)主體責(zé)任，繼續(xù)保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，切實鞏固專項行動成果。
2、省局對專項行動工作進行全面總結(jié)，對一些好經(jīng)驗、好做法，及時總結(jié)，努力形成長效監(jiān)管機制，并上報國家總局。
3、結(jié)合監(jiān)管實際，采取切實可行的監(jiān)管措施，規(guī)范保健食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，制定和完善保健食品停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)報告制度，統(tǒng)一保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)臺賬記錄格式等。
4、針對保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)知識普遍薄弱等現(xiàn)象，舉辦保健食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)法律法規(guī)知識輔導(dǎo)培訓(xùn)和科普知識宣傳。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視此次專項行動，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。省局成立由高建邦局長任組長，丁永輝、宋保才副局長任副組長，辦公室、規(guī)劃財務(wù)處、法規(guī)監(jiān)督處、食品監(jiān)督許可處、藥品市場監(jiān)督處、省局稽查局、省食品藥品檢驗所等部門負(fù)責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省局食品監(jiān)督許可處。各地要結(jié)合實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機構(gòu)，細(xì)化實施方案，分解工作任務(wù)，確保工作順利開展。
（二）加強協(xié)作配合。各地各部門之間要密切配合，團結(jié)協(xié)作，做到事事有落實，件件有回音。食品藥品監(jiān)管部門要積極配合公安、工商等部門，特別要在線索提供、檢驗檢測、技術(shù)鑒定等方面，按規(guī)定和要求全力加強協(xié)作配合；要及時移交保健食品“四非”案件，做到一查到底，追根溯源，挖出黑窩點，斬斷銷售鏈、利益鏈，震懾違法犯罪行為，凈化市場秩序，維護公眾利益。
（三）做好信息報送。各地要及時報送專項行動的工作進展、主要成效、案件查處和工作中遇到的重要問題，于6月10日前報送專項行動具體實施方案，9月15日前報送專項行動工作總結(jié)。在專項行動期間，每10天上報一次工作進展情況，每月5日前報送上月專項行動進展情況。
（四）加強宣傳報道。各地既要嚴(yán)格執(zhí)行新聞紀(jì)律，規(guī)范信息發(fā)布；又要緊緊圍繞專項行動，大力宣傳專項行動的意義、措施和成效，及時做好新聞宣傳工作，并加大對違法廣告、典型案件等的曝光力度。專項行動期間，涉及案件查處情況的信息要及時上報省局，由省局按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。
（五）強化社會監(jiān)督。各地要健全食品安全有獎舉報制度，發(fā)揮投訴舉報作用，鼓勵社會各界通過舉報電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑，主動向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報保健食品違法違規(guī)行為，逐步形成食品安全社會共治的格局。
（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，突出重點，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時處理，該處罰的必須處罰、該曝光的必須曝光、該吊銷許可證件的必須吊銷、該移送公安機關(guān)的必須移送，確保工作取得實效。要嚴(yán)格遵守檢查工作紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露監(jiān)督檢查有關(guān)情況和舉報人等相關(guān)信息。對工作不落實、監(jiān)督檢查走過場以及案件查處不力、通風(fēng)報信、失職瀆職、違反有關(guān)工作紀(jì)律的人員，將依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。
聯(lián)系人：馬小平、牟宗科
電 話：（0931）7617576，（0931）7617570
傳 真： 0931-7617580
郵 箱：gsdaspc@163.com
