《云南省“十四五”食品安全規(guī)劃》政策解讀

2021年8月4日，云南省人民政府食品安全委員會辦公室印發(fā)了《云南省“十四五”食品安全規(guī)劃》（云食安辦發(fā)〔2021〕15號）。現(xiàn)對有關(guān)政策要點解讀如下。

一、起草背景及過程

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好“十四五”省級重大專項規(guī)劃編制工作的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕65）要求，《云南省“十四五”食品安全規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）列為省級一般專項規(guī)劃。為做好規(guī)劃編制工作，自2020年12月起，省政府食品安全辦牽頭會同省教育廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局、昆明海關(guān)等部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案，與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院組成編制起草組，全面組織開展起草編制工作。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》及《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制。通過專題調(diào)研及研討、征求各級各部門及社會各界意見建議、專家評審，并報云南省人民政府食品安全委員會2021年全體會議審議通過后印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》總體分為四個部分。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

1.發(fā)展成就。堅持黨政同責(zé)、完善制度標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)管力度、加強(qiáng)保障支撐、提升服務(wù)效能、深化社會參與等六個方面的成就。

2.面臨的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險增加、農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患仍然突出、監(jiān)管效能有待提升、安全與發(fā)展的矛盾仍然突出等困難和挑戰(zhàn)。

3.迎來的機(jī)遇。黨的領(lǐng)導(dǎo)為食品安全治理提供了最堅實的政治基礎(chǔ)、新發(fā)展理念為食品安全治理提供了根本指導(dǎo)、健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決食品安全問題提供了歷史機(jī)遇、打造世界一流“綠色食品牌”為我省食品產(chǎn)業(yè)提亮發(fā)展成色、新時代科技創(chuàng)新為食品安全監(jiān)管提供了有力支撐、社會公眾食品安全意識的普遍提升為社會共治營造了良好氛圍等。

（二）總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，遵循“四個最嚴(yán)”要求，實施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高全過程監(jiān)管能力，提升全鏈條質(zhì)量安全保障水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為全面開創(chuàng)云南高質(zhì)量發(fā)展新局面和譜寫好中國夢的云南篇章提供堅實保障。

2.基本原則。堅持安全第一、堅持問題導(dǎo)向、堅持預(yù)防為主、堅持依法監(jiān)管、堅持改革創(chuàng)新、堅持共治共享。

3.發(fā)展目標(biāo)。到2025年，實現(xiàn)食品安全治理能力、食品安全風(fēng)險防控水平、食品產(chǎn)業(yè)競爭力、食品安全群眾滿意度明顯提升，食品安全重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，與打造世界一流“綠色食品牌”相適應(yīng)的食品安全整體保障水平全面提升。同時，《規(guī)劃》設(shè)定了20項具體工作指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項，預(yù)期性指標(biāo)8項。

（三）主要任務(wù)。

《規(guī)劃》明確了全面深化食品安全管理改革、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度、嚴(yán)格食品安全源頭治理、嚴(yán)格食品安全過程監(jiān)管、全面落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、嚴(yán)懲違法違規(guī)行為、加強(qiáng)食品安全基層治理、全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管、提高食品安全風(fēng)險防控能力、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)食品安全社會共治等11項主要任務(wù)。為推動重點工作的落實，明確了基層監(jiān)管能力提升工程、食品安全智慧監(jiān)管工程、“食安云南”品牌創(chuàng)建工程等“八大重點工程”，以及農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、校園食品安全守護(hù)行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動等“十大重點行動”。

（四）保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求嚴(yán)格落實黨政同責(zé)，壓實屬地管理責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)、制定方案、落實措施，按計劃、分年度、有步驟地完成各項規(guī)劃任務(wù)。

2.保障經(jīng)費投入。強(qiáng)調(diào)健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機(jī)制，探索通過政府購買服務(wù)等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益，引入市場機(jī)制，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。

3.強(qiáng)化政策支持。要求制定完善相關(guān)配套政策措施，保障規(guī)劃重點項目建設(shè)順利實施。

4.嚴(yán)格考核評估。將規(guī)劃實施情況納入對地方政府和有關(guān)部門食品安全工作督查考評內(nèi)容，對規(guī)劃執(zhí)行情況及時進(jìn)行中期評估和終期總結(jié)。

三、特色亮點

（一）嚴(yán)格遵循“四個最嚴(yán)”要求, 充分體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全的工作的決策部署。堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，對貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見》決策部署進(jìn)一步細(xì)化、量化，設(shè)置了剛性、清晰的發(fā)展指標(biāo)，明確了未來五年工作的時間表、路線圖，確保中央決策部署在我省落地、落細(xì)、落實。

（二）緊密結(jié)合云南發(fā)展實際，研究制定了推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。圍繞服務(wù)打造世界一流“綠色食品牌”，明確了深化許可認(rèn)證改革、實施質(zhì)量興農(nóng)計劃、推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快食品安全科技創(chuàng)新的具體措施，并以《規(guī)劃》專欄的形式，專題制定了實施打造世界一流“綠色食品牌”的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、“食安云南”品牌創(chuàng)建、食品安全追溯體系建設(shè)、食品安全智慧監(jiān)管等工程項目。

（三）針對云南食品安全風(fēng)險隱患，著重制定了強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板的任務(wù)措施。堅持問題導(dǎo)向，開展食品安全放心工程建設(shè)十大攻堅行動，集中力量破解難題，力爭讓人民群眾見到實實在在的成效，不斷提高安全感、滿意度。將“加強(qiáng)食品安全基層治理”列為重點任務(wù)，明確了加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)、建立農(nóng)村食品安全風(fēng)險防范機(jī)制的具體措施，實施食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急管理能力提升等工程項目，著力破解當(dāng)前面臨的突出問題。

（四）堅持立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。《規(guī)劃》著眼2025年、2035年兩個時間節(jié)點，提出食品安全重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性進(jìn)展的中期目標(biāo)和基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期目標(biāo)，既突出近期效果，切實解決眼前突出問題；又著眼長遠(yuǎn)，著力構(gòu)建長效工作機(jī)制。同時《規(guī)劃》總結(jié)固化了近年來我省食品安全工作一些行之有效的經(jīng)驗做法，又結(jié)合新形勢提出了一系列創(chuàng)新舉措，提升了發(fā)展目標(biāo)，如到2025年，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到5批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，食品評價性抽檢合格率達(dá)到98%。

云南省人民政府食品安全委員會辦公室

2021年8月 日