2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)深入學習堅決貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和省、市黨委政府工作要求，發(fā)揮主力軍作用，不畏艱難、連續(xù)奮戰(zhàn)，全力以赴投身疫情防控阻擊戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進健康廈門建設和衛(wèi)生健康各項工作取得新成效。
一、2020年工作總結
（一）科學有序抓實抓好疫情防控工作
按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，全面開展疫情防控工作，做到了確診患者零死亡、醫(yī)務人員零感染、境外輸入疫情零擴散。累計報告本地確診病例35例，至3月4日全部治愈，用一個半月時間實現(xiàn)了本地確診病例清零。
一是創(chuàng)新溯源手段，落實“四早”要求。強化“五有一網(wǎng)格”防控措施，嚴格境外入廈人員全閉環(huán)管理，社區(qū)衛(wèi)生機構派駐近千名醫(yī)務人員參與入境人員隔離防控和重點人員健康管理。研發(fā)使用“廈門市新冠肺炎監(jiān)測溯源系統(tǒng)”和入廈進口冷鏈食品申報系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準防控。新冠溯源系統(tǒng)獲評全國醫(yī)療信息化防疫抗疫優(yōu)秀案例。二是及早對癥施策，堅持“人物同防”。在全國率先采用核酸和血清抗體雙檢測，實施“14+7”健康管理，被國務院督查組視為重要經(jīng)驗。在全省率先啟用湖里萬翔、海滄萬緯兩個進口冷鏈食品集中監(jiān)管倉。三是統(tǒng)籌醫(yī)療救治，強化院感防控。完成廈門市杏林醫(yī)院獨立建制報批，設置后備定點醫(yī)院，設計規(guī)劃方艙醫(yī)院。嚴格醫(yī)療機構規(guī)范管理、精準管控，推進亮碼、掃碼通行，減少人群聚集，嚴守院感防控底線。開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務，提供慢病線上續(xù)方、送藥到家服務。四是做實“應檢盡檢”，推進疫苗接種。建設公共檢測實驗室2家（市疾控中心、廈大附屬中山醫(yī)院）、城市檢測基地1家（廈大附屬第一醫(yī)院），已經(jīng)分別具備日均核酸檢測能力達1萬份的標準。通過外地支援，全市混采混檢日均核酸檢測能力達到218萬人份。全市22家疫苗接種定點醫(yī)療機構，每周接種能力超過5萬人次。
（二）推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源高質(zhì)量發(fā)展
堅持存量盤活和增量投入有機結合，推進衛(wèi)生資源結構性調(diào)整。一是推進島內(nèi)外醫(yī)療資源一體化，在島外建設四川大學華西廈門醫(yī)院、馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院、市婦幼保健院集美分院等一批醫(yī)療機構。二是實施“市校合作，高位嫁接”戰(zhàn)略，復旦中山廈門醫(yī)院入選國家區(qū)域醫(yī)療中心首批試點，成為全國首家揭牌單位；完成四川大學華西廈門醫(yī)院設置審批；廈門市兒童醫(yī)院與復旦大學附屬兒科醫(yī)院簽署第二輪托管協(xié)議，成為區(qū)域性兒科疑難疾病診療中心。三是支持本地醫(yī)療機構做大做強。廈門大學附屬第一醫(yī)院成為我市首家連續(xù)三年進入艾力彼“中國醫(yī)院競爭力排行榜”的醫(yī)療機構；廈門大學附屬中山醫(yī)院成為全國十個慢性腎臟病全程管理中心樣板單位之一；市中醫(yī)院在艾力彼中醫(yī)醫(yī)院百強榜排名連續(xù)四年遞進；市仙岳醫(yī)院成為國家精神心理疾病醫(yī)學研究中心福建省分中心；廈門大學附屬翔安醫(yī)院器官移植數(shù)量突破100例。廈門長庚醫(yī)院獲評三級甲等綜合醫(yī)院。四是提升基層中醫(yī)藥服務能力。全市基層醫(yī)療機構100%建成中醫(yī)館。通過舉辦中醫(yī)適宜技術推廣培訓班鞏固、提升基層醫(yī)務人員的中醫(yī)藥能力，2020年完成培訓318人。五是穩(wěn)步提高教學科研水平。全市7個專科獲得2019年度七大區(qū)域醫(yī)院專科聲譽排行榜華東區(qū)提名。獲批2020年國家級繼續(xù)醫(yī)學教育項目19項、省級繼續(xù)醫(yī)學教育項目78項，新增7家教學醫(yī)院。
（三）持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
全面落實黨委領導下的院長負責制。一是貫徹落實全國、福建省醫(yī)改推進會精神。制定《廈門市關于全面推廣“三明經(jīng)驗”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》《促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《廈門市“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”建設實施方案》《市屬公立醫(yī)院政府投入暫行辦法的通知》和《推進同安區(qū)總醫(yī)院建設實施方案》等“1+4”配套醫(yī)改文件。二是完善現(xiàn)代醫(yī)院管理工作。市屬三級公立醫(yī)院全部完成現(xiàn)代醫(yī)院管理制度章程制定，6家公立醫(yī)院已配置總會計師。三是深入開展分級診療和家簽服務。為簽約居民提供線上無接觸預檢問診、健康咨詢、預約就診、健康宣教以及轉(zhuǎn)診、隨訪、線上續(xù)方等服務，減少人員聚集，拓展服務內(nèi)涵。2020年我市基層醫(yī)療機構慢病門診占比超過75%。四是推進互聯(lián)網(wǎng)診療咨詢服務，建設千名醫(yī)生“在線問診系統(tǒng)”。截至目前，全市居民發(fā)起咨詢127371次數(shù)，線上續(xù)方發(fā)起量23910人次。
(四）著力促進人群健康服務水平提升
2020年我市居民平均期望壽命提高到81.04歲，孕產(chǎn)婦死亡率3.65/10萬，嬰兒死亡率1.9‰，5歲以下兒童死亡率2.89‰。一是健全老年健康服務體系，推進《廈門經(jīng)濟特區(qū)老年人權益保障若干規(guī)定》立法。確定首批5家市級醫(yī)養(yǎng)結合試點單位。12家二級以上綜合性醫(yī)院開設老年醫(yī)學科門診。全市有6個國家兼省級老年人心理關愛項目點，121張安寧床位。二是提高婦幼健康服務水平，全面落實免費婦女“兩癌”篩查4萬余例，新增2項婦幼免費公共衛(wèi)生服務項目。加強出生缺陷綜合防治，全市設置4家產(chǎn)前診斷技術服務機構，1家產(chǎn)前篩查技術服務機構。三是嬰幼兒照護服務開局良好。全市共有母嬰室490家，數(shù)量居全省首位，基本實現(xiàn)公共場所母嬰室全覆蓋。建成6個嬰幼兒照護服務和普惠托育服務試點，提供630個普惠托位。四是免疫規(guī)劃疫苗接種平穩(wěn)有序。2020年全市免疫規(guī)劃疫苗接種率90%以上，非免疫規(guī)劃疫苗使用95萬余劑次，其中流感疫苗接種數(shù)較去年增加一倍。為全市適齡在校女生提供免費接種國產(chǎn)2價HPV疫苗服務。
（五）全面加強黨對衛(wèi)生健康工作的領導
本系統(tǒng)堅持把黨的領導貫穿疫情防控全過程。疫情發(fā)生后，市衛(wèi)健委黨組第一時間成立防控工作領導小組，全市17家三級醫(yī)院成立69支黨員突擊隊，先后三次選派302名醫(yī)護人員馳援武漢，在武漢和廈門定點醫(yī)院組建臨時黨組織，堅持黨建帶工建，確保戰(zhàn)疫工作高效運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。杏林定點救治醫(yī)院和援鄂醫(yī)療隊等多個黨組織和個人受到了國家、省、市級表彰。持續(xù)推進“深化大學習、提振精氣神”專項活動，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利提供堅強的思想政治保障。開展公立醫(yī)院“一院一品牌”創(chuàng)建活動，啟動“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建，全市首批11家“無紅包醫(yī)院”掛牌。強化全系統(tǒng)基層組織建設，推動全面從嚴治黨各項工作舉措落地見效。不斷落實強化意識形態(tài)工作責任制，強化抗戰(zhàn)疫情特殊時期輿論引導，積極傳播衛(wèi)生健康領域正能量。
此外，加快發(fā)展醫(yī)療健康服務產(chǎn)業(yè)，與國貿(mào)集團共同探索建立國內(nèi)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)運營公司的運營合作示范模式，推動鐘南山院士產(chǎn)學研團隊“廈門聯(lián)合呼吸健康研究院”項目落地。完善醫(yī)療應急救治體系，啟用廈門大學附屬翔安醫(yī)院急救站點，120配置20輛負壓救護車、67輛監(jiān)護型救護車，全年共接警13萬余次。加強公共衛(wèi)生領域立法修法，完成《廈門經(jīng)濟特區(qū)無償獻血條例》修訂工作。統(tǒng)籌推進閩西南協(xié)同發(fā)展、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、機關效能、干部保健、離退休干部工作等各項工作都取得了新的進步。
二、2021年工作計劃
（一）毫不放松抓好疫情常態(tài)化防控
深入學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重要論述精神，按照省、市黨委政府的部署要求，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”不放松，科學精準抓好常態(tài)化疫情防控工作，進一步強化“14+7”管控。持續(xù)提升我市新冠病毒核酸檢測能力和檢測質(zhì)量，完善區(qū)域核酸檢測統(tǒng)籌調(diào)度能力。進一步加強新冠病毒疫苗預防接種工作的組織領導，提升新冠病毒疫苗接種服務能力，積極有序推進重點對象、高危人群和普通公眾的新冠病毒疫苗接種工作，確保接種安全有序。進一步提升流調(diào)溯源能力，全力以赴加強醫(yī)療救治，確保高效聯(lián)動無縫隙。完善廈門市疾病監(jiān)測預警系統(tǒng)，多渠道開展監(jiān)測和多點觸發(fā)預警。要加強醫(yī)療機構管理，嚴格落實預檢分診，規(guī)范建設、管理發(fā)熱門診，防止人員聚集就診，守好醫(yī)療機構感染防控底線。要提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的綜合防控能力，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)底作用。通過宣傳教育引導市民保持良好衛(wèi)生習慣，落實多病共防工作，全面做好各項常態(tài)化疫情防控工作。
（二）強化公共衛(wèi)生應急管理體系建設
要認真貫徹落實《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神加強公共衛(wèi)生體系建設的意見》，重點推進以防控重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件為主的疾病預防控制體系及公共衛(wèi)生應急體系機制改革，完善相關工作制度以及配套措施，探索建立適合我市的疾控機構體制機制，改革完善疾控機構績效考核體系，加強公共衛(wèi)生人力資源人才隊伍建設，有效激發(fā)內(nèi)生動力。調(diào)研探索創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結合的疾病預防控制體系，提升我市現(xiàn)場流行病調(diào)查處置能力。深化社會心理服務體系建設，健全社會心理疏導機制、危機干預機制。加強公立醫(yī)療機構傳染病救治能力建設。加快啟動市傳染病醫(yī)院二期建設，完善重大疫情救治體系。修訂完善我市突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應急預案，加強省市區(qū)三級衛(wèi)生應急隊伍建設和管理，推進急救分中心和醫(yī)療衛(wèi)生應急物資儲備設施建設工作。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警應急處置能力，建設現(xiàn)代化城市公共衛(wèi)生安全體系。
（三）推動全面實施健康廈門行動
推進健康廈門建設，發(fā)揮健康廈門推進委員會的作用，把健康廈門行動納入各級政府和部門的考核。研究分析廈門市期望壽命的影響健康因素，增強健康廈門專項行動的針對性和有效性。積極應對人口老齡化，推動出臺《廈門市老年人權益保障規(guī)定》和《廈門市貫徹〈國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃〉實施方案》。開展老年友好型社區(qū)和老年友善醫(yī)療機構創(chuàng)建工作，推動解決老年人運用智能技術困難。繼續(xù)組織實施醫(yī)養(yǎng)結合服務質(zhì)量提升行動。繼續(xù)推動二級以上綜合性醫(yī)院建設老年醫(yī)學科。提升婦幼健康服務水平，強化落實母嬰安全五項制度，推動擴大產(chǎn)前診斷篩查服務供給，加強信息化支撐和孕產(chǎn)期全程管理，促進市區(qū)兩級婦幼保健機構提升服務能力。加強職業(yè)健康管理工作，嚴抓全市職業(yè)健康檢查機構質(zhì)量。推進健康知識普及行動，加強重點人群健康促進，堅持深入開展愛國衛(wèi)生運動，確保我市順利通過國家衛(wèi)生城市國家復審。堅持預防為主，促進衛(wèi)生健康服務由“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。
（四）支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展
深入貫徹落實習近平總書記重要指示、李克強總理批示和全國中醫(yī)藥大會精神，充分認識“傳承精華、守正創(chuàng)新”的重大意義，落實中醫(yī)藥扶持政策，推動出臺《廈門市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施》。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，加強市中醫(yī)院二期康復樓建設，發(fā)揮市中醫(yī)院作為福建省3家“名優(yōu)中醫(yī)院建設單位”之一的示范引領作用，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢和作用。繼續(xù)深化與北京中醫(yī)藥大學的市校合作。通過開展非中醫(yī)類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識培訓和中醫(yī)后備人才培養(yǎng)項目、基層師帶徒培養(yǎng)項目，大力培育中醫(yī)藥人才，做好基層中醫(yī)藥工作。通過“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”，實現(xiàn)中醫(yī)藥信息系統(tǒng)互聯(lián)互通資源共享。提升民眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。打響具有廈門特色的“閩南中醫(yī)”品牌。
（五）著力深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
一要全面加強公立醫(yī)院黨的建設。始終把堅持黨的領導、加強黨的建設作為現(xiàn)代醫(yī)院制度建設的重要內(nèi)容，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。二要重點聚集關注公立醫(yī)院“三個轉(zhuǎn)變、三個提高”，強化政府辦醫(yī)責任，切實維護基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性。三要深入推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。進一步完善薪酬總量核定及分配辦法，落實“兩個允許”要求，有效調(diào)動醫(yī)務人員積極性。四要著力提升公立醫(yī)院精細化管理水平。持續(xù)優(yōu)化公立醫(yī)院績效考核指標體系，將考核結果應用與醫(yī)院評審評價、國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設等各項評優(yōu)評先工作相結合，激發(fā)公立醫(yī)院內(nèi)生改革動力。五要全面推行廈門市支付結算服務提升工程。進一步優(yōu)化門診流程，創(chuàng)新結算模式，簡化結算流程，提升就醫(yī)體驗。六要繼續(xù)做實做好分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務。持續(xù)提升同安區(qū)緊密型醫(yī)共體綜合能力。持續(xù)推進落實基本公共衛(wèi)生服務項目。
（六）持續(xù)提升基層衛(wèi)生服務能力
繼續(xù)加強衛(wèi)生服務網(wǎng)點建設，推進區(qū)政府支持基層機構建設，進一步理順島內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務中心管理體制。在加大政府投入的同時,鼓勵社會資本參與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進呼吸慢病患者全程管理。與鐘南山院士團隊、廣州呼吸健康研究院、國家呼吸醫(yī)學中心合作開展基層慢阻肺早期篩查及慢病管理應用研究，為全國慢阻肺防治提供科學路徑。提高婦女“兩癌”篩查率，實現(xiàn)廈門特色的乳腺癌篩查、治療、康復一體化管理。持續(xù)提升基層醫(yī)療信息服務能力。加快專病信息平臺建設，推進人群健康體檢信息互聯(lián)互通，輔助慢病全程管理。以廈門家庭醫(yī)生簽約服務線上慢病續(xù)方功能為依托，試點在基層醫(yī)療機構建設智慧藥房。逐步增加出院病患后續(xù)社區(qū)康復的病種范圍，依托家庭醫(yī)生簽約服務，進一步完善有關信息推送、后續(xù)隨訪與健康管理工作。
（七）積極有序推進重大項目建設
認真編制實施“十四五”衛(wèi)生健康專項規(guī)劃，加快在建項目建設進度，做好待建項目前期準備，謀劃新建項目籌備工作，以重大項目建設支撐區(qū)域醫(yī)療中心發(fā)展。持續(xù)抓好四川大學華西廈門醫(yī)院、馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院等項目工程建設。加快推進廈門市杏林醫(yī)院及血站分中心、市中醫(yī)院康復樓、市兒童醫(yī)院科研教學樓、復旦中山廈門醫(yī)院教學綜合樓、市精神衛(wèi)生中心（仙岳醫(yī)院）擴建等項目前期工作，促成項目盡快開工建設；推進復旦中山廈門醫(yī)院、翔安醫(yī)院、心血管病醫(yī)院等新建成醫(yī)院的床位投用。
（八）促進醫(yī)療技術水平高質(zhì)量發(fā)展
深入實施“市校合作、高位嫁接”戰(zhàn)略，加強國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，支持復旦中山廈門醫(yī)院等做強做大，積極推進市兒童醫(yī)院、四川大學華西廈門醫(yī)院申報國家第二批區(qū)域醫(yī)療中心建設試點。加快推動馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院等項目合作盡快落地。支持鼓勵醫(yī)療機構加大科研投入，提高臨床醫(yī)學專業(yè)的學科水平。大力發(fā)展醫(yī)學科技，提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠程醫(yī)療服務能力，構建智慧化健康服務體系。著重強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，實施更加積極、開放、有效的人才引進和招聘政策，加大高層次衛(wèi)生人才評審激勵力度。進一步做實“名醫(yī)工作室”、“雙主任制”等柔性引才項目，優(yōu)化區(qū)域共建、繼續(xù)教育、科研合作等醫(yī)教研融合培養(yǎng)人才方式，為增進我市人民健康福祉提供充足有力的才智保障。
要堅持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推動衛(wèi)生健康各方面工作取得新成效。一要深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”實踐與探索，推進衛(wèi)健信息系統(tǒng)整合和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)匯聚，運用信息化實現(xiàn)智能化、全覆蓋的公共衛(wèi)生服務管理，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務提質(zhì)增效，同時加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的安全保障。二要推進構建生育友好型社會，加大母嬰設施、嬰幼兒照護等基本公共服務供給，新建多性別使用母嬰室。加強嬰幼兒照護服務管理，高質(zhì)量建設省、市級普惠托育試點，爭創(chuàng)第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市。加強人口監(jiān)測，切實落實計生獎扶措施。三要進一步推進審批制度改革。以服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展需求為導向，加快醫(yī)療衛(wèi)生領域行政審批制度改革。推行證明事項告知承諾制，開展“一業(yè)一證”試點工作，推進審批事項全流程網(wǎng)辦工作。四要全面加強行業(yè)綜合監(jiān)管，開展醫(yī)療機構駐點監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為，加強醫(yī)療亂象專項整治，深化掃黑除惡專項斗爭成果，加大職業(yè)健康執(zhí)法力度。五要加強宣傳教育和輿論引導。繼續(xù)做好疫情防控、新冠病毒疫苗接種等信息發(fā)布、政策宣傳和輿論引導；弘揚偉大抗疫精神，聚焦建黨100周年，強化重大主題和典型宣傳。六要不斷深化區(qū)域融合發(fā)展，調(diào)整完善衛(wèi)生健康領域閩臺融合政策，強化廈金衛(wèi)生應急合作，推進閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領域交流合作，促進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生整體實力提升。
