各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]44號(hào))的精神和省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大金融支持我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，提升金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，促進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》、《海南省海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》和《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就金融支持我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提如下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大提出的海洋強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略為指引，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省委、省政府加快三沙市建設(shè)和南海開發(fā)、建設(shè)海洋強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)沿海和海島金融綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以拓展多元融資渠道為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新開放為動(dòng)力，以推進(jìn)地方金融組織體系建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融、民生金融、離岸金融和消費(fèi)金融，加快形成我省金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)體系，為我省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則。一是政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，廣泛聚合政府部門、各類金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門，增強(qiáng)三沙市建設(shè)和南海開發(fā)的整體合力。二是基礎(chǔ)先行，重點(diǎn)突破。加快推進(jìn)沿海和海島金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞重大領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，帶動(dòng)全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是創(chuàng)新開放，注重實(shí)效。著力以改革、創(chuàng)新與開放為手段，確保三沙市建設(shè)和南海開發(fā)的資金供給，促進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(三)總體目標(biāo)。我省沿海及海島金融基礎(chǔ)設(shè)施能較好地滿足各類市場(chǎng)主體的需求;金融服務(wù)基本能滿足三沙市建設(shè)和南海開發(fā)的需要;在涉海產(chǎn)業(yè)金融、民生金融、離岸金融和消費(fèi)金融的創(chuàng)新開放方面有所突破。
二、拓寬融資渠道，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的資金支持
(四)發(fā)揮貨幣政策工具的導(dǎo)向作用。結(jié)合我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整、窗口指導(dǎo)、信貸政策導(dǎo)向評(píng)估等多種貨幣政策工具，引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源投向海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在海洋漁業(yè)等方面的支農(nóng)再貸款需求，對(duì)涉海企業(yè)的票據(jù)優(yōu)先給予再貼現(xiàn)。
(五)加大信貸資金投入。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向各自總行溝通和匯報(bào)，爭取資金和信貸政策傾斜，制定差異化的信貸管理政策，放寬信貸審批條件，支持我省加快三沙市假設(shè)和南海資源開發(fā)，助推海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加大對(duì)海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋生物科技、海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。通過銀團(tuán)貸款、專項(xiàng)貸款、聯(lián)合貸款、同業(yè)合作，以及總行直貸、系統(tǒng)銀團(tuán)或直接申請(qǐng)單列信貸規(guī)模等方式，確保涉海重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的信貸資金供給。
(六)拓展直接融資渠道。支持符合條件的涉海企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及海外資本市場(chǎng)上市融資和再融資。爭取在我省開展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，為涉海企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易服務(wù)。支持三沙市建設(shè)及南海開發(fā)相關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)利用債券市場(chǎng)直接融資，加大企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳、推廣和承銷力度，支持涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等債務(wù)性融資工具。建立人民銀行海口中心支行、省金融辦與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)的合作機(jī)制，加快探索開展區(qū)域集優(yōu)試點(diǎn)。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制、信用增進(jìn)等相關(guān)融資服務(wù)，支持市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)含量高的中小企業(yè)集合票據(jù)。支持設(shè)立服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的信托投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)各類投資基金投資于小型微型海洋科技企業(yè)。積極推進(jìn)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)資金投資我省海洋產(chǎn)業(yè)和三沙市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)。
三、加快金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平
(七)創(chuàng)新信貸管理模式。建立符合海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)特點(diǎn)的授信模式，運(yùn)用中長期貸款、固定資產(chǎn)貸款、流動(dòng)資金貸款等信貸產(chǎn)品組合為海洋經(jīng)濟(jì)提供綜合信貸服務(wù)。創(chuàng)新優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)的授信流程，提升授信審批效率。根據(jù)涉海項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營特點(diǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)確定貸款利率、期限和還款方式。
(八)創(chuàng)新抵押質(zhì)押方式。加大力度，完善和推廣漁船抵押貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府積極開展海域使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對(duì)灘涂、海水養(yǎng)殖、臨港工業(yè)等擁有海域使用權(quán)的海洋產(chǎn)業(yè)的融資支持。繼續(xù)推動(dòng)海島使用權(quán)抵押貸款、在建船舶抵押貸款、出口退稅賬戶托管貸款、訂單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款和存貨質(zhì)押貸款，以及碼頭、船塢、船臺(tái)等涉海資產(chǎn)抵押貸款和漁民聯(lián)合擔(dān)保信用貸款等業(yè)務(wù)發(fā)展。
(九)創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品。大力開發(fā)航運(yùn)物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，各金融機(jī)構(gòu)要圍繞核心企業(yè)，覆蓋供應(yīng)鏈上下游，滿足港口航運(yùn)物流服務(wù)體系各環(huán)節(jié)的融資需求。支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)開展質(zhì)押融資，大力支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)項(xiàng)目，圍繞海洋生態(tài)、清潔能源產(chǎn)業(yè)推廣低碳金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈。
(十)拓展融資租賃業(yè)務(wù)。根據(jù)涉海企業(yè)設(shè)備投資特點(diǎn)，積極開展直接租賃、售后回租等融資租賃業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持海洋工程裝備業(yè)、船舶修造業(yè)、水上飛機(jī)制造業(yè)等臨港工業(yè)和港口碼頭建設(shè)的設(shè)備投資，引進(jìn)吸收成長性好、成套性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的關(guān)鍵設(shè)備，提高海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極利用集團(tuán)內(nèi)金融租賃公司為我省海洋產(chǎn)業(yè)提供融資租賃服務(wù)。
(十一)創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)保障和服務(wù)方式。促進(jìn)銀行和保險(xiǎn)服務(wù)相結(jié)合，開發(fā)適合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障作用。進(jìn)一步完善漁業(yè)政策性保險(xiǎn)，提高漁業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，注重漁船、漁民和漁監(jiān)漁政人員特殊風(fēng)險(xiǎn)保障需求研究，提供特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)服務(wù)。大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、船舶保險(xiǎn)和海洋環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)和海洋油氣業(yè)發(fā)展提供保障。積極開發(fā)服務(wù)濱海旅游的特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善濱海旅游業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。
四、統(tǒng)籌發(fā)展，完善沿海和海島的金融基礎(chǔ)設(shè)施
(十二)完善沿海和海島的支付體系。加大非現(xiàn)金支付工具在海洋經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用的推廣力度，積極推動(dòng)電子商業(yè)匯票、保付支票、銀行卡、網(wǎng)上支付、手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付工具在沿海地區(qū)、港航物流服務(wù)體系和大宗涉海商品交易中的應(yīng)用，使涉海企業(yè)資金清算更加便捷。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新符合海洋經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的支付產(chǎn)品，不斷滿足沿海和海島地區(qū)企業(yè)和個(gè)人的支付需求。
(十三)完善沿海和海島的征信體系。加強(qiáng)沿海和海島地區(qū)的農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立沿海和海島地區(qū)漁民的信用信息檔案，完善信用信息采集、評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)沿海和海島地區(qū)的中小企業(yè)信用體系建設(shè)，改善涉海中小企業(yè)融資的信用環(huán)境，為涉海中小企業(yè)融資增信提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大在沿海和海島地區(qū)的信用體系宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)和居民的信用意識(shí)，培養(yǎng)沿海和海島地區(qū)的信用文化。
(十四)改善三沙市金融基礎(chǔ)設(shè)施。在三沙市推廣非現(xiàn)金支付工具的應(yīng)用，加大ATM機(jī)、POS機(jī)、自助轉(zhuǎn)賬終端等布放力度，提高銀行卡使用率。積極創(chuàng)新三沙市海產(chǎn)品交易支付方式，通過為漁船安裝移動(dòng)POS機(jī)、為海產(chǎn)品收購方提供銀行票據(jù)等方式，方便海產(chǎn)品海上交易。改進(jìn)三沙市現(xiàn)金供應(yīng)和管理，提高三沙市人民幣整潔度。研究開辦三沙市國庫業(yè)務(wù)，便利政府財(cái)政資金的收付劃撥。完善金融投資基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)海島居民與陸域居民的金融服務(wù)均等化。
五、加快金融改革開放，健全服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的組織體系
(十五)優(yōu)化外匯管理和服務(wù)。開辟綠色通道，簡化重點(diǎn)涉海企業(yè)外匯業(yè)務(wù)審批手續(xù)。穩(wěn)步推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，便利涉海企業(yè)貨物貿(mào)易活動(dòng)。對(duì)涉海企業(yè)短期外債指標(biāo)予以適當(dāng)傾斜。利用內(nèi)保外貸等政策，加大對(duì)涉海企業(yè)“走出去”后的融資支持。支持有條件的涉海企業(yè)通過境外私募和公募方式開展跨境資本運(yùn)作。鼓勵(lì)符合條件的涉海企業(yè)在國家批準(zhǔn)我省開展離岸業(yè)務(wù)后開設(shè)離岸金融賬戶。
(十六)支持涉海企業(yè)的跨境人民幣業(yè)務(wù)。簡化手續(xù)，鼓勵(lì)涉海企業(yè)在跨境貿(mào)易、跨境投融資活動(dòng)中使用人民幣。不斷拓展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)種類，探索開展涉海企業(yè)資本項(xiàng)下的人民幣業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合外向型涉海企業(yè)特點(diǎn)，豐富人民幣跨境結(jié)算產(chǎn)品，推出與之配套的保值避險(xiǎn)、資金理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品，提高跨境人民幣結(jié)算便利性，幫助涉海企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。
(十七)建立健全服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的金融組織體系。鼓勵(lì)全國性金融機(jī)構(gòu)到我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新設(shè)、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。完善地方法人金融機(jī)構(gòu)，支持設(shè)立服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的地方性融資租賃公司和融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)。發(fā)展服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)的合作性金融組織。加快在沿海地區(qū)培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，努力形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型金融組織互為補(bǔ)充的多元金融服務(wù)體系。
(十八)組建涉海生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的交易市場(chǎng)。健全海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，設(shè)立海域使用權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)海域使用權(quán)優(yōu)化配置。結(jié)合金融“五個(gè)一”工程，推動(dòng)設(shè)立大宗海產(chǎn)品交易中心。
六、增強(qiáng)合力，優(yōu)化金融支持海洋經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境
(十九)完善金融創(chuàng)新的配套服務(wù)。海洋與漁業(yè)管理部門要協(xié)調(diào)做好海域使用權(quán)抵押登記工作，推進(jìn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)，支持海域使用權(quán)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展。探索開展沿海資產(chǎn)的確權(quán)、登記工作，推動(dòng)沿海資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。完善漁業(yè)船舶抵押登記工作，開展在建船舶抵押登記工作。采取有效措施維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好海域使用權(quán)、沿海資產(chǎn)、漁業(yè)船舶等抵押品的處置工作，加大對(duì)惡意逃廢債行為的懲罰力度。
(二十)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮我省現(xiàn)有融資平臺(tái)作用，加大對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支持。支持各級(jí)政府綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)多元化社會(huì)資金積極投資海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，將海洋產(chǎn)業(yè)信貸納入我省已有的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制中，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行參與涉海信貸擔(dān)保和投放。在全省已有普惠金融政策支持基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高對(duì)涉海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及三沙市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)建設(shè)開發(fā)融資的獎(jiǎng)補(bǔ)貼息力度，引導(dǎo)社會(huì)民間資本等多元化社會(huì)資金投資三沙及南海開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二十一)加強(qiáng)各部門溝通協(xié)調(diào)。省金融辦、人民銀行海口中心支行、銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局和保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局和省海洋漁業(yè)廳要加強(qiáng)對(duì)金融支持海洋經(jīng)濟(jì)工作的協(xié)調(diào)，建立必要的信息交流平臺(tái)和協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)政銀企溝通，促進(jìn)銀行與涉海企業(yè)的信息共享，提高資金供需雙方的對(duì)接效率。探索建立涉海信貸風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，共同評(píng)估海上災(zāi)害等事件對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)。完善海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)制度，逐步建立涉海貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。
海南省人民政府辦公廳
2013年2月4日
