各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《關(guān)于建立和完善陜西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2021年6月29日
關(guān)于推進(jìn)陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)保垂直管理改革部署和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》（環(huán)辦監(jiān)測〔2020〕9號），加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，以監(jiān)測靈敏、監(jiān)測先行、監(jiān)測準(zhǔn)確為導(dǎo)向，明晰各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，理順運(yùn)行機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為構(gòu)建我省現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)。到2025年，基本建成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋的生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，基本形成科學(xué)、獨(dú)立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，有效保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全，顯著提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，明顯提高對全省生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平。
二、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)制
（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一管理。省生態(tài)環(huán)境廳按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的“五統(tǒng)一”要求，對全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。加大監(jiān)測工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)部門按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。
（二）明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和考核工作為省級事權(quán)，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測與考核。按照“誰執(zhí)法、誰監(jiān)測”的原則，各市轄區(qū)內(nèi)日常執(zhí)法監(jiān)測為市級事權(quán)。
省級事權(quán)主要包括：省控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)、降塵監(jiān)測、酸雨監(jiān)測、沙塵監(jiān)測、省控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、省控土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、核安全預(yù)警監(jiān)測、省級專項(xiàng)監(jiān)測及支撐省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、應(yīng)急等監(jiān)測和質(zhì)量管理工作。
市級事權(quán)主要包括：污染源執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測、γ輻射空氣吸收劑量率瞬時(shí)監(jiān)測等服務(wù)于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測事項(xiàng)及相應(yīng)的質(zhì)量控制工作，由市級生態(tài)環(huán)境部門按照“五統(tǒng)一”要求組織實(shí)施。各市（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確市縣監(jiān)測事權(quán)。
（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理。各市（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件時(shí)，由市政府組織監(jiān)測力量第一時(shí)間開展監(jiān)測，同時(shí)按要求上報(bào)省政府和省生態(tài)環(huán)境廳。按照全省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測力量。各市（區(qū)）要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)制度，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測物資和儀器設(shè)備的儲備、維護(hù)及更新，開展應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急監(jiān)測演練，切實(shí)提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測實(shí)戰(zhàn)能力。
（四）壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任。按照“誰排污、誰監(jiān)測”原則，納入排污許可管理的排污單位應(yīng)遵守排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測。入河排污口責(zé)任單位對排污口開展自行監(jiān)測。納入伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)名錄的企業(yè)按要求開展環(huán)境輻射自行監(jiān)測。自行監(jiān)測單位要向社會主動公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。市級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對排污單位自行監(jiān)測行為的監(jiān)督檢查，組織開展污染源執(zhí)法監(jiān)測。
（五）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作績效評估。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌開展省級事權(quán)監(jiān)測工作，并對工作的完成情況開展績效評估。研究出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作績效評估辦法，對各市（區(qū)）年度監(jiān)測方案、年度質(zhì)控方案、專項(xiàng)監(jiān)測方案落實(shí)和上級臨時(shí)安排的重大工作完成情況等進(jìn)行評估。
三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
（一）健全制度體系。國家出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例后，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭研究制定我省實(shí)施細(xì)則。研究出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)評估指南，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)能力。按照“做強(qiáng)省級、做大市級、做實(shí)縣級”的總體要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。各市（區(qū)）可結(jié)合實(shí)際整合現(xiàn)有縣（區(qū)）級監(jiān)測站，建立區(qū)域站，切實(shí)加強(qiáng)支撐服務(wù)能力。爭取2023年年底前，現(xiàn)有縣（區(qū)）級或區(qū)域監(jiān)測站具備獨(dú)立開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力。
（三）謀劃重大項(xiàng)目。各市（區(qū)）要按照中央和省級生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫有關(guān)要求，在“一山一水一平原”等重點(diǎn)區(qū)域結(jié)合環(huán)境監(jiān)測要素謀劃一批重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)工程項(xiàng)目，爭取中央和省級相關(guān)資金支持，加大資金統(tǒng)籌保障力度，提高資金績效，切實(shí)提升監(jiān)測能力。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“以事帶人、以事提質(zhì)、以事強(qiáng)隊(duì)”的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化監(jiān)測方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、污染成因、環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等研究及成果轉(zhuǎn)化，定期舉辦全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練，培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)骨干，支撐管理決策。
四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（一）統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，包括省控網(wǎng)監(jiān)測站點(diǎn)（斷面）建設(shè)、調(diào)整、儀器設(shè)備更新等，完善涵蓋各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)和點(diǎn)位，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，適時(shí)開展溫室氣體監(jiān)測。各市（區(qū)）要做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障工作。
（二）完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合國家建立天地一體的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標(biāo)。根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要和主要地理單元，設(shè)置生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。
（三）統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強(qiáng)固定源、移動源、面源和入河排污口監(jiān)測。完善化工園區(qū)有毒有害污染物預(yù)警監(jiān)測，逐步推進(jìn)涉重金屬企業(yè)特征污染物在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。完善測管協(xié)同工作機(jī)制，按照“雙隨機(jī)”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測。
（四）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。2021年年底，完成已建成省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)。依法推進(jìn)納入排污許可管理的排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開與共享。依托全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、集成共享，提高監(jiān)測資源利用效率。
五、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量
（一）明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。按照“誰出數(shù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。排污單位及其負(fù)責(zé)人對其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級生態(tài)環(huán)境部門對用于環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各市（區(qū)）要建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機(jī)制，建立并實(shí)行干預(yù)留痕和記錄制度。
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理，定期開展監(jiān)督抽查，指導(dǎo)監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)與運(yùn)行。推動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測活動實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程留痕。研究出臺陜西省環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)管理辦法，提高質(zhì)量監(jiān)管能力。
（三）嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，強(qiáng)化對自行監(jiān)測單位和對涉及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)（以下簡稱社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)）開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。探索建立社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)信用評價(jià)制度和政府購買監(jiān)測服務(wù)禁入制度，推動部門協(xié)同和信息互認(rèn)，形成守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的長效機(jī)制。
（四）發(fā)揮市場機(jī)制和公眾監(jiān)督作用。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，推動社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，樹立和弘揚(yáng)“依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。堅(jiān)持服務(wù)群眾和依靠群眾，加強(qiáng)新聞宣傳、暢通投訴舉報(bào)渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件，形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。
六、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測核心支撐
（一）健全監(jiān)測評價(jià)制度。服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理需求，定期公開例行監(jiān)測信息，實(shí)時(shí)公開空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報(bào)、排名、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關(guān)聯(lián)分析能力，為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。
（二）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)。鞏固國家-區(qū)域-省-市四級空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，進(jìn)一步提升精細(xì)化預(yù)報(bào)與潛勢預(yù)報(bào)能力，做好重大活動專項(xiàng)空氣質(zhì)量保障監(jiān)測和預(yù)報(bào)工作。推進(jìn)陜西省重點(diǎn)河流水質(zhì)綜合分析與預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，提升重點(diǎn)流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警能力，逐步開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評估和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究。
（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術(shù)在監(jiān)測業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，促進(jìn)智慧監(jiān)測發(fā)展。積極爭取國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室成員單位遴選，組織全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)申報(bào)陜西省生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
各市（區(qū)）要切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署上來，結(jié)合本實(shí)施意見制定切實(shí)可行的具體措施，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作為重點(diǎn)工程，在人、財(cái)、物上加大支持和保障力度。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭推進(jìn)相關(guān)具體工作，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合。省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)調(diào)度各地實(shí)施情況。
關(guān)于建立和完善陜西省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系的實(shí)施意見
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)解決目前存在的突出環(huán)境問題，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，積極服務(wù)生態(tài)環(huán)境工作大局，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施和突出環(huán)境問題有效解決，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二、基本原則
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，按照“規(guī)范、公正、公開、高效”的要求，形成職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對目前各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的能力不足、隊(duì)伍不穩(wěn)、協(xié)調(diào)不暢等問題，從落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化方式、完善機(jī)制等方面積極推動解決。
堅(jiān)持依法高效。嚴(yán)格依照法定要求履行職責(zé)、行使權(quán)力，全過程規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法工作的全過程。
堅(jiān)持服務(wù)為民。把保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾身邊的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)普法宣傳和對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)工作，促進(jìn)全民守法意識的提升。
三、主要任務(wù)
（一）圍繞突出問題，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
按照源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲原則，聚焦“一山一水一平原”，用嚴(yán)格執(zhí)法推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得最終勝利。認(rèn)真貫徹《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，依法開展秦嶺區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。強(qiáng)化汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控，圍繞夏秋季臭氧污染防治、冬季細(xì)顆粒物治理等重點(diǎn)任務(wù)，針對重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段和領(lǐng)域，統(tǒng)籌開展大氣專項(xiàng)執(zhí)法檢查。突出黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，漢丹江水質(zhì)安全，開展入河排污口排查整治，加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。深入整治水源地生態(tài)環(huán)境問題，切實(shí)保障群眾飲水安全。開展污染地塊、涉重金屬廢物和危險(xiǎn)廢物排查整治，持續(xù)打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。開展排污許可執(zhí)法檢查，加強(qiáng)轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證排污、超標(biāo)超總量排污、未批先建、未驗(yàn)先投、弄虛作假等環(huán)境違法行為。大力整治事關(guān)群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益的突出問題，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。
（二）圍繞提升能力，加快推進(jìn)執(zhí)法鐵軍建設(shè)。
1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系，積極推進(jìn)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范市縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對各市（區(qū)）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)；省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)開展省級層面的現(xiàn)場執(zhí)法工作和跨區(qū)域、流域重點(diǎn)執(zhí)法；各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量。探索試行縣區(qū)級“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式。清理整頓執(zhí)法人員長期外借、崗位空置等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人事相符，人編崗一致。逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
2.落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格按照《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》要求，開展執(zhí)法工作。2021年起，省級建立執(zhí)法事項(xiàng)年度動態(tài)調(diào)整機(jī)制，市、縣（區(qū)）依據(jù)履職要求，制定年度現(xiàn)場檢查計(jì)劃并細(xì)化落實(shí)。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作力度，選擇部分市、縣（區(qū)）開展執(zhí)法履職評估試點(diǎn)。健全執(zhí)法普法制度，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推行全程說理式執(zhí)法。探索建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。
3.提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，有序組織執(zhí)法證件換發(fā)。采取線上和現(xiàn)場相結(jié)合的方式，持續(xù)組織開展崗位和專業(yè)（專項(xiàng)）培訓(xùn)工作。建立大練兵常態(tài)化工作機(jī)制，堅(jiān)持“全年、全員、全過程”的練兵理念，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)實(shí)戰(zhàn)練兵，突出移動執(zhí)法系統(tǒng)練兵，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。省級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌執(zhí)法力量，以交叉檢查方式，定期組織開展監(jiān)督幫扶。完善典型執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，2021年年底前，省級建立典型案例收集、解析和發(fā)布機(jī)制，市、縣（區(qū)）開展案件的總結(jié)、分析和報(bào)送工作。
4.強(qiáng)化裝備能力。依照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）》，結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，全面推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用與管理制度，規(guī)范移動執(zhí)法系統(tǒng)使用。落實(shí)執(zhí)法制式服裝著裝，做好執(zhí)法人員統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作，力爭在2021年年底前全面完成統(tǒng)一著裝。推進(jìn)執(zhí)法車輛配備。
（三）圍繞強(qiáng)化效能，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。
1.規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國行政處罰法》。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。強(qiáng)化事前公開，主動公開檢查計(jì)劃；規(guī)范事中公示，亮明執(zhí)法身份，做好告知說明；加強(qiáng)事后公開，及時(shí)公開行政執(zhí)法決定。2022年年底前，做到全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀。對重大執(zhí)法決定明確審核機(jī)構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容和審核責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，將所有檢查對象納入名錄庫，建立部門聯(lián)合檢查制度。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，2021年年底前，省級對適用自由裁量權(quán)的事項(xiàng)進(jìn)行修訂補(bǔ)充和完善。
2.拓展執(zhí)法手段。推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，2021年年底前，省級建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序，明確工作流程、落實(shí)責(zé)任要求。推進(jìn)完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于行政處罰。強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，采取差異化監(jiān)管措施，省級結(jié)合環(huán)境信用體系建設(shè)建立實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度。省、市分別出臺舉報(bào)獎勵(lì)辦法或?qū)嵤┘?xì)則，將群眾舉報(bào)以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑。探索以政府公共采購方式委托第三方社會機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行評估、整改措施跟蹤等工作。
3.完善執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化省駐市監(jiān)測機(jī)構(gòu)對所在地執(zhí)法工作的支持。市、縣（區(qū)）兩級建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓(xùn)等機(jī)制。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，落實(shí)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。依法做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制，積極依法查處其他行業(yè)部門發(fā)現(xiàn)并移送的問題。加強(qiáng)區(qū)域流域執(zhí)法聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法。省、市兩級分別建立專案查辦制度，對案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件實(shí)施專案查辦。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要層層壓實(shí)責(zé)任，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織對基層生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況等進(jìn)行考核評價(jià)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)和措施落地見效。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各市、縣（區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)日常執(zhí)法、執(zhí)法裝備建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)，為屬地生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等提供保障。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各地要完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化對執(zhí)法人員執(zhí)法行為、履責(zé)情況、工作成效的日常考核，堅(jiān)決整治執(zhí)法不公正、不嚴(yán)格、不規(guī)范等突出問題，全力打造風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
