為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，根據(jù)我省種子管理體制的現(xiàn)狀，提出如下具體貫徹實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足海峽西岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》和《意見》精神，按照構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，完善法制建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，培育現(xiàn)代企業(yè)，做大做強(qiáng)我省種子產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、 工作目標(biāo)
通過貫徹《意見》，實(shí)現(xiàn)如下工作目標(biāo)：一是強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子管理職能，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)種子市場監(jiān)管能力，提高行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)水平。二是做強(qiáng)做大種子企業(yè)。把隸屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位剝離出來，實(shí)現(xiàn)政企分開、事企分開，通過深化國有種子企業(yè)改革，做強(qiáng)做大種子企業(yè)，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政企分開、事企分開
《種子法》實(shí)施五年來，我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化，對(duì)目前尚隸屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)其不同現(xiàn)狀，按照政企分開、事企分開的要求，采取相應(yīng)的改革措施。
1．對(duì)于事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
2．對(duì)于企業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，一是由農(nóng)業(yè)行政主管部門實(shí)行內(nèi)部改革，妥善解決人員安置，清產(chǎn)核資，依法注銷經(jīng)營單位。原企業(yè)的資產(chǎn)主要用于人員安置和增強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，提高管理水平。二是結(jié)合實(shí)際，采取職工持股、引進(jìn)投資者等多種形式進(jìn)行改革改制。改制中對(duì)資不抵債、無力解決職工安置的，由同級(jí)人民政府撥出專項(xiàng)資金妥善解決。改革改制工作由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，同級(jí)財(cái)政、國資部門進(jìn)行監(jiān)督。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)改制完成后，依照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。
上述改革必須在2007年4月底前完成。到期未從農(nóng)業(yè)行政主管部門分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理機(jī)關(guān)不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項(xiàng)目和提供資金支持。
（二）做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
各地要采取有效措施，切實(shí)做好政企分開、事企分開后有關(guān)人員的善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)分流的人員，可以采取多種方式妥善安置，并按規(guī)定做好社會(huì)保險(xiǎn)參保或關(guān)系的接續(xù)。對(duì)辭退的人員，企業(yè)要按照國家和我省對(duì)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同的有關(guān)政策規(guī)定計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、職工安置費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等改革成本主要來源于本企業(yè)盤活存量資產(chǎn)變現(xiàn)收入、劃撥土地處置變現(xiàn)收入以及依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房和建筑物收入等，如有缺口，除由主管單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決部分資金外，可向同級(jí)人民政府申請(qǐng)解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來解決。對(duì)國有種子企業(yè)的虧損應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)實(shí)際情況由相關(guān)部門提出處理意見。
（三）健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能
種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，特別是要強(qiáng)化省、縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要依法履行農(nóng)作物品種試驗(yàn)和審（認(rèn)）定、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、種子行政許可、行政處罰、種子市場管理等職責(zé)。對(duì)于一些地方種子管理職能弱化、分散的，要在2007年2月底之前重新賦予種子管理機(jī)構(gòu)履行其管理種子工作的職能，以確保種子市場的有效監(jiān)管，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，提高管理水平
種子管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和服務(wù)性，必須有強(qiáng)大的技術(shù)支持和服務(wù)體系作保障。一要加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。種子執(zhí)法管理人員要做到持證上崗，學(xué)法、懂法，依法行政；種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)人員要持證抽檢，做到公正、公平、公開；品種試驗(yàn)人員要逐步推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，做到科學(xué)、準(zhǔn)確、有效。二要進(jìn)一步強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè)。充實(shí)、完善省、市兩級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站及縣級(jí)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)設(shè)施，促進(jìn)上檔次、上水平，提高種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑸榉N子質(zhì)量監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。三要進(jìn)一步強(qiáng)化品種試驗(yàn)推廣體系建設(shè)。提高品種試驗(yàn)點(diǎn)和示范、展示片的標(biāo)準(zhǔn)化水平，擴(kuò)大試驗(yàn)推廣的作物種類，確保品種審(認(rèn))定工作的科學(xué)性和權(quán)威性，為良種推廣提供技術(shù)保障，為科研育種單位、種子企業(yè)和廣大農(nóng)民搭建服務(wù)平臺(tái)。
（五）強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的種子管理機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核審批的具體工作中，要牢固樹立依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的思想，加強(qiáng)實(shí)地考察和專業(yè)性技術(shù)審查，把好企業(yè)市場“準(zhǔn)入關(guān)”，并加強(qiáng)對(duì)持證企業(yè)的跟蹤監(jiān)督管理，對(duì)于不再符合發(fā)證要求的，堅(jiān)決予以撤銷許可證。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要實(shí)行管理與服務(wù)相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、檢查與指導(dǎo)相結(jié)合，持之以恒地開展種子質(zhì)量抽查和市場監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。
四、實(shí)施步驟
（一）再學(xué)習(xí)階段（2006年12上旬）。于12月上旬召開設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局長和種子管理站長會(huì)議，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。
（二）成立領(lǐng)導(dǎo)小組（2006年12月中旬）。省政府成立福建省種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市、縣（區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并于12月20日前將領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。
（三）制定方案階段（2006年12月下旬）。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要組織專門力量，在充分調(diào)研、科學(xué)論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定政企脫鉤、健全種子管理體系、加強(qiáng)市場監(jiān)管的工作實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，縣級(jí)的實(shí)施方案要同時(shí)報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案。
（四）組織實(shí)施階段（2007年1－4月）。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《意見》要求和具體實(shí)施方案，精心組織，積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，密切配合，合力抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。及時(shí)研究貫徹《意見》和落實(shí)方案過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有效措施，認(rèn)真加以解決，把《意見》和具體方案的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。2007年5月上旬前，各設(shè)區(qū)市要將種子管理體制改革的總結(jié)上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。
（五）省級(jí)驗(yàn)收和整改階段（2007年5-6月）。省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門將對(duì)各地實(shí)施種子管理體制改革的情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，迎接農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）充分認(rèn)識(shí)做好種子管理體制改革的緊迫性和重要性。種子管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政（事）企分開、人員安置、國有資產(chǎn)保全、種子管理隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)改制重組等多方面工作，直接關(guān)系種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且事關(guān)社會(huì)的安定穩(wěn)定。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示和《意見》要求上來。要把貫徹落實(shí)《意見》的要求作為推進(jìn)依法行政、科學(xué)行政的重要舉措，采取切實(shí)措施，加大工作力度，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（二）成立種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省政府成立福建省種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副省長任組長，省農(nóng)業(yè)廳、編辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、國資委、工商局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)的種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）的工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，制定方案，抓好落實(shí)，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，確保按期完成改革任務(wù)。
（三）正確處理好“三個(gè)關(guān)系”，保證實(shí)施方案順利推進(jìn)。一是處理好人員分流與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。在人員安置和財(cái)產(chǎn)處置方面，嚴(yán)格要求依法辦事，顧全大局，周全細(xì)致，穩(wěn)妥推進(jìn)，講求和諧，確保社會(huì)穩(wěn)定安定。二是處理好政企脫鉤與種子供應(yīng)的關(guān)系。目前個(gè)別縣級(jí)國有種子公司的種子供應(yīng)量在當(dāng)?shù)厝哉加邢喈?dāng)?shù)氖袌龇蓊~，這些縣（市、區(qū)）在改制過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門要密切關(guān)注種子市場的供求情況，既要正確引導(dǎo)我省大型種子企業(yè)進(jìn)入本地市場供應(yīng)種子，又要防止不法分子乘機(jī)制售假劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)。三是處理好體制改革與種子儲(chǔ)備的關(guān)系。種子儲(chǔ)備是事關(guān)糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定的大事、要事。目前，個(gè)別縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子公司承擔(dān)著部分種子儲(chǔ)備任務(wù)，在這次改革過程中，要逐步將這些種子儲(chǔ)備任務(wù)有序、順暢地轉(zhuǎn)承到種子管理站，保質(zhì)保量完成儲(chǔ)備任務(wù)。
