各縣市區人民政府，市直機關各單位：
為認真貫徹《糧食流通管理條例》和《湖南省實施〈糧食流通管理條例〉辦法》以及省政府《關于進一步做好糧食工作的通知》（湘政發[2005]15號）精神，加強“三農”服務，推進社會主義新農村建設，根據我市實際情況，現就進一步做好全市糧食工作的有關要求通知如下：
一、進一步完善糧食工作行政首長負責制，抓好糧食工作
根據湘政發[2005]15號文件精神，各級政府及相關部門的“一把手”要從保障國家糧食安全、加強“三農”服務、建設社會主義新農村的高度，加強對糧食工作的領導。縣市區長要對本地區糧食生產和流通及財務全面負責；糧食行政管理部門切實發揮組織實施者的作用；財政部門要做好糧食風險基金的籌集和使用監管，保障政策規定的各項經費落實到位；農發行要加強對糧食企業尤其是骨干糧食企業的信貸支持；工商、質檢、衛生等部門要根據各自的職能分工加強糧食市場的監督管理，各部門要加強協調與配合，共同做好糧食工作。
二、加強糧食宏觀調控，確保糧食安全
各級政府要進一步建立健全糧食宏觀調控機制，加強宏觀調控力度。糧食部門要嚴格執行國家最低收購價政策，周密制定最低收購價啟動預案，要本著方便農民售糧的原則，確定好糧食最低價收購企業，合理布局設置延伸收購網點，確保農民實實在在享受到最低收購價政策帶來的實惠。各級政府和儲糧企業要積極籌集資金，加強對倉儲的維修和保管，確保儲糧安全。
三、加強社會糧食流通管理，規范糧食流通秩序
根據社會糧食流通統計和監督執法的需要，市、縣兩級糧食行政管理部門要及時配備機構和人員；要加強對執法人員的教育與培訓，不斷提高糧食流通管理水平。糧食、工商、質監、衛生、物價、財政等部門要在政府領導下做好各自職責范圍內與糧食監督檢查有關的工作，加強工作配合和信息交流，切實保護好糧食生產者和消費者的利益，維護糧食流通正常秩序。
四、深化國有糧食企業改革，解決改革后續問題
（一）加大國有糧食企業產權制度改革力度。在基本完成職工身份置換和分流安置的基礎上，2006年底前要基本完成國有糧食企業產權制度改革。對政府實施糧食宏觀調控起載體作用的骨干企業實行國有獨資或控股，其他企業通過出售、轉讓或兼并等形式，逐步退出國有序列。對已組建的國有控股企業要廣泛吸納民營資本參股，大力提倡經營者持大股，逐步縮小國有股所占份額；要建立現代企業制度，健全企業法人治理結構，創新經營機制和管理模式。通過產權制度改革，形成國有獨資、國有控股、國有參股、民營等多種產權形式并存的格局。
（二）妥善處理改制遺留問題。辦妥依法解除勞動關系職工的檔案和黨團關系的接續轉移手續，接管經費未列入改制成本的要列入改制成本。做好下崗分流人員再就業工作，充分挖掘內部潛力，廣泛開展招商引資，盤活閑置資產，創造就業崗位；通過搞活經營、延伸產業鏈返聘職工上崗，吸納職工入股參股等多種途徑，為分流職工提供再就業機會；落實下崗分流人員再就業的各項優惠政策。認真對待群眾來信來訪，盡可能把矛盾和問題解決在當地和企業內部，減少重復上訪，越級上訪，防止惡性群體事件發生，確保社會穩定。
五、授權糧食行政主管部門對改制后企業國有股權行使出資人職能，確保國有資產保值增值
國有糧食企業產權制度改革后，政府授權糧食行政管理部門對所屬企業的國有股權行使出資人職能，同時接受同級國有資產管理部門的業務指導和監督。具體方案由市國資委、市發改委、市糧食局研究提出，報市政府批準后下發，以確保國有資產保值增值。糧食企業改制后的國有資產運營收益，主要用于解決企業改革中的歷史遺留問題和財務掛帳，支持新企業減輕包袱、平等參與市場競爭。
六、推進糧食產業化經營，建立健全糧食市場體系
（一）加大糧食產業化基地建設力度，突出對品質優良且有市場前景的中、高檔優質稻品種的推廣，建立全市無公害糧油、綠色糧油、環保糧食產業生產基地。加強政策扶持和科技投入，大力扶持糧食產業化龍頭企業發展，各級財政要加大對糧食產業化發展的投入，農業發展銀行等金融機構要加大對糧食企業的信貸支持，幫助糧食企業解決糧油加工、收購、技改等急需資金和糧農的小額信貸，要進一步強化招商引資意識，整合行業優良資產，突出糧食精、深、新加工和產業化建設。在各級政府和銀信部門的支持下，爭取用5年左右的時間，全市重點培育2-3家年加工能力達20萬噸、聯系基地100萬畝、帶動農戶30萬戶以上、銷售收入超5億元的優質稻加工和以優質稻米為原料的加工轉化龍頭企業。
（二）要高起點、高質量地建設好衡陽糧食批發市場二期工程項目，使其成為湘南一帶的糧食批發中心市場，把現貨與期貨交易、商流、物流、信息流融為一體，充分發揮整體功能。按散裝、散運、散卸、散存的“四散”化要求建立糧食現代物流體系，加快衡陽縣糧食散運自動裝卸運輸車項目的正式投產進程。建立和完善城鄉糧食集貿市場和糧油零售網點。
七、健全糧食補貼資金管理制度，確保政策規定的經費落實到位
（一）全市各級財政部門要加強對糧食風險基金及其他糧食補貼資金的監管，并建立定期糧食補貼資金的檢查管理制度。同時，各級財政部門撥付的各糧食補貼資金應全部用于糧食行業的改革和發展。
（二）根據全市部分糧食購銷企業仍存在改制成本缺口，糧食主管部門和糧食企業要加大資產處置力度。同時，全市各級財政要進一步落實省財政廳、省糧食局、省農發行《從糧食風險基金中列支國有糧食購銷企業分流職工補助的通知》（湘財建函[2005]6號）精神，根據糧食風險基金在用于糧食直補、彌補陳化糧差價虧損、消化糧食財務掛帳本息等政策性支出后仍有節余的，經報請同級政府批準，可按照2002年度上報給省糧食局的國有糧食購銷企業的職工人數，以不超過4000元/人的標準，適當安排部分糧食風險基金用于彌補糧食企業改革成本缺口。
（三）根據國家發展和改革委員會、國家糧食局、財政部等7部委（局）聯合下發的國糧發[2004]266號文件規定和糧政工作的需要，為支持糧食主管部門自身能力建設，全市各級財政部門應對糧食檢測、糧食監督檢查和社會糧食統計檢查等專項工作給予經費保障，確保年內實現省、市、縣三級統計聯網。糧食行政執法罰沒收入應嚴格按照《湖南省非稅收入管理條例》實行“收支兩條線”管理。
二OO六年六月十一日
