為貫徹落實國務(wù)院、市政府的決策部署，按照2020年6月9—10日，全國自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革工作座談會會議精神，結(jié)合我市實際，制定《重慶市“證照分離”改革全覆蓋實施方案》（以下簡稱“《方案》”），現(xiàn)解讀如下。
一、《方案》的出臺背景及依據(jù)
（一）出臺背景。“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，我市自2019年12月起在自貿(mào)區(qū)推行“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，推動解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。目前改革試點工作有序推進(jìn)，取得初步成效。
2020年6月9—10日，全國自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革工作座談會在京召開，會議提出，各省市可在2019年自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點基礎(chǔ)上，結(jié)合實際自行制定本省市全域推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案。為進(jìn)一步深化“證照分離”改革，讓改革紅利惠及更多市場主體，在全市范圍內(nèi)分步推行“證照分離”改革全覆蓋。
（二）制定依據(jù)。《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）。
二、《方案》的主要內(nèi)容
《方案》由總體要求、工作目標(biāo)、改革任務(wù)、組織實施四部分組成，并附改革事項清單。
（一）總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實市委、市政府工作安排，分類推進(jìn)審批制度改革，營造我市市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)分步推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋。
（三）改革任務(wù)。一是實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。將符合條件的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級、審批部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。二是分類推進(jìn)審批制度改革。對納入清單的涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。三是完善改革配套政策措施。主要包括規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接、強化涉企經(jīng)營信息歸集共享、建立“證照分離”改革服務(wù)專區(qū)、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管、堅持依法推進(jìn)改革等6個方面內(nèi)容。
（四）組織實施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化工作落實、強化宣傳培訓(xùn)。
《方案》含1個附件，《重慶市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）》，共266項涉企經(jīng)營許可事項。
三、相關(guān)問答
1.什么是“證照分離”改革？
回答：“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，所謂“照”指的是市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”則是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。“證照分離”改革圍繞“證”“照”關(guān)系，通過分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項改革，該取消審批就直接取消審批；該改為備案的就取消審批、改為備案；對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項，就實行告知承諾制；需要繼續(xù)保留審批的，要采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高辦證效率，實現(xiàn)方便準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營。
2.什么是涉企經(jīng)營許可事項？
回答：涉企經(jīng)營許可事項，是指與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項。針對企業(yè)建設(shè)特定項目、生產(chǎn)特定產(chǎn)品、提供特定服務(wù)、開展特定活動等的行政許可事項，這類事項主要實行“一事一批”或“一品一批”的管理模式，與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍沒有直接關(guān)系，不影響企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，因此不屬于涉企經(jīng)營許可事項。
3.“證照分離”改革全覆蓋后要怎樣落實事中事后監(jiān)管工作？
回答：一是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對“四新”企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。二是加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。三是強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。
4.本次在全市推行的“證照分離”改革全覆蓋與2019年12月1日起在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)推行的“證照分離”改革全覆蓋試點主要有哪些區(qū)別？
回答：一是實施范圍不同。本次“證照分離”改革全覆蓋是將符合條件的涉企經(jīng)營許可事項在全市范圍內(nèi)推行改革；2019年12月1日起推行的“證照分離”改革全覆蓋試點僅在我市自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展實施。二是改革事項不同。2019年12月1日起在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展的“證照分離”改革全覆蓋試點的涉企經(jīng)營許可事項共537項，其中，中央層面設(shè)定523項，地方層面設(shè)定14項。本次在全市推行的“證照分離”改革全覆蓋事項，是以自貿(mào)試驗區(qū)537項涉企經(jīng)營許可事項為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，梳理出266項涉企經(jīng)營許可事項，在全市推廣實施。
相關(guān)鏈接：重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知 (渝府發(fā)〔2021〕2號)
一、《方案》的出臺背景及依據(jù)
（一）出臺背景。“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署和深入推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措，我市自2019年12月起在自貿(mào)區(qū)推行“證照分離”改革全覆蓋試點，對中央層面設(shè)定和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，推動解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。目前改革試點工作有序推進(jìn)，取得初步成效。
2020年6月9—10日，全國自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革工作座談會在京召開，會議提出，各省市可在2019年自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點基礎(chǔ)上，結(jié)合實際自行制定本省市全域推行“證照分離”改革全覆蓋實施方案。為進(jìn)一步深化“證照分離”改革，讓改革紅利惠及更多市場主體，在全市范圍內(nèi)分步推行“證照分離”改革全覆蓋。
（二）制定依據(jù)。《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）。
二、《方案》的主要內(nèi)容
《方案》由總體要求、工作目標(biāo)、改革任務(wù)、組織實施四部分組成，并附改革事項清單。
（一）總體要求。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實市委、市政府工作安排，分類推進(jìn)審批制度改革，營造我市市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。在全市范圍內(nèi)分步推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋。
（三）改革任務(wù)。一是實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理。將符合條件的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級、審批部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。二是分類推進(jìn)審批制度改革。對納入清單的涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)改革。三是完善改革配套政策措施。主要包括規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接、強化涉企經(jīng)營信息歸集共享、建立“證照分離”改革服務(wù)專區(qū)、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管、堅持依法推進(jìn)改革等6個方面內(nèi)容。
（四）組織實施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化工作落實、強化宣傳培訓(xùn)。
《方案》含1個附件，《重慶市“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）》，共266項涉企經(jīng)營許可事項。
三、相關(guān)問答
1.什么是“證照分離”改革？
回答：“證照分離”改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，所謂“照”指的是市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“證”則是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。“證照分離”改革圍繞“證”“照”關(guān)系，通過分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可事項改革，該取消審批就直接取消審批；該改為備案的就取消審批、改為備案；對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為，并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的許可事項，就實行告知承諾制；需要繼續(xù)保留審批的，要采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高辦證效率，實現(xiàn)方便準(zhǔn)入、便利準(zhǔn)營。
2.什么是涉企經(jīng)營許可事項？
回答：涉企經(jīng)營許可事項，是指與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍密切相關(guān)，企業(yè)不取得許可就不能進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營的行政許可事項。針對企業(yè)建設(shè)特定項目、生產(chǎn)特定產(chǎn)品、提供特定服務(wù)、開展特定活動等的行政許可事項，這類事項主要實行“一事一批”或“一品一批”的管理模式，與企業(yè)營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍沒有直接關(guān)系，不影響企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)或領(lǐng)域開展經(jīng)營，因此不屬于涉企經(jīng)營許可事項。
3.“證照分離”改革全覆蓋后要怎樣落實事中事后監(jiān)管工作？
回答：一是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對“四新”企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。二是加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。三是強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。
4.本次在全市推行的“證照分離”改革全覆蓋與2019年12月1日起在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)推行的“證照分離”改革全覆蓋試點主要有哪些區(qū)別？
回答：一是實施范圍不同。本次“證照分離”改革全覆蓋是將符合條件的涉企經(jīng)營許可事項在全市范圍內(nèi)推行改革；2019年12月1日起推行的“證照分離”改革全覆蓋試點僅在我市自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展實施。二是改革事項不同。2019年12月1日起在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)開展的“證照分離”改革全覆蓋試點的涉企經(jīng)營許可事項共537項，其中，中央層面設(shè)定523項，地方層面設(shè)定14項。本次在全市推行的“證照分離”改革全覆蓋事項，是以自貿(mào)試驗區(qū)537項涉企經(jīng)營許可事項為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，梳理出266項涉企經(jīng)營許可事項，在全市推廣實施。
相關(guān)鏈接：重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知 (渝府發(fā)〔2021〕2號)
