2021年3月13日，新華社公布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱規劃綱要）。《規劃綱要》提出，嚴格食品藥品安全監管，加強和改進食品藥品安全監管制度，完善食品藥品安全法律法規和標準體系，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，深入實施食品安全戰略，推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加大重點領域食品安全問題聯合整治力度，加強食品藥品安全風險監測、抽檢和監管執法等。食品伙伴網針對規劃綱要中食品安全監管相關的部分進行解讀。
一、 加強和改進食品安全監管制度
2009年我國頒布了第一部食品安全法，代替了之前的《食品衛生法》，對食品安全以法律形式來進行約束。從食品衛生到食品安全，是食品治理理念和治理模式的重大變化，標志著食品安全治理新時代的到來。2013年食品安全監管機構改革，成立了食品藥品監督管理總局，將國務院食品安全委員會、原國家食藥局、原質檢總局、原國家工商總局的食品安全監管職責進行整合，統一管理生產和流通環節的食品安全，職責更加明確。2015年新修訂的食品安全法發布并實施，該法被稱為“史上最嚴”。2018年國家機構再次改革，組建國家市場監督管理總局，主要負責食品生產、經營環節的監管，承擔國務院食品安全委員會的具體工作；不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局；將國家認證認可監督管理委員會及國家標準化管理委員會劃入國家市場監督管理總局，將國家質檢總局檢驗檢疫職責和隊伍劃歸海關總署；組建國家衛生健康委員會、農業農村部、國家糧食和物資儲備局等，不再保留國家衛生和計劃生育委員會、農業部和國家糧食局等。總體來講，為了適應不斷變化的國際國內的發展形勢，我國的食品安全監管體制不斷完善。
隨著我國食品的種類越來越豐富，新的食品安全問題不斷涌現，食品行業在原料供給、生產環境、加工、包裝、儲運及銷售等環節的質量安全管理仍然存在不足。2019年《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，完善統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制；深化監管體制機制改革，創新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。《規劃綱要》再次提出，加強和改進食品安全監管制度，我國食品安全監管體制將進一步的完善。
二、完善食品安全法律法規和標準體系
《規劃綱要》提出，完善食品安全法律法規和標準體系。目前，《食品安全法》是我國食品安全方面最主要的法律，是一切食品生產活動必須遵循的基本法律制度，其配套法規有
《食品安全法實施條例》、《食品生產許可管理辦法》、《食品經營許可管理辦法》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》、《食品召回管理辦法》、《進出口食品安全管理辦法》、《進口食品境外生產企業注冊管理規定》等。此外，涉及食品安全的法律法規還有《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《進出境動植物檢疫法實施條例》、《農產品質量安全監測管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》等。我國食品安全法律法規體系基本建立，為食品安全工作提供了法制保障，但確實還存在著違法成本低、維權成本高、法律震懾力不足等問題，有待進一步研究修訂食品安全法及其配套法規制度。
食品安全標準是判定風險和監管執法的重要依據。我國的食品安全標準包括食品安全國家標準、食品安全地方標準。食品安全國家標準是我國食品安全標準體系的主體，目前已發布1311項食品安全國家標準，包括農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準；食品、食品添加劑、食品相關產品等產品標準；以及生產經營規范標準以及檢驗方法與規程等。近年來，有關部門共同努力構建符合我國國情的食品安全標準體系，但與最嚴謹標準要求尚有一定差距，需要進一步的完善，從而充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用等。
三、探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度
2019年《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全的工作意見》明確要求，積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。最高人民檢察院2019年的工作報告也提出，探索對危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，懲罰就要痛到不敢再犯。《規劃綱要》再次提出，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，將提高危害食品安全行為的違法成本，有利于推動食品安全在法治軌道上運行，未來修訂《食品安全法》和《消費者權益保護法》，有可能會對公益訴訟懲罰性賠償制度作出明確規定，真正實現公益訴訟守護食品安全的制度價值。
四、深入實施食品安全戰略，加強食品全鏈條質量安全監管
黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大任務。2019年《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全的工作意見》提出，建立食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平。
在“十三五”規劃期間，國家和地方政府也通過優化制度、健全機制、創新舉措、標準引領等方式致力于食品安全治理。比如，深圳作為第一個"廣東省食品安全示范城市"，十三五以來在食品安全治理方面取得較大成效。大力推進信息化追溯體系建設；積極構建供深食品標準體系、研制發布供深食品團體標準；引入智慧計量監管系統，打造智慧、高效、共享的現代農貿市場管理體系；建立了覆蓋全市食品生產經營主體、快速檢測和定量檢測有機結合的食品安全抽檢體系和風險管理體系，優化抽檢流程和原則，實現經營主體覆蓋最大化；搭建食品安全"共建共治共享"平臺、創建"星期三查餐廳""九號查酒""食安探源""農產品任你查"等品牌欄目，進行突擊檢查，通過執法過程現場直播，打造"透明監管執法"新模式。深圳市的食品安全戰略，是一次從政府端到市民端，從生產端到消費端的全領域改革創新，對提升深圳市的現代化治理水平產生了深遠影響。
五、推進食品安全放心工程建設攻堅行動
《規劃綱要》提出，推進食品安全放心工程建設攻堅行動。2019年《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全的工作意見》明確提出，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，用5年左右時間，集中力量實施風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品行業專項清理整治行動、“優質糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動、“雙安雙創”示范引領行動等10項行動。其中，國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、餐飲質量安全提升行動、“優質糧食工程”行動等食品安全工作，在“十三五”期間已經開展。2017年9月，國家糧食局、財政部發布了《“優質糧食工程”實施方案》；2019年6月，國家發展改革委、工業和信息化部等六部門聯合發布了《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》；2020年6月，市場監管總局、教育部等四部門聯合發布了《校園食品安全守護行動方案（2020—2022年）》；2020年9月，國市場監管總局發布了《餐飲質量安全提升行動方案》。
六、加大重點領域食品安全問題聯合整治力度
“十三五”期間，國務院食安辦及各部委針對食品、保健食品、餐飲等行業存在的非法添加、獸藥殘留、虛假宣傳、商標侵權等問題開展了20多次食品安全專項整治行動。其中，2016年開展了保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理、畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治、嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作等專項整治和工作；2017年開展了食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治、學校食品安全風險隱患排查整治、嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規行為“百日行動”等專項整治或行動；2018年開展了校園及周邊“五毛食品”整治、網絡餐飲服務食品安全專項檢查、粉絲粉條面制品專項整治、生豬屠宰監管“掃雷行動”等整治或行動；2019年開展了2019年春節期間地理標志使用專項整治、重點工業產品質量安全專項整治、野生動物保護專項整治等工作；2020年開展了固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項整治、愛國衛生運動強化市場環境整治、“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動、清理整治網絡銷售和宣傳“特供”“專供”標識商品專項行動等整治或行動。《規劃綱要》提出，加大重點領域食品安全問題聯合整治力度。在接下來的五年中，食品、保健食品、餐飲等行業的重點領域的聯合整理力度會進一步加大，嚴厲打擊食品安全違法違規行為，保障食品安全。
七、加強食品安全風險監測、抽檢和監管執法，強化快速通報和快速反應
2019年《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全的工作意見》明確提出，牢固樹立風險防范意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，提高風險發現與處置能力。實行生產企業食品安全風險分級管理，在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業實施重點檢查，對問題線索企業實施飛行檢查，督促企業生產過程持續合規。完善問題導向的抽檢監測機制、完善抽檢監測信息通報機制。
例如，在食品安全抽檢方面，2018年國家及地方共通報食品及食品相關產品監督抽檢產品674884批次，合格率98.00%；2019年共通報抽檢573335批次，合格率98.18%；2020年共通報抽檢872235批次，合格率98.31%。由近三年的抽檢數據，可以看出2018至2020年各年度抽檢合格率呈穩步上升趨勢，抽檢量在2020年達到最高，未來抽檢總量和合格率應該會持續穩步上升。每年抽檢量比較大的產品品類包括肉及肉制品、蔬菜及其制品、糧食及其制品、焙烤食品、餐飲環節產品、水產及其制品、飲料和酒類等，未來抽檢樣品有可能會覆蓋到所有農產品和食品企業、品種、項目。
小結：
民以食為天，食以安為先。食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族未來。通過以上分析可以看出，我國在食品安全監管方面一直進行著不懈努力，食品安全監管體制和法律法規標準體系不斷完善，各項監管制度措施不斷建立建全，監管工作力度不斷加大，食品安全形勢不斷好轉，取得了巨大的成就，相信在十四五期間，我國食品安全食品能再上一個臺階。
本文為食品伙伴網食品安全合規事業部編輯整理，轉載請與我們聯系。食品安全合規事業部提供國內外食品標準法規管理及咨詢、食品安全信息監控與分析預警、產品注冊申報備案服務、標簽審核及合規咨詢、會議培訓服務等，詳詢:0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
一、 加強和改進食品安全監管制度
2009年我國頒布了第一部食品安全法，代替了之前的《食品衛生法》，對食品安全以法律形式來進行約束。從食品衛生到食品安全，是食品治理理念和治理模式的重大變化，標志著食品安全治理新時代的到來。2013年食品安全監管機構改革，成立了食品藥品監督管理總局，將國務院食品安全委員會、原國家食藥局、原質檢總局、原國家工商總局的食品安全監管職責進行整合，統一管理生產和流通環節的食品安全，職責更加明確。2015年新修訂的食品安全法發布并實施，該法被稱為“史上最嚴”。2018年國家機構再次改革，組建國家市場監督管理總局，主要負責食品生產、經營環節的監管，承擔國務院食品安全委員會的具體工作；不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局；將國家認證認可監督管理委員會及國家標準化管理委員會劃入國家市場監督管理總局，將國家質檢總局檢驗檢疫職責和隊伍劃歸海關總署；組建國家衛生健康委員會、農業農村部、國家糧食和物資儲備局等，不再保留國家衛生和計劃生育委員會、農業部和國家糧食局等。總體來講，為了適應不斷變化的國際國內的發展形勢，我國的食品安全監管體制不斷完善。
隨著我國食品的種類越來越豐富，新的食品安全問題不斷涌現，食品行業在原料供給、生產環境、加工、包裝、儲運及銷售等環節的質量安全管理仍然存在不足。2019年《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出，完善統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制；深化監管體制機制改革，創新監管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化。《規劃綱要》再次提出，加強和改進食品安全監管制度，我國食品安全監管體制將進一步的完善。
二、完善食品安全法律法規和標準體系
《規劃綱要》提出，完善食品安全法律法規和標準體系。目前，《食品安全法》是我國食品安全方面最主要的法律，是一切食品生產活動必須遵循的基本法律制度，其配套法規有
《食品安全法實施條例》、《食品生產許可管理辦法》、《食品經營許可管理辦法》、《食品安全抽樣檢驗管理辦法》、《食品召回管理辦法》、《進出口食品安全管理辦法》、《進口食品境外生產企業注冊管理規定》等。此外，涉及食品安全的法律法規還有《農產品質量安全法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》、《進出口商品檢驗法實施條例》、《進出境動植物檢疫法實施條例》、《農產品質量安全監測管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》等。我國食品安全法律法規體系基本建立，為食品安全工作提供了法制保障，但確實還存在著違法成本低、維權成本高、法律震懾力不足等問題，有待進一步研究修訂食品安全法及其配套法規制度。
食品安全標準是判定風險和監管執法的重要依據。我國的食品安全標準包括食品安全國家標準、食品安全地方標準。食品安全國家標準是我國食品安全標準體系的主體，目前已發布1311項食品安全國家標準，包括農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標準；食品、食品添加劑、食品相關產品等產品標準；以及生產經營規范標準以及檢驗方法與規程等。近年來，有關部門共同努力構建符合我國國情的食品安全標準體系，但與最嚴謹標準要求尚有一定差距，需要進一步的完善，從而充分發揮食品安全標準保障食品安全、促進產業發展的基礎作用等。
三、探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度
2019年《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全的工作意見》明確要求，積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。最高人民檢察院2019年的工作報告也提出，探索對危害食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償，懲罰就要痛到不敢再犯。《規劃綱要》再次提出，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度，將提高危害食品安全行為的違法成本，有利于推動食品安全在法治軌道上運行，未來修訂《食品安全法》和《消費者權益保護法》，有可能會對公益訴訟懲罰性賠償制度作出明確規定，真正實現公益訴訟守護食品安全的制度價值。
四、深入實施食品安全戰略，加強食品全鏈條質量安全監管
黨的十九大報告明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。這是黨中央著眼黨和國家事業全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大任務。2019年《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全的工作意見》提出，建立食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平。
在“十三五”規劃期間，國家和地方政府也通過優化制度、健全機制、創新舉措、標準引領等方式致力于食品安全治理。比如，深圳作為第一個"廣東省食品安全示范城市"，十三五以來在食品安全治理方面取得較大成效。大力推進信息化追溯體系建設；積極構建供深食品標準體系、研制發布供深食品團體標準；引入智慧計量監管系統，打造智慧、高效、共享的現代農貿市場管理體系；建立了覆蓋全市食品生產經營主體、快速檢測和定量檢測有機結合的食品安全抽檢體系和風險管理體系，優化抽檢流程和原則，實現經營主體覆蓋最大化；搭建食品安全"共建共治共享"平臺、創建"星期三查餐廳""九號查酒""食安探源""農產品任你查"等品牌欄目，進行突擊檢查，通過執法過程現場直播，打造"透明監管執法"新模式。深圳市的食品安全戰略，是一次從政府端到市民端，從生產端到消費端的全領域改革創新，對提升深圳市的現代化治理水平產生了深遠影響。
五、推進食品安全放心工程建設攻堅行動
《規劃綱要》提出，推進食品安全放心工程建設攻堅行動。2019年《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全的工作意見》明確提出，開展食品安全放心工程建設攻堅行動，用5年左右時間，集中力量實施風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品行業專項清理整治行動、“優質糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動、“雙安雙創”示范引領行動等10項行動。其中，國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、餐飲質量安全提升行動、“優質糧食工程”行動等食品安全工作，在“十三五”期間已經開展。2017年9月，國家糧食局、財政部發布了《“優質糧食工程”實施方案》；2019年6月，國家發展改革委、工業和信息化部等六部門聯合發布了《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》；2020年6月，市場監管總局、教育部等四部門聯合發布了《校園食品安全守護行動方案（2020—2022年）》；2020年9月，國市場監管總局發布了《餐飲質量安全提升行動方案》。
六、加大重點領域食品安全問題聯合整治力度
“十三五”期間，國務院食安辦及各部委針對食品、保健食品、餐飲等行業存在的非法添加、獸藥殘留、虛假宣傳、商標侵權等問題開展了20多次食品安全專項整治行動。其中，2016年開展了保健食品等三類食品非法添加非法聲稱問題專項治理、畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治、嬰幼兒配方乳粉標簽標識規范和監督檢查工作等專項整治和工作；2017年開展了食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治、學校食品安全風險隱患排查整治、嚴厲打擊危害肉品質量安全違法違規行為“百日行動”等專項整治或行動；2018年開展了校園及周邊“五毛食品”整治、網絡餐飲服務食品安全專項檢查、粉絲粉條面制品專項整治、生豬屠宰監管“掃雷行動”等整治或行動；2019年開展了2019年春節期間地理標志使用專項整治、重點工業產品質量安全專項整治、野生動物保護專項整治等工作；2020年開展了固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項整治、愛國衛生運動強化市場環境整治、“長江禁捕 打非斷鏈”專項行動、清理整治網絡銷售和宣傳“特供”“專供”標識商品專項行動等整治或行動。《規劃綱要》提出，加大重點領域食品安全問題聯合整治力度。在接下來的五年中，食品、保健食品、餐飲等行業的重點領域的聯合整理力度會進一步加大，嚴厲打擊食品安全違法違規行為，保障食品安全。
七、加強食品安全風險監測、抽檢和監管執法，強化快速通報和快速反應
2019年《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全的工作意見》明確提出，牢固樹立風險防范意識，強化風險監測、風險評估和供應鏈管理，提高風險發現與處置能力。實行生產企業食品安全風險分級管理，在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業實施重點檢查，對問題線索企業實施飛行檢查，督促企業生產過程持續合規。完善問題導向的抽檢監測機制、完善抽檢監測信息通報機制。
例如，在食品安全抽檢方面，2018年國家及地方共通報食品及食品相關產品監督抽檢產品674884批次，合格率98.00%；2019年共通報抽檢573335批次，合格率98.18%；2020年共通報抽檢872235批次，合格率98.31%。由近三年的抽檢數據，可以看出2018至2020年各年度抽檢合格率呈穩步上升趨勢，抽檢量在2020年達到最高，未來抽檢總量和合格率應該會持續穩步上升。每年抽檢量比較大的產品品類包括肉及肉制品、蔬菜及其制品、糧食及其制品、焙烤食品、餐飲環節產品、水產及其制品、飲料和酒類等，未來抽檢樣品有可能會覆蓋到所有農產品和食品企業、品種、項目。
小結：
民以食為天，食以安為先。食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族未來。通過以上分析可以看出，我國在食品安全監管方面一直進行著不懈努力，食品安全監管體制和法律法規標準體系不斷完善，各項監管制度措施不斷建立建全，監管工作力度不斷加大，食品安全形勢不斷好轉，取得了巨大的成就，相信在十四五期間，我國食品安全食品能再上一個臺階。
本文為食品伙伴網食品安全合規事業部編輯整理，轉載請與我們聯系。食品安全合規事業部提供國內外食品標準法規管理及咨詢、食品安全信息監控與分析預警、產品注冊申報備案服務、標簽審核及合規咨詢、會議培訓服務等，詳詢:0535-2129301，郵箱：vip@foodmate.net。
