一、出臺背景及依據(jù)
近年來，全省各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署,持續(xù)深化“放管服”改革，堅持一手抓簡政放權(quán)，一手抓事中事后監(jiān)管,不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，取得了明顯成效,對保障市場機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)公平競爭市場秩序發(fā)揮了重要作用。但同時,推動政府職能更多從事前審批向科學(xué)有效的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對各級政府治理能力和水平提出了更高要求，有些地方和部門還沒有完全適應(yīng)，在事中事后監(jiān)管方面還存在不少問題,主要表現(xiàn)在：部分政府工作人員長期習(xí)慣于審批發(fā)證，對事中事后監(jiān)管重視不夠、辦法不多，不想管、不會管；取消下放行政許可、實行相對集中行政許可權(quán)等改革后，一些領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任不清、部門推諉扯皮，出現(xiàn)監(jiān)管真空；一些政府部門監(jiān)管理念和方式滯后，重復(fù)監(jiān)管、任性檢查、老辦法管理新業(yè)態(tài)等問題較為突出，讓市場主體不堪其擾。
為解決上述問題，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、放管并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，以公正監(jiān)管促公平競爭，營造湖南市場化法治化國際化的營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合湖南實際，省政府辦公廳會同省市場監(jiān)管局等部門，研究出臺了《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了各級各部門的工作職責(zé)、工作要求、工作目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》的主要內(nèi)容包括三個部分：
一是總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、有效性，為湖南打造“三個高地”提供有力支撐。
二是重點任務(wù)。明確了10項重點任務(wù)：（一）明確監(jiān)管對象和范圍。（二）制定監(jiān)管計劃任務(wù)。（三）全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（四）加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管。（五）提升信用監(jiān)管效能。（六）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。（七）強(qiáng)化市場主體責(zé)任。（八）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（九）加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管。（十）提升公開公正監(jiān)管水平。
三是工作要求。各級各有關(guān)部門要高度重視加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，科學(xué)配置監(jiān)管資源，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，壓緊壓實行業(yè)責(zé)任、屬地責(zé)任。要完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域“容錯糾錯”機(jī)制，健全盡職免責(zé)、失職問責(zé)辦法。省市場監(jiān)管局、省政務(wù)局要加大對各地各部門工作進(jìn)展情況跟蹤督促，確保各項任務(wù)和措施落實到位。
三、具體措施
在明確監(jiān)管對象和范圍方面。要求各級各有關(guān)部門要依法依規(guī)制定各部門《監(jiān)管事項目錄清單》，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，并納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。通過制定清單，明確監(jiān)管責(zé)任和措施，做到監(jiān)管事項全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。
在制定監(jiān)管計劃方面。強(qiáng)調(diào)了對涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項，省級主管部門要統(tǒng)籌制定本領(lǐng)域監(jiān)管計劃任務(wù)，并指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，主責(zé)部門要發(fā)揮牽頭作用,相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合開展工作。各市州、縣市區(qū)人民政府要把主要精力放在維護(hù)良好的市場秩序、加強(qiáng)公正監(jiān)管上。
在創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式方面。強(qiáng)調(diào)了除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng)新的原則，落實和完善包容審慎監(jiān)管措施；要以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用信息；要建立聯(lián)合懲戒措施清單，對監(jiān)管對象實施信用分級分類監(jiān)管。
在強(qiáng)化市場主體責(zé)任方面。明確要建立完善市場主體首負(fù)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)信息披露，推行信用承諾制度，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度。
在發(fā)揮社會監(jiān)督作用方面。強(qiáng)調(diào)在涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要率先建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度。
在加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管方面。強(qiáng)調(diào)各級各有關(guān)部門要切實履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)各類涉企信息實時傳遞和無障礙交換，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)；更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織作用，及時發(fā)現(xiàn)和處置市場主體違法行為。
在提升公開公正監(jiān)管水平方面。提出了要將各級政府公正監(jiān)管水平納入湖南省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。
四、主要特點
（一）進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管事項和職責(zé)。一是以清單來明職責(zé)。要求各級各有關(guān)部門要依法依規(guī)制定各部門《監(jiān)管事項目錄清單》，加快形成“權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障”的市場監(jiān)管格局。二是以計劃來促規(guī)范。對涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項，要求省級主管部門每年年初要統(tǒng)籌制定本領(lǐng)域監(jiān)管計劃任務(wù)，并指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，主責(zé)部門要發(fā)揮牽頭作用,相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合開展工作。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新和完善了監(jiān)管方式。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制。一是在五大領(lǐng)域?qū)嵤┚C合監(jiān)管。在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度抽查工作計劃時，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游部門優(yōu)先作為發(fā)起部門，科學(xué)確定參與部門，對相關(guān)重點檢查事項實施綜合監(jiān)管。二是探索建立重點監(jiān)管清單制度。以信息的分類歸集和信用的分級分類推進(jìn)重點監(jiān)管。把有限的監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。三是從信息歸集公示共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)、信用信息運(yùn)用等全周期施策，著力提升信用監(jiān)管效能。
（三）進(jìn)一步構(gòu)建了協(xié)同監(jiān)管格局。從加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化市場主體責(zé)任、提升行業(yè)自治水平、發(fā)揮社會監(jiān)督作用等方面入手，明確各項具體政策措施，以期構(gòu)建一個企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
相關(guān)鏈接：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》的通知 (湘政辦發(fā)〔2020〕48號)
近年來，全省各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署,持續(xù)深化“放管服”改革，堅持一手抓簡政放權(quán)，一手抓事中事后監(jiān)管,不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念，完善監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式，取得了明顯成效,對保障市場機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)公平競爭市場秩序發(fā)揮了重要作用。但同時,推動政府職能更多從事前審批向科學(xué)有效的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，對各級政府治理能力和水平提出了更高要求，有些地方和部門還沒有完全適應(yīng)，在事中事后監(jiān)管方面還存在不少問題,主要表現(xiàn)在：部分政府工作人員長期習(xí)慣于審批發(fā)證，對事中事后監(jiān)管重視不夠、辦法不多，不想管、不會管；取消下放行政許可、實行相對集中行政許可權(quán)等改革后，一些領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任不清、部門推諉扯皮，出現(xiàn)監(jiān)管真空；一些政府部門監(jiān)管理念和方式滯后，重復(fù)監(jiān)管、任性檢查、老辦法管理新業(yè)態(tài)等問題較為突出，讓市場主體不堪其擾。
為解決上述問題，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、放管并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，以公正監(jiān)管促公平競爭，營造湖南市場化法治化國際化的營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合湖南實際，省政府辦公廳會同省市場監(jiān)管局等部門，研究出臺了《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了各級各部門的工作職責(zé)、工作要求、工作目標(biāo)。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》的主要內(nèi)容包括三個部分：
一是總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話指示精神，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、有效性，為湖南打造“三個高地”提供有力支撐。
二是重點任務(wù)。明確了10項重點任務(wù)：（一）明確監(jiān)管對象和范圍。（二）制定監(jiān)管計劃任務(wù)。（三）全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（四）加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管。（五）提升信用監(jiān)管效能。（六）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。（七）強(qiáng)化市場主體責(zé)任。（八）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（九）加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管。（十）提升公開公正監(jiān)管水平。
三是工作要求。各級各有關(guān)部門要高度重視加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，科學(xué)配置監(jiān)管資源，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，壓緊壓實行業(yè)責(zé)任、屬地責(zé)任。要完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域“容錯糾錯”機(jī)制，健全盡職免責(zé)、失職問責(zé)辦法。省市場監(jiān)管局、省政務(wù)局要加大對各地各部門工作進(jìn)展情況跟蹤督促，確保各項任務(wù)和措施落實到位。
三、具體措施
在明確監(jiān)管對象和范圍方面。要求各級各有關(guān)部門要依法依規(guī)制定各部門《監(jiān)管事項目錄清單》，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，并納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。通過制定清單，明確監(jiān)管責(zé)任和措施，做到監(jiān)管事項全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。
在制定監(jiān)管計劃方面。強(qiáng)調(diào)了對涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項，省級主管部門要統(tǒng)籌制定本領(lǐng)域監(jiān)管計劃任務(wù)，并指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，主責(zé)部門要發(fā)揮牽頭作用,相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合開展工作。各市州、縣市區(qū)人民政府要把主要精力放在維護(hù)良好的市場秩序、加強(qiáng)公正監(jiān)管上。
在創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式方面。強(qiáng)調(diào)了除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵創(chuàng)新的原則，落實和完善包容審慎監(jiān)管措施；要以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用信息；要建立聯(lián)合懲戒措施清單，對監(jiān)管對象實施信用分級分類監(jiān)管。
在強(qiáng)化市場主體責(zé)任方面。明確要建立完善市場主體首負(fù)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)信息披露，推行信用承諾制度，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報告制度。
在發(fā)揮社會監(jiān)督作用方面。強(qiáng)調(diào)在涉及到人民生命安全、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域，要率先建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度。
在加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管方面。強(qiáng)調(diào)各級各有關(guān)部門要切實履行“雙告知”職責(zé)，加強(qiáng)各類涉企信息實時傳遞和無障礙交換，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)；更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織作用，及時發(fā)現(xiàn)和處置市場主體違法行為。
在提升公開公正監(jiān)管水平方面。提出了要將各級政府公正監(jiān)管水平納入湖南省營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。
四、主要特點
（一）進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管事項和職責(zé)。一是以清單來明職責(zé)。要求各級各有關(guān)部門要依法依規(guī)制定各部門《監(jiān)管事項目錄清單》，加快形成“權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障”的市場監(jiān)管格局。二是以計劃來促規(guī)范。對涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項，要求省級主管部門每年年初要統(tǒng)籌制定本領(lǐng)域監(jiān)管計劃任務(wù)，并指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，主責(zé)部門要發(fā)揮牽頭作用,相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合開展工作。
（二）進(jìn)一步創(chuàng)新和完善了監(jiān)管方式。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制。一是在五大領(lǐng)域?qū)嵤┚C合監(jiān)管。在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度抽查工作計劃時，市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游部門優(yōu)先作為發(fā)起部門，科學(xué)確定參與部門，對相關(guān)重點檢查事項實施綜合監(jiān)管。二是探索建立重點監(jiān)管清單制度。以信息的分類歸集和信用的分級分類推進(jìn)重點監(jiān)管。把有限的監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。三是從信息歸集公示共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)、信用信息運(yùn)用等全周期施策，著力提升信用監(jiān)管效能。
（三）進(jìn)一步構(gòu)建了協(xié)同監(jiān)管格局。從加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化市場主體責(zé)任、提升行業(yè)自治水平、發(fā)揮社會監(jiān)督作用等方面入手，明確各項具體政策措施，以期構(gòu)建一個企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。
相關(guān)鏈接：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》的通知 (湘政辦發(fā)〔2020〕48號)
