湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》解讀

   2020-12-16 755
核心提示:一、出臺(tái)背景及依據(jù)近年來(lái),全省各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署,持續(xù)深化放管服改革,堅(jiān)持一手抓簡(jiǎn)政放權(quán),一手抓
    一、出臺(tái)背景及依據(jù)
 
    近年來(lái),全省各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署,持續(xù)深化“放管服”改革,堅(jiān)持一手抓簡(jiǎn)政放權(quán),一手抓事中事后監(jiān)管,不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念,完善監(jiān)管機(jī)制,深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式,取得了明顯成效,對(duì)保障市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序發(fā)揮了重要作用。但同時(shí),推動(dòng)政府職能更多從事前審批向科學(xué)有效的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,對(duì)各級(jí)政府治理能力和水平提出了更高要求,有些地方和部門(mén)還沒(méi)有完全適應(yīng),在事中事后監(jiān)管方面還存在不少問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:部分政府工作人員長(zhǎng)期習(xí)慣于審批發(fā)證,對(duì)事中事后監(jiān)管重視不夠、辦法不多,不想管、不會(huì)管;取消下放行政許可、實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)等改革后,一些領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任不清、部門(mén)推諉扯皮,出現(xiàn)監(jiān)管真空;一些政府部門(mén)監(jiān)管理念和方式滯后,重復(fù)監(jiān)管、任性檢查、老辦法管理新業(yè)態(tài)等問(wèn)題較為突出,讓市場(chǎng)主體不堪其擾。
 
    為解決上述問(wèn)題,進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變,持續(xù)深化“放管服”改革,堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重,把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái),推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化,以公正監(jiān)管促公平競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造湖南市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào),以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合湖南實(shí)際,省政府辦公廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén),研究出臺(tái)了《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》),明確了各級(jí)各部門(mén)的工作職責(zé)、工作要求、工作目標(biāo)。
 
    二、主要內(nèi)容
 
    《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容包括三個(gè)部分:
 
    一是總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話指示精神,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,健全監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系,增強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、有效性,為湖南打造“三個(gè)高地”提供有力支撐。
 
    二是重點(diǎn)任務(wù)。明確了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):(一)明確監(jiān)管對(duì)象和范圍。(二)制定監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)。(三)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。(四)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。(五)提升信用監(jiān)管效能。(六)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。(七)強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。(八)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。(九)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。(十)提升公開(kāi)公正監(jiān)管水平。
 
    三是工作要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作,科學(xué)配置監(jiān)管資源,持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè),壓緊壓實(shí)行業(yè)責(zé)任、屬地責(zé)任。要完善監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制,健全盡職免責(zé)、失職問(wèn)責(zé)辦法。省市場(chǎng)監(jiān)管局、省政務(wù)局要加大對(duì)各地各部門(mén)工作進(jìn)展情況跟蹤督促,確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。
 
    三、具體措施
 
    在明確監(jiān)管對(duì)象和范圍方面。要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)制定各部門(mén)《監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》,明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容,并納入湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。通過(guò)制定清單,明確監(jiān)管責(zé)任和措施,做到監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋,杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。
 
    在制定監(jiān)管計(jì)劃方面。強(qiáng)調(diào)了對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng),省級(jí)主管部門(mén)要統(tǒng)籌制定本領(lǐng)域監(jiān)管計(jì)劃任務(wù),并指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,主責(zé)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用,相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作。各市州、縣市區(qū)人民政府要把主要精力放在維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)公正監(jiān)管上。
 
    在創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式方面。強(qiáng)調(diào)了除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行;對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管;對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則,落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管措施;要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí),建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場(chǎng)主體信用信息;要建立聯(lián)合懲戒措施清單,對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。
 
    在強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任方面。明確要建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制,規(guī)范企業(yè)信息披露,推行信用承諾制度,加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。
 
    在發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用方面。強(qiáng)調(diào)在涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域,要率先建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度。
 
    在加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管方面。強(qiáng)調(diào)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行“雙告知”職責(zé),加強(qiáng)各類涉企信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換,實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn);更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等基層組織作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置市場(chǎng)主體違法行為。
 
    在提升公開(kāi)公正監(jiān)管水平方面。提出了要將各級(jí)政府公正監(jiān)管水平納入湖南省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
 
    四、主要特點(diǎn)
 
    (一)進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)。一是以清單來(lái)明職責(zé)。要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要依法依規(guī)制定各部門(mén)《監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》,加快形成“權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障”的市場(chǎng)監(jiān)管格局。二是以計(jì)劃來(lái)促規(guī)范。對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng),要求省級(jí)主管部門(mén)每年年初要統(tǒng)籌制定本領(lǐng)域監(jiān)管計(jì)劃任務(wù),并指導(dǎo)各市州、縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,主責(zé)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用,相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作。
 
    (二)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善了監(jiān)管方式。建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。一是在五大領(lǐng)域?qū)嵤┚C合監(jiān)管。在制定“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管年度抽查工作計(jì)劃時(shí),市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游部門(mén)優(yōu)先作為發(fā)起部門(mén),科學(xué)確定參與部門(mén),對(duì)相關(guān)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)實(shí)施綜合監(jiān)管。二是探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度。以信息的分類歸集和信用的分級(jí)分類推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管。把有限的監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率,避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。三是從信息歸集公示共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)、信用信息運(yùn)用等全周期施策,著力提升信用監(jiān)管效能。
 
    (三)進(jìn)一步構(gòu)建了協(xié)同監(jiān)管格局。從加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任、提升行業(yè)自治水平、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用等方面入手,明確各項(xiàng)具體政策措施,以期構(gòu)建一個(gè)企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

相關(guān)鏈接:湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》的通知 (湘政辦發(fā)〔2020〕48號(hào))


 
地區(qū): 湖南
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