2020年9月，吉林省人民政府出臺了《中國（吉林）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)圍繞《實施方案》的起草背景、過程和主要內(nèi)容做如下解讀說明：
一、起草背景
今年4月27日，《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號）中將吉林市列為第五批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)），要求各綜試區(qū)所在省份盡快完善具體實施方案并抓好組織實施。5月14日，省政府明確由省商務(wù)廳牽頭會同相關(guān)部門和地區(qū)抓緊研究提出我省具體實施方案。為貫徹落實國務(wù)院文件精神及省政府要求，起草制定了此實施方案。
二、起草過程
省商務(wù)廳指導(dǎo)吉林市政府起草了《實施方案》征求意見稿，先后征求了長春海關(guān)、省財政廳等19個中省直部門意見，根據(jù)反饋意見進行了修改、完善，并經(jīng)過了公眾意見征詢、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查和省政府法律顧問團法律意見咨詢等規(guī)定程序，形成送審稿，經(jīng)省政府第29次常務(wù)會議討論通過。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》共四部分，包括總體要求、主要任務(wù)、重點行動、保障措施。
（一）關(guān)于總體要求
從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)三個方面制定總體要求。指導(dǎo)思想提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌吉林市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展跨境電商新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、品牌化發(fā)展。基本原則方面提出堅持政策促動、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌聯(lián)動原則，不斷優(yōu)化吉林市跨境電商發(fā)展環(huán)境。發(fā)展目標(biāo)是總體要求中的核心部分，利用3年左右時間，逐步完善吉林跨境電商綜試區(qū)規(guī)劃布局，建成吉林跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管服務(wù)體系，力爭引進培育20家以上跨境電商龍頭企業(yè)，建成3-5個跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批跨境電商公共海外倉，建設(shè)一批跨境商品展示線下體驗店，培育3000名跨境電商專業(yè)人才，打造東北亞跨境電商重要節(jié)點城市。
（二）關(guān)于主要任務(wù)
可以概括為“一三六”，即打造一個跨境電商核心示范區(qū)，建設(shè)跨境電商線上公共服務(wù)、線下集聚發(fā)展園區(qū)、“雙創(chuàng)”三大平臺，完善信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控六大跨境電商綜合服務(wù)體系。
（三）關(guān)于重點行動
緊密結(jié)合吉林市實際，提出開展“跨境電商+特色產(chǎn)業(yè)”行動、“跨境電商+消費促進”行動、跨境電商主體培育行動、跨境電商物流暢通行動、跨境電商智力支持行動等五大重點行動，是吉林綜試區(qū)建設(shè)的重要抓手。
（四）關(guān)于保障措施
跨境電商工作領(lǐng)域新、涉及部門多、工作難度大，為有效有序開展工作，亟需強有力的保障措施，形成工作合力。《實施方案》提出“三個強化”，即強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策支持、強化環(huán)境優(yōu)化作為保障措施。
一、起草背景
今年4月27日，《國務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》（國函〔2020〕47號）中將吉林市列為第五批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)），要求各綜試區(qū)所在省份盡快完善具體實施方案并抓好組織實施。5月14日，省政府明確由省商務(wù)廳牽頭會同相關(guān)部門和地區(qū)抓緊研究提出我省具體實施方案。為貫徹落實國務(wù)院文件精神及省政府要求，起草制定了此實施方案。
二、起草過程
省商務(wù)廳指導(dǎo)吉林市政府起草了《實施方案》征求意見稿，先后征求了長春海關(guān)、省財政廳等19個中省直部門意見，根據(jù)反饋意見進行了修改、完善，并經(jīng)過了公眾意見征詢、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查和省政府法律顧問團法律意見咨詢等規(guī)定程序，形成送審稿，經(jīng)省政府第29次常務(wù)會議討論通過。
三、主要內(nèi)容
《實施方案》共四部分，包括總體要求、主要任務(wù)、重點行動、保障措施。
（一）關(guān)于總體要求
從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)三個方面制定總體要求。指導(dǎo)思想提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌吉林市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，大力發(fā)展跨境電商新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、品牌化發(fā)展。基本原則方面提出堅持政策促動、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌聯(lián)動原則，不斷優(yōu)化吉林市跨境電商發(fā)展環(huán)境。發(fā)展目標(biāo)是總體要求中的核心部分，利用3年左右時間，逐步完善吉林跨境電商綜試區(qū)規(guī)劃布局，建成吉林跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管服務(wù)體系，力爭引進培育20家以上跨境電商龍頭企業(yè)，建成3-5個跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批跨境電商公共海外倉，建設(shè)一批跨境商品展示線下體驗店，培育3000名跨境電商專業(yè)人才，打造東北亞跨境電商重要節(jié)點城市。
（二）關(guān)于主要任務(wù)
可以概括為“一三六”，即打造一個跨境電商核心示范區(qū)，建設(shè)跨境電商線上公共服務(wù)、線下集聚發(fā)展園區(qū)、“雙創(chuàng)”三大平臺，完善信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控六大跨境電商綜合服務(wù)體系。
（三）關(guān)于重點行動
緊密結(jié)合吉林市實際，提出開展“跨境電商+特色產(chǎn)業(yè)”行動、“跨境電商+消費促進”行動、跨境電商主體培育行動、跨境電商物流暢通行動、跨境電商智力支持行動等五大重點行動，是吉林綜試區(qū)建設(shè)的重要抓手。
（四）關(guān)于保障措施
跨境電商工作領(lǐng)域新、涉及部門多、工作難度大，為有效有序開展工作，亟需強有力的保障措施，形成工作合力。《實施方案》提出“三個強化”，即強化組織領(lǐng)導(dǎo)、強化政策支持、強化環(huán)境優(yōu)化作為保障措施。
