《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》（省政府令第341號，以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第97次常務(wù)會議審議通過，于2021年4月1日起施行。現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：
一、立法必要性
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)的最后一道防線。應(yīng)急準(zhǔn)備不落實、應(yīng)急響應(yīng)不及時、應(yīng)急處置不規(guī)范以及遲報、漏報、謊報、瞞報和盲目施救等問題嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)運行。習(xí)近平總書記明確指出，應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，要健全應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急演練、強化應(yīng)急知識和處置培訓(xùn)，不斷提高快速反應(yīng)、科學(xué)處置的能力。由于缺少明確的法律法規(guī)依據(jù)，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中準(zhǔn)備不落實、響應(yīng)不及時、處置不規(guī)范，違規(guī)指揮救援、盲目施救等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)在事故救援中因指揮不當(dāng)造成救援人員傷亡和其他惡劣影響等后果。2019年，國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》頒布施行，在應(yīng)急指揮體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制演練、生產(chǎn)安全事故處置指揮等方面提出了明確要求。為將中央和省委有關(guān)決策部署落到實處，提高我省應(yīng)急管理的科學(xué)化、法治化水平，制定一部符合我省實際的專門規(guī)章十分必要。
二、主要內(nèi)容和創(chuàng)新點
（一）明確了政府及生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)。明確各級政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急組織體系，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，事故發(fā)生后依法開展應(yīng)急救援工作。
（二）明確應(yīng)急救援隊伍每月至少開展1次救援行動演練。明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次應(yīng)急預(yù)案演練。高危和人員密集單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每3年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。要求應(yīng)急救援隊伍制定應(yīng)急救援行動方案，定期組織訓(xùn)練，每月至少開展1次救援行動演練。
（三）明確市縣政府接事故報告后半小時內(nèi)報省安委辦。明確設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時內(nèi)報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室；屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的，還應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)書面報告省安委會辦公室，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報。
（四）規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接報后的7項應(yīng)急救援措施。應(yīng)采取規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，從《辦法》明確的7項應(yīng)急救援措施中采取1項或者多項應(yīng)急救援措施，并按照有關(guān)規(guī)定在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報告事故情況，同時報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
（五）規(guī)定遲報或者漏報生產(chǎn)安全事故最高罰款20萬元。?明確生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《辦法》規(guī)定，遲報或者漏報生產(chǎn)安全事故的，由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門處1萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。對生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立應(yīng)急救援隊伍或者未組織開展應(yīng)急隊伍演練的違法行為，起底罰款1萬元。《辦法》還加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位不服從有關(guān)人民政府或者現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮行為的處罰力度。
一、立法必要性
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)的最后一道防線。應(yīng)急準(zhǔn)備不落實、應(yīng)急響應(yīng)不及時、應(yīng)急處置不規(guī)范以及遲報、漏報、謊報、瞞報和盲目施救等問題嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)運行。習(xí)近平總書記明確指出，應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，要健全應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急演練、強化應(yīng)急知識和處置培訓(xùn)，不斷提高快速反應(yīng)、科學(xué)處置的能力。由于缺少明確的法律法規(guī)依據(jù)，在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中準(zhǔn)備不落實、響應(yīng)不及時、處置不規(guī)范，違規(guī)指揮救援、盲目施救等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)在事故救援中因指揮不當(dāng)造成救援人員傷亡和其他惡劣影響等后果。2019年，國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》頒布施行，在應(yīng)急指揮體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制演練、生產(chǎn)安全事故處置指揮等方面提出了明確要求。為將中央和省委有關(guān)決策部署落到實處，提高我省應(yīng)急管理的科學(xué)化、法治化水平，制定一部符合我省實際的專門規(guī)章十分必要。
二、主要內(nèi)容和創(chuàng)新點
（一）明確了政府及生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)。明確各級政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急組織體系，科學(xué)編制應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，事故發(fā)生后依法開展應(yīng)急救援工作。
（二）明確應(yīng)急救援隊伍每月至少開展1次救援行動演練。明確縣級以上人民政府及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次應(yīng)急預(yù)案演練。高危和人員密集單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每3年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。要求應(yīng)急救援隊伍制定應(yīng)急救援行動方案，定期組織訓(xùn)練，每月至少開展1次救援行動演練。
（三）明確市縣政府接事故報告后半小時內(nèi)報省安委辦。明確設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時內(nèi)報告省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室；屬于較大以上生產(chǎn)安全事故的，還應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)書面報告省安委會辦公室，并按照有關(guān)規(guī)定逐級上報。
（四）規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接報后的7項應(yīng)急救援措施。應(yīng)采取規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，從《辦法》明確的7項應(yīng)急救援措施中采取1項或者多項應(yīng)急救援措施，并按照有關(guān)規(guī)定在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門報告事故情況，同時報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。
（五）規(guī)定遲報或者漏報生產(chǎn)安全事故最高罰款20萬元。?明確生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《辦法》規(guī)定，遲報或者漏報生產(chǎn)安全事故的，由縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門處1萬元以上10萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。對生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立應(yīng)急救援隊伍或者未組織開展應(yīng)急隊伍演練的違法行為，起底罰款1萬元。《辦法》還加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位不服從有關(guān)人民政府或者現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮行為的處罰力度。
