一、有關背景
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神，落實市委《中央第四巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實方案》要求，結合“兩不愁三保障”重點問題核查調研中發現的問題，切實完成巡視反饋意見整改，統籌解決生態保護和脫貧雙贏，市生態環境局、市扶貧開發辦公室、市林業局聯合印發了《統籌解決生態保護和脫貧雙贏的指導意見》（渝環〔2019〕169號）（以下簡稱《指導意見》）。
二、主要內容
《指導意見》分為總體要求、穩妥解決“兩不愁三保障”突出問題、加快完善已建扶貧項目后續工作、加快推進在建擬建扶貧項目落地、強化政治擔當完善工作保障五部分。
（一）總體要求。總體要求明確了指導思想、工作目標和基本原則。
1、指導思想。在堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深學篤用習近平生態文明思想、習近平總書記關于扶貧工作重要論述的同時，把深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，作為當前推進解決突出問題的工作指引。
2、工作目標。明確要著力解決涉自然保護區貧困人口“兩不愁三保障”的突出問題，按期完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改，確保到2020年完成脫貧攻堅任務。
3、基本原則。提出了“四個堅持”，即堅持黨的領導，提高政治站位；堅持對標對表，強化問題整改；堅持生態優先，加快綠色發展；堅持實事求是，推進分類施策。
（二）穩妥解決“兩不愁三保障”突出問題。強調各區縣要嚴格政治紀律、政治規矩和工作紀律，主動作為，用好用足扶貧工作的各項政策，不得隨意擴大適用范圍，也不得不加甄別隨意增加評估、審批等環節，增加扶貧項目的負擔，同時要求黨員干部深入現場，掌握實情，并明確允許微小項目直接委托村級組織自建自管。
（三）加快完善已建扶貧項目后續工作。對與自然保護區管控要求不一致的已建扶貧項目，按國家統一要求和部署辦理。確因項目驗收等需要，區縣政府可依據《生態環境部關于生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》（環科財〔2018〕162號）組織開展生態環境影響評估并組織專家論證，市生態環境局根據生態環境影響評估結果、專家意見和中央統一要求，提出退出、保留或調整意見，意見明確為保留或調整的，區縣政府應抓緊組織有關行政主管部門依法依規完善審批手續。
（四）加快推進在建、擬建扶貧項目落地。對位于自然保護區內現有的水庫、道路、橋梁等扶貧項目，按照尊重歷史、實事求是原則依法依規進行管理、運行和維護。對與自然保護區管控要求不一致且確需建設的扶貧項目提出了解決途徑。對于飲水安全項目，按照依托現有設施鋪設供水管道、修建溝渠，或由集中供水改為分散式供水方式解決；對于住房安全項目，按照實施CD級危房改造、原宅基地修建、易地搬遷安置等方式解決；對于義務教育、基本醫療服務用房等項目，按照改造現有閑置房屋或長期租賃等方式解決。
（五）強化政治擔當，完善工作保障。進一步明確了市級部門和區縣黨委政府的職責。從五個方面提出要求，一是強化領導責任制，二是壓實部門責任，三是建立工作機制，四是落實改革精神，五是加強宣傳引導。
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神，落實市委《中央第四巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實方案》要求，結合“兩不愁三保障”重點問題核查調研中發現的問題，切實完成巡視反饋意見整改，統籌解決生態保護和脫貧雙贏，市生態環境局、市扶貧開發辦公室、市林業局聯合印發了《統籌解決生態保護和脫貧雙贏的指導意見》（渝環〔2019〕169號）（以下簡稱《指導意見》）。
二、主要內容
《指導意見》分為總體要求、穩妥解決“兩不愁三保障”突出問題、加快完善已建扶貧項目后續工作、加快推進在建擬建扶貧項目落地、強化政治擔當完善工作保障五部分。
（一）總體要求。總體要求明確了指導思想、工作目標和基本原則。
1、指導思想。在堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深學篤用習近平生態文明思想、習近平總書記關于扶貧工作重要論述的同時，把深入貫徹習近平總書記視察重慶重要講話和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，作為當前推進解決突出問題的工作指引。
2、工作目標。明確要著力解決涉自然保護區貧困人口“兩不愁三保障”的突出問題，按期完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改，確保到2020年完成脫貧攻堅任務。
3、基本原則。提出了“四個堅持”，即堅持黨的領導，提高政治站位；堅持對標對表，強化問題整改；堅持生態優先，加快綠色發展；堅持實事求是，推進分類施策。
（二）穩妥解決“兩不愁三保障”突出問題。強調各區縣要嚴格政治紀律、政治規矩和工作紀律，主動作為，用好用足扶貧工作的各項政策，不得隨意擴大適用范圍，也不得不加甄別隨意增加評估、審批等環節，增加扶貧項目的負擔，同時要求黨員干部深入現場，掌握實情，并明確允許微小項目直接委托村級組織自建自管。
（三）加快完善已建扶貧項目后續工作。對與自然保護區管控要求不一致的已建扶貧項目，按國家統一要求和部署辦理。確因項目驗收等需要，區縣政府可依據《生態環境部關于生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》（環科財〔2018〕162號）組織開展生態環境影響評估并組織專家論證，市生態環境局根據生態環境影響評估結果、專家意見和中央統一要求，提出退出、保留或調整意見，意見明確為保留或調整的，區縣政府應抓緊組織有關行政主管部門依法依規完善審批手續。
（四）加快推進在建、擬建扶貧項目落地。對位于自然保護區內現有的水庫、道路、橋梁等扶貧項目，按照尊重歷史、實事求是原則依法依規進行管理、運行和維護。對與自然保護區管控要求不一致且確需建設的扶貧項目提出了解決途徑。對于飲水安全項目，按照依托現有設施鋪設供水管道、修建溝渠，或由集中供水改為分散式供水方式解決；對于住房安全項目，按照實施CD級危房改造、原宅基地修建、易地搬遷安置等方式解決；對于義務教育、基本醫療服務用房等項目，按照改造現有閑置房屋或長期租賃等方式解決。
（五）強化政治擔當，完善工作保障。進一步明確了市級部門和區縣黨委政府的職責。從五個方面提出要求，一是強化領導責任制，二是壓實部門責任，三是建立工作機制，四是落實改革精神，五是加強宣傳引導。
