一、修訂背景
原《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)于2010年11月，已不適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。一是黨中央提出了新的更高要求，黨的十九大部署堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，省委省政府堅持把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容予以深入推進(jìn)。二是我省應(yīng)急體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，有關(guān)部門職能有新的調(diào)整。三是《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)實(shí)施后，原《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已不能適應(yīng)總體預(yù)案在風(fēng)險防控、事件分級和響應(yīng)分級、統(tǒng)一指揮等方面的新要求。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定，省應(yīng)急廳組織開展預(yù)案修訂工作，報經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，省政府辦公廳于2021年2月6日印發(fā)《安徽省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。
二、總體考慮
該預(yù)案在總體思路上：一是堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負(fù)責(zé)制。二是堅持強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急保障措施。三是堅持壓實(shí)政府分層級應(yīng)對責(zé)任，強(qiáng)化部門應(yīng)急責(zé)任。四是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確省級和省級層面以下組織指揮機(jī)制。五是堅持突出企業(yè)基層，落實(shí)風(fēng)險管控、信息報告和先期處置責(zé)任。重點(diǎn)說明如下：
（一）總則部分。明確本預(yù)案指導(dǎo)全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，省有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。新增重大、較大涉險事故分級。
（二）組織指揮體系部分。明確在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府是全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。省應(yīng)急指揮部指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。關(guān)于現(xiàn)場指揮權(quán)，規(guī)定現(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。
（三）預(yù)防預(yù)警機(jī)制部分。要求持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化；新增預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定預(yù)警發(fā)布原則。
（四）應(yīng)急響應(yīng)部分。針對不同級別事故，規(guī)定相應(yīng)層級政府應(yīng)對職責(zé)分工；明確省級響應(yīng)分級具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。
（五）保障措施部分。對各級政府及有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資保障提出要求。
三、主要內(nèi)容
預(yù)案分八部分。第一部分是總則，明確編制目的、依據(jù)、適用范圍，對應(yīng)急工作原則和事故分級進(jìn)行說明。第二部分是組織指揮體系，對省級、省以下層面組織指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范。第三部分是預(yù)防預(yù)警機(jī)制，包括風(fēng)險管控、預(yù)警、事故信息報告等。第四部分是應(yīng)急響應(yīng)，包括事故單位應(yīng)急處置、分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級、特別重大和重大事故響應(yīng)、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束、較大和一般事故響應(yīng)等。第五部分是后期處置，包括善后、保險和應(yīng)急處置評估。第六部分是保障措施，明確信息、隊(duì)伍、物資、資金、避難場所、技術(shù)、治安和交通運(yùn)輸、醫(yī)療和社會動員等各項(xiàng)保障。第七部分是附則，包括宣傳、預(yù)案啟動、新聞發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束宣布格式框架、預(yù)案管理等。第八部分是附件，明確事故分級和預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)以及省指揮部成員單位。
四、創(chuàng)新舉措及重點(diǎn)說明的幾個問題
1.預(yù)案適用范圍。一是強(qiáng)調(diào)將重大、較大涉險事故納入事故應(yīng)急工作，對各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位初判事故級別和研判本層級響應(yīng)級別提供了依據(jù)，提高了預(yù)案的可操作性。二是明確有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急工作另有規(guī)定的從其規(guī)定，理順應(yīng)急工作特殊性與一般性的關(guān)系。
2.組織指揮體系。關(guān)于省應(yīng)急指揮部，明確由省政府擔(dān)任省委常委的分管副省長擔(dān)任總指揮（應(yīng)對特別重大事故時由省長任總指揮，有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案另有規(guī)定的從其規(guī)定）。關(guān)于省應(yīng)急指揮部成員單位，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的應(yīng)急職責(zé)具體包括：編制管理預(yù)案、組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障等。關(guān)于現(xiàn)場指揮部，明確總指揮由代表本級政府現(xiàn)場處置事故的最高行政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制。一是持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化。二是明確預(yù)警分級，依據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警，視情確定預(yù)警級別；或通過檢查、監(jiān)測報警等方式，發(fā)現(xiàn)安全隱患可能導(dǎo)致事故發(fā)生；或事故已發(fā)生，可能擴(kuò)大或衍生次生事故，依據(jù)預(yù)計的危害情況確定預(yù)警級別。三是明確預(yù)警原則上由縣級部門發(fā)布，跨行業(yè)領(lǐng)域或跨行政區(qū)域的預(yù)警由應(yīng)急部門發(fā)布；超出縣級區(qū)域的，三、四級預(yù)警由相鄰縣級應(yīng)急部門聯(lián)合或分別發(fā)布，一、二級預(yù)警由市級應(yīng)急部門發(fā)布；跨市級行政區(qū)域的一、二級預(yù)警，省應(yīng)急廳同時發(fā)布。
4.分層級應(yīng)對與省級響應(yīng)分級。關(guān)于分層級應(yīng)對。明確一般事故及較大涉險事故，由縣級政府組織應(yīng)對；較大事故及重大涉險事故，由市級政府組織應(yīng)對；特別重大、重大事故由省級政府組織應(yīng)對。關(guān)于省級響應(yīng)。明確省級響應(yīng)由高到低分為一、二、三級。三級響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部辦公室啟動，二級響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部啟動，一級響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部總指揮啟動。啟動三級響應(yīng)后，不成立省級現(xiàn)場指揮部，由事故所在地市級現(xiàn)場指揮部組織指揮；啟動二級以上響應(yīng)后，成立省級現(xiàn)場指揮部，組織現(xiàn)場指揮。
5.科學(xué)處置。為貫徹“生命至上”、“科學(xué)處置”原則，規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位應(yīng)迅速、科學(xué)控制危險源，組織搶救遇險人員。規(guī)定在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災(zāi)害等情況時，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部可以決定暫停救援，待采取措施消除風(fēng)險后繼續(xù)組織救援。
原《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)于2010年11月，已不適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。一是黨中央提出了新的更高要求，黨的十九大部署堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，省委省政府堅持把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容予以深入推進(jìn)。二是我省應(yīng)急體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，有關(guān)部門職能有新的調(diào)整。三是《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)實(shí)施后，原《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》已不能適應(yīng)總體預(yù)案在風(fēng)險防控、事件分級和響應(yīng)分級、統(tǒng)一指揮等方面的新要求。
根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等規(guī)定，省應(yīng)急廳組織開展預(yù)案修訂工作，報經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，省政府辦公廳于2021年2月6日印發(fā)《安徽省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。
二、總體考慮
該預(yù)案在總體思路上：一是堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負(fù)責(zé)制。二是堅持強(qiáng)化預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急保障措施。三是堅持壓實(shí)政府分層級應(yīng)對責(zé)任，強(qiáng)化部門應(yīng)急責(zé)任。四是堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確省級和省級層面以下組織指揮機(jī)制。五是堅持突出企業(yè)基層，落實(shí)風(fēng)險管控、信息報告和先期處置責(zé)任。重點(diǎn)說明如下：
（一）總則部分。明確本預(yù)案指導(dǎo)全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，省有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。新增重大、較大涉險事故分級。
（二）組織指揮體系部分。明確在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省政府是全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。省應(yīng)急指揮部指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。關(guān)于現(xiàn)場指揮權(quán)，規(guī)定現(xiàn)場指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。
（三）預(yù)防預(yù)警機(jī)制部分。要求持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化；新增預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定預(yù)警發(fā)布原則。
（四）應(yīng)急響應(yīng)部分。針對不同級別事故，規(guī)定相應(yīng)層級政府應(yīng)對職責(zé)分工；明確省級響應(yīng)分級具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。
（五）保障措施部分。對各級政府及有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資保障提出要求。
三、主要內(nèi)容
預(yù)案分八部分。第一部分是總則，明確編制目的、依據(jù)、適用范圍，對應(yīng)急工作原則和事故分級進(jìn)行說明。第二部分是組織指揮體系，對省級、省以下層面組織指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范。第三部分是預(yù)防預(yù)警機(jī)制，包括風(fēng)險管控、預(yù)警、事故信息報告等。第四部分是應(yīng)急響應(yīng)，包括事故單位應(yīng)急處置、分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級、特別重大和重大事故響應(yīng)、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束、較大和一般事故響應(yīng)等。第五部分是后期處置，包括善后、保險和應(yīng)急處置評估。第六部分是保障措施，明確信息、隊(duì)伍、物資、資金、避難場所、技術(shù)、治安和交通運(yùn)輸、醫(yī)療和社會動員等各項(xiàng)保障。第七部分是附則，包括宣傳、預(yù)案啟動、新聞發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束宣布格式框架、預(yù)案管理等。第八部分是附件，明確事故分級和預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)以及省指揮部成員單位。
四、創(chuàng)新舉措及重點(diǎn)說明的幾個問題
1.預(yù)案適用范圍。一是強(qiáng)調(diào)將重大、較大涉險事故納入事故應(yīng)急工作，對各級政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位初判事故級別和研判本層級響應(yīng)級別提供了依據(jù)，提高了預(yù)案的可操作性。二是明確有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急工作另有規(guī)定的從其規(guī)定，理順應(yīng)急工作特殊性與一般性的關(guān)系。
2.組織指揮體系。關(guān)于省應(yīng)急指揮部，明確由省政府擔(dān)任省委常委的分管副省長擔(dān)任總指揮（應(yīng)對特別重大事故時由省長任總指揮，有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案另有規(guī)定的從其規(guī)定）。關(guān)于省應(yīng)急指揮部成員單位，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的應(yīng)急職責(zé)具體包括：編制管理預(yù)案、組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障等。關(guān)于現(xiàn)場指揮部，明確總指揮由代表本級政府現(xiàn)場處置事故的最高行政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制。一是持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險管控“六項(xiàng)機(jī)制”制度化規(guī)范化。二是明確預(yù)警分級，依據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警，視情確定預(yù)警級別；或通過檢查、監(jiān)測報警等方式，發(fā)現(xiàn)安全隱患可能導(dǎo)致事故發(fā)生；或事故已發(fā)生，可能擴(kuò)大或衍生次生事故，依據(jù)預(yù)計的危害情況確定預(yù)警級別。三是明確預(yù)警原則上由縣級部門發(fā)布，跨行業(yè)領(lǐng)域或跨行政區(qū)域的預(yù)警由應(yīng)急部門發(fā)布；超出縣級區(qū)域的，三、四級預(yù)警由相鄰縣級應(yīng)急部門聯(lián)合或分別發(fā)布，一、二級預(yù)警由市級應(yīng)急部門發(fā)布；跨市級行政區(qū)域的一、二級預(yù)警，省應(yīng)急廳同時發(fā)布。
4.分層級應(yīng)對與省級響應(yīng)分級。關(guān)于分層級應(yīng)對。明確一般事故及較大涉險事故，由縣級政府組織應(yīng)對；較大事故及重大涉險事故，由市級政府組織應(yīng)對；特別重大、重大事故由省級政府組織應(yīng)對。關(guān)于省級響應(yīng)。明確省級響應(yīng)由高到低分為一、二、三級。三級響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部辦公室啟動，二級響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部啟動，一級響應(yīng)由省應(yīng)急指揮部總指揮啟動。啟動三級響應(yīng)后，不成立省級現(xiàn)場指揮部，由事故所在地市級現(xiàn)場指揮部組織指揮；啟動二級以上響應(yīng)后，成立省級現(xiàn)場指揮部，組織現(xiàn)場指揮。
5.科學(xué)處置。為貫徹“生命至上”、“科學(xué)處置”原則，規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故單位應(yīng)迅速、科學(xué)控制危險源，組織搶救遇險人員。規(guī)定在救援中發(fā)現(xiàn)可能直接威脅救援人員生命安全或者可能造成次生災(zāi)害等情況時，應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部可以決定暫停救援，待采取措施消除風(fēng)險后繼續(xù)組織救援。
