《安徽省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第259號(hào)）已經(jīng)2015年2月27日省政府第45次常務(wù)會(huì)議通過，將于2015年5月1日起施行。
一、立法的必要性
一是落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策和法律要求。2010年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)），要求企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。2011年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)），要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理，充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要建立隱患排查治理體系。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，把隱患排查治理作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)事前預(yù)防一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二是我省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的實(shí)際需要。我省高危行業(yè)企業(yè)集中，種類多、數(shù)量大。安全隱患點(diǎn)多面廣，大量存在。生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系不健全、責(zé)任不明確。2002年11月1日，省政府出臺(tái)的《安徽省重大、特大安全事故隱患監(jiān)督管理辦法》（省政府令第147號(hào)），隨著安全生產(chǎn)情況的變化，許多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求，因此，急需制定一部新的規(guī)章，規(guī)范我省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。
二、立法過程
根據(jù)省政府立法計(jì)劃，省安全監(jiān)管局向省政府報(bào)送了草案送審稿。省政府法制辦在審查、修改過程中，書面征求了各市、省直管縣政府和省直有關(guān)部門、專家的意見；赴蕪湖市、繁昌縣等地開展了調(diào)研，和當(dāng)?shù)夭傻V、化工、水泥、混凝土等生產(chǎn)經(jīng)營單位，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談；通過省政府和法制辦網(wǎng)站公布草案全文，公開征求社會(huì)公眾的意見。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同省安全監(jiān)管局反復(fù)研究、修改，形成了《辦法（草案）》。2015年2月27日，省政府第45次常務(wù)會(huì)議通過了《辦法》。
三、《辦法》確立的主要制度
一是，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、縣級(jí)以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)在事故隱患排查治理工作中的職責(zé)。
二是，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查的內(nèi)容、方式及其處置方式。《辦法》規(guī)定，排查事故隱患可以采用企業(yè)自查、委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)或者管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)排查、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)督檢查等方式。
三是，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患治理的方法、程序等。《辦法》區(qū)分一般事故隱患和重大事故隱患，分別作出了規(guī)定。
四是，規(guī)范了政府有關(guān)部門事故隱患治理的行為。《辦法》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)工作需要，可以委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)或者管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)事故隱患進(jìn)行排查；有關(guān)費(fèi)用由委托方承擔(dān)。《辦法》規(guī)定了掛牌督辦制度，即對(duì)重大事故隱患，實(shí)行跟蹤督辦，明確相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的整改任務(wù)、措施、時(shí)限以及牽頭督辦部門的責(zé)任，并向社會(huì)公布；必要時(shí)，報(bào)本級(jí)人民政府掛牌督辦。
五是，明確了對(duì)隱患排查治理不力的懲戒措施。《辦法》規(guī)定，對(duì)事故隱患治理不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其錄入安全生產(chǎn)違法行為信息庫，向社會(huì)公布，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
一、立法的必要性
一是落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的政策和法律要求。2010年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)），要求企業(yè)經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。2011年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號(hào)），要求加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理，充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要建立隱患排查治理體系。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，把隱患排查治理作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)事前預(yù)防一項(xiàng)重要內(nèi)容。
二是我省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的實(shí)際需要。我省高危行業(yè)企業(yè)集中，種類多、數(shù)量大。安全隱患點(diǎn)多面廣，大量存在。生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系不健全、責(zé)任不明確。2002年11月1日，省政府出臺(tái)的《安徽省重大、特大安全事故隱患監(jiān)督管理辦法》（省政府令第147號(hào)），隨著安全生產(chǎn)情況的變化，許多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求，因此，急需制定一部新的規(guī)章，規(guī)范我省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。
二、立法過程
根據(jù)省政府立法計(jì)劃，省安全監(jiān)管局向省政府報(bào)送了草案送審稿。省政府法制辦在審查、修改過程中，書面征求了各市、省直管縣政府和省直有關(guān)部門、專家的意見；赴蕪湖市、繁昌縣等地開展了調(diào)研，和當(dāng)?shù)夭傻V、化工、水泥、混凝土等生產(chǎn)經(jīng)營單位，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談；通過省政府和法制辦網(wǎng)站公布草案全文，公開征求社會(huì)公眾的意見。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同省安全監(jiān)管局反復(fù)研究、修改，形成了《辦法（草案）》。2015年2月27日，省政府第45次常務(wù)會(huì)議通過了《辦法》。
三、《辦法》確立的主要制度
一是，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、縣級(jí)以上人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)在事故隱患排查治理工作中的職責(zé)。
二是，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查的內(nèi)容、方式及其處置方式。《辦法》規(guī)定，排查事故隱患可以采用企業(yè)自查、委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)或者管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)排查、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)督檢查等方式。
三是，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患治理的方法、程序等。《辦法》區(qū)分一般事故隱患和重大事故隱患，分別作出了規(guī)定。
四是，規(guī)范了政府有關(guān)部門事故隱患治理的行為。《辦法》規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)工作需要，可以委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)或者管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)事故隱患進(jìn)行排查；有關(guān)費(fèi)用由委托方承擔(dān)。《辦法》規(guī)定了掛牌督辦制度，即對(duì)重大事故隱患，實(shí)行跟蹤督辦，明確相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的整改任務(wù)、措施、時(shí)限以及牽頭督辦部門的責(zé)任，并向社會(huì)公布；必要時(shí)，報(bào)本級(jí)人民政府掛牌督辦。
五是，明確了對(duì)隱患排查治理不力的懲戒措施。《辦法》規(guī)定，對(duì)事故隱患治理不力，導(dǎo)致事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將其錄入安全生產(chǎn)違法行為信息庫，向社會(huì)公布，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。
