四川省人民政府安委會印發(fā)了《四川省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》緊緊圍繞實現(xiàn)有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故的目標(biāo)，明確了遏制重特大事故工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作措施和工作要求，對全省防范遏制重特大事故工作進(jìn)行了全面部署。
一、制定《意見》的必要性和意義
近年來，全國重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)，特別是2015年天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，社會影響惡劣。黨中央、國務(wù)院高度重視重特大生產(chǎn)安全事故防范工作，2016年7月20日習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上要求，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）文件明確要求：“堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管”。2016年4月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號），要求進(jìn)一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產(chǎn)各項工作全面推進(jìn)。2016年10月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號），要求各地準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，結(jié)合四川實際，制定該《意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會討論通過，省政府安委會印發(fā)了《意見》，對堅決遏制重特大事故發(fā)生，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，如安全生產(chǎn)源頭管控和準(zhǔn)入關(guān)口上把控不嚴(yán)不實的現(xiàn)象仍然存在，有些生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料存在嚴(yán)重隱患缺陷，安全培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和安全意識不高等，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、提出指導(dǎo)思想和確立工作目標(biāo)
《意見》提出圍繞遏制重特大事故，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，夯實遏制重特大事故的堅強(qiáng)基礎(chǔ)，通過源頭治理、關(guān)口前移、過程管控、科學(xué)施救、檢查考核等手段，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。到2018年，在全省構(gòu)建形成健全的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防、完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣、嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制、完善的安全準(zhǔn)入制度、健全的應(yīng)急救援和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等工作體系，實現(xiàn)有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故目標(biāo)。
三、明確工作任務(wù)和細(xì)化工作措施
《意見》明確了源頭治理、風(fēng)險管控、隱患整治、科技保障、社會共治和應(yīng)急管理等6個方面工作任務(wù)，細(xì)化22項具體工作措施。
一是堅持標(biāo)本兼治，從源頭上嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，明確要求行業(yè)（領(lǐng)域）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，把規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入以及淘汰落后產(chǎn)能作為行業(yè)（領(lǐng)域）準(zhǔn)入的前置條件，從源頭上減少安全風(fēng)險點(diǎn)，從根本上遏制重特大事故發(fā)生。
二是加強(qiáng)風(fēng)險管控，全面排查研判安全風(fēng)險和事故隱患，評定安全風(fēng)險等級和事故隱患等級，繪制分布電子圖，確保各項風(fēng)險管控責(zé)任和管控措施落實到位，確保風(fēng)險點(diǎn)處于有效管控狀態(tài)。
三是加強(qiáng)隱患排查整治，要求認(rèn)真組織開展安全隱患排查治理專項行動，督促企業(yè)落實隱患自查自改主體責(zé)任，推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺，與企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬全過程記錄和閉環(huán)管理。
四是利用科技手段，強(qiáng)化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用，裝備升級改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高安全技術(shù)保障水平。
五是加強(qiáng)社會共治，從落實責(zé)任齊抓共管、群防群控形成合力、運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理、加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)等4個方面，動員全社會共同參與，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
六是加強(qiáng)應(yīng)急管理，加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)、健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，切實提升事故應(yīng)急處置能力，有效遏制重特大事故發(fā)生。
《意見》附件部分結(jié)合四川省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，對道路交通、水上安全、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、建筑施工、城市安全、特種設(shè)備、民爆物品等12個安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域) 提出了標(biāo)本兼治遏制重特大事故的具體防控措施，針對性和操作性較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)確保工作落實
《意見》從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作任務(wù)和措施、加強(qiáng)示范帶動、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化檢查考核等5個方面提出要求，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重突出位置，要求各地各部門組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責(zé)任部門，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項工作任務(wù)落到實處。確定了成都市、瀘州市和巴中市及成都市武侯區(qū)、錦江區(qū)，瀘州市古藺縣，巴中市南江縣作為試點(diǎn)單位，積極探索創(chuàng)新、先行先試，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。
這個《意見》的貫徹實施，將有利于《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的貫徹落實，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重特大事故預(yù)防，防止和減少重特大事故發(fā)生，千方百計確保人民生命財產(chǎn)安全，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、制定《意見》的必要性和意義
近年來，全國重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)，特別是2015年天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，社會影響惡劣。黨中央、國務(wù)院高度重視重特大生產(chǎn)安全事故防范工作，2016年7月20日習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上要求，要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來抓?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）文件明確要求：“堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管”。2016年4月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號），要求進(jìn)一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產(chǎn)各項工作全面推進(jìn)。2016年10月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號），要求各地準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，實現(xiàn)把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，結(jié)合四川實際，制定該《意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會討論通過，省政府安委會印發(fā)了《意見》，對堅決遏制重特大事故發(fā)生，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，如安全生產(chǎn)源頭管控和準(zhǔn)入關(guān)口上把控不嚴(yán)不實的現(xiàn)象仍然存在，有些生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料存在嚴(yán)重隱患缺陷，安全培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和安全意識不高等，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、提出指導(dǎo)思想和確立工作目標(biāo)
《意見》提出圍繞遏制重特大事故，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，夯實遏制重特大事故的堅強(qiáng)基礎(chǔ)，通過源頭治理、關(guān)口前移、過程管控、科學(xué)施救、檢查考核等手段，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。到2018年，在全省構(gòu)建形成健全的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防、完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣、嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制、完善的安全準(zhǔn)入制度、健全的應(yīng)急救援和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等工作體系，實現(xiàn)有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故目標(biāo)。
三、明確工作任務(wù)和細(xì)化工作措施
《意見》明確了源頭治理、風(fēng)險管控、隱患整治、科技保障、社會共治和應(yīng)急管理等6個方面工作任務(wù)，細(xì)化22項具體工作措施。
一是堅持標(biāo)本兼治，從源頭上嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，明確要求行業(yè)（領(lǐng)域）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，把規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入以及淘汰落后產(chǎn)能作為行業(yè)（領(lǐng)域）準(zhǔn)入的前置條件，從源頭上減少安全風(fēng)險點(diǎn)，從根本上遏制重特大事故發(fā)生。
二是加強(qiáng)風(fēng)險管控，全面排查研判安全風(fēng)險和事故隱患，評定安全風(fēng)險等級和事故隱患等級，繪制分布電子圖，確保各項風(fēng)險管控責(zé)任和管控措施落實到位，確保風(fēng)險點(diǎn)處于有效管控狀態(tài)。
三是加強(qiáng)隱患排查整治，要求認(rèn)真組織開展安全隱患排查治理專項行動，督促企業(yè)落實隱患自查自改主體責(zé)任，推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺，與企業(yè)互聯(lián)互通，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬全過程記錄和閉環(huán)管理。
四是利用科技手段，強(qiáng)化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用，裝備升級改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高安全技術(shù)保障水平。
五是加強(qiáng)社會共治，從落實責(zé)任齊抓共管、群防群控形成合力、運(yùn)用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理、加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)等4個方面，動員全社會共同參與，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
六是加強(qiáng)應(yīng)急管理，加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)、健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，切實提升事故應(yīng)急處置能力，有效遏制重特大事故發(fā)生。
《意見》附件部分結(jié)合四川省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，對道路交通、水上安全、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、建筑施工、城市安全、特種設(shè)備、民爆物品等12個安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域) 提出了標(biāo)本兼治遏制重特大事故的具體防控措施，針對性和操作性較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)確保工作落實
《意見》從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作任務(wù)和措施、加強(qiáng)示范帶動、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化檢查考核等5個方面提出要求，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重突出位置，要求各地各部門組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責(zé)任部門，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保各項工作任務(wù)落到實處。確定了成都市、瀘州市和巴中市及成都市武侯區(qū)、錦江區(qū)，瀘州市古藺縣，巴中市南江縣作為試點(diǎn)單位，積極探索創(chuàng)新、先行先試，盡快形成一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗做法。
這個《意見》的貫徹實施，將有利于《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的貫徹落實，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重特大事故預(yù)防，防止和減少重特大事故發(fā)生，千方百計確保人民生命財產(chǎn)安全，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
