四川省人民政府安委會印發了《四川省標本兼治遏制重特大事故工作指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》緊緊圍繞實現有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故的目標，明確了遏制重特大事故工作的指導思想、基本原則、工作措施和工作要求，對全省防范遏制重特大事故工作進行了全面部署。
一、制定《意見》的必要性和意義
近年來，全國重特大生產安全事故多發，特別是2015年天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故，給人民生命財產造成巨大損失，社會影響惡劣。黨中央、國務院高度重視重特大生產安全事故防范工作，2016年7月20日習近平總書記在中央政治局常委會上要求，要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）文件明確要求：“堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領導、改革創新，協調聯動、齊抓共管”。2016年4月，國務院安委會辦公室印發《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號），要求進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規律性的認識，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產各項工作全面推進。2016年10月，國務院安委會辦公室印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號），要求各地準確把握安全生產的特點和規律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
為認真貫徹落實習近平總書記對安全生產的重要指示批示精神和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，結合四川實際，制定該《意見》，經省政府常務會討論通過，省政府安委會印發了《意見》，對堅決遏制重特大事故發生，解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，如安全生產源頭管控和準入關口上把控不嚴不實的現象仍然存在，有些生產工藝、技術、設備和材料存在嚴重隱患缺陷，安全培訓不到位，從業人員職業素質和安全意識不高等，具有重要的現實意義。
二、提出指導思想和確立工作目標
《意見》提出圍繞遏制重特大事故，強化企業主體責任落實，堅持預防為主、標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，夯實遏制重特大事故的堅強基礎，通過源頭治理、關口前移、過程管控、科學施救、檢查考核等手段，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。到2018年，在全省構建形成健全的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防、完善的安全技術研發推廣、嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制、完善的安全準入制度、健全的應急救援和應急響應機制等工作體系，實現有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故目標。
三、明確工作任務和細化工作措施
《意見》明確了源頭治理、風險管控、隱患整治、科技保障、社會共治和應急管理等6個方面工作任務，細化22項具體工作措施。
一是堅持標本兼治，從源頭上嚴把安全生產準入關，明確要求行業（領域）嚴格準入條件，把規劃準入、規模準入、工藝設備和人員素質準入以及淘汰落后產能作為行業（領域）準入的前置條件，從源頭上減少安全風險點，從根本上遏制重特大事故發生。
二是加強風險管控，全面排查研判安全風險和事故隱患，評定安全風險等級和事故隱患等級，繪制分布電子圖，確保各項風險管控責任和管控措施落實到位，確保風險點處于有效管控狀態。
三是加強隱患排查整治，要求認真組織開展安全隱患排查治理專項行動，督促企業落實隱患自查自改主體責任，推進隱患排查治理體系建設，建立網絡化信息管理平臺，與企業互聯互通，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬全過程記錄和閉環管理。
四是利用科技手段，強化信息化、自動化技術應用，裝備升級改造，推廣應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高安全技術保障水平。
五是加強社會共治，從落實責任齊抓共管、群防群控形成合力、運用司法手段強化從嚴治理、加強基層監管執法能力建設等4個方面，動員全社會共同參與，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
六是加強應急管理，加強員工崗位應急培訓、健全快速應急響應機制、加強應急保障能力建設，進一步完善安全生產應急管理體系，切實提升事故應急處置能力，有效遏制重特大事故發生。
《意見》附件部分結合四川省安全生產“十三五”規劃，對道路交通、水上安全、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、建筑施工、城市安全、特種設備、民爆物品等12個安全生產重點行業(領域) 提出了標本兼治遏制重特大事故的具體防控措施，針對性和操作性較強，具有較強的指導意義。
四、加強組織領導確保工作落實
《意見》從強化組織領導、細化工作任務和措施、加強示范帶動、加強輿論引導、強化檢查考核等5個方面提出要求，把遏制重特大事故工作作為安全生產“牛鼻子”工程，擺在重中之重突出位置，要求各地各部門組織制定具體實施方案，明確工作內容、方法和步驟，落實責任部門，加強工作力量，保障工作經費，確保各項工作任務落到實處。確定了成都市、瀘州市和巴中市及成都市武侯區、錦江區，瀘州市古藺縣，巴中市南江縣作為試點單位，積極探索創新、先行先試，盡快形成一批可復制、可借鑒的經驗做法。
這個《意見》的貫徹實施，將有利于《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的貫徹落實，加強安全生產重特大事故預防，防止和減少重特大事故發生，千方百計確保人民生命財產安全，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環境。
一、制定《意見》的必要性和意義
近年來，全國重特大生產安全事故多發，特別是2015年天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故，給人民生命財產造成巨大損失，社會影響惡劣。黨中央、國務院高度重視重特大生產安全事故防范工作，2016年7月20日習近平總書記在中央政治局常委會上要求，要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻子”來抓。《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）文件明確要求：“堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領導、改革創新，協調聯動、齊抓共管”。2016年4月，國務院安委會辦公室印發《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號），要求進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規律性的認識，采取有力措施抓實抓好，帶動安全生產各項工作全面推進。2016年10月，國務院安委會辦公室印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號），要求各地準確把握安全生產的特點和規律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
為認真貫徹落實習近平總書記對安全生產的重要指示批示精神和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，結合四川實際，制定該《意見》，經省政府常務會討論通過，省政府安委會印發了《意見》，對堅決遏制重特大事故發生，解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，如安全生產源頭管控和準入關口上把控不嚴不實的現象仍然存在，有些生產工藝、技術、設備和材料存在嚴重隱患缺陷，安全培訓不到位，從業人員職業素質和安全意識不高等，具有重要的現實意義。
二、提出指導思想和確立工作目標
《意見》提出圍繞遏制重特大事故，強化企業主體責任落實，堅持預防為主、標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，夯實遏制重特大事故的堅強基礎，通過源頭治理、關口前移、過程管控、科學施救、檢查考核等手段，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。到2018年，在全省構建形成健全的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防、完善的安全技術研發推廣、嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制、完善的安全準入制度、健全的應急救援和應急響應機制等工作體系，實現有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故目標。
三、明確工作任務和細化工作措施
《意見》明確了源頭治理、風險管控、隱患整治、科技保障、社會共治和應急管理等6個方面工作任務，細化22項具體工作措施。
一是堅持標本兼治，從源頭上嚴把安全生產準入關，明確要求行業（領域）嚴格準入條件，把規劃準入、規模準入、工藝設備和人員素質準入以及淘汰落后產能作為行業（領域）準入的前置條件，從源頭上減少安全風險點，從根本上遏制重特大事故發生。
二是加強風險管控，全面排查研判安全風險和事故隱患，評定安全風險等級和事故隱患等級，繪制分布電子圖，確保各項風險管控責任和管控措施落實到位，確保風險點處于有效管控狀態。
三是加強隱患排查整治，要求認真組織開展安全隱患排查治理專項行動，督促企業落實隱患自查自改主體責任，推進隱患排查治理體系建設，建立網絡化信息管理平臺，與企業互聯互通，實現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬全過程記錄和閉環管理。
四是利用科技手段，強化信息化、自動化技術應用，裝備升級改造，推廣應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高安全技術保障水平。
五是加強社會共治，從落實責任齊抓共管、群防群控形成合力、運用司法手段強化從嚴治理、加強基層監管執法能力建設等4個方面，動員全社會共同參與，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
六是加強應急管理，加強員工崗位應急培訓、健全快速應急響應機制、加強應急保障能力建設，進一步完善安全生產應急管理體系，切實提升事故應急處置能力，有效遏制重特大事故發生。
《意見》附件部分結合四川省安全生產“十三五”規劃，對道路交通、水上安全、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、建筑施工、城市安全、特種設備、民爆物品等12個安全生產重點行業(領域) 提出了標本兼治遏制重特大事故的具體防控措施，針對性和操作性較強，具有較強的指導意義。
四、加強組織領導確保工作落實
《意見》從強化組織領導、細化工作任務和措施、加強示范帶動、加強輿論引導、強化檢查考核等5個方面提出要求，把遏制重特大事故工作作為安全生產“牛鼻子”工程，擺在重中之重突出位置，要求各地各部門組織制定具體實施方案，明確工作內容、方法和步驟，落實責任部門，加強工作力量，保障工作經費，確保各項工作任務落到實處。確定了成都市、瀘州市和巴中市及成都市武侯區、錦江區，瀘州市古藺縣，巴中市南江縣作為試點單位，積極探索創新、先行先試，盡快形成一批可復制、可借鑒的經驗做法。
這個《意見》的貫徹實施，將有利于《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的貫徹落實，加強安全生產重特大事故預防，防止和減少重特大事故發生，千方百計確保人民生命財產安全，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產環境。
