為做好食品安全監管工作，根據《山東省人民政府辦公廳關于印發2006年全省食品安全專項整治工作方案的通知》（魯政辦發〔2006〕55號）精神，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以實施“食品放心工程”為主線，以食品種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費4個環節為重點，以制度化建設、規范化建設、標準化建設和信用體系建設為手段，進一步促進食品生產標準化、流通現代化、市場規范化、經營品牌化、監管法治化、信用普及化，把整治與建設、打劣與扶優結合起來，強化社會監督，促進食品市場秩序持續好轉，切實提高食品安全保障水平。
二、工作重點
堅持以糧、油、肉類、蔬菜、水果、奶制品等百姓生活必需品和兒童食品、保健食品等為重點品種，以城鄉結合部、廣大農村、旅游景區和建筑工地、學校食堂為重點區域，以黃金周等節假日、重大活動期間為重點時段，突出抓好種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費4個環節，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。加強農藥監管，控制農產品源頭污染。開展小麥粉產品專項整治行動，消除小麥粉產品質量隱患。加強對無公害食品、有機食品、綠色食品等認證產品的監管，打擊假冒認證產品等非法行為，凈化食品市場環境，維護消費者合法權益。
三、主要工作
（一）重點開展農村食品市場整治。
1.進一步加強農村地區食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管。建立農村食品市場質量安全防控體系，加強農村食品安全宣傳和監督工作，普及食品安全科普知識，不斷提高農村消費者的自我保護意識和依法維權能力。加強對縣、鄉和農村食品批發市場、集貿市場、批發企業及送貨上門經營活動的重點監管，嚴厲打擊假借降價促銷等名義向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。嚴厲打擊和查處農村食品市場的無證無照經營、摻雜使假和經營過期、霉變、有毒有害食品及不合格食品等違法行為。重點加強對農村小食品店、小攤點、小作坊、小集市、小養殖場、“農家樂”等重點場所的日常巡查和集中整治，逐步建立農村食品安全動態監管工作運行機制。2.積極探索加強農村食品安全監管工作的長效機制。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，健全農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網建設，建立農村專兼職食品安全管理隊伍，充分發揮農村食品安全協管員和信息員的作用，填補監管空白。
（二）進一步加強對初級農產品源頭污染的整治。
1.深入開展農業生產環境、投入品、生產過程的治理。加快農業標準化生產基地建設，大力推行標準化生產技術。加強對農業投入品的監督管理，集中力量清查收繳禁用禁銷的高毒高殘留農藥，推廣使用高效低毒低殘留農藥。搞好農業投入品統購管理，規范農業投入品經營臺帳管理。加大農資違法案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資行為，推進農資連鎖經營和信用體系建設，加強對農民的科技服務指導，提高農民科學選購和使用農資水平。2.強化農（林、水）產品質量安全例行監測。完善農產品質量檢測體系建設，強化農產品質量例行監測，建立全市農產品質量安全監測預警系統。繼續開展種植業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、水產品“氯霉素”等質量安全監測工作，促進農產品污染源頭追溯，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品專項監測與認證的抽查工作，定期向社會發布農產品質量安全檢驗檢測信息。
（三）加強食品生產加工環節監管。
1.嚴格食品質量安全監管。積極做好食品質量安全市場準入工作。通過對食品生產加工企業（廠、點）進行普查，健全食品企業監管檔案，嚴格證后監管，嚴查無證生產等非法行為。根據產品分類監管和企業分類監管相結合的原則，以食品生產重點區域和實行市場準入制度的產品為重點，全面加強對轄區內生產加工企業的巡查。在企業調查、建檔、食品生產加工企業簽訂食品安全承諾書的基礎上，強化食品生產企業負責人作為產品質量安全第一責任人的責任，督促企業依法守紀從業、踐行安全承諾、履行管理義務。加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度，規范食品標簽標識。進一步完善區域監管責任制，對食品安全問題做到早發現、早控制、早處理，妥善應對食品安全突發事件。
2.建立食品添加劑生產情況的動態監管制度。嚴格落實食品生產企業使用食品添加劑和加工助劑備案制度，以兒童食品生產中違法使用添加劑為監督重點，加大對兒童食品的衛生監督抽查，及時發現和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。以防腐劑、色素和甜味劑為監督重點，查處違反《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760—1996）要求濫用食品添加劑的違法行為。同時，對醬腌菜、冷凍飲品、熟肉制品等食品生產企業使用防腐劑、色素和甜味劑情況進行監督檢查。
（四）加強食品流通環節整治。
1.加大清理食品經營主體資格力度，嚴格規范食品市場主體準入行為。全面清理涉及食品生產、銷售企業和個體工商戶的經營資格。嚴把食品生產經營者主體準入關，堅持食品生產經營先證后照的審批制度，依法取締無照經營。
2.加大食品安全專項執法檢查力度，嚴格規范食品經營行為。針對食品季節性、節日性、區域性的消費特點，以消費者申訴舉報集中的與群眾生活密切相關的品種為重點，集中開展以城市社區、農村和城鄉結合部為重點的重點區域執法檢查，解決無照經營和流通領域銷售假冒偽劣食品問題；集中開展以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點的專項執法檢查，引導經營者建立健全進貨驗證驗票、購銷臺帳、不合格食品退市等自律制度。
3.繼續推進“三綠工程”，打造食品綠色消費平臺。重點加強對畜禽屠宰行為的監管，嚴格生豬定點屠宰操作規程和檢疫檢驗制度，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，并開展屠宰企業資質等級評定試點工作。同時，開展酒類市場專項整治，切實保障人民群眾飲酒安全。
（五）加強食品衛生許可和監督。
1.繼續推進“食品安全行動計劃”。認真貫徹落實食品衛生許可證管理、餐飲業和集體用餐配送單位衛生管理有關規定，加大食品衛生監督量化分級管理制度實施力度，嚴格食品生產經營和餐飲單位衛生許可方面的規范和要求，加大食品衛生監督抽檢力度，加強對兒童食品和保健食品企業的衛生監督檢查。2.開展衛生許可專項整治。對轄區內的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校食堂共6類食品生產經營單位的衛生許可情況開展專項整治工作，規范上述食品生產經營單位的衛生許可證發放審核和監督工作，按照食品衛生監督量化分級管理的要求進行審核和監督，對不符合要求的單位依法予以查處。3.開展餐飲業專項整治。以小型餐飲單位、學校集體食堂和學校周邊餐飲店為重點，開展餐飲單位食品衛生集中整治，重點檢查餐飲具消毒情況。對不符合規定要求的要督促其整改，對不按照要求整改和整改不合格的依法查處。探索和建立餐飲業餐具消毒管理的長效管理機制，在有條件的地方試行餐飲具集中消毒管理制度。
（六）保健食品專項整治。對保健食品生產單位執行良好生產操作規范（GMP）的情況進行監督檢查，公告衛生許可情況，建立保健食品生產情況的動態監管制度，嚴肅查處未取得《保健食品衛生許可證》違法生產保健食品的行為。在流通領域重點開展對具有調節血糖、減肥、抗疲勞功能的3類保健食品違法添加藥物的監督抽檢，嚴肅查處添加藥物的違法行為。
（七）加大對大案要案的查處力度，嚴厲懲治暴力抗法行為。建立食品安全事故（案件）督察督辦制度，加大食品違法案件查辦力度。完善重大節日食品安全監察督導制度，確保不發生重大食品安全事故。對于重大犯罪線索，公安部門要共同研究案情和打擊對策。涉嫌刑事犯罪的，堅決移送司法機關處理。堅決依法追究情節嚴重的制售假劣食品、有毒有害食品的策劃者、組織者和參與者的法律責任，嚴厲查處涉及食品安全的違法犯罪團伙，摧毀犯罪網絡。對妨礙執行公務和暴力抗法的違法犯罪分子，依法嚴懲，保障執法活動的順利進行和執法人員的人身安全。
四、工作措施
（一）加強組織領導，強化各級政府責任。各縣（市）區政府、市政府相關部門要根據專項整治工作的具體特點，周密部署食品安全專項整治工作。要按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，將食品安全專項整治行動的具體任務和工作目標逐級分解落實，確保抓出成效。
（二）加強協作配合，健全食品安全制度體系。食品安全專項整治工作涉及面廣，各部門要協同配合，提高執法效能。各級食品安全協調委員會要充分發揮組織協調作用，促進建立統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制。進一步完善我市食品安全預警應急預案機制和快速反應機制。繼續做好食品安全信用體系建設試點工作，不斷鞏固和擴大試點成果。強化對試點市和試點行業的監督檢查，及時總結經驗，進一步擴大試點面。積極探索食品企業信用監管機制和模式，組織試點行業和企業制定信用標準、評價標準和評價方法體系，建立企業信用檔案和部門監管檔案。
（三）加強輿論監督，提高群眾維權能力。對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要及時曝光；在專項整治過程中對食品安全的檢查、監測、監督情況，各有關部門要及時按規定程序向社會公示。新聞媒體要強化輿論監督，及時報道食品安全專項整治工作，大力宣傳食品安全的科學知識，切實提高廣大人民群眾的自覺防假意識和自主防假能力，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全、人人參與食品安全的社會氛圍。
（四）規范管理程序，加強食品安全信息工作。要及時報送食品安全監管信息，對重大食品安全信息做好登記備案工作。加強食品安全信息平臺建設，整合監管信息資源，提高食品安全信息的綜合利用效率。在專項整治期間，各縣（市）區和相關部門之間要保持通訊聯絡暢通，案件移送和信息傳遞要及時、準確。對轄區內發生的重大食品安全事件及其他緊急重大情況，要按照程序及時上報。對誤報、延報、漏報、瞞報信息和處置不力造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
一、指導思想
以實施“食品放心工程”為主線，以食品種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費4個環節為重點，以制度化建設、規范化建設、標準化建設和信用體系建設為手段，進一步促進食品生產標準化、流通現代化、市場規范化、經營品牌化、監管法治化、信用普及化，把整治與建設、打劣與扶優結合起來，強化社會監督，促進食品市場秩序持續好轉，切實提高食品安全保障水平。
二、工作重點
堅持以糧、油、肉類、蔬菜、水果、奶制品等百姓生活必需品和兒童食品、保健食品等為重點品種，以城鄉結合部、廣大農村、旅游景區和建筑工地、學校食堂為重點區域，以黃金周等節假日、重大活動期間為重點時段，突出抓好種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費4個環節，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。加強農藥監管，控制農產品源頭污染。開展小麥粉產品專項整治行動，消除小麥粉產品質量隱患。加強對無公害食品、有機食品、綠色食品等認證產品的監管，打擊假冒認證產品等非法行為，凈化食品市場環境，維護消費者合法權益。
三、主要工作
（一）重點開展農村食品市場整治。
1.進一步加強農村地區食品生產加工、流通和消費等各個環節的監管。建立農村食品市場質量安全防控體系，加強農村食品安全宣傳和監督工作，普及食品安全科普知識，不斷提高農村消費者的自我保護意識和依法維權能力。加強對縣、鄉和農村食品批發市場、集貿市場、批發企業及送貨上門經營活動的重點監管，嚴厲打擊假借降價促銷等名義向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。嚴厲打擊和查處農村食品市場的無證無照經營、摻雜使假和經營過期、霉變、有毒有害食品及不合格食品等違法行為。重點加強對農村小食品店、小攤點、小作坊、小集市、小養殖場、“農家樂”等重點場所的日常巡查和集中整治，逐步建立農村食品安全動態監管工作運行機制。2.積極探索加強農村食品安全監管工作的長效機制。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，健全農村食品安全流通網、監管責任網和群眾監督網建設，建立農村專兼職食品安全管理隊伍，充分發揮農村食品安全協管員和信息員的作用，填補監管空白。
（二）進一步加強對初級農產品源頭污染的整治。
1.深入開展農業生產環境、投入品、生產過程的治理。加快農業標準化生產基地建設，大力推行標準化生產技術。加強對農業投入品的監督管理，集中力量清查收繳禁用禁銷的高毒高殘留農藥，推廣使用高效低毒低殘留農藥。搞好農業投入品統購管理，規范農業投入品經營臺帳管理。加大農資違法案件查處力度，嚴厲打擊制售假劣農資行為，推進農資連鎖經營和信用體系建設，加強對農民的科技服務指導，提高農民科學選購和使用農資水平。2.強化農（林、水）產品質量安全例行監測。完善農產品質量檢測體系建設，強化農產品質量例行監測，建立全市農產品質量安全監測預警系統。繼續開展種植業產品農藥殘留、畜產品“瘦肉精”、水產品“氯霉素”等質量安全監測工作，促進農產品污染源頭追溯，開展無公害農產品、綠色食品和有機食品專項監測與認證的抽查工作，定期向社會發布農產品質量安全檢驗檢測信息。
（三）加強食品生產加工環節監管。
1.嚴格食品質量安全監管。積極做好食品質量安全市場準入工作。通過對食品生產加工企業（廠、點）進行普查，健全食品企業監管檔案，嚴格證后監管，嚴查無證生產等非法行為。根據產品分類監管和企業分類監管相結合的原則，以食品生產重點區域和實行市場準入制度的產品為重點，全面加強對轄區內生產加工企業的巡查。在企業調查、建檔、食品生產加工企業簽訂食品安全承諾書的基礎上，強化食品生產企業負責人作為產品質量安全第一責任人的責任，督促企業依法守紀從業、踐行安全承諾、履行管理義務。加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關產品的生產許可、強制檢驗等市場準入制度，規范食品標簽標識。進一步完善區域監管責任制，對食品安全問題做到早發現、早控制、早處理，妥善應對食品安全突發事件。
2.建立食品添加劑生產情況的動態監管制度。嚴格落實食品生產企業使用食品添加劑和加工助劑備案制度，以兒童食品生產中違法使用添加劑為監督重點，加大對兒童食品的衛生監督抽查，及時發現和查處在兒童食品中違法使用食品添加劑的違法行為。以防腐劑、色素和甜味劑為監督重點，查處違反《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760—1996）要求濫用食品添加劑的違法行為。同時，對醬腌菜、冷凍飲品、熟肉制品等食品生產企業使用防腐劑、色素和甜味劑情況進行監督檢查。
（四）加強食品流通環節整治。
1.加大清理食品經營主體資格力度，嚴格規范食品市場主體準入行為。全面清理涉及食品生產、銷售企業和個體工商戶的經營資格。嚴把食品生產經營者主體準入關，堅持食品生產經營先證后照的審批制度，依法取締無照經營。
2.加大食品安全專項執法檢查力度，嚴格規范食品經營行為。針對食品季節性、節日性、區域性的消費特點，以消費者申訴舉報集中的與群眾生活密切相關的品種為重點，集中開展以城市社區、農村和城鄉結合部為重點的重點區域執法檢查，解決無照經營和流通領域銷售假冒偽劣食品問題；集中開展以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點的專項執法檢查，引導經營者建立健全進貨驗證驗票、購銷臺帳、不合格食品退市等自律制度。
3.繼續推進“三綠工程”，打造食品綠色消費平臺。重點加強對畜禽屠宰行為的監管，嚴格生豬定點屠宰操作規程和檢疫檢驗制度，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為，并開展屠宰企業資質等級評定試點工作。同時，開展酒類市場專項整治，切實保障人民群眾飲酒安全。
（五）加強食品衛生許可和監督。
1.繼續推進“食品安全行動計劃”。認真貫徹落實食品衛生許可證管理、餐飲業和集體用餐配送單位衛生管理有關規定，加大食品衛生監督量化分級管理制度實施力度，嚴格食品生產經營和餐飲單位衛生許可方面的規范和要求，加大食品衛生監督抽檢力度，加強對兒童食品和保健食品企業的衛生監督檢查。2.開展衛生許可專項整治。對轄區內的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校食堂共6類食品生產經營單位的衛生許可情況開展專項整治工作，規范上述食品生產經營單位的衛生許可證發放審核和監督工作，按照食品衛生監督量化分級管理的要求進行審核和監督，對不符合要求的單位依法予以查處。3.開展餐飲業專項整治。以小型餐飲單位、學校集體食堂和學校周邊餐飲店為重點，開展餐飲單位食品衛生集中整治，重點檢查餐飲具消毒情況。對不符合規定要求的要督促其整改，對不按照要求整改和整改不合格的依法查處。探索和建立餐飲業餐具消毒管理的長效管理機制，在有條件的地方試行餐飲具集中消毒管理制度。
（六）保健食品專項整治。對保健食品生產單位執行良好生產操作規范（GMP）的情況進行監督檢查，公告衛生許可情況，建立保健食品生產情況的動態監管制度，嚴肅查處未取得《保健食品衛生許可證》違法生產保健食品的行為。在流通領域重點開展對具有調節血糖、減肥、抗疲勞功能的3類保健食品違法添加藥物的監督抽檢，嚴肅查處添加藥物的違法行為。
（七）加大對大案要案的查處力度，嚴厲懲治暴力抗法行為。建立食品安全事故（案件）督察督辦制度，加大食品違法案件查辦力度。完善重大節日食品安全監察督導制度，確保不發生重大食品安全事故。對于重大犯罪線索，公安部門要共同研究案情和打擊對策。涉嫌刑事犯罪的，堅決移送司法機關處理。堅決依法追究情節嚴重的制售假劣食品、有毒有害食品的策劃者、組織者和參與者的法律責任，嚴厲查處涉及食品安全的違法犯罪團伙，摧毀犯罪網絡。對妨礙執行公務和暴力抗法的違法犯罪分子，依法嚴懲，保障執法活動的順利進行和執法人員的人身安全。
四、工作措施
（一）加強組織領導，強化各級政府責任。各縣（市）區政府、市政府相關部門要根據專項整治工作的具體特點，周密部署食品安全專項整治工作。要按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力和責權一致、實事求是、客觀公正、落實到位的原則，將食品安全專項整治行動的具體任務和工作目標逐級分解落實，確保抓出成效。
（二）加強協作配合，健全食品安全制度體系。食品安全專項整治工作涉及面廣，各部門要協同配合，提高執法效能。各級食品安全協調委員會要充分發揮組織協調作用，促進建立統一、協調、權威、高效的食品安全監管機制。進一步完善我市食品安全預警應急預案機制和快速反應機制。繼續做好食品安全信用體系建設試點工作，不斷鞏固和擴大試點成果。強化對試點市和試點行業的監督檢查，及時總結經驗，進一步擴大試點面。積極探索食品企業信用監管機制和模式，組織試點行業和企業制定信用標準、評價標準和評價方法體系，建立企業信用檔案和部門監管檔案。
（三）加強輿論監督，提高群眾維權能力。對生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要及時曝光；在專項整治過程中對食品安全的檢查、監測、監督情況，各有關部門要及時按規定程序向社會公示。新聞媒體要強化輿論監督，及時報道食品安全專項整治工作，大力宣傳食品安全的科學知識，切實提高廣大人民群眾的自覺防假意識和自主防假能力，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全、人人參與食品安全的社會氛圍。
（四）規范管理程序，加強食品安全信息工作。要及時報送食品安全監管信息，對重大食品安全信息做好登記備案工作。加強食品安全信息平臺建設，整合監管信息資源，提高食品安全信息的綜合利用效率。在專項整治期間，各縣（市）區和相關部門之間要保持通訊聯絡暢通，案件移送和信息傳遞要及時、準確。對轄區內發生的重大食品安全事件及其他緊急重大情況，要按照程序及時上報。對誤報、延報、漏報、瞞報信息和處置不力造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
