長期以來，行政許可活動中的法律責(zé)任沒有引起應(yīng)有的重視，主要表現(xiàn)為法律責(zé)任的不明確或者缺位。使行政機關(guān)及其工作人員在行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查活動中，以及被許可人在從事行政許可事項的活動中，出現(xiàn)了不少問題。在行政機關(guān)及其工作人員方面，其問題主要是：一些行政機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)大量設(shè)定行政許可，使行政許可有泛濫之勢；一些行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可的活動中，違反法定程序，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重；一些行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，甚至出現(xiàn)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用；一些行政機關(guān)及其工作人員在辦理行政許可或者實施監(jiān)督檢查中索取或者收受他人財物，存在各種腐敗現(xiàn)象；一些行政機關(guān)及其工作人員對被許可人的違法活動，不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督檢查不力，造成嚴(yán)重后果；一些行政機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，不依照國家的有關(guān)法律予以救濟；等。
在被許可人方面，其主要問題是：一些行政許可申請人在申請行政許可時隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料；一些被許可人在取得行政許可后涂改、倒賣、出租或者以其他非法方式轉(zhuǎn)讓許可證，或者超越行政許可的范圍從事違法活動；一些被許可人以隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料等方式，逃避行政機關(guān)的監(jiān)督檢查；一些公民、法人或者其他組織未取得行政許可而擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動等。
為了保證行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查活動都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，保證公民、法人或者其他組織依法從事行政許可事項的活動，必須對行政機關(guān)及其工作人員，以及有關(guān)的公民、法人或者其他組織規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。本章的內(nèi)容就是針對上述具體情況作出的規(guī)定。
第七十一條 違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。
【釋義】 本條是關(guān)于改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可的規(guī)定。
行政許可的設(shè)定權(quán)是一項十分重要的國家權(quán)力，誰有權(quán)設(shè)定行政許可，有權(quán)在什么樣的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可，直接關(guān)系到對公民、法人和其他組織權(quán)利的保護，關(guān)系到國家法制的統(tǒng)一，關(guān)系到行政管理效率的提高。長期以來，在行政許可設(shè)定權(quán)的行使方面，存在不少問題，特別是行政機關(guān)中亂設(shè)行政許可的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了從源頭上解決行政許可領(lǐng)域的諸多問題，推進行政管理體制的改革，本法第二章對行政許可的設(shè)定范圍和種類，以及行政許可的具體設(shè)定機關(guān)都作出了詳細規(guī)定。
本法第十七條規(guī)定，除本法第十四條、第十五條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。根據(jù)本法第十四條的規(guī)定，法律可以對本法第十二條所列的各類事項設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，可以由行政法規(guī)設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，但實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。根據(jù)本法第十五條的規(guī)定，本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。
本法的上述規(guī)定表明，在我國，有權(quán)設(shè)定行政許可的機關(guān)只有制定法律的全國人大及其常委會，制定行政法規(guī)的國務(wù)院，有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。國務(wù)院的部委辦局，除省級人民政府以外的其他地方各級人民政府及其工作部門，以及沒有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方各級人大及其常委會，都無權(quán)通過制定規(guī)范性文件設(shè)定行政許可。無權(quán)設(shè)定行政許可的各級各類機關(guān)如果擅自制定規(guī)范性文件設(shè)定行政許可，即屬于違法行為，其設(shè)定的行政許可無效。
根據(jù)本條的規(guī)定，對于無行政許可設(shè)定權(quán)的國家機關(guān)違法設(shè)定的行政許可，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正或者予以撤銷。違法設(shè)定行政許可的機關(guān)既可能是行政機關(guān)，也可能是權(quán)力機關(guān)。有權(quán)責(zé)令改正或者撤銷違法行政許可的機關(guān)也主要包括兩類機關(guān)，一類是違法設(shè)定行政許可的行政機關(guān)的上級行政機關(guān)。比如，上級人民政府可以責(zé)令下級人民政府改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可，同級人民政府可以責(zé)令其所屬各工作部門改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可。在行政管理活動中，上級行政機關(guān)的日常工作之一就是對下級行政機關(guān)實行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，所以，對違法設(shè)定行政許可的情況進行監(jiān)督檢查，主要是靠上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)在監(jiān)督檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定行政許可的情況，隨時予以糾正。第二類是對違法設(shè)定行政許可的機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)力機關(guān)。比如，人大及其常委會發(fā)現(xiàn)同級人民政府有違法設(shè)定行政許可的情況，即可依法行使監(jiān)督職權(quán)，要求該人民政府改正或者撤銷違法的行政許可。比如，人民代表大會可以要求同級人大常委會改正或者撤銷其違法設(shè)定的行政許可，上級人大及其常委會可以要求下級人大及其常委會撤銷其違法設(shè)定的行政許可。
有關(guān)機關(guān)在責(zé)令違法設(shè)定行政許可的機關(guān)改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可的同時，對于違法設(shè)定行政許可的負有直接責(zé)任的人員可以依法追究其責(zé)任。
第七十二條 行政機關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中．未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
【釋義】 本條是對行政機關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的處理的規(guī)定。
行政機關(guān)實施行政許可過程中存在的一個重要問題，就是程序不健全，或者即使有法定程序，一些行政機關(guān)及其工作人員也不按照法定程序為申請人辦理許可申請。程序不健全，或者有程序卻不按照程序辦事產(chǎn)生的直接后果就是：官僚主義作風(fēng)盛行；個人或者組織在申請辦理行政許可的過程中會“門難進、臉難看、事難辦”，其合法權(quán)益得不到保障；行政管理效率降低；行政許可中的腐敗現(xiàn)象隨之產(chǎn)生；等。針對行政許可實施過程中的這些問題，本法專門對行政許可實施的一般程序以及一些特殊行政許可實施的程序作出詳細規(guī)定。其他的法律、法規(guī)對一些具體行政許可的實施程序也作出了詳細規(guī)定。行政機關(guān)及其工作人員在行政許可的實施過程中，必須嚴(yán)格按照法定程序辦事，違反了法定程序就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本條內(nèi)容就是對違反法定程序的責(zé)任作出的具體規(guī)定。
一、違反法定程序的各類情形
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可的過程中，有下列情形之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：一是對于符合法定條件的行政許可申請不予受理的。在行政許可實施中，收到申請人符合條件的許可申請卻久拖不辦的現(xiàn)象比較普遍，個別行政機關(guān)及其工作人員甚至借實施行政許可對申請人“吃、拿、卡、要”。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，行政機關(guān)對于申請人的申請事項屬于本機關(guān)職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理行政許可，否則即屬于違法。二是不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的。根據(jù)本法第三十條的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。如果行政機關(guān)不依法在辦公場所公示有關(guān)材料的即屬于違法。三是在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的。根據(jù)本法第三十六條的規(guī)定，行政機關(guān)對行政許可申請進行初步審查后，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系其他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。根據(jù)本法第四十二條的規(guī)定，行政機關(guān)對于延長作出行政許可決定期限的。應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。根據(jù)本法第四十七條的規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。行政機關(guān)在實施行政許可的過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行上述告知義務(wù)，否則即屬于違法。四是申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，申請人的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。實踐中，個別行政機關(guān)及其工作人員對于申請人申請材料不齊全或者不符合法定形式的，故意不一次告知申請人應(yīng)當(dāng)補正的全部內(nèi)容，增加申請人的負擔(dān)。五是未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，行政機關(guān)對申請人的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出處理，對于不受理行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。根據(jù)本法第三十八條的規(guī)定，行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明不予行政許可的理由，否則即屬于違法。六是依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。根據(jù)本法第四十六條的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證，否則即屬于違法。行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可的過程中，有上述違法行為之一的，即應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、對違法行為的處理
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員對其實施行政許可過程中的上述違法行為，承擔(dān)的是行政法律責(zé)任。追究這一行政法律責(zé)任的機關(guān)有兩個：一是上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的日常工作負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，下級行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可的活動當(dāng)然也是其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的重要內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，上級行政機關(guān)即有權(quán)予以處理。二是監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依法對行政機關(guān)、國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。根據(jù)行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)依法檢查行政機關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定和命令中的問題，并有權(quán)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者對行政機關(guān)提出監(jiān)察建議。據(jù)此，對行政機關(guān)及其工作人員是否嚴(yán)格依法實施行政許可，就是監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)察權(quán)的重要內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員有上述違法情形之一的，監(jiān)察機關(guān)即可予以處理。
上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可中的上述違法行為，依法處理的方式是責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。責(zé)令改正是指責(zé)令有違法行為的行政機關(guān)及其工作人員改正其違法行為。行政處分是對違反行政紀(jì)律的人員給予的處分。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例第三十三條的規(guī)定，行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中的上述違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機關(guān)或者上級行政機關(guān)可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法根據(jù)不同情況作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等不同處分。
第七十三條 行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
【釋義】 本條是關(guān)于追究行政機關(guān)工作人員違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。
一項具體的行政許可從行政機關(guān)的實施到行政機關(guān)的監(jiān)督檢查，都與被許可人的利益密切相關(guān)。作為被許可人，為實現(xiàn)其自身利益，既有可能被迫采取正當(dāng)?shù)幕蛘卟徽?dāng)?shù)氖侄危o行政機關(guān)及其工作人員各種利益，也有可能主動采取弄虛作假或者行賄等不正當(dāng)手段，以取得或者保護其在行政許可中的利益。而行政機關(guān)對行政許可的實施和監(jiān)督檢查，需要依靠其各個部門的工作人員來開展工作，因此，行政機關(guān)有的工作人員在行政許可的實施和監(jiān)督檢查中，違背職責(zé)，利用職務(wù)上的便利，實施違法行為。在行政許可的實施和監(jiān)督檢查中，行政機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪是比較嚴(yán)重的，甚至一些高級干部都因為在行政許可實施中的違法行為而墮落為犯罪分子。因此，本條專門規(guī)定了對行政機關(guān)工作人員違法犯罪行為的處罰。行政機關(guān)工作人員，既包括行政機關(guān)中的國家公務(wù)員，也包括依據(jù)授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織的工作人員。在行政許可的實施和監(jiān)督檢查中，行政機關(guān)工作人員最典型、最普遍的違法犯罪行為。就是索取或者收受他人財物或者其他利益。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)工作人員在辦理行政許可或者對行政許可實施監(jiān)督檢查的過程中，索取或者收受他人財物或者其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予相應(yīng)的行政處分。索取或者收受他人財物或者其他利益，構(gòu)成犯罪的，主要是指刑法中的受賄罪。根據(jù)刑法第三百八十五條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀利益的，是受賄罪。刑法第三百八十三條、第三百八十六條對受賄罪的刑事責(zé)任作出了具體的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，行政機關(guān)工作人員在辦理行政許可或者監(jiān)督檢查行政許可過程中，索取或者收受他人財物或者其他利益，構(gòu)成犯罪的，將根據(jù)不同情況承擔(dān)以下刑事責(zé)任：一是個人受賄數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。二是個人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。三是個人受賄數(shù)額在5千元以上不滿5萬元的，處1年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處7年以上10年以下有期徒刑。個人受賄數(shù)額在5千元以上不滿1萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。四是個人受賄數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分。對行政機關(guān)工作人員的上述犯罪行為，依法由司法機關(guān)予以追究其刑事責(zé)任。
根據(jù)本條的規(guī)定、行政機關(guān)工作人員在辦理行政許可或者監(jiān)督檢查行政許可的過程中，有索取或者收受他人財物或者其他利益，沒有被追究刑事責(zé)任的，需要對其實施行政處分。從總體上說，對違法實施行政許可的行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法的情節(jié)實施行政處分，但由于行政機關(guān)工作人員在行政許可工作中，索取或者收受他人財物或者其他利益的現(xiàn)象，影響很壞，特別是在當(dāng)前反腐敗形勢相當(dāng)嚴(yán)峻的情況下。給予行政處分時，應(yīng)當(dāng)加大力度，從重處分，比如，多采用降級、撤職和開除等處分。行政處分依法由該工作人員所在的行政機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機關(guān)或者該工作人員所在行政機關(guān)的上級行政機關(guān)作出。
第七十四條 行政機關(guān)實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。
【釋義】 本條是關(guān)于實施行政許可中行政機關(guān)及其直接責(zé)任人員嚴(yán)重違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。
本條規(guī)定與本法第七十二條的規(guī)定有所區(qū)別。第七十二條規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中的違法行為，在實踐中主要是官僚主義作風(fēng)引起的違法行為，違法行為的主觀惡意和違法行為帶來的實際后果都相對較輕。因此，對這些違法行為給予的處分基本限于行政處分的范圍，違法的行政機關(guān)及其工作人員所承擔(dān)的是行政法律責(zé)任。而本條規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可過程中的違法行為，是比較嚴(yán)重的違法行為甚至構(gòu)成犯罪，對行為人責(zé)任的追究不僅包括行政處分，還包括刑事處罰。
本條規(guī)定與本法第七十三條的規(guī)定也有所區(qū)別。第七十三條規(guī)定的是行政機關(guān)實施行政許可或者監(jiān)督檢查行政許可的具體工作人員對其違法犯罪行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。比如，對工商行政管理部門的一名科員在辦理申請人的企業(yè)登記行政許可申請中的違法犯罪行為的處理，就適用該條的規(guī)定。而本條規(guī)定的違法犯罪行為的主體，是行政機關(guān)以及直接負責(zé)行政許可的主管人員和其他的直接責(zé)任人員。比如，環(huán)境保護行政主管部門許可不符合條件的申請人在國家一級自然保護區(qū)違法修建水庫，造成自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，該環(huán)境保護行政主管部門以及該部門中直接負責(zé)許可違法行政許可的主管人員（比如司長、處長）和其他的直接責(zé)任人員（比如具體的經(jīng)辦人員），都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)在實施行政許可中比較嚴(yán)重的違法行為主要有以下三類：
一是對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。行政機關(guān)在受理申請人的行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)進行認(rèn)真審查，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，如果不符合條件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并說明不予許可的理由和依據(jù)。行政機關(guān)還必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可，對于不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項，不得實施行政許可。本條第一項所列的兩種違法實施行政許可的行為都容易導(dǎo)致嚴(yán)重后果，甚至給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失。比如，建設(shè)行政主管部門對不符合施工條件的建筑企業(yè)頒發(fā)建筑工程施工許可證，導(dǎo)致“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。再比如，根據(jù)國務(wù)院頒布的船舶和海上設(shè)施檢驗條例的有關(guān)規(guī)定，只有國家船舶檢驗局及其委托、指定或者認(rèn)可的檢驗機構(gòu)，以及省級人民政府交通主管部門設(shè)置的地方船舶檢驗機構(gòu)才有權(quán)實施船舶檢驗，但某縣級人民政府交通行政主管部門即超越權(quán)限，擅自對大型船舶進行檢驗。對質(zhì)量嚴(yán)重不合格的船舶也作出檢驗合格結(jié)論，最后導(dǎo)致海上交通事故的發(fā)生。
二是對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)在經(jīng)過審查后，對于符合條件的申請人不僅應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可，還應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。除可以當(dāng)場作出行政許可決定的情形外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可的決定。如果20日內(nèi)不能作出決定，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件。
本條第二項所列的兩種現(xiàn)象既與行政機關(guān)及其工作人員的官僚主義作風(fēng)有關(guān)，也與其他的一些因素有關(guān)。比如，個別地方的行政機關(guān)在實施行政許可中搞地方保護和地區(qū)封鎖，不允許外地的藥品進入本地市場，不允許外地的個人或者企業(yè)進入本地進行項目投標(biāo)等。對符合條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可，是長期行政許可實施中一個比較突出的問題，它直接損害了申請人的合法權(quán)益，降低了行政管理效率，損害了行政機關(guān)在人民群眾心目中的形象。
三是在招標(biāo)、拍賣和考試等特殊行政許可領(lǐng)域的違法行為。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，對涉及自然資源的開發(fā)利用和公共資源的利用以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利事項的行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。比如，對于交通航線、海域使用、無線電頻率、市政設(shè)施建設(shè)、出租車經(jīng)營、電信經(jīng)營、金融保險經(jīng)營等等事項的行政許可，都應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式進行。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，對提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法舉行國家的考試，并根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。實踐中，這方面的違法情形比較嚴(yán)重。比如，在建筑施工方面，一些行政機關(guān)對應(yīng)當(dāng)實施招標(biāo)、投標(biāo)的工程項目，不實施招標(biāo)、投標(biāo)，或者將招標(biāo)、投標(biāo)作為走過場的形式，作出行政許可決定時并不以招標(biāo)、投標(biāo)的結(jié)果為依據(jù)。再比如，不少涉及在舉行國家的公民資格許可的考試，一些行政機關(guān)并不以考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定。行政機關(guān)在招標(biāo)、投標(biāo)和考試等行政許可活動中的不公平行為，一個重要的原因就是其中存在腐敗現(xiàn)象。
根據(jù)本條的規(guī)定，對于上述行政機關(guān)實施行政許可中的嚴(yán)重違法現(xiàn)象，分兩類情況予以處理。一是由實施違法行政許可的行政機關(guān)的上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。二是違法實施行政許可的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所謂構(gòu)成犯罪的，通常是指行政機關(guān)中實施行政許可的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，違法實施行政許可導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。這方面的犯罪主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。根據(jù)刑法的規(guī)定，濫用職權(quán)罪，是指國家工作人員違反職責(zé)要求，任意行使或者超越權(quán)限行使職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪，是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等罪的法律責(zé)任在刑法和其他法律中都規(guī)定得很具體、很明確。比如，建筑法第七十七條規(guī)定：“對不具備相應(yīng)資質(zhì)等條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的，由其上級機關(guān)責(zé)令收回所發(fā)的資質(zhì)證書，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”再比如，招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條規(guī)定：“依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
第七十五條 行政機關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于行政機關(guān)在實施行政許可中違法收費的法律責(zé)任的規(guī)定。
本條的規(guī)定是針對行政機關(guān)實施行政許可中亂收費的現(xiàn)象作出的。在行政機關(guān)實施行政許可的活動中，不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費、亂收費的情況比較嚴(yán)重，個別行政機關(guān)甚至只對收費的行政許可、收費高的行政許可感興趣，對不收費的行政許可或者收費低的行政許可疏于認(rèn)真實施，甚至不予實施。重收費、不重許可的根本原因是部門利益、小集團利益在作祟。對于行政許可中的收費問題一些法律、法規(guī)都有明確規(guī)定。有的明確規(guī)定不許收取費用。比如，動物防疫法第四十三條規(guī)定：“動物防疫監(jiān)督機構(gòu)及其人員進行動物防疫監(jiān)督檢查，不得收取費用。”有的規(guī)定只能收取工本費。比如，種子法第五十八條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門在依照本法實施有關(guān)證照的核發(fā)工作中，除收取所發(fā)證照的工本費外，不得收取其他費用。”有的規(guī)定必須按照國家的規(guī)定收取費用。比如，建筑法第八十二條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在對建筑活動實施監(jiān)督管理中，除按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取費用外，不得收取其他費用。”再比如，國務(wù)院頒布的船舶和海上設(shè)施檢驗條例第二十二條規(guī)定：“船舶檢驗機構(gòu)實施檢驗，按照規(guī)定收取費用。收費辦法由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院物價主管部門、國務(wù)院財政主管部門制定。”有的法律則明確規(guī)定了違法收取費用的法律責(zé)任。比如，藥品管理法第九十六條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門或者其設(shè)置、確定的藥品檢驗機構(gòu)在藥品監(jiān)督檢驗中違法收取檢驗費用的，由政府有關(guān)部門責(zé)令退還，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。對違法收取檢驗費用的情節(jié)嚴(yán)重的藥品檢驗機構(gòu)，撤銷其檢驗資格。”法律、行政法規(guī)的這些規(guī)定都是行政機關(guān)在實施行政許可時收費的依據(jù)。
本法對行政機關(guān)實施行政許可時的收費事項也作出了專門規(guī)定。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的情況外，行政機關(guān)實施行政許可不得收取任何費用；行政機關(guān)提供實施行政許可申請書格式文本，不得收費；行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照法定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。與上述本法有關(guān)這些行政許可收費的規(guī)定相聯(lián)系，本條專門規(guī)定了違法收費的法律責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，有以下三種處理方式：
一是由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用。根據(jù)行政監(jiān)察法第二十四條的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，對違反行政紀(jì)律取得的財物予以沒收、追繳或者責(zé)令退還。
二是對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。行政機關(guān)在實施行政許可過程中違法收取費用的，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將要承擔(dān)法律責(zé)任，只有讓他們承擔(dān)起法律責(zé)任，才能有效地扼制行政許可實施過程中的違法收費現(xiàn)象。針對當(dāng)前實施行政許可中亂收費現(xiàn)象比較嚴(yán)重的實際情況，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在適用行政處分時應(yīng)當(dāng)加大力度，從嚴(yán)處分。國務(wù)院2002年頒布的違反行政事業(yè)收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定對有關(guān)行政許可中違法收費的行為規(guī)定了比較嚴(yán)厲的行政處分。比如，該規(guī)定第七條規(guī)定：“對行政事業(yè)性收費項目審批機關(guān)已經(jīng)明令取消或者降低收費標(biāo)準(zhǔn)的收費項目，仍按原定項目或者標(biāo)準(zhǔn)收費的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。”
三是對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，不僅對被截留、挪用、私分或者變相私分的款項予以追繳，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，而且，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用，構(gòu)成犯罪的，可以分別依照刑法規(guī)定的貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪等予以處罰。根據(jù)刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取或者以其他手段非法占有公有財物的，是貪污罪；受國家機關(guān)委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個月未還的，是挪用公款罪。刑法的前述有關(guān)規(guī)定還規(guī)定了貪污罪、挪用公款罪的相應(yīng)刑罰。根據(jù)刑法第三百九十六條的規(guī)定，國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
第七十六條 行政機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
【釋義】 本條是關(guān)于行政機關(guān)違法實施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。
行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可，有可能侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)對其在實施行政許可過程中的違法行為，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機關(guān)違法實施行政許可，當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失，有兩種情況：一是行政機關(guān)違法實施行政許可，自行政許可依法生效至當(dāng)事人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動結(jié)束，行政許可都沒有被撤銷。在此情況下行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，因為當(dāng)事人合法權(quán)益的損害是由行政機關(guān)違法實施行政許可的行為引起和造成的。比如，申請人不具備從事爆炸物等危險物品的生產(chǎn)條件和能力，行政機關(guān)卻違法實施行政許可，導(dǎo)致申請人在生產(chǎn)過程中因不符合許可條件而發(fā)生嚴(yán)重事故。再比如，申請人不符合排污許可所應(yīng)當(dāng)具備的法定條件，行政機關(guān)卻違法向其發(fā)放排污許可證，導(dǎo)致申請人周圍的利害關(guān)系人受到嚴(yán)重污染損害。在這些情況下，行政機關(guān)都應(yīng)當(dāng)對其違法實施行政許可的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。二是行政機關(guān)因違法實施行政許可，而導(dǎo)致該行政許可被依法撤銷。行政許可由于被撤銷而給被許可人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對這類情況本法第六十九條已經(jīng)作出規(guī)定。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，除了被許可人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的情形以外，行政許可因行政機關(guān)違法實施而被撤銷，而使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定給予賠償。
本條規(guī)定的當(dāng)事人主要是指行政許可的申請人，在某些特定情況下還包括有關(guān)的利害關(guān)系人。行政機關(guān)違法實施行政許可，給申請人的合法權(quán)益造成損害的，由行政機關(guān)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定給予賠償。但是，利害關(guān)系人的情況比較復(fù)雜，利害關(guān)系人包括直接的利害關(guān)系人和間接的利害關(guān)系人，直接利害關(guān)系人與行政機關(guān)之間存在行政法律關(guān)系，同時與申請人之間還可能存在民事上的法律關(guān)系，因為行政機關(guān)違法實施行政許可而受到的損失，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定予以賠償。間接的利害關(guān)系人不直接與行政機關(guān)存在行政法律關(guān)系，對于行政機關(guān)違法實施行政許可，給該利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，依照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第七十七條 行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于行政機關(guān)對行政許可事項不依法履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
行政機關(guān)在行政許可的管理活動中所做的主要是兩方面的工作：一是實施行政許可；二是對被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動進行監(jiān)督檢查。在這兩方面的工作中，行政機關(guān)都可能出現(xiàn)違法行為。對于行政機關(guān)在實施行政許可中違法行為的法律責(zé)任，前面的條文已經(jīng)作出規(guī)定，本條規(guī)定的是行政機關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動中出現(xiàn)違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。行政機關(guān)在對行政許可的監(jiān)督檢查中負有重要責(zé)任，比如，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度；對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄；應(yīng)當(dāng)依法對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法實施檢查；實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得接受被許可人的宴請、財物或者獲取其他利益；等。對于行政機關(guān)監(jiān)督檢查行政許可事項的責(zé)任，不少法律、行政法規(guī)都有專門規(guī)定。
在對行政許可事項的監(jiān)督檢查中存在的主要問題是，行政機關(guān)重許可，輕監(jiān)督檢查。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是不依法履行監(jiān)督責(zé)任。比如，根據(jù)計量法的規(guī)定，縣級以上人民政府計量行政部門對本行政區(qū)域的計量工作負有監(jiān)督管理的職責(zé)，計量法第十二條規(guī)定：“制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具備與所制造、修理的計量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，經(jīng)縣級以上人民政府計量行政部門考核合格，取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》”，但個別政府的計量行政部門卻疏于監(jiān)督管理，不依法檢查制造修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，是否具備與所制造修理的計量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，是否經(jīng)縣級以上人民政府計量行政部門考核合格，并取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》，從而使本行政區(qū)域內(nèi)的計量器具市場混亂，假冒偽劣計量器具充斥，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活。二是履行監(jiān)督責(zé)任，但監(jiān)督檢查不力。比如，根據(jù)土地管理法第六十七條的規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料；有權(quán)要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；有權(quán)進入被檢查的單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；有權(quán)責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。但是，對于某單位大量非法占用土地實施違法開墾和建筑，某縣級人民政府土地行政主管部門接到舉報后，雖然也去現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，但沒有依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)厲措施及時制止違法開墾和建筑的行為，最終導(dǎo)致土地的破壞和國家財產(chǎn)的重大損失。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)對于被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，有兩種處理方式：一是由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，加強監(jiān)督檢查，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，使他們承擔(dān)行政法律責(zé)任。二是由于行政機關(guān)不依法實施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)的有關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員不依法實施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的罪名主要包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、放縱制售偽劣商品罪、商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪等。比如，根據(jù)刑法第四百零八條的規(guī)定，負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十二條的規(guī)定，國家商檢部門、商檢機構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。上述人員嚴(yán)重不負責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗的物品不檢驗，或者延誤檢驗出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十四條的規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負有追究責(zé)任的國家機關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役。
第七十八條 行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
【釋義】 本條是關(guān)于行政許可申請人隱瞞情況或者故意提供虛假材料申請許可的法律后果的規(guī)定。
本章此前的條文所規(guī)定的是行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可或者監(jiān)督檢查行政許可中違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，從本條開始規(guī)定的是，行政相對人即行政許可的申請人或者被許可人違法申請行政許可或者違法從事行政許可事項活動所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
本條規(guī)定的是行政許可申請人違法申請行政許可的兩類情形所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這兩類情形中，一類是隱瞞情況。行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者組織的申請，并對其申請進行審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。這個行為的基本要求就是行政機關(guān)必須嚴(yán)格以法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對申請人的許可申請進行審查，符合條件的即依法準(zhǔn)予許可，不符合條件的即依法不予許可；同時，申請人也必須向行政機關(guān)如實提供自己的情況，相信行政機關(guān)會公正、公平地對自己實施行政許可。而明知自己不符合行政許可所要求的特定條件、隱瞞情況的行為，就會導(dǎo)致行政機關(guān)作出錯誤的行政許可決定，進而會造成危害社會利益和公共利益的后果。比如，申請人要向行政機關(guān)申請從事食品生產(chǎn)經(jīng)營方面的行政許可，但從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的活動，有一個基本的要求即不得有嚴(yán)重傳染性疾病，而申請人自身患有嚴(yán)重的傳染性疾病，卻向行政機關(guān)隱瞞這一情況，在獲取許可后從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營，就會給公眾的人身健康帶來威脅。所以，行政許可申請人對于申請許可時隱瞞情況的行為，必須承擔(dān)法律后果。一類是提供虛假材料。行政機關(guān)對很多行政許可申請的審查，經(jīng)常都是依據(jù)申請人提供的各類證明許可條件的材料實行書面審查，所以一旦申請人提供虛假材料，就可能擾亂行政機關(guān)正常的審查活動，甚至?xí)?dǎo)致行政機關(guān)作出錯誤的許可決定，并進而危害社會利益和公共利益。比如，一建筑企業(yè)并不具備其從事申請等級的建筑資質(zhì)的條件，卻故意提供虛假材料，騙取行政機關(guān)的資質(zhì)許可決定，然后從事大型建筑物的建筑活動，最后導(dǎo)致建筑物質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷及公共財產(chǎn)的重大損失。所以，行政許可申請人對于其故意提供虛假材料的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者故意提供虛假材料申請行政許可，所承擔(dān)的法律責(zé)任是：第一，行政機關(guān)對申請人的申請不予受理，或者受理了但是不予許可，并給予申請人警告，要求其誠實申請，不得再有類似行為。第二，對于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的行政許可申請，如果申請人隱瞞情況或者故意提供虛假材料，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。申請人申請直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的行政許可，如果有隱瞞情況或者提供虛假材料的行為，即屬于情節(jié)嚴(yán)重，其騙取行政許可一旦成功，就可能造成重大危害，所以，本條規(guī)定的一個有效措施，就是讓申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可，這是對其申請資格的限制。這一限制對各類行政許可的申請人來說都是有力的約束。為什么要規(guī)定具備特殊的違法情形申請人在一年內(nèi)不得再次申請同一事項的行政許可呢？基本的初衷是增加申請人的違法成本，促使行政相對人樹立誠信觀念，逐步建立起社會信用體系。
第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于被許可人以不正當(dāng)手段取得行政許可后所承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
本條規(guī)定與前二條規(guī)定的區(qū)別在于，前一條規(guī)定的是申請人在行政機關(guān)作出行政許可決定之前使用隱瞞情況或者故意提供虛假材料的手段申請行政許可所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這一條的規(guī)定有一層含義，即申請人隱瞞情況或者故意提供虛假材料的手段在行政機關(guān)作出行政許可決定前就被發(fā)現(xiàn)，屬于“未遂”的情況。而本條規(guī)定的重點是在被許可人已經(jīng)獲取行政許可之后的情況，即被許可人使用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段已經(jīng)取得行政機關(guān)的行政許可，屬于“既遂”的情況，強調(diào)的是被許可人以不正當(dāng)手段取得行政許可后的法律責(zé)任。
實踐中，被許可人對于不符合條件的行政許可申請，最常用的不正當(dāng)手段就是欺騙和賄賂。前條所規(guī)定的隱瞞情況、故意提供虛假材料，就屬于欺騙的手段。常見的行賄行為即屬于賄賂手段。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可，屬于無效行政許可，不受法律保護，而且被許可人對于自己的違法行為需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，被許可人通過不正當(dāng)手段取得行政許可后的法律責(zé)任有四類：一是由有關(guān)的行政機關(guān)依法撤銷其已經(jīng)取得的行政許可。二是接受行政處罰。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類主要有警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。行政機關(guān)對于被許可人有本條規(guī)定的違法行為的，可以根據(jù)情況實施上述行政處罰。三是對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的行政許可，申請人有本條規(guī)定的違法行為的，在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。與前條規(guī)定相比，對這類情況本條所以規(guī)定申請人在3年而不是1年內(nèi)不得再次申請該項行政許可，主要是考慮到申請人通過不正當(dāng)手段已經(jīng)取得行政許可，屬于“既遂”的情況，后果更為嚴(yán)重，所以處罰也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加重。四是構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如，構(gòu)成偽造公文、印章罪或者行賄罪等罪名的，就由司法機關(guān)按照刑法的有關(guān)規(guī)定予以處理。在行政許可實施過程中，被許可人常見的犯罪行為是行賄。根據(jù)刑法第三百九十條的規(guī)定，在行政許可實施中，被許可人犯行賄罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重，使國家利益遭受重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。
本條規(guī)定的申請人以及本法第七十八條規(guī)定的申請人，包括自然人，也包括法人或者其他組織。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，自然人在3年內(nèi)不僅不能在本行政區(qū)域申請該項行政許可，到其他行政區(qū)域也不得申請該行政許可；法人或者其他組織在3年內(nèi)不僅不能以原有的名稱申請該項行政許可，更換名稱后，也不得在本行政區(qū)域或者其他行政區(qū)域申請該項行政許可。隨著電子政務(wù)的逐步推廣，行政機關(guān)將逐步實現(xiàn)信息共享，自然人在異地申請該項行政許可，或者法人或者其他組織變更名稱后繼續(xù)申請該項行政許可，在互聯(lián)網(wǎng)上都會被發(fā)現(xiàn)。
第八十條 被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；
（二）超越行政許可范圍進行活動的；
（三）向負責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
【釋義】 本條是關(guān)于被許可人取得行政許可后從事與行政許可相關(guān)的違法活動所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
被許可人在申請行政許可時都符合許可的各項條件，行政機關(guān)對行政許可的決定也并不違法，其得到的行政許可應(yīng)當(dāng)受到法律保護，并可依法從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動。但是，被許可人在合法地取得行政許可后，所從事的與行政許可相關(guān)的活動卻可能產(chǎn)生違法的情況，如果出現(xiàn)這些違法的情況，被許可人則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條內(nèi)容就是針對這些情況作出規(guī)定的。
根據(jù)本條的規(guī)定，被許可人在合法取得行政許可后，在從事與行政許可相關(guān)的活動中有下列違法行為的，需要依法承擔(dān)有關(guān)行政的或者刑事的法律責(zé)任：
一是涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件的，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的。涂改是指故意涂去許可證原有的文字、圖形或者其他標(biāo)志，并加上新的標(biāo)志。倒賣是指以營利為目的，將許可證賣給不具備條件或者資格或者雖然具備條件或者資格但沒有向行政機關(guān)提出許可申請的個人或者組織。出租是指以非法手段以許可證的使用權(quán)來換取他人租金的行為。出借是指將行政許可證件借給他人使用的行為。本法第九條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的以外，不得轉(zhuǎn)讓。行政許可依法取得后，一般不得轉(zhuǎn)讓，要轉(zhuǎn)讓也必須依照法定的條件和程序。比如，依照憲法和土地管理法的有關(guān)規(guī)定，任何組織或者個人都不侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，但是，土地可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。行政許可是行政機關(guān)賦予特定的行政相對人的，如果該相對人涂改許可證，或者出借、出租、倒賣許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可，就背離了行政機關(guān)實施行政許可的初衷，使行政許可方面的生產(chǎn)經(jīng)營等活動失去行政機關(guān)的監(jiān)督管理，各種違法犯罪行為就可能發(fā)生。實踐中，被許可人涂改許可證，主要目的是超越許可的條件和范圍從事非法生產(chǎn)經(jīng)營等活動。出租、出借、倒賣許可證，主要目的是通過不法手段從中牟利。被許可人對這些不法行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。比如，漁業(yè)法第四十三條規(guī)定：“涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處1萬元以下的罰款”。
二是超越行政許可范圍進行活動的。行政許可是根據(jù)被許可人的能力或者資格授予的，被許可人如果超過了行政許可的范圍或者條件從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動，則有可能侵害他人或者社會利益，嚴(yán)重的則會危及公共安全，以及人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。比如，按照律師法的規(guī)定，司法行政主管部門許可律師執(zhí)業(yè)的范圍只能是一個律師事務(wù)所，但某律師同時在兩個律師事務(wù)所以上執(zhí)業(yè)，其行為即屬于違法。再比如，林業(yè)行政主管部門依據(jù)森林法的有關(guān)規(guī)定，所發(fā)放的森林采伐許可證都對采伐的范圍有明確的要求，但有關(guān)個人或者單位卻超越森林采伐證許可的范圍采伐林木，其行為即構(gòu)成違法。再比如，根據(jù)建筑法的規(guī)定，建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工種監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員和建筑業(yè)績等，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)行政機關(guān)審查合格后，發(fā)給不同的資質(zhì)證書。不同資質(zhì)等級的建筑企業(yè)只能在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動，如果超過了其資質(zhì)許可的范圍從事建筑活動，就可能造成建筑工程質(zhì)量安全隱患，進而對公共安全、公民的人身安全和財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
三是向監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。這是向行政機關(guān)隱瞞實情、逃避監(jiān)督檢查的行為，在實踐中經(jīng)常發(fā)生。比如，根據(jù)藥品管理法的規(guī)定，藥品監(jiān)督管理機構(gòu)有權(quán)要求藥品生產(chǎn)單位提供相關(guān)的文件和資料，而藥品生產(chǎn)單位卻提供虛假材料或者拒絕提供反映其生產(chǎn)活動情況的真實材料。被許可人對其在行政機關(guān)監(jiān)督檢查中發(fā)生的這類行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
四是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第八十一條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動所承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
行政許可是一種授益性行政行為，但這種授益性行政行為也是對行政相對人行使權(quán)利和自由的必要的限制。這種必要的限制設(shè)定和實施行政許可的目的，是保障公民、法人或者其他組織所從事的活動不損害公共利益和社會利益。公民、法人或者其他組織從事的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，有兩種情形：一種情形是，不需要行政機關(guān)的介入和干預(yù)，對公共利益和社會利益不會造成危害。對于這種情形，就不需要通過行政許可的方式予以管理；另一種情形是，如果不通過行政機關(guān)實施行政許可以及監(jiān)督檢查，就有可能危害公共利益和社會利益。對于這種情形，行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)通過行政許可的方式予以管理。當(dāng)然，這種管理的方式必須依法進行。本條所說的依法是指依據(jù)法律、行政法規(guī)（包括必要時國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政許可的決定）、地方性法規(guī)或者省級人民政府的規(guī)章。如果法律、行政法規(guī)（包括必要時國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政許可的決定）、地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章對有關(guān)事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動設(shè)定了行政許可，公民、法人或者其他組織沒有取得行政機關(guān)的相關(guān)許可即從事該事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，即屬于違法。比如，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從事捕撈、森林采伐、探礦和采礦等活動，都必須取得有關(guān)行政主管部門的行政許可，如果公民、法人或者其他組織未取得許可即擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動，即屬于違法。對于這些違法行為，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得直至行政拘留等行政處罰。如果行為人的活動構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
根據(jù)刑法的規(guī)定，本條規(guī)定中涉及追究刑事責(zé)任的主要有以下罪名：
（1）擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪。擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪，是指未經(jīng)中國人民銀行等主管部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立商業(yè)銀行、證券、期貨、保險機構(gòu)以及其他金融機構(gòu)的行為。根據(jù)刑法第一百七十四條的規(guī)定，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立商業(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。
（2）擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪。擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪，是指未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券，發(fā)行數(shù)額在50萬元以上，或者擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券，不能及時清償或者清退的，或者擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券造成惡劣影響的行為。根據(jù)刑法第一百七十九條的規(guī)定，擅自發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集資金金額1％以上5％以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役。
（3）非法行醫(yī)罪和非法進行節(jié)育手術(shù)罪。根據(jù)刑法第三百三十六條的規(guī)定，未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重損害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重損害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。
（4）非法采礦罪。根據(jù)刑法第三百四十三條的規(guī)定，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍開采的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。刑法第三百四十六條還對單位非法采礦方面的犯罪作出了規(guī)定。
此外，根據(jù)森林法、野生動物保護法、漁業(yè)法、有關(guān)環(huán)境保護方面的法律和刑法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織未取得許可證，非法采伐林木、非法獵捕、殺害國家野生動物、非法捕撈、非法傾倒污染廢棄物的，都應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
在被許可人方面，其主要問題是：一些行政許可申請人在申請行政許可時隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料；一些被許可人在取得行政許可后涂改、倒賣、出租或者以其他非法方式轉(zhuǎn)讓許可證，或者超越行政許可的范圍從事違法活動；一些被許可人以隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料等方式，逃避行政機關(guān)的監(jiān)督檢查；一些公民、法人或者其他組織未取得行政許可而擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動等。
為了保證行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督檢查活動都在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，保證公民、法人或者其他組織依法從事行政許可事項的活動，必須對行政機關(guān)及其工作人員，以及有關(guān)的公民、法人或者其他組織規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。本章的內(nèi)容就是針對上述具體情況作出的規(guī)定。
第七十一條 違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正，或者依法予以撤銷。
【釋義】 本條是關(guān)于改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可的規(guī)定。
行政許可的設(shè)定權(quán)是一項十分重要的國家權(quán)力，誰有權(quán)設(shè)定行政許可，有權(quán)在什么樣的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可，直接關(guān)系到對公民、法人和其他組織權(quán)利的保護，關(guān)系到國家法制的統(tǒng)一，關(guān)系到行政管理效率的提高。長期以來，在行政許可設(shè)定權(quán)的行使方面，存在不少問題，特別是行政機關(guān)中亂設(shè)行政許可的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了從源頭上解決行政許可領(lǐng)域的諸多問題，推進行政管理體制的改革，本法第二章對行政許可的設(shè)定范圍和種類，以及行政許可的具體設(shè)定機關(guān)都作出了詳細規(guī)定。
本法第十七條規(guī)定，除本法第十四條、第十五條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。根據(jù)本法第十四條的規(guī)定，法律可以對本法第十二條所列的各類事項設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，可以由行政法規(guī)設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，但實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。根據(jù)本法第十五條的規(guī)定，本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。
本法的上述規(guī)定表明，在我國，有權(quán)設(shè)定行政許可的機關(guān)只有制定法律的全國人大及其常委會，制定行政法規(guī)的國務(wù)院，有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。國務(wù)院的部委辦局，除省級人民政府以外的其他地方各級人民政府及其工作部門，以及沒有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方各級人大及其常委會，都無權(quán)通過制定規(guī)范性文件設(shè)定行政許可。無權(quán)設(shè)定行政許可的各級各類機關(guān)如果擅自制定規(guī)范性文件設(shè)定行政許可，即屬于違法行為，其設(shè)定的行政許可無效。
根據(jù)本條的規(guī)定，對于無行政許可設(shè)定權(quán)的國家機關(guān)違法設(shè)定的行政許可，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機關(guān)改正或者予以撤銷。違法設(shè)定行政許可的機關(guān)既可能是行政機關(guān)，也可能是權(quán)力機關(guān)。有權(quán)責(zé)令改正或者撤銷違法行政許可的機關(guān)也主要包括兩類機關(guān)，一類是違法設(shè)定行政許可的行政機關(guān)的上級行政機關(guān)。比如，上級人民政府可以責(zé)令下級人民政府改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可，同級人民政府可以責(zé)令其所屬各工作部門改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可。在行政管理活動中，上級行政機關(guān)的日常工作之一就是對下級行政機關(guān)實行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，所以，對違法設(shè)定行政許可的情況進行監(jiān)督檢查，主要是靠上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)在監(jiān)督檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定行政許可的情況，隨時予以糾正。第二類是對違法設(shè)定行政許可的機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的權(quán)力機關(guān)。比如，人大及其常委會發(fā)現(xiàn)同級人民政府有違法設(shè)定行政許可的情況，即可依法行使監(jiān)督職權(quán)，要求該人民政府改正或者撤銷違法的行政許可。比如，人民代表大會可以要求同級人大常委會改正或者撤銷其違法設(shè)定的行政許可，上級人大及其常委會可以要求下級人大及其常委會撤銷其違法設(shè)定的行政許可。
有關(guān)機關(guān)在責(zé)令違法設(shè)定行政許可的機關(guān)改正或者撤銷違法設(shè)定的行政許可的同時，對于違法設(shè)定行政許可的負有直接責(zé)任的人員可以依法追究其責(zé)任。
第七十二條 行政機關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；
（二）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
（三）在受理、審查、決定行政許可過程中．未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；
（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
【釋義】 本條是對行政機關(guān)及其工作人員違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的處理的規(guī)定。
行政機關(guān)實施行政許可過程中存在的一個重要問題，就是程序不健全，或者即使有法定程序，一些行政機關(guān)及其工作人員也不按照法定程序為申請人辦理許可申請。程序不健全，或者有程序卻不按照程序辦事產(chǎn)生的直接后果就是：官僚主義作風(fēng)盛行；個人或者組織在申請辦理行政許可的過程中會“門難進、臉難看、事難辦”，其合法權(quán)益得不到保障；行政管理效率降低；行政許可中的腐敗現(xiàn)象隨之產(chǎn)生；等。針對行政許可實施過程中的這些問題，本法專門對行政許可實施的一般程序以及一些特殊行政許可實施的程序作出詳細規(guī)定。其他的法律、法規(guī)對一些具體行政許可的實施程序也作出了詳細規(guī)定。行政機關(guān)及其工作人員在行政許可的實施過程中，必須嚴(yán)格按照法定程序辦事，違反了法定程序就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本條內(nèi)容就是對違反法定程序的責(zé)任作出的具體規(guī)定。
一、違反法定程序的各類情形
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可的過程中，有下列情形之一的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：一是對于符合法定條件的行政許可申請不予受理的。在行政許可實施中，收到申請人符合條件的許可申請卻久拖不辦的現(xiàn)象比較普遍，個別行政機關(guān)及其工作人員甚至借實施行政許可對申請人“吃、拿、卡、要”。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，行政機關(guān)對于申請人的申請事項屬于本機關(guān)職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理行政許可，否則即屬于違法。二是不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的。根據(jù)本法第三十條的規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。如果行政機關(guān)不依法在辦公場所公示有關(guān)材料的即屬于違法。三是在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的。根據(jù)本法第三十六條的規(guī)定，行政機關(guān)對行政許可申請進行初步審查后，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系其他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。根據(jù)本法第四十二條的規(guī)定，行政機關(guān)對于延長作出行政許可決定期限的。應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。根據(jù)本法第四十七條的規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。行政機關(guān)在實施行政許可的過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行上述告知義務(wù)，否則即屬于違法。四是申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，申請人的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。實踐中，個別行政機關(guān)及其工作人員對于申請人申請材料不齊全或者不符合法定形式的，故意不一次告知申請人應(yīng)當(dāng)補正的全部內(nèi)容，增加申請人的負擔(dān)。五是未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的。根據(jù)本法第三十二條的規(guī)定，行政機關(guān)對申請人的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出處理，對于不受理行政許可申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由和依據(jù)。根據(jù)本法第三十八條的規(guī)定，行政機關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明不予行政許可的理由，否則即屬于違法。六是依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。根據(jù)本法第四十六條的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證，否則即屬于違法。行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可的過程中，有上述違法行為之一的，即應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、對違法行為的處理
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)及其工作人員對其實施行政許可過程中的上述違法行為，承擔(dān)的是行政法律責(zé)任。追究這一行政法律責(zé)任的機關(guān)有兩個：一是上級行政機關(guān)。上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的日常工作負有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，下級行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可的活動當(dāng)然也是其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的重要內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，上級行政機關(guān)即有權(quán)予以處理。二是監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依法對行政機關(guān)、國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。根據(jù)行政監(jiān)察法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)依法檢查行政機關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定和命令中的問題，并有權(quán)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者對行政機關(guān)提出監(jiān)察建議。據(jù)此，對行政機關(guān)及其工作人員是否嚴(yán)格依法實施行政許可，就是監(jiān)察機關(guān)行使監(jiān)察權(quán)的重要內(nèi)容。如果發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)及其工作人員有上述違法情形之一的，監(jiān)察機關(guān)即可予以處理。
上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可中的上述違法行為，依法處理的方式是責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。責(zé)令改正是指責(zé)令有違法行為的行政機關(guān)及其工作人員改正其違法行為。行政處分是對違反行政紀(jì)律的人員給予的處分。根據(jù)國家公務(wù)員暫行條例第三十三條的規(guī)定，行政處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中的上述違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機關(guān)或者上級行政機關(guān)可以對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法根據(jù)不同情況作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等不同處分。
第七十三條 行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
【釋義】 本條是關(guān)于追究行政機關(guān)工作人員違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。
一項具體的行政許可從行政機關(guān)的實施到行政機關(guān)的監(jiān)督檢查，都與被許可人的利益密切相關(guān)。作為被許可人，為實現(xiàn)其自身利益，既有可能被迫采取正當(dāng)?shù)幕蛘卟徽?dāng)?shù)氖侄危o行政機關(guān)及其工作人員各種利益，也有可能主動采取弄虛作假或者行賄等不正當(dāng)手段，以取得或者保護其在行政許可中的利益。而行政機關(guān)對行政許可的實施和監(jiān)督檢查，需要依靠其各個部門的工作人員來開展工作，因此，行政機關(guān)有的工作人員在行政許可的實施和監(jiān)督檢查中，違背職責(zé)，利用職務(wù)上的便利，實施違法行為。在行政許可的實施和監(jiān)督檢查中，行政機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪是比較嚴(yán)重的，甚至一些高級干部都因為在行政許可實施中的違法行為而墮落為犯罪分子。因此，本條專門規(guī)定了對行政機關(guān)工作人員違法犯罪行為的處罰。行政機關(guān)工作人員，既包括行政機關(guān)中的國家公務(wù)員，也包括依據(jù)授權(quán)實施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織的工作人員。在行政許可的實施和監(jiān)督檢查中，行政機關(guān)工作人員最典型、最普遍的違法犯罪行為。就是索取或者收受他人財物或者其他利益。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)工作人員在辦理行政許可或者對行政許可實施監(jiān)督檢查的過程中，索取或者收受他人財物或者其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予相應(yīng)的行政處分。索取或者收受他人財物或者其他利益，構(gòu)成犯罪的，主要是指刑法中的受賄罪。根據(jù)刑法第三百八十五條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀利益的，是受賄罪。刑法第三百八十三條、第三百八十六條對受賄罪的刑事責(zé)任作出了具體的規(guī)定。根據(jù)這些規(guī)定，行政機關(guān)工作人員在辦理行政許可或者監(jiān)督檢查行政許可過程中，索取或者收受他人財物或者其他利益，構(gòu)成犯罪的，將根據(jù)不同情況承擔(dān)以下刑事責(zé)任：一是個人受賄數(shù)額在10萬元以上的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。二是個人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的，處5年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。三是個人受賄數(shù)額在5千元以上不滿5萬元的，處1年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處7年以上10年以下有期徒刑。個人受賄數(shù)額在5千元以上不滿1萬元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。四是個人受賄數(shù)額不滿5千元，情節(jié)較重的，處2年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分。對行政機關(guān)工作人員的上述犯罪行為，依法由司法機關(guān)予以追究其刑事責(zé)任。
根據(jù)本條的規(guī)定、行政機關(guān)工作人員在辦理行政許可或者監(jiān)督檢查行政許可的過程中，有索取或者收受他人財物或者其他利益，沒有被追究刑事責(zé)任的，需要對其實施行政處分。從總體上說，對違法實施行政許可的行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法的情節(jié)實施行政處分，但由于行政機關(guān)工作人員在行政許可工作中，索取或者收受他人財物或者其他利益的現(xiàn)象，影響很壞，特別是在當(dāng)前反腐敗形勢相當(dāng)嚴(yán)峻的情況下。給予行政處分時，應(yīng)當(dāng)加大力度，從重處分，比如，多采用降級、撤職和開除等處分。行政處分依法由該工作人員所在的行政機關(guān)或者有關(guān)監(jiān)察機關(guān)或者該工作人員所在行政機關(guān)的上級行政機關(guān)作出。
第七十四條 行政機關(guān)實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。
【釋義】 本條是關(guān)于實施行政許可中行政機關(guān)及其直接責(zé)任人員嚴(yán)重違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。
本條規(guī)定與本法第七十二條的規(guī)定有所區(qū)別。第七十二條規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可過程中的違法行為，在實踐中主要是官僚主義作風(fēng)引起的違法行為，違法行為的主觀惡意和違法行為帶來的實際后果都相對較輕。因此，對這些違法行為給予的處分基本限于行政處分的范圍，違法的行政機關(guān)及其工作人員所承擔(dān)的是行政法律責(zé)任。而本條規(guī)定的行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可過程中的違法行為，是比較嚴(yán)重的違法行為甚至構(gòu)成犯罪，對行為人責(zé)任的追究不僅包括行政處分，還包括刑事處罰。
本條規(guī)定與本法第七十三條的規(guī)定也有所區(qū)別。第七十三條規(guī)定的是行政機關(guān)實施行政許可或者監(jiān)督檢查行政許可的具體工作人員對其違法犯罪行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。比如，對工商行政管理部門的一名科員在辦理申請人的企業(yè)登記行政許可申請中的違法犯罪行為的處理，就適用該條的規(guī)定。而本條規(guī)定的違法犯罪行為的主體，是行政機關(guān)以及直接負責(zé)行政許可的主管人員和其他的直接責(zé)任人員。比如，環(huán)境保護行政主管部門許可不符合條件的申請人在國家一級自然保護區(qū)違法修建水庫，造成自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，該環(huán)境保護行政主管部門以及該部門中直接負責(zé)許可違法行政許可的主管人員（比如司長、處長）和其他的直接責(zé)任人員（比如具體的經(jīng)辦人員），都應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)在實施行政許可中比較嚴(yán)重的違法行為主要有以下三類：
一是對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。行政機關(guān)在受理申請人的行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)進行認(rèn)真審查，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，如果不符合條件，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，并說明不予許可的理由和依據(jù)。行政機關(guān)還必須在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實施行政許可，對于不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項，不得實施行政許可。本條第一項所列的兩種違法實施行政許可的行為都容易導(dǎo)致嚴(yán)重后果，甚至給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失。比如，建設(shè)行政主管部門對不符合施工條件的建筑企業(yè)頒發(fā)建筑工程施工許可證，導(dǎo)致“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。再比如，根據(jù)國務(wù)院頒布的船舶和海上設(shè)施檢驗條例的有關(guān)規(guī)定，只有國家船舶檢驗局及其委托、指定或者認(rèn)可的檢驗機構(gòu)，以及省級人民政府交通主管部門設(shè)置的地方船舶檢驗機構(gòu)才有權(quán)實施船舶檢驗，但某縣級人民政府交通行政主管部門即超越權(quán)限，擅自對大型船舶進行檢驗。對質(zhì)量嚴(yán)重不合格的船舶也作出檢驗合格結(jié)論，最后導(dǎo)致海上交通事故的發(fā)生。
二是對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)在經(jīng)過審查后，對于符合條件的申請人不僅應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可，還應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可的決定。除可以當(dāng)場作出行政許可決定的情形外，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出行政許可的決定。如果20日內(nèi)不能作出決定，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。行政機關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件。
本條第二項所列的兩種現(xiàn)象既與行政機關(guān)及其工作人員的官僚主義作風(fēng)有關(guān)，也與其他的一些因素有關(guān)。比如，個別地方的行政機關(guān)在實施行政許可中搞地方保護和地區(qū)封鎖，不允許外地的藥品進入本地市場，不允許外地的個人或者企業(yè)進入本地進行項目投標(biāo)等。對符合條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可，是長期行政許可實施中一個比較突出的問題，它直接損害了申請人的合法權(quán)益，降低了行政管理效率，損害了行政機關(guān)在人民群眾心目中的形象。
三是在招標(biāo)、拍賣和考試等特殊行政許可領(lǐng)域的違法行為。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，對涉及自然資源的開發(fā)利用和公共資源的利用以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利事項的行政許可，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。比如，對于交通航線、海域使用、無線電頻率、市政設(shè)施建設(shè)、出租車經(jīng)營、電信經(jīng)營、金融保險經(jīng)營等等事項的行政許可，都應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式進行。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，對提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法舉行國家的考試，并根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。實踐中，這方面的違法情形比較嚴(yán)重。比如，在建筑施工方面，一些行政機關(guān)對應(yīng)當(dāng)實施招標(biāo)、投標(biāo)的工程項目，不實施招標(biāo)、投標(biāo)，或者將招標(biāo)、投標(biāo)作為走過場的形式，作出行政許可決定時并不以招標(biāo)、投標(biāo)的結(jié)果為依據(jù)。再比如，不少涉及在舉行國家的公民資格許可的考試，一些行政機關(guān)并不以考試成績擇優(yōu)作出行政許可決定。行政機關(guān)在招標(biāo)、投標(biāo)和考試等行政許可活動中的不公平行為，一個重要的原因就是其中存在腐敗現(xiàn)象。
根據(jù)本條的規(guī)定，對于上述行政機關(guān)實施行政許可中的嚴(yán)重違法現(xiàn)象，分兩類情況予以處理。一是由實施違法行政許可的行政機關(guān)的上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政處分的種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。二是違法實施行政許可的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所謂構(gòu)成犯罪的，通常是指行政機關(guān)中實施行政許可的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，違法實施行政許可導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。這方面的犯罪主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。根據(jù)刑法的規(guī)定，濫用職權(quán)罪，是指國家工作人員違反職責(zé)要求，任意行使或者超越權(quán)限行使職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪，是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等罪的法律責(zé)任在刑法和其他法律中都規(guī)定得很具體、很明確。比如，建筑法第七十七條規(guī)定：“對不具備相應(yīng)資質(zhì)等條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的，由其上級機關(guān)責(zé)令收回所發(fā)的資質(zhì)證書，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”再比如，招標(biāo)投標(biāo)法第五十二條規(guī)定：“依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
第七十五條 行政機關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于行政機關(guān)在實施行政許可中違法收費的法律責(zé)任的規(guī)定。
本條的規(guī)定是針對行政機關(guān)實施行政許可中亂收費的現(xiàn)象作出的。在行政機關(guān)實施行政許可的活動中，不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費、亂收費的情況比較嚴(yán)重，個別行政機關(guān)甚至只對收費的行政許可、收費高的行政許可感興趣，對不收費的行政許可或者收費低的行政許可疏于認(rèn)真實施，甚至不予實施。重收費、不重許可的根本原因是部門利益、小集團利益在作祟。對于行政許可中的收費問題一些法律、法規(guī)都有明確規(guī)定。有的明確規(guī)定不許收取費用。比如，動物防疫法第四十三條規(guī)定：“動物防疫監(jiān)督機構(gòu)及其人員進行動物防疫監(jiān)督檢查，不得收取費用。”有的規(guī)定只能收取工本費。比如，種子法第五十八條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門在依照本法實施有關(guān)證照的核發(fā)工作中，除收取所發(fā)證照的工本費外，不得收取其他費用。”有的規(guī)定必須按照國家的規(guī)定收取費用。比如，建筑法第八十二條規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在對建筑活動實施監(jiān)督管理中，除按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取費用外，不得收取其他費用。”再比如，國務(wù)院頒布的船舶和海上設(shè)施檢驗條例第二十二條規(guī)定：“船舶檢驗機構(gòu)實施檢驗，按照規(guī)定收取費用。收費辦法由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院物價主管部門、國務(wù)院財政主管部門制定。”有的法律則明確規(guī)定了違法收取費用的法律責(zé)任。比如，藥品管理法第九十六條規(guī)定：“藥品監(jiān)督管理部門或者其設(shè)置、確定的藥品檢驗機構(gòu)在藥品監(jiān)督檢驗中違法收取檢驗費用的，由政府有關(guān)部門責(zé)令退還，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。對違法收取檢驗費用的情節(jié)嚴(yán)重的藥品檢驗機構(gòu)，撤銷其檢驗資格。”法律、行政法規(guī)的這些規(guī)定都是行政機關(guān)在實施行政許可時收費的依據(jù)。
本法對行政機關(guān)實施行政許可時的收費事項也作出了專門規(guī)定。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的情況外，行政機關(guān)實施行政許可不得收取任何費用；行政機關(guān)提供實施行政許可申請書格式文本，不得收費；行政機關(guān)實施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照法定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。與上述本法有關(guān)這些行政許可收費的規(guī)定相聯(lián)系，本條專門規(guī)定了違法收費的法律責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，有以下三種處理方式：
一是由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用。根據(jù)行政監(jiān)察法第二十四條的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，對違反行政紀(jì)律取得的財物予以沒收、追繳或者責(zé)令退還。
二是對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。行政機關(guān)在實施行政許可過程中違法收取費用的，其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將要承擔(dān)法律責(zé)任，只有讓他們承擔(dān)起法律責(zé)任，才能有效地扼制行政許可實施過程中的違法收費現(xiàn)象。針對當(dāng)前實施行政許可中亂收費現(xiàn)象比較嚴(yán)重的實際情況，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員在適用行政處分時應(yīng)當(dāng)加大力度，從嚴(yán)處分。國務(wù)院2002年頒布的違反行政事業(yè)收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定對有關(guān)行政許可中違法收費的行為規(guī)定了比較嚴(yán)厲的行政處分。比如，該規(guī)定第七條規(guī)定：“對行政事業(yè)性收費項目審批機關(guān)已經(jīng)明令取消或者降低收費標(biāo)準(zhǔn)的收費項目，仍按原定項目或者標(biāo)準(zhǔn)收費的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。”
三是對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，不僅對被截留、挪用、私分或者變相私分的款項予以追繳，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，而且，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用，構(gòu)成犯罪的，可以分別依照刑法規(guī)定的貪污罪、挪用公款罪、私分國有資產(chǎn)罪等予以處罰。根據(jù)刑法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取或者以其他手段非法占有公有財物的，是貪污罪；受國家機關(guān)委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。根據(jù)刑法第三百八十四條的規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動，或者挪用公款數(shù)額較大、超過3個月未還的，是挪用公款罪。刑法的前述有關(guān)規(guī)定還規(guī)定了貪污罪、挪用公款罪的相應(yīng)刑罰。根據(jù)刑法第三百九十六條的規(guī)定，國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
第七十六條 行政機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。
【釋義】 本條是關(guān)于行政機關(guān)違法實施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。
行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可，有可能侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)對其在實施行政許可過程中的違法行為，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。行政機關(guān)違法實施行政許可，當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失，有兩種情況：一是行政機關(guān)違法實施行政許可，自行政許可依法生效至當(dāng)事人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動結(jié)束，行政許可都沒有被撤銷。在此情況下行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，因為當(dāng)事人合法權(quán)益的損害是由行政機關(guān)違法實施行政許可的行為引起和造成的。比如，申請人不具備從事爆炸物等危險物品的生產(chǎn)條件和能力，行政機關(guān)卻違法實施行政許可，導(dǎo)致申請人在生產(chǎn)過程中因不符合許可條件而發(fā)生嚴(yán)重事故。再比如，申請人不符合排污許可所應(yīng)當(dāng)具備的法定條件，行政機關(guān)卻違法向其發(fā)放排污許可證，導(dǎo)致申請人周圍的利害關(guān)系人受到嚴(yán)重污染損害。在這些情況下，行政機關(guān)都應(yīng)當(dāng)對其違法實施行政許可的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。二是行政機關(guān)因違法實施行政許可，而導(dǎo)致該行政許可被依法撤銷。行政許可由于被撤銷而給被許可人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對這類情況本法第六十九條已經(jīng)作出規(guī)定。根據(jù)本法第六十九條的規(guī)定，除了被許可人采取欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的情形以外，行政許可因行政機關(guān)違法實施而被撤銷，而使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定給予賠償。
本條規(guī)定的當(dāng)事人主要是指行政許可的申請人，在某些特定情況下還包括有關(guān)的利害關(guān)系人。行政機關(guān)違法實施行政許可，給申請人的合法權(quán)益造成損害的，由行政機關(guān)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定給予賠償。但是，利害關(guān)系人的情況比較復(fù)雜，利害關(guān)系人包括直接的利害關(guān)系人和間接的利害關(guān)系人，直接利害關(guān)系人與行政機關(guān)之間存在行政法律關(guān)系，同時與申請人之間還可能存在民事上的法律關(guān)系，因為行政機關(guān)違法實施行政許可而受到的損失，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)依照國家賠償法的有關(guān)規(guī)定予以賠償。間接的利害關(guān)系人不直接與行政機關(guān)存在行政法律關(guān)系，對于行政機關(guān)違法實施行政許可，給該利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，依照其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
第七十七條 行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于行政機關(guān)對行政許可事項不依法履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
行政機關(guān)在行政許可的管理活動中所做的主要是兩方面的工作：一是實施行政許可；二是對被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動進行監(jiān)督檢查。在這兩方面的工作中，行政機關(guān)都可能出現(xiàn)違法行為。對于行政機關(guān)在實施行政許可中違法行為的法律責(zé)任，前面的條文已經(jīng)作出規(guī)定，本條規(guī)定的是行政機關(guān)在監(jiān)督檢查被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動中出現(xiàn)違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對被許可人從事行政許可事項活動的監(jiān)督檢查。行政機關(guān)在對行政許可的監(jiān)督檢查中負有重要責(zé)任，比如，應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度；對被許可人從事行政許可事項的活動進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄；應(yīng)當(dāng)依法對被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產(chǎn)經(jīng)營場所依法實施檢查；實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得接受被許可人的宴請、財物或者獲取其他利益；等。對于行政機關(guān)監(jiān)督檢查行政許可事項的責(zé)任，不少法律、行政法規(guī)都有專門規(guī)定。
在對行政許可事項的監(jiān)督檢查中存在的主要問題是，行政機關(guān)重許可，輕監(jiān)督檢查。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是不依法履行監(jiān)督責(zé)任。比如，根據(jù)計量法的規(guī)定，縣級以上人民政府計量行政部門對本行政區(qū)域的計量工作負有監(jiān)督管理的職責(zé)，計量法第十二條規(guī)定：“制造、修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具備與所制造、修理的計量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，經(jīng)縣級以上人民政府計量行政部門考核合格，取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》”，但個別政府的計量行政部門卻疏于監(jiān)督管理，不依法檢查制造修理計量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，是否具備與所制造修理的計量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，是否經(jīng)縣級以上人民政府計量行政部門考核合格，并取得《制造計量器具許可證》或者《修理計量器具許可證》，從而使本行政區(qū)域內(nèi)的計量器具市場混亂，假冒偽劣計量器具充斥，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活。二是履行監(jiān)督責(zé)任，但監(jiān)督檢查不力。比如，根據(jù)土地管理法第六十七條的規(guī)定，縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料；有權(quán)要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)土地權(quán)利的問題作出說明；有權(quán)進入被檢查的單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進行勘測；有權(quán)責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。但是，對于某單位大量非法占用土地實施違法開墾和建筑，某縣級人民政府土地行政主管部門接到舉報后，雖然也去現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，但沒有依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定采取嚴(yán)厲措施及時制止違法開墾和建筑的行為，最終導(dǎo)致土地的破壞和國家財產(chǎn)的重大損失。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政機關(guān)對于被許可人從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，有兩種處理方式：一是由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，加強監(jiān)督檢查，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，使他們承擔(dān)行政法律責(zé)任。二是由于行政機關(guān)不依法實施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)的有關(guān)主管人員和其他直接責(zé)任人員不依法實施監(jiān)督檢查或者監(jiān)督檢查不力，構(gòu)成犯罪的罪名主要包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、放縱制售偽劣商品罪、商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪等。比如，根據(jù)刑法第四百零八條的規(guī)定，負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十二條的規(guī)定，國家商檢部門、商檢機構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗結(jié)果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處5年以上10年以下有期徒刑。上述人員嚴(yán)重不負責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗的物品不檢驗，或者延誤檢驗出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。根據(jù)刑法第四百一十四條的規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負有追究責(zé)任的國家機關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役。
第七十八條 行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。
【釋義】 本條是關(guān)于行政許可申請人隱瞞情況或者故意提供虛假材料申請許可的法律后果的規(guī)定。
本章此前的條文所規(guī)定的是行政機關(guān)及其工作人員在實施行政許可或者監(jiān)督檢查行政許可中違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，從本條開始規(guī)定的是，行政相對人即行政許可的申請人或者被許可人違法申請行政許可或者違法從事行政許可事項活動所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
本條規(guī)定的是行政許可申請人違法申請行政許可的兩類情形所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這兩類情形中，一類是隱瞞情況。行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者組織的申請，并對其申請進行審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。這個行為的基本要求就是行政機關(guān)必須嚴(yán)格以法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對申請人的許可申請進行審查，符合條件的即依法準(zhǔn)予許可，不符合條件的即依法不予許可；同時，申請人也必須向行政機關(guān)如實提供自己的情況，相信行政機關(guān)會公正、公平地對自己實施行政許可。而明知自己不符合行政許可所要求的特定條件、隱瞞情況的行為，就會導(dǎo)致行政機關(guān)作出錯誤的行政許可決定，進而會造成危害社會利益和公共利益的后果。比如，申請人要向行政機關(guān)申請從事食品生產(chǎn)經(jīng)營方面的行政許可，但從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的活動，有一個基本的要求即不得有嚴(yán)重傳染性疾病，而申請人自身患有嚴(yán)重的傳染性疾病，卻向行政機關(guān)隱瞞這一情況，在獲取許可后從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營，就會給公眾的人身健康帶來威脅。所以，行政許可申請人對于申請許可時隱瞞情況的行為，必須承擔(dān)法律后果。一類是提供虛假材料。行政機關(guān)對很多行政許可申請的審查，經(jīng)常都是依據(jù)申請人提供的各類證明許可條件的材料實行書面審查，所以一旦申請人提供虛假材料，就可能擾亂行政機關(guān)正常的審查活動，甚至?xí)?dǎo)致行政機關(guān)作出錯誤的許可決定，并進而危害社會利益和公共利益。比如，一建筑企業(yè)并不具備其從事申請等級的建筑資質(zhì)的條件，卻故意提供虛假材料，騙取行政機關(guān)的資質(zhì)許可決定，然后從事大型建筑物的建筑活動，最后導(dǎo)致建筑物質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷及公共財產(chǎn)的重大損失。所以，行政許可申請人對于其故意提供虛假材料的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
根據(jù)本條的規(guī)定，行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者故意提供虛假材料申請行政許可，所承擔(dān)的法律責(zé)任是：第一，行政機關(guān)對申請人的申請不予受理，或者受理了但是不予許可，并給予申請人警告，要求其誠實申請，不得再有類似行為。第二，對于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的行政許可申請，如果申請人隱瞞情況或者故意提供虛假材料，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。申請人申請直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的行政許可，如果有隱瞞情況或者提供虛假材料的行為，即屬于情節(jié)嚴(yán)重，其騙取行政許可一旦成功，就可能造成重大危害，所以，本條規(guī)定的一個有效措施，就是讓申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可，這是對其申請資格的限制。這一限制對各類行政許可的申請人來說都是有力的約束。為什么要規(guī)定具備特殊的違法情形申請人在一年內(nèi)不得再次申請同一事項的行政許可呢？基本的初衷是增加申請人的違法成本，促使行政相對人樹立誠信觀念，逐步建立起社會信用體系。
第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于被許可人以不正當(dāng)手段取得行政許可后所承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
本條規(guī)定與前二條規(guī)定的區(qū)別在于，前一條規(guī)定的是申請人在行政機關(guān)作出行政許可決定之前使用隱瞞情況或者故意提供虛假材料的手段申請行政許可所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這一條的規(guī)定有一層含義，即申請人隱瞞情況或者故意提供虛假材料的手段在行政機關(guān)作出行政許可決定前就被發(fā)現(xiàn)，屬于“未遂”的情況。而本條規(guī)定的重點是在被許可人已經(jīng)獲取行政許可之后的情況，即被許可人使用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段已經(jīng)取得行政機關(guān)的行政許可，屬于“既遂”的情況，強調(diào)的是被許可人以不正當(dāng)手段取得行政許可后的法律責(zé)任。
實踐中，被許可人對于不符合條件的行政許可申請，最常用的不正當(dāng)手段就是欺騙和賄賂。前條所規(guī)定的隱瞞情況、故意提供虛假材料，就屬于欺騙的手段。常見的行賄行為即屬于賄賂手段。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可，屬于無效行政許可，不受法律保護，而且被許可人對于自己的違法行為需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，被許可人通過不正當(dāng)手段取得行政許可后的法律責(zé)任有四類：一是由有關(guān)的行政機關(guān)依法撤銷其已經(jīng)取得的行政許可。二是接受行政處罰。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類主要有警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。行政機關(guān)對于被許可人有本條規(guī)定的違法行為的，可以根據(jù)情況實施上述行政處罰。三是對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的行政許可，申請人有本條規(guī)定的違法行為的，在3年內(nèi)不得再次申請該行政許可。與前條規(guī)定相比，對這類情況本條所以規(guī)定申請人在3年而不是1年內(nèi)不得再次申請該項行政許可，主要是考慮到申請人通過不正當(dāng)手段已經(jīng)取得行政許可，屬于“既遂”的情況，后果更為嚴(yán)重，所以處罰也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加重。四是構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。比如，構(gòu)成偽造公文、印章罪或者行賄罪等罪名的，就由司法機關(guān)按照刑法的有關(guān)規(guī)定予以處理。在行政許可實施過程中，被許可人常見的犯罪行為是行賄。根據(jù)刑法第三百九十條的規(guī)定，在行政許可實施中，被許可人犯行賄罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重，使國家利益遭受重大損失的，處5年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。
本條規(guī)定的申請人以及本法第七十八條規(guī)定的申請人，包括自然人，也包括法人或者其他組織。以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，自然人在3年內(nèi)不僅不能在本行政區(qū)域申請該項行政許可，到其他行政區(qū)域也不得申請該行政許可；法人或者其他組織在3年內(nèi)不僅不能以原有的名稱申請該項行政許可，更換名稱后，也不得在本行政區(qū)域或者其他行政區(qū)域申請該項行政許可。隨著電子政務(wù)的逐步推廣，行政機關(guān)將逐步實現(xiàn)信息共享，自然人在異地申請該項行政許可，或者法人或者其他組織變更名稱后繼續(xù)申請該項行政許可，在互聯(lián)網(wǎng)上都會被發(fā)現(xiàn)。
第八十條 被許可人有下列行為之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；
（二）超越行政許可范圍進行活動的；
（三）向負責(zé)監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
【釋義】 本條是關(guān)于被許可人取得行政許可后從事與行政許可相關(guān)的違法活動所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
被許可人在申請行政許可時都符合許可的各項條件，行政機關(guān)對行政許可的決定也并不違法，其得到的行政許可應(yīng)當(dāng)受到法律保護，并可依法從事行政許可事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動。但是，被許可人在合法地取得行政許可后，所從事的與行政許可相關(guān)的活動卻可能產(chǎn)生違法的情況，如果出現(xiàn)這些違法的情況，被許可人則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本條內(nèi)容就是針對這些情況作出規(guī)定的。
根據(jù)本條的規(guī)定，被許可人在合法取得行政許可后，在從事與行政許可相關(guān)的活動中有下列違法行為的，需要依法承擔(dān)有關(guān)行政的或者刑事的法律責(zé)任：
一是涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件的，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的。涂改是指故意涂去許可證原有的文字、圖形或者其他標(biāo)志，并加上新的標(biāo)志。倒賣是指以營利為目的，將許可證賣給不具備條件或者資格或者雖然具備條件或者資格但沒有向行政機關(guān)提出許可申請的個人或者組織。出租是指以非法手段以許可證的使用權(quán)來換取他人租金的行為。出借是指將行政許可證件借給他人使用的行為。本法第九條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的以外，不得轉(zhuǎn)讓。行政許可依法取得后，一般不得轉(zhuǎn)讓，要轉(zhuǎn)讓也必須依照法定的條件和程序。比如，依照憲法和土地管理法的有關(guān)規(guī)定，任何組織或者個人都不侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，但是，土地可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。行政許可是行政機關(guān)賦予特定的行政相對人的，如果該相對人涂改許可證，或者出借、出租、倒賣許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可，就背離了行政機關(guān)實施行政許可的初衷，使行政許可方面的生產(chǎn)經(jīng)營等活動失去行政機關(guān)的監(jiān)督管理，各種違法犯罪行為就可能發(fā)生。實踐中，被許可人涂改許可證，主要目的是超越許可的條件和范圍從事非法生產(chǎn)經(jīng)營等活動。出租、出借、倒賣許可證，主要目的是通過不法手段從中牟利。被許可人對這些不法行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。比如，漁業(yè)法第四十三條規(guī)定：“涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處1萬元以下的罰款”。
二是超越行政許可范圍進行活動的。行政許可是根據(jù)被許可人的能力或者資格授予的，被許可人如果超過了行政許可的范圍或者條件從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動，則有可能侵害他人或者社會利益，嚴(yán)重的則會危及公共安全，以及人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。比如，按照律師法的規(guī)定，司法行政主管部門許可律師執(zhí)業(yè)的范圍只能是一個律師事務(wù)所，但某律師同時在兩個律師事務(wù)所以上執(zhí)業(yè)，其行為即屬于違法。再比如，林業(yè)行政主管部門依據(jù)森林法的有關(guān)規(guī)定，所發(fā)放的森林采伐許可證都對采伐的范圍有明確的要求，但有關(guān)個人或者單位卻超越森林采伐證許可的范圍采伐林木，其行為即構(gòu)成違法。再比如，根據(jù)建筑法的規(guī)定，建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工種監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員和建筑業(yè)績等，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)行政機關(guān)審查合格后，發(fā)給不同的資質(zhì)證書。不同資質(zhì)等級的建筑企業(yè)只能在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動，如果超過了其資質(zhì)許可的范圍從事建筑活動，就可能造成建筑工程質(zhì)量安全隱患，進而對公共安全、公民的人身安全和財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。
三是向監(jiān)督檢查的行政機關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的。這是向行政機關(guān)隱瞞實情、逃避監(jiān)督檢查的行為，在實踐中經(jīng)常發(fā)生。比如，根據(jù)藥品管理法的規(guī)定，藥品監(jiān)督管理機構(gòu)有權(quán)要求藥品生產(chǎn)單位提供相關(guān)的文件和資料，而藥品生產(chǎn)單位卻提供虛假材料或者拒絕提供反映其生產(chǎn)活動情況的真實材料。被許可人對其在行政機關(guān)監(jiān)督檢查中發(fā)生的這類行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
四是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第八十一條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動所承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
行政許可是一種授益性行政行為，但這種授益性行政行為也是對行政相對人行使權(quán)利和自由的必要的限制。這種必要的限制設(shè)定和實施行政許可的目的，是保障公民、法人或者其他組織所從事的活動不損害公共利益和社會利益。公民、法人或者其他組織從事的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，有兩種情形：一種情形是，不需要行政機關(guān)的介入和干預(yù)，對公共利益和社會利益不會造成危害。對于這種情形，就不需要通過行政許可的方式予以管理；另一種情形是，如果不通過行政機關(guān)實施行政許可以及監(jiān)督檢查，就有可能危害公共利益和社會利益。對于這種情形，行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)通過行政許可的方式予以管理。當(dāng)然，這種管理的方式必須依法進行。本條所說的依法是指依據(jù)法律、行政法規(guī)（包括必要時國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政許可的決定）、地方性法規(guī)或者省級人民政府的規(guī)章。如果法律、行政法規(guī)（包括必要時國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)行政許可的決定）、地方性法規(guī)或者省人民政府規(guī)章對有關(guān)事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動設(shè)定了行政許可，公民、法人或者其他組織沒有取得行政機關(guān)的相關(guān)許可即從事該事項的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，即屬于違法。比如，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從事捕撈、森林采伐、探礦和采礦等活動，都必須取得有關(guān)行政主管部門的行政許可，如果公民、法人或者其他組織未取得許可即擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動，即屬于違法。對于這些違法行為，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得直至行政拘留等行政處罰。如果行為人的活動構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
根據(jù)刑法的規(guī)定，本條規(guī)定中涉及追究刑事責(zé)任的主要有以下罪名：
（1）擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪。擅自設(shè)立金融機構(gòu)罪，是指未經(jīng)中國人民銀行等主管部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立商業(yè)銀行、證券、期貨、保險機構(gòu)以及其他金融機構(gòu)的行為。根據(jù)刑法第一百七十四條的規(guī)定，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自設(shè)立商業(yè)銀行或者其他金融機構(gòu)的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處5萬元以上50萬元以下罰金。
（2）擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪。擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪，是指未經(jīng)國家有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券，發(fā)行數(shù)額在50萬元以上，或者擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券，不能及時清償或者清退的，或者擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券造成惡劣影響的行為。根據(jù)刑法第一百七十九條的規(guī)定，擅自發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法募集資金金額1％以上5％以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役。
（3）非法行醫(yī)罪和非法進行節(jié)育手術(shù)罪。根據(jù)刑法第三百三十六條的規(guī)定，未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重損害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人擅自為他人進行節(jié)育復(fù)通手術(shù)、假節(jié)育手術(shù)、終止妊娠手術(shù)或者摘取宮內(nèi)節(jié)育器，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；嚴(yán)重損害就診人身體健康的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；造成就診人死亡的，處10年以上有期徒刑，并處罰金。
（4）非法采礦罪。根據(jù)刑法第三百四十三條的規(guī)定，違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍開采的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。刑法第三百四十六條還對單位非法采礦方面的犯罪作出了規(guī)定。
此外，根據(jù)森林法、野生動物保護法、漁業(yè)法、有關(guān)環(huán)境保護方面的法律和刑法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織未取得許可證，非法采伐林木、非法獵捕、殺害國家野生動物、非法捕撈、非法傾倒污染廢棄物的，都應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
