全國人大常委會法制工作委員會副主任 卞耀武
隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展擴大，國際間科技文化交流的日益增加，為了維護國家主權(quán)和利益，加強海關(guān)監(jiān)督管理不僅是非常必要的，而且這種監(jiān)管制度應(yīng)當是適應(yīng)當代經(jīng)濟文化交流特點的，所以建立現(xiàn)代海關(guān)制度成為現(xiàn)實的需要，也是海關(guān)立法的基本要求。實現(xiàn)建立現(xiàn)代海關(guān)制度這個目標，必須同時構(gòu)建與之相適應(yīng)的海關(guān)法律制度，這是兩個不可分割的方面，應(yīng)當作為一個整體來看待。不久前進行的海關(guān)法的修改，就是這種密切結(jié)合的具體體現(xiàn)，新的海關(guān)法成為建立現(xiàn)代海關(guān)制度的法律依據(jù)和有力保障。
新修改的海關(guān)法是2000年7月，由九屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議通過。在這次會議上通過的全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)法》的決定，共對海關(guān)法作出七十一項修改，修改后的海關(guān)法條文由原先的六十一條增至一百零二條，在增加一批新的條文的同時，也對原有的條文作了許多重要的修改。在表決海關(guān)法修改決定時，全國人大常委會組成人員共有132人出席，其中贊成的為108票，反對的為7票，有17人投了棄權(quán)票。以多數(shù)票通過。
為了有助于對修改后的新海關(guān)法的了解，下面對立法背景、重點問題、基本規(guī)范作一些介紹和分析。
一、海關(guān)法的制定與修改
新中國的海關(guān)法制定于1987年，當時，改革開放政策的積極推行，對外經(jīng)濟文化交流的迅速擴大，不僅都需要加強對進出關(guān)境的監(jiān)督管理，而且需要使監(jiān)督管理活動制度化、規(guī)范化，建立在法制的基礎(chǔ)上，尤其重要的是要在規(guī)范中體現(xiàn)和維護國家的主權(quán)，保護國家的利益。同時，海關(guān)經(jīng)過幾十年的變化，在起伏中積累了許多經(jīng)驗，在總結(jié)過程中認識到，在我國需要確立一個相對穩(wěn)定的海關(guān)法律制度，或者說需要有一部法律來確立海關(guān)制度的基本規(guī)范。就在那樣的背景下制定了海關(guān)法，以法律的形式反映了當時所積累的經(jīng)驗，體現(xiàn)了已有的政策方針，考慮了立法時的現(xiàn)實需要。這部法律在實施后的十余年中，對維護國家的主權(quán)和利益，加強海關(guān)監(jiān)管，促進對外貿(mào)易和科技文化交流，維護當事人合法權(quán)益，打擊走私犯罪活動，都發(fā)揮了重要作用。
制定和實施海關(guān)法后直到這次修改的十余年，是一個很重要的時期。在這個時期中，我國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外開放逐步擴大，對外貿(mào)易迅速增長，科技文化交流日益增多。在這樣的大環(huán)境中，進出關(guān)境監(jiān)督管理在豐富的實踐中積累了新的經(jīng)驗，也面對許多新的情況和新的問題，比如，走私活動猖獗，查緝走私的斗爭日趨艱巨；海關(guān)監(jiān)督管理的制度應(yīng)當適應(yīng)監(jiān)管的需要；海關(guān)隊伍的建設(shè)和管理亟待加強，消除海關(guān)執(zhí)法腐敗；海關(guān)的監(jiān)管行為要提高規(guī)范化水平，由于海關(guān)監(jiān)管而產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，應(yīng)當由法律作出規(guī)定的則應(yīng)當明確；海關(guān)的監(jiān)管措施在法律上也需要完善等。此外，我國還在國際海關(guān)義務(wù)方面作出了若干承諾，也應(yīng)履行。根據(jù)變化了的情況和新的需要，對海關(guān)法作出修改就是必要的，也是我國海關(guān)法律制度在發(fā)展和改革中逐步完善的必然過程。
2000年7月，由全國人大常委會作出修改海關(guān)法的決定，完成了海關(guān)法的修改工作，修改的主要內(nèi)容為：
1．明確海關(guān)監(jiān)督管理的法律依據(jù)是海關(guān)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。這項修改的關(guān)鍵是將原有的“法規(guī)”兩字改為“行政法規(guī)”，表明海關(guān)監(jiān)督管理的法律依據(jù)只能是由國家最高立法機關(guān)制定的法律和中央政府制定的行政法規(guī)。
2．確立海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu)，配備專職緝私警察的偵查走私犯罪的體制。
3．明確國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制；海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。
4．在海關(guān)的法定體制中，將直屬海關(guān)與隸屬海關(guān)的層級關(guān)系和權(quán)力層次作出明確劃分。
5．將海關(guān)的權(quán)力行使延伸至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外的特定地區(qū)。
6．增加規(guī)定，海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)過批準可以查詢涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
7．明確了進出口貨物，可以由進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進出口貨物收發(fā)貨人委托報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)納稅手續(xù)的基本體制。
8．明確報關(guān)企業(yè)與委托人之間的基本法律關(guān)系。
9．確立了報關(guān)企業(yè)和報關(guān)人員的基本行為規(guī)則。
10．完善了海關(guān)所建立的對違反海關(guān)法逃避海關(guān)監(jiān)管行為的舉報制度。
11．明確辦理進出口貨物的海關(guān)申報手續(xù)，應(yīng)當采用紙質(zhì)報關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的形式。
12．充實了關(guān)于保稅倉庫、保稅工廠、保稅區(qū)的規(guī)定。
13．增加了進出口貨物原產(chǎn)地確定的有關(guān)內(nèi)容。
14．增加了關(guān)于進出口貨物商品歸類的規(guī)定，同時也對擬作進口或者出口的貨物預先作出商品歸類等行政裁定確立了規(guī)則。
15．增加了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護制度的基本規(guī)則。
16．增加了關(guān)于海關(guān)稽查的基本規(guī)定，使這一制度在法律中確定下來。
17．明確了進出口貨物的完稅價格，由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定；成交價格不能確定時，完稅價格由海關(guān)依法估定。
18．補充和增加了關(guān)于海關(guān)采取稅收強制措施和稅收保全措施的規(guī)定。
19．確立海關(guān)事務(wù)擔保制度，并增加相應(yīng)的一章，對海關(guān)事務(wù)擔保的基本規(guī)則作出規(guī)定。
20．增加執(zhí)法監(jiān)督一章，共有11條，對海關(guān)隊伍建設(shè)，海關(guān)工作人員的基本行為規(guī)則，專業(yè)人員任職要求，業(yè)務(wù)培訓和考核，關(guān)長定期交流，執(zhí)法活動的監(jiān)督，不相容崗位的分離制約，內(nèi)部監(jiān)督制度的建立等，都作出了基本規(guī)定。
21．法律責任由原有的十條增加到十八條，新增內(nèi)容較多，原有條文也作了重要改動，體現(xiàn)了這次修改的指導原則。
22．對一些新的用語作出了界定，表明其含義。
上面列舉的海關(guān)法修改之處，只是其主要的部分，修改內(nèi)容的具體分析和修改的意義，將在有關(guān)部分結(jié)合其他內(nèi)容進行闡述。總之，這次海關(guān)法的修改，經(jīng)過較為充分的醞釀和征求各方面的意見，總結(jié)了來自海關(guān)監(jiān)管實踐的經(jīng)驗，研究了當前的執(zhí)法需要，注重我國的國情，堅持改革開放的正確方針，以及借鑒國際上的有益經(jīng)驗，達到了預定的修改目的。經(jīng)過了大幅度修改后，出現(xiàn)了一部可以在相當大的程度上適應(yīng)建立現(xiàn)代海關(guān)制度需要的新海關(guān)法，這是有積極意義和現(xiàn)實意義的。凡是與海關(guān)制度有關(guān)系者，都應(yīng)關(guān)注海關(guān)法的修改和新海關(guān)法的實施。
二、海關(guān)的性質(zhì)
海關(guān)的性質(zhì)從根本上講是可以直接決定海關(guān)法內(nèi)容的，而海關(guān)法則是反映海關(guān)性質(zhì)的，或者說是以法律的形式對海關(guān)的性質(zhì)作出明確具體的規(guī)定，這就是兩者關(guān)系的實質(zhì)。應(yīng)當從這種關(guān)系中去理解海關(guān)法的一些重要規(guī)定，考慮海關(guān)法為什么作出這些規(guī)定，而這些規(guī)定最重要的、實質(zhì)的內(nèi)容是什么。
1．海關(guān)的產(chǎn)生根源
應(yīng)當認識到，海關(guān)的產(chǎn)生根源是由于國家的產(chǎn)生，它是國家產(chǎn)生和發(fā)展的產(chǎn)物。由于有了國家才會有國與國之間的交往，才會有國與國之間的經(jīng)濟往來，國與國之間的貿(mào)易關(guān)系。在這個基礎(chǔ)上，國家為了維護自己的主權(quán)，同時為了維護自己的利益，才設(shè)立海關(guān)，對出入境的貨物和人員進行監(jiān)督管理。當然，在不同的歷史時期，不同的國家，盡管海關(guān)的具體組織形式有所不同，或者有些任務(wù)也不同，但是海關(guān)的基本性質(zhì)是有共同之處的，也就是海關(guān)是由于國家的需要而設(shè)立的。中國海關(guān)的設(shè)立也并不例外，它是由于國家的需要才設(shè)立的，雖然曾經(jīng)有過曲折起伏，但最終還是證實國家是需要建立海關(guān)的。海關(guān)法的制定和這部法律所確立的基本規(guī)范，就是國家的這種需要在法律上的反映，這是理解海關(guān)法的最重要的起點，或者說是實質(zhì)所在。
2．海關(guān)的基本職能
海關(guān)是因國家的需要而設(shè)立的，國家的需要不僅是一個明確的前提，而且是具體的也就是有具體內(nèi)容的，體現(xiàn)在設(shè)立海關(guān)上，它就是要求海關(guān)體現(xiàn)和維護國家的主權(quán)，反映和維護國家的利益。這種具體的國家需要，決定了海關(guān)的基本職能，確定了國家設(shè)立海關(guān)所要發(fā)揮的作用。海關(guān)法的制定與完善，正是圍繞著將海關(guān)基本職能具體化、規(guī)范化進行的，當然，中心的目的也是為了實現(xiàn)海關(guān)的基本職能。因此，海關(guān)法的第一條就明確指出，制定這部法律的宗旨是為了維護國家的主權(quán)和利益。至于加強海關(guān)監(jiān)督管理，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這些立法的指導原則都是出于維護國家主權(quán)和利益的本質(zhì)需要，或者說是反映了海關(guān)的基本性質(zhì)的。所以，要理解海關(guān)的基本性質(zhì)，就要考察它的基本職能，而要把握海關(guān)的職能作用，又離不開對海關(guān)性質(zhì)有明確的認識，這兩方面的正確結(jié)合體現(xiàn)于海關(guān)法所確立的法律規(guī)范之中。海關(guān)法的法律規(guī)范的形成，立足于體現(xiàn)海關(guān)的性質(zhì)，同時又不是抽象的原則，而是具體的表現(xiàn)為海關(guān)職能作用的行為規(guī)則，這正是海關(guān)法所具有的實際意義。
3．海關(guān)的法定性質(zhì)
海關(guān)的性質(zhì)不僅是理論上的闡述，也不限于是政府文件上的表述，而是由法律作出界定，這種界定既是將海關(guān)在法律上作了定位，也是為了使海關(guān)的性質(zhì)得以有效的體現(xiàn)。在海關(guān)法中規(guī)定，中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。這項規(guī)定是對海關(guān)性質(zhì)在法律上的準確界定，它表明：一是，海關(guān)是國家機關(guān)，這就是由法律賦予了海關(guān)能夠代表國家行使其職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力；二是，海關(guān)是監(jiān)管進出關(guān)境的，這就確定了海關(guān)的工作職責，它是與維護國家主權(quán)利益直接有關(guān)的，為國把關(guān)，國家主權(quán)和利益的維護者；三是，海關(guān)是監(jiān)督管理機關(guān)，這就明確了海關(guān)是國家的行政管理機關(guān)，擔負著行政執(zhí)法的重要職能。
4．海關(guān)的主要任務(wù)
海關(guān)的基本性質(zhì)、基本職能都是需要體現(xiàn)在海關(guān)具體任務(wù)之中，海關(guān)的具體任務(wù)也是由其性質(zhì)、職能作用所決定的。海關(guān)的任務(wù)主要有五項，即：進出關(guān)境監(jiān)管、征收關(guān)稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計、其他特定的海關(guān)監(jiān)管事項。通過這些任務(wù)的執(zhí)行，以達到實施國家法律，保護國家關(guān)稅，維護進出關(guān)境秩序，打擊違法犯罪行為，保障國家利益的目的。所以在海關(guān)法中確定，海關(guān)依照法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。這些任務(wù)都是與海關(guān)性質(zhì)相符合的，正是海關(guān)所要發(fā)揮的職能作用。
三、海關(guān)的體制
海關(guān)作為國家的行政管理機關(guān)，具有特定的執(zhí)法任務(wù)，從而形成了與其性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)的組織體制、工作體制、管理體制，為了使這種體制規(guī)范化，并處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，有效地行使海關(guān)的法定權(quán)力，因而在海關(guān)法中對海關(guān)體制作出了一系列的規(guī)定，尤其是在這次海關(guān)法的修改中，作出了若干重要的、新的規(guī)定，使海關(guān)體制更能適應(yīng)海關(guān)執(zhí)法的需要，符合建立現(xiàn)代海關(guān)制度的要求。
海關(guān)法中所確立的海關(guān)體制，在領(lǐng)導關(guān)系、機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置等方面，主要有以下內(nèi)容：
(1)海關(guān)總署
這是海關(guān)系統(tǒng)中的集中統(tǒng)一的指揮機關(guān)、管理機關(guān)，處于這個系統(tǒng)的首腦地位。對海關(guān)總署的設(shè)置和法律地位，海關(guān)法的規(guī)定為：國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。在這項規(guī)定中不僅明確了海關(guān)總署的領(lǐng)導地位，而且在海關(guān)法中還同時明確了海關(guān)總署在整個海關(guān)系統(tǒng)中實行的是垂直領(lǐng)導的體制，所以海關(guān)法還規(guī)定，海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。海關(guān)法關(guān)于海關(guān)總署法律地位和管理體制的規(guī)定，正是反映了海關(guān)的監(jiān)督管理必須統(tǒng)一領(lǐng)導，保持對外的統(tǒng)一性，統(tǒng)一執(zhí)法，有統(tǒng)一的規(guī)章制度，要求指揮有效，協(xié)調(diào)一致。從建立現(xiàn)代海關(guān)制度的要求來說，也是需要有一個發(fā)達的、強有力的首腦機關(guān)的，海關(guān)法關(guān)于海關(guān)總署的規(guī)定，是必要的，適宜的。
在海關(guān)法中，還有多處直接對海關(guān)總署的職責作出規(guī)定，也都是以上述對海關(guān)總署的定位為根據(jù)的，在體制上是一致的。
(2)海關(guān)設(shè)置
海關(guān)機構(gòu)設(shè)置是與海關(guān)體制相適應(yīng)的，設(shè)置什么樣的海關(guān)機構(gòu)，以及這些機構(gòu)之間的相互關(guān)系，都取決于海關(guān)體制，在這些方面海關(guān)法所作的主要規(guī)定有：
一是，國家在對外開放的口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。
二是，海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制，是一種垂直領(lǐng)導的關(guān)系。
三是，海關(guān)分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個層級，直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導，隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導。這種對海關(guān)層級的劃分是這次修改海關(guān)法時作出的，目的在于使海關(guān)的層級清晰，職責分工周密，有利于提高效率，正確地行使權(quán)力。
四是，明確海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，這是指海關(guān)在履行職責時，是具有相對獨立性的，依照法定的職權(quán)和法定程序嚴格執(zhí)法，依法對海關(guān)總署負責。
(3)確立偵查走私犯罪的新體制
在新修改的海關(guān)法中明確規(guī)定，國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu)，配備專職緝私警察，負責對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審。同時還明確了這個機構(gòu)履行職責時的法律依據(jù)，這就使這個機構(gòu)的性質(zhì)、作用更為明晰。在海關(guān)法中，還對海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的事項作出規(guī)定。上述新體制的確立，符合了海關(guān)實現(xiàn)其基本職能的進一步的要求，適應(yīng)了完成海關(guān)任務(wù)的需要；同時也是遏制走私犯罪行為，強化打擊走私工作的必要法律措施。
(4)明確海關(guān)與其他有關(guān)方面的法律關(guān)系
主要有以下幾項是需要加以注意的，一是，明確國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制；由海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作；二是，地方各級公安機關(guān)應(yīng)當配合海關(guān)偵查走私犯罪公安機關(guān)依法履行職責；三是，各有關(guān)行政執(zhí)法部門查獲的走私案件，應(yīng)當依法移送海關(guān)或海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)或地方公安機關(guān)依法辦理；四是，各地方、各部門應(yīng)當支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預海關(guān)執(zhí)法活動。以上四點，既體現(xiàn)了海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性，又正確處理了海關(guān)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合、各負其責的關(guān)系，反映了海關(guān)體制的特點。
通過上述各項規(guī)定，表明中國已經(jīng)形成一個規(guī)范的海關(guān)體制，它是海關(guān)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，符合中國的實際，也是出于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的需要，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。這個海關(guān)體制是以法律形式確立的，是穩(wěn)定的、有權(quán)威的，關(guān)鍵在于它是有利于維護國家的主權(quán)和利益。
四、海關(guān)的權(quán)力
海關(guān)的權(quán)力在海關(guān)法中是一項重要的內(nèi)容，應(yīng)當對這項內(nèi)容或者說對海關(guān)權(quán)力有正確的理解，才能增強在這方面的法律意識。
首先，海關(guān)權(quán)力中所指的權(quán)力，是一種能夠作出決策并且能夠在一定范圍內(nèi)使之獲得普遍遵行的社會能力，海關(guān)作為國家監(jiān)督管理進出關(guān)境的機關(guān)是應(yīng)當具有這種權(quán)力的，只有掌握了這種權(quán)力才能實現(xiàn)海關(guān)的職能作用。在立法過程中曾出現(xiàn)過海關(guān)是否需要這種權(quán)力尤其是其中的某些權(quán)力的議論，議論中多數(shù)人還是認為海關(guān)是需要有與之職能相適應(yīng)的權(quán)力的。
第二，海關(guān)的權(quán)力是一種國家權(quán)力，也就是海關(guān)代表國家作為行使權(quán)力的主體，它不同于國家權(quán)力以外的一些權(quán)力，國家權(quán)力是有強制性的，可以以強制手段行使這種權(quán)力。海關(guān)的權(quán)力在國家權(quán)力中又是一種行政權(quán)力，它是由行政管理機關(guān)采取行政手段行使的權(quán)力，這些都是海關(guān)權(quán)力的重要特點。
第三，海關(guān)的權(quán)力必須是由法律所賦予的，海關(guān)必須依法行使權(quán)力，超出法律所授予權(quán)力的范圍濫用職權(quán)，面對法律規(guī)定的職責而怠于職守、有失職守，都是有悖于法律的，不被允許。
第四，海關(guān)在行使法定權(quán)力時，所形成的是一種特殊的社會關(guān)系，海關(guān)作為依法行使權(quán)力的主體，受其監(jiān)督管理的人和事，處于被約束的地位，應(yīng)當服從這種監(jiān)督管理，尊重海關(guān)的權(quán)力。
按照以上對海關(guān)權(quán)力所作的分析，應(yīng)當肯定，海關(guān)為了維護國家的主權(quán)和利益，是需要賦予其相應(yīng)權(quán)力的，因此在海關(guān)法中對海關(guān)可以行使的權(quán)力作出了具體的規(guī)定，包括：
1．檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品，對違法的可以扣留。
2．查閱進出境人員的證件，查問有違法行為的嫌疑人，調(diào)查其違法行為。
3．查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關(guān)的資料，對其中與違法行為有牽連的可以扣留。
4．在法定區(qū)域檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私嫌疑人的身體，對有走私嫌疑的，可以經(jīng)過法定程序，實行海關(guān)扣留。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，海關(guān)在調(diào)查走私案件時，可以依法進行檢查、扣留。
5．可以查詢走私案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
6．對違抗海關(guān)監(jiān)管的運輸工具或者個人，海關(guān)有緊追權(quán)。
7．海關(guān)履行職責，可以配備武器。
8．依法由海關(guān)行使的其他權(quán)力。
上面提及的是海關(guān)權(quán)力的主要內(nèi)容，在具體行使時，則要嚴格遵照有關(guān)法律條款所確定的具體權(quán)限、程序。海關(guān)權(quán)力是嚴肅的，既不能怠于職守，又不能濫用職權(quán)。關(guān)于海關(guān)權(quán)力的大小，在立法中可以有爭論，但在海關(guān)法依法施行后，海關(guān)只能依照法律規(guī)定行使權(quán)力，被海關(guān)監(jiān)管的對象必須尊重海關(guān)的法定權(quán)力。
五、海關(guān)監(jiān)管
依照海關(guān)法的規(guī)定，海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)，這是海關(guān)基本性質(zhì)的界定，也是海關(guān)基本職能的確定。從而以這項法律規(guī)定為依據(jù)，對海關(guān)監(jiān)督管理的任務(wù)、對象、程序等，在海關(guān)法中分別作了規(guī)定。
1．海關(guān)監(jiān)管任務(wù)
海關(guān)監(jiān)管的基本任務(wù)，就是代表國家依照海關(guān)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，對進出關(guān)境的活動實施有效的監(jiān)督管理。海關(guān)所有的監(jiān)督管理措施和工作部署，都是圍繞實現(xiàn)這個基本任務(wù)的，海關(guān)法有關(guān)監(jiān)督管理的各項具體規(guī)定與海關(guān)監(jiān)管任務(wù)是相適應(yīng)的。海關(guān)監(jiān)管實質(zhì)上就是將有關(guān)海關(guān)監(jiān)管的法律規(guī)定付諸實施，而海關(guān)法則是為實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管任務(wù)提供法律保障。所以，應(yīng)當形成一個重要的觀念，即實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管任務(wù)是與實施海關(guān)法的規(guī)定緊密結(jié)合在一起的，不可分離。根據(jù)法律確定海關(guān)監(jiān)管任務(wù)，而法律又是實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管任務(wù)的必要保證。至于這兩者也會由于現(xiàn)實的發(fā)展變化，出現(xiàn)需要調(diào)整的內(nèi)容，那也應(yīng)當按照法定權(quán)限、法定程序進行調(diào)整，這樣有利于建立穩(wěn)定的海關(guān)監(jiān)管的法律秩序。
海關(guān)監(jiān)管任務(wù)是有明確目的的，就是維護國家的主權(quán)和利益。也就是為國把關(guān)，代表國家行使主權(quán)，保障國家經(jīng)濟安全，保證國家對外經(jīng)濟貿(mào)易政策的貫徹實施，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易、科技、文化的交流，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
2．海關(guān)監(jiān)管對象
海關(guān)監(jiān)管在海關(guān)法中是有具體明確對象的，這樣使很復雜的監(jiān)管情況集中到具體的對象上來，通過有針對性的也是覆蓋面適宜的監(jiān)管措施來實現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)。依照海關(guān)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管對象為：
(1)運輸工具
這就是將進出境運輸工具納入海關(guān)監(jiān)管的范圍，具體是指用以載運人員、貨物、物品進出境的各種船舶、車輛、航空器和馱畜。海關(guān)監(jiān)管中將進出境運輸工具作為監(jiān)管對象，主要是考慮貨物、物品的進出境總離不開運輸工具的載運，必須將兩者結(jié)合起來實施監(jiān)管。同時還考慮，物品的進出境總是與人的攜帶有直接關(guān)系的，因而將載運人員和貨物、物品的運輸工具都列入監(jiān)管對象。對運輸工具的分類，實際上就是形成海關(guān)對水上運輸工具、陸上運輸工具、空中運輸工具的監(jiān)管。
(2)貨物
這是將進出境貨物作為海關(guān)監(jiān)管對象，又稱貨物監(jiān)管。具體的可以分為：進出口貨物，暫時進口或者暫時出口貨物，保稅貨物，過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物，以及其他一些依法應(yīng)當接受海關(guān)監(jiān)管的貨物。在海關(guān)監(jiān)管中，對貨物的監(jiān)管是數(shù)量最多、涉及面最寬、情況最復雜的一種監(jiān)管，因此在海關(guān)法中作出二十三條法律規(guī)定，對不同性質(zhì)、不同狀態(tài)的貨物規(guī)定了不同的海關(guān)監(jiān)管措施，這是在了解貨物監(jiān)管的規(guī)定時，應(yīng)當加以注意的。
(3)物品
這是指將進出境的物品作為海關(guān)監(jiān)管的對象，具體的包括個人進出境的行李物品，郵寄進出境的物品，其他物品，準予暫時免稅進境或者暫時免稅出境的物品。進出境物品與進出境貨物的重要區(qū)別在于，前者是非貿(mào)易性的，后者是貿(mào)易性的，所以進出境物品應(yīng)當以自用、合理數(shù)量為限。
3．海關(guān)監(jiān)管程序
這是指海關(guān)對其監(jiān)管對象辦理進出境手續(xù)的法定步驟或者有關(guān)規(guī)則，目的在于正確、有效地實施海關(guān)監(jiān)管的各項規(guī)定。海關(guān)法對于海關(guān)監(jiān)管程序的基本要求是，有利于保證實施海關(guān)監(jiān)管，方便運輸工具、貨物、物品的合法進出，保證關(guān)稅征收，嚴格防止逃避海關(guān)監(jiān)管的行為，有利于嚴厲打擊走私犯罪。海關(guān)法在修改過程中是體現(xiàn)了建立現(xiàn)代海關(guān)制度這種要求的，也總結(jié)了已有的經(jīng)驗改進通關(guān)程序，力求處理好不斷增長的貿(mào)易量，要求提高海關(guān)效率，增強海關(guān)反走私能力和打擊力量，完善海關(guān)行政程序，保證海關(guān)有效執(zhí)法等方面的關(guān)系。
在海關(guān)監(jiān)管程序中，監(jiān)管對象不同，監(jiān)管措施不同，因而監(jiān)管程序上也有差別。進出境貨物一般的監(jiān)管程序是從申報開始，然后接受海關(guān)查驗，再則就是依法征稅，最后由海關(guān)簽印放行；而對進出境運輸工具的監(jiān)管程序則為：如實申報、交驗單證、接受監(jiān)督檢查；其他的一些監(jiān)管對象還有一些特定的具體的監(jiān)管程序，如對保稅貨物的監(jiān)管等，則是依法施行，也是必要的，在海關(guān)法立法過程中，注意到了既要有效運用海關(guān)的執(zhí)法手段，又要防止手續(xù)繁瑣，影響合理的效率要求。
六、海關(guān)征稅
海關(guān)征收的稅有兩種，一是依法征收關(guān)稅，另一種是在進口環(huán)節(jié)代征的稅。征收關(guān)稅是海關(guān)的基本任務(wù)之一，海關(guān)法規(guī)定，準許進出口的貨物、進出境物品，由海關(guān)依法征收關(guān)稅。
關(guān)稅是由海關(guān)代表國家，按照國家制定的關(guān)稅政策和稅法，對進出境的貨物、物品征收的一種稅。這種稅的征收主體是代表國家的海關(guān)，所以它是國家稅收，又因征收的環(huán)節(jié)而稱關(guān)稅。可以說，關(guān)稅有以下特點：一是，關(guān)稅的征收對象是進出境的貨物和物品；二是，在進出關(guān)境時一次征收，其后在境內(nèi)不再征收任何關(guān)稅；三是，關(guān)稅以貨幣繳納，又稱貨幣關(guān)稅；四是，關(guān)稅有較強的涉外性，它不僅是重要的財政收入，而且是作為執(zhí)行國家對外經(jīng)濟貿(mào)易政策的重要手段。
關(guān)稅按征收環(huán)節(jié)主要分為進口稅、出口稅、過境稅，在這三種稅中，進口稅是最主要的。對于關(guān)稅如果按其計征標準，就有從價關(guān)稅、從量關(guān)稅、復合關(guān)稅等類別。從價關(guān)稅是最基本的一種標準，它是按貨物的價格來計征關(guān)稅的，因此如何確定貨物的完稅價格是很重要的，所以海關(guān)法明確規(guī)定，進出口貨物的完稅價格，由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定；成交價格不能確定時，完稅價格由海關(guān)依法估定。這里所指的完稅價格以成交價格為基礎(chǔ)審查確定的方法，不僅是當前最基本的、最常用的方法，而且是法定的方法。
在關(guān)稅征收方面，海關(guān)法規(guī)定的內(nèi)容還有：
一是，對進口貨物、出口貨物完稅價格的組成作出基本規(guī)定，使完稅價格的計算有了法律依據(jù)，保護了國家的利益，也保護了納稅人的合法權(quán)益；
二是，明確進出境物品的完稅價格，由海關(guān)依法確定；
三是，對進出境貨物、物品的減征或者免征關(guān)稅作出規(guī)定；
四是，對關(guān)稅征收的強制措施和保全措施作出規(guī)定；
五是，對稅款的少征、漏征或者多征的處理作出規(guī)定；
六是，明確進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅的征收管理，適用關(guān)稅征收管理的規(guī)定。
上述規(guī)定在海關(guān)法中確立下來，正是使關(guān)稅征收更為規(guī)范化、法制化，建立完善的關(guān)稅制度。
七、幾項重要的海關(guān)監(jiān)管制度
在新的海關(guān)法中，為了適應(yīng)建立現(xiàn)代海關(guān)制度的需要，為了更好地發(fā)揮海關(guān)的職能作用，根據(jù)我國的經(jīng)驗和借鑒國際上的有益經(jīng)驗，確立或者完善了一些重要的海關(guān)監(jiān)管制度，比如：
1．報關(guān)制度
明確了可以由進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品所有人自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也可以由其委托他人辦理報關(guān)手續(xù)，這是其一；其二為，明確了委托人與受委托的報關(guān)企業(yè)在辦理進出口貨物報關(guān)手續(xù)時的基本法律關(guān)系；其三為，規(guī)范了報關(guān)企業(yè)和報關(guān)人員的行為，必須依法注冊登記或取得從業(yè)資格，依法從事報關(guān)業(yè)務(wù)活動。
2．走私案件移送制度
確定了各有關(guān)行政執(zhí)法部門查獲的走私案件，不涉嫌犯罪僅限于是給予行政處罰的，移送海關(guān)處理，體現(xiàn)了海關(guān)統(tǒng)一處理的法律原則；涉嫌犯罪的，移送公安機構(gòu)(關(guān))，從制度上防止了以罰代刑。
3．保稅制度
在新的海關(guān)法中，對保稅制度作了大幅度的充實，不但對保稅倉庫增加了規(guī)定的內(nèi)容，而且對保稅工廠的設(shè)立和監(jiān)管作出了規(guī)定，還規(guī)定了經(jīng)國務(wù)院批準在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這樣在海關(guān)保稅制度中有了保稅倉庫、保稅工廠、保稅區(qū)三種形式，使我國在運用保稅制度方面的經(jīng)驗反映在法律上，同樣也使保稅的做法有了更明確的法律依據(jù)。
4．知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護制度
在海關(guān)監(jiān)管中對知識產(chǎn)權(quán)的保護越來越受到重視，并且形成了一種特定的制度，根據(jù)已有的經(jīng)驗和對知識產(chǎn)權(quán)加強保護的需要，海關(guān)法明確規(guī)定，海關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對與進出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)實施保護。這項制度所涵蓋的是與進出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，即著作權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)，具體的按法律、行政法規(guī)所作的規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)的保護程序、保護方式則是制度化、規(guī)范化的，既有利于發(fā)揮海關(guān)這個重要環(huán)節(jié)的保護作用，也可以說是海關(guān)監(jiān)管任務(wù)增添了新的內(nèi)容。
5．海關(guān)事務(wù)擔保制度
在海關(guān)法中為這項制度專設(shè)一章，這是在海關(guān)監(jiān)管中引入了擔保制度，但是又并非簡單照搬，而是按照海關(guān)監(jiān)管的特點作出了一些專門規(guī)定。海關(guān)事務(wù)擔保是一種對履行海關(guān)義務(wù)所作的擔保，它的目的在于方便合法的進出口，提高通關(guān)效率，又使國家的關(guān)稅等得到保證。所以海關(guān)法規(guī)定，在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當在其提供與其依法應(yīng)當履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔保后放行。除了規(guī)定貨物放行外，還有其他擔保事項的，可以由法律、行政法規(guī)另行作出規(guī)定。這也就是意味著海關(guān)法中有關(guān)海關(guān)事務(wù)擔保規(guī)定的內(nèi)容，并不是這項制度的所有內(nèi)容，而是還會在進一步的實踐中根據(jù)實際需要確立新的規(guī)范。應(yīng)當說，在修改海關(guān)法時，設(shè)立海關(guān)事務(wù)擔保一章是海關(guān)法律制度的一項頗有價值的進展。
6．預歸類制度
這就是在海關(guān)法中所規(guī)定的，海關(guān)可以根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者提出的書面申請，對擬作進口或者出口的貨物預先作出商品歸類等行政裁定。這樣做使進出口商可以預知所欲進出口貨物應(yīng)納稅收的要求，是有利于正常進出口的。同時，海關(guān)法還規(guī)定，進口或者出口相同的貨物，應(yīng)當適用相同的商品歸類行政裁定；這樣就是相同的情況執(zhí)行相同的規(guī)則，避免了執(zhí)法上的隨意性，也防止不同海關(guān)在執(zhí)法中出現(xiàn)的一些偏差，而有利于保持執(zhí)法的統(tǒng)一性。在海關(guān)法中還規(guī)定，海關(guān)對所作出的商品歸類等行政裁定，應(yīng)當予以公布。這項要求更會使預歸類制度發(fā)揮積極的作用，它要求這項制度是公開的，為有關(guān)的進出口行為提供預知稅賦的機會，也使公眾能對海關(guān)執(zhí)法進行監(jiān)督。
在海關(guān)法修改中，還對一些制度作了修改、完善，也是整個海關(guān)法律制度的組成內(nèi)容。各項海關(guān)監(jiān)管的具體制度，雖然具體要求各有側(cè)重，但它們之間都有很緊密的聯(lián)系。
八、強化執(zhí)法監(jiān)督
從一開始審議海關(guān)法的修改議案，就很快反映出要求加強對海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的意見，包括必須重視隊伍建設(shè)，遏制執(zhí)法腐敗，建立監(jiān)督海關(guān)執(zhí)法活動的必要制度，尤其要體現(xiàn)在賦予海關(guān)很大的執(zhí)法權(quán)力時，就要有相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督措施等項內(nèi)容。于是就由全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)多方面的意見和現(xiàn)實的需要，擬出了在海關(guān)法中增加執(zhí)法監(jiān)督一章的方案，很快得到了積極的支持和肯定，經(jīng)過修改后，通過立法程序，成為法律的內(nèi)容。
海關(guān)法所確立的執(zhí)法監(jiān)督制度的基本內(nèi)容為：
一是，明確海關(guān)執(zhí)法必須遵守法律，維護國家利益，依法履行職責，接受監(jiān)督，將依法接受監(jiān)督作為法定義務(wù)。
二是，明確海關(guān)工作人員必須秉公執(zhí)法，廉潔自律，忠于職守，文明服務(wù)，不得有法律禁止的行為。包括禁止包庇、縱容走私或者串通走私，非法扣留、檢查和限制人身自由，以權(quán)謀私，索取、收受賄賂，濫用職權(quán)，私分、占用走私貨物、物品，參與營利性經(jīng)營活動等，這些都是必不可少的行為規(guī)則，有的還有很強的針對性。
三是，加強海關(guān)隊伍建設(shè)，促使海關(guān)工作人員具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，并成為法定的要求，依法使之制度化。包括專業(yè)人員的任職要求，招收工作人員程序和錄用原則，對工作人員的培訓和考核，都必須符合法律的規(guī)定，而不是任意而為的，違法行事者將在法律上被追究責任。
四是，確立海關(guān)關(guān)長定期交流、考核制度，加強了對關(guān)鍵職位、關(guān)鍵人員的監(jiān)督。
五是，重申海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當受檢察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督，并且進一步明確受監(jiān)督的事項。
六是，確立海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，包括上級海關(guān)對下級海關(guān)的監(jiān)督，對執(zhí)法人員執(zhí)法情況的監(jiān)督和遵守紀律情況的監(jiān)督。
七是，確立海關(guān)內(nèi)部負責審單、查驗、放行、稽查和調(diào)查等主要崗位應(yīng)當權(quán)責明確，并相互分離、相互制約的制度。因為這是實行內(nèi)部監(jiān)督的有效制度，不相容的崗位應(yīng)當分離，只有分離才能有制約，實行制約必須以分離為前提。
八是，確立對違法、違紀行為的控告、檢舉制度。
九是，確立海關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查處理違法案件時的回避制度，即法定回避制度，以保證執(zhí)法的公正性。
這些執(zhí)法監(jiān)督措施的制度化、規(guī)范化，并能有效實施，將大大有益于提高執(zhí)法水平，保證公正執(zhí)法，防止執(zhí)法腐敗，這是海關(guān)法修改的一項積極成果。
九、關(guān)于法律責任
修改前的海關(guān)法中共有法律責任十條，修改后增至十八條，它不僅表明新的海關(guān)法中有關(guān)法律責任的內(nèi)容增多，而且懲治違法犯罪行為的力度也加大了，特別是重點突出地打擊走私犯罪行為。
1．走私行為
在海關(guān)法中將走私違法犯罪行為區(qū)分為走私行為和走私罪。首先規(guī)定，違反海關(guān)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理，有海關(guān)法第八十二條所列三種情形之一的，是走私行為。在這些行為中，尚不構(gòu)成犯罪的，則實施行政處罰，由海關(guān)沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款；專門或者多次用于掩護走私的貨物、物品，專門或者多次用于走私的運輸工具，予以沒收，藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，責令拆毀或者沒收。
2．走私罪
對于有海關(guān)法第八十二條第一款所列走私行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在刑法第三章中專門有一節(jié)為走私罪，就是追究刑事責任的條款，所列罪名有：走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私珍稀植物、珍稀植物制品罪，走私淫穢物品罪，走私普通貨物、物品罪，走私固體廢物罪等，并且按照不同的罪名分別規(guī)定了刑事處罰。
3．按走私行為論處
在海關(guān)法中還對兩種特定的違法犯罪行為的處罰作出規(guī)定，即：一是直接向走私人非法收購走私進口的貨物、物品的；二是在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運輸、收購、販賣國家禁止或者限制進出境的貨物、物品，或者運輸、收購、販賣依法應(yīng)當繳納稅收的貨物，沒有合法證明的。對這兩種行為，海關(guān)法中明確按走私行為論處，這表明它們還不屬于是走私行為的本身，因為如果本來就是走私行為，就不必作為按走私行為論處了。但是應(yīng)當肯定這兩種行為的危害性和應(yīng)受的處罰與走私行為是相同的。這兩種行為按海關(guān)法第八十二條的規(guī)定處罰，也就是尚不構(gòu)成犯罪的給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依照刑法追究刑事責任。
從上面三點敘述可以看出，對走私的處罰有四種，即：走私行為、走私罪、按走私行為論處、按走私罪論處。
4．破壞海關(guān)監(jiān)管秩序和通謀走私
在海關(guān)法中將偽造、變造、買賣海關(guān)單證作為違法犯罪行為進行處罰，因為這種行為直接危害了海關(guān)單證的正確性、有效性，破壞了海關(guān)監(jiān)管活動。在偽造、變造、買賣三種行為中，只要有其中的一種就是違法犯罪的。
與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證、與走私人通謀為走私人提供運輸、保管、郵寄或者其他方便，這些也都是違法犯罪行為。連同前段所述，對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)沒收違法所得，并處罰款。
5．違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為
這是指有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，但還不是走私行為的，也應(yīng)當給予處罰，所以在海關(guān)法第八十六條中規(guī)定了可以處以罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
6．違法從事報關(guān)業(yè)務(wù)
報關(guān)業(yè)務(wù)是否規(guī)范，關(guān)系到維護海關(guān)監(jiān)管秩序，打擊走私犯罪活動。因此規(guī)定，未取得合法資格而從事報關(guān)業(yè)務(wù)的予以取締，并進行處罰；報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員違法進行報關(guān)活動的，責令改正，處以罰款，暫停其執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴重的，撤銷注冊登記，取消從業(yè)資格。這樣規(guī)定是必要的，嚴格地規(guī)范報關(guān)行為，有利于實施海關(guān)監(jiān)管，這也是現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓所證實的，懲處違法的報關(guān)行為，可以防止擾亂海關(guān)監(jiān)管秩序。
7．嚴懲索賄、受賄、行賄
在海關(guān)法中對海關(guān)工作人員索賄、收受賄賂行為規(guī)定了依法給予行政處分，有違法所得的，依法沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，這是非常必要的。同時，也明確地對行賄行為規(guī)定了法律責任，并且這項規(guī)定是針對海關(guān)執(zhí)法行為的。海關(guān)法第九十條的規(guī)定有以下三層意思：一是明確規(guī)定進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員不得向海關(guān)工作人員行賄，這是一種特殊的行賄主體，如果有行賄行為，不但要依照其他有關(guān)法律追究責任，而且要受到海關(guān)法所規(guī)定的處罰；二是明確如果發(fā)生上述行賄行為的，即由海關(guān)撤銷其報關(guān)注冊登記，取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處以罰款，這就是將其清除出報關(guān)領(lǐng)域，需要注意的是受這種處罰的不僅是報關(guān)企業(yè)，而且包括進出口貨物的收發(fā)貨人；三是明確行賄行為如果構(gòu)成行賄罪的，依法追究刑事責任，而且將被永遠禁止取得報關(guān)資格，即不得重新注冊登記為報關(guān)企業(yè)和重新取得報關(guān)從業(yè)資格證書。
除了上面分析的七點外，海關(guān)法還就修改后的許多行為規(guī)則如果被違反了，所要承擔的法律責任作出了規(guī)定，前后是相對應(yīng)的，目的是要促使人們遵守已經(jīng)由法律確定的規(guī)則，違反了是要受到處罰的。這些法律責任中，有依法進行行政處罰的、依法追究刑事責任的，依法承擔賠償責任的，需要區(qū)分不同的行為，分清所要承擔的不同的法律后果，受到不同的處罰，或者依照法定的規(guī)則進行處理。比如，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的進出口貨物，明確由海關(guān)沒收，并處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對于人民法院判決沒收或者海關(guān)決定沒收的走私貨物、物品、違法所得、走私運輸工具、特別設(shè)備，規(guī)定由海關(guān)依法統(tǒng)一處理，所得價款和海關(guān)決定處以的罰款，全部上繳中央國庫，這就體現(xiàn)了海關(guān)體制的特點和關(guān)稅的性質(zhì)；又比如規(guī)定了，海關(guān)違法扣留貨物、物品、運輸工具，致使當事人的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；對海關(guān)工作人員有違法犯罪行為的，明確依法給予行政處分，有違法所得的，依法沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這些規(guī)定都是必要的，體現(xiàn)了海關(guān)法的立法目的，也表明根據(jù)其行為的性質(zhì)、情節(jié)，使之承擔相應(yīng)的法律后果，給予相應(yīng)的處罰或處理。
海關(guān)事務(wù)，在國內(nèi)涉及到對外開放方針的執(zhí)行和大量的對外交流合作的事項，在對進出關(guān)境實施監(jiān)督管理中，有明顯的涉外性特征。因此，必須重視海關(guān)法這部法律和有關(guān)的海關(guān)法律制度，從研究到實施運用都是重要的。如果聯(lián)系到現(xiàn)實中反映出來的情況，受到海關(guān)監(jiān)管的對象，應(yīng)當知道海關(guān)法的規(guī)定，并切實遵守其規(guī)定，提高守法的自覺性。作為執(zhí)法者的海關(guān)及海關(guān)工作人員，尤其要重視海關(guān)法，認識自己執(zhí)法權(quán)力的來源、權(quán)力的性質(zhì)、行政權(quán)力的最基本的不可逾越的規(guī)則，秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，對國家、對社會、對執(zhí)法者自身都是有重要意義的。
隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展擴大，國際間科技文化交流的日益增加，為了維護國家主權(quán)和利益，加強海關(guān)監(jiān)督管理不僅是非常必要的，而且這種監(jiān)管制度應(yīng)當是適應(yīng)當代經(jīng)濟文化交流特點的，所以建立現(xiàn)代海關(guān)制度成為現(xiàn)實的需要，也是海關(guān)立法的基本要求。實現(xiàn)建立現(xiàn)代海關(guān)制度這個目標，必須同時構(gòu)建與之相適應(yīng)的海關(guān)法律制度，這是兩個不可分割的方面，應(yīng)當作為一個整體來看待。不久前進行的海關(guān)法的修改，就是這種密切結(jié)合的具體體現(xiàn)，新的海關(guān)法成為建立現(xiàn)代海關(guān)制度的法律依據(jù)和有力保障。
新修改的海關(guān)法是2000年7月，由九屆全國人大常務(wù)委員會第十六次會議通過。在這次會議上通過的全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國海關(guān)法》的決定，共對海關(guān)法作出七十一項修改，修改后的海關(guān)法條文由原先的六十一條增至一百零二條，在增加一批新的條文的同時，也對原有的條文作了許多重要的修改。在表決海關(guān)法修改決定時，全國人大常委會組成人員共有132人出席，其中贊成的為108票，反對的為7票，有17人投了棄權(quán)票。以多數(shù)票通過。
為了有助于對修改后的新海關(guān)法的了解，下面對立法背景、重點問題、基本規(guī)范作一些介紹和分析。
一、海關(guān)法的制定與修改
新中國的海關(guān)法制定于1987年，當時，改革開放政策的積極推行，對外經(jīng)濟文化交流的迅速擴大，不僅都需要加強對進出關(guān)境的監(jiān)督管理，而且需要使監(jiān)督管理活動制度化、規(guī)范化，建立在法制的基礎(chǔ)上，尤其重要的是要在規(guī)范中體現(xiàn)和維護國家的主權(quán)，保護國家的利益。同時，海關(guān)經(jīng)過幾十年的變化，在起伏中積累了許多經(jīng)驗，在總結(jié)過程中認識到，在我國需要確立一個相對穩(wěn)定的海關(guān)法律制度，或者說需要有一部法律來確立海關(guān)制度的基本規(guī)范。就在那樣的背景下制定了海關(guān)法，以法律的形式反映了當時所積累的經(jīng)驗，體現(xiàn)了已有的政策方針，考慮了立法時的現(xiàn)實需要。這部法律在實施后的十余年中，對維護國家的主權(quán)和利益，加強海關(guān)監(jiān)管，促進對外貿(mào)易和科技文化交流，維護當事人合法權(quán)益，打擊走私犯罪活動，都發(fā)揮了重要作用。
制定和實施海關(guān)法后直到這次修改的十余年，是一個很重要的時期。在這個時期中，我國的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外開放逐步擴大，對外貿(mào)易迅速增長，科技文化交流日益增多。在這樣的大環(huán)境中，進出關(guān)境監(jiān)督管理在豐富的實踐中積累了新的經(jīng)驗，也面對許多新的情況和新的問題，比如，走私活動猖獗，查緝走私的斗爭日趨艱巨；海關(guān)監(jiān)督管理的制度應(yīng)當適應(yīng)監(jiān)管的需要；海關(guān)隊伍的建設(shè)和管理亟待加強，消除海關(guān)執(zhí)法腐敗；海關(guān)的監(jiān)管行為要提高規(guī)范化水平，由于海關(guān)監(jiān)管而產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，應(yīng)當由法律作出規(guī)定的則應(yīng)當明確；海關(guān)的監(jiān)管措施在法律上也需要完善等。此外，我國還在國際海關(guān)義務(wù)方面作出了若干承諾，也應(yīng)履行。根據(jù)變化了的情況和新的需要，對海關(guān)法作出修改就是必要的，也是我國海關(guān)法律制度在發(fā)展和改革中逐步完善的必然過程。
2000年7月，由全國人大常委會作出修改海關(guān)法的決定，完成了海關(guān)法的修改工作，修改的主要內(nèi)容為：
1．明確海關(guān)監(jiān)督管理的法律依據(jù)是海關(guān)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)。這項修改的關(guān)鍵是將原有的“法規(guī)”兩字改為“行政法規(guī)”，表明海關(guān)監(jiān)督管理的法律依據(jù)只能是由國家最高立法機關(guān)制定的法律和中央政府制定的行政法規(guī)。
2．確立海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu)，配備專職緝私警察的偵查走私犯罪的體制。
3．明確國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制；海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作。
4．在海關(guān)的法定體制中，將直屬海關(guān)與隸屬海關(guān)的層級關(guān)系和權(quán)力層次作出明確劃分。
5．將海關(guān)的權(quán)力行使延伸至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外的特定地區(qū)。
6．增加規(guī)定，海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)過批準可以查詢涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
7．明確了進出口貨物，可以由進出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也可以由進出口貨物收發(fā)貨人委托報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)納稅手續(xù)的基本體制。
8．明確報關(guān)企業(yè)與委托人之間的基本法律關(guān)系。
9．確立了報關(guān)企業(yè)和報關(guān)人員的基本行為規(guī)則。
10．完善了海關(guān)所建立的對違反海關(guān)法逃避海關(guān)監(jiān)管行為的舉報制度。
11．明確辦理進出口貨物的海關(guān)申報手續(xù)，應(yīng)當采用紙質(zhì)報關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的形式。
12．充實了關(guān)于保稅倉庫、保稅工廠、保稅區(qū)的規(guī)定。
13．增加了進出口貨物原產(chǎn)地確定的有關(guān)內(nèi)容。
14．增加了關(guān)于進出口貨物商品歸類的規(guī)定，同時也對擬作進口或者出口的貨物預先作出商品歸類等行政裁定確立了規(guī)則。
15．增加了關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護制度的基本規(guī)則。
16．增加了關(guān)于海關(guān)稽查的基本規(guī)定，使這一制度在法律中確定下來。
17．明確了進出口貨物的完稅價格，由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定；成交價格不能確定時，完稅價格由海關(guān)依法估定。
18．補充和增加了關(guān)于海關(guān)采取稅收強制措施和稅收保全措施的規(guī)定。
19．確立海關(guān)事務(wù)擔保制度，并增加相應(yīng)的一章，對海關(guān)事務(wù)擔保的基本規(guī)則作出規(guī)定。
20．增加執(zhí)法監(jiān)督一章，共有11條，對海關(guān)隊伍建設(shè)，海關(guān)工作人員的基本行為規(guī)則，專業(yè)人員任職要求，業(yè)務(wù)培訓和考核，關(guān)長定期交流，執(zhí)法活動的監(jiān)督，不相容崗位的分離制約，內(nèi)部監(jiān)督制度的建立等，都作出了基本規(guī)定。
21．法律責任由原有的十條增加到十八條，新增內(nèi)容較多，原有條文也作了重要改動，體現(xiàn)了這次修改的指導原則。
22．對一些新的用語作出了界定，表明其含義。
上面列舉的海關(guān)法修改之處，只是其主要的部分，修改內(nèi)容的具體分析和修改的意義，將在有關(guān)部分結(jié)合其他內(nèi)容進行闡述。總之，這次海關(guān)法的修改，經(jīng)過較為充分的醞釀和征求各方面的意見，總結(jié)了來自海關(guān)監(jiān)管實踐的經(jīng)驗，研究了當前的執(zhí)法需要，注重我國的國情，堅持改革開放的正確方針，以及借鑒國際上的有益經(jīng)驗，達到了預定的修改目的。經(jīng)過了大幅度修改后，出現(xiàn)了一部可以在相當大的程度上適應(yīng)建立現(xiàn)代海關(guān)制度需要的新海關(guān)法，這是有積極意義和現(xiàn)實意義的。凡是與海關(guān)制度有關(guān)系者，都應(yīng)關(guān)注海關(guān)法的修改和新海關(guān)法的實施。
二、海關(guān)的性質(zhì)
海關(guān)的性質(zhì)從根本上講是可以直接決定海關(guān)法內(nèi)容的，而海關(guān)法則是反映海關(guān)性質(zhì)的，或者說是以法律的形式對海關(guān)的性質(zhì)作出明確具體的規(guī)定，這就是兩者關(guān)系的實質(zhì)。應(yīng)當從這種關(guān)系中去理解海關(guān)法的一些重要規(guī)定，考慮海關(guān)法為什么作出這些規(guī)定，而這些規(guī)定最重要的、實質(zhì)的內(nèi)容是什么。
1．海關(guān)的產(chǎn)生根源
應(yīng)當認識到，海關(guān)的產(chǎn)生根源是由于國家的產(chǎn)生，它是國家產(chǎn)生和發(fā)展的產(chǎn)物。由于有了國家才會有國與國之間的交往，才會有國與國之間的經(jīng)濟往來，國與國之間的貿(mào)易關(guān)系。在這個基礎(chǔ)上，國家為了維護自己的主權(quán)，同時為了維護自己的利益，才設(shè)立海關(guān)，對出入境的貨物和人員進行監(jiān)督管理。當然，在不同的歷史時期，不同的國家，盡管海關(guān)的具體組織形式有所不同，或者有些任務(wù)也不同，但是海關(guān)的基本性質(zhì)是有共同之處的，也就是海關(guān)是由于國家的需要而設(shè)立的。中國海關(guān)的設(shè)立也并不例外，它是由于國家的需要才設(shè)立的，雖然曾經(jīng)有過曲折起伏，但最終還是證實國家是需要建立海關(guān)的。海關(guān)法的制定和這部法律所確立的基本規(guī)范，就是國家的這種需要在法律上的反映，這是理解海關(guān)法的最重要的起點，或者說是實質(zhì)所在。
2．海關(guān)的基本職能
海關(guān)是因國家的需要而設(shè)立的，國家的需要不僅是一個明確的前提，而且是具體的也就是有具體內(nèi)容的，體現(xiàn)在設(shè)立海關(guān)上，它就是要求海關(guān)體現(xiàn)和維護國家的主權(quán)，反映和維護國家的利益。這種具體的國家需要，決定了海關(guān)的基本職能，確定了國家設(shè)立海關(guān)所要發(fā)揮的作用。海關(guān)法的制定與完善，正是圍繞著將海關(guān)基本職能具體化、規(guī)范化進行的，當然，中心的目的也是為了實現(xiàn)海關(guān)的基本職能。因此，海關(guān)法的第一條就明確指出，制定這部法律的宗旨是為了維護國家的主權(quán)和利益。至于加強海關(guān)監(jiān)督管理，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這些立法的指導原則都是出于維護國家主權(quán)和利益的本質(zhì)需要，或者說是反映了海關(guān)的基本性質(zhì)的。所以，要理解海關(guān)的基本性質(zhì)，就要考察它的基本職能，而要把握海關(guān)的職能作用，又離不開對海關(guān)性質(zhì)有明確的認識，這兩方面的正確結(jié)合體現(xiàn)于海關(guān)法所確立的法律規(guī)范之中。海關(guān)法的法律規(guī)范的形成，立足于體現(xiàn)海關(guān)的性質(zhì)，同時又不是抽象的原則，而是具體的表現(xiàn)為海關(guān)職能作用的行為規(guī)則，這正是海關(guān)法所具有的實際意義。
3．海關(guān)的法定性質(zhì)
海關(guān)的性質(zhì)不僅是理論上的闡述，也不限于是政府文件上的表述，而是由法律作出界定，這種界定既是將海關(guān)在法律上作了定位，也是為了使海關(guān)的性質(zhì)得以有效的體現(xiàn)。在海關(guān)法中規(guī)定，中華人民共和國海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)。這項規(guī)定是對海關(guān)性質(zhì)在法律上的準確界定，它表明：一是，海關(guān)是國家機關(guān)，這就是由法律賦予了海關(guān)能夠代表國家行使其職權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)力；二是，海關(guān)是監(jiān)管進出關(guān)境的，這就確定了海關(guān)的工作職責，它是與維護國家主權(quán)利益直接有關(guān)的，為國把關(guān)，國家主權(quán)和利益的維護者；三是，海關(guān)是監(jiān)督管理機關(guān)，這就明確了海關(guān)是國家的行政管理機關(guān)，擔負著行政執(zhí)法的重要職能。
4．海關(guān)的主要任務(wù)
海關(guān)的基本性質(zhì)、基本職能都是需要體現(xiàn)在海關(guān)具體任務(wù)之中，海關(guān)的具體任務(wù)也是由其性質(zhì)、職能作用所決定的。海關(guān)的任務(wù)主要有五項，即：進出關(guān)境監(jiān)管、征收關(guān)稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計、其他特定的海關(guān)監(jiān)管事項。通過這些任務(wù)的執(zhí)行，以達到實施國家法律，保護國家關(guān)稅，維護進出關(guān)境秩序，打擊違法犯罪行為，保障國家利益的目的。所以在海關(guān)法中確定，海關(guān)依照法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、物品，征收關(guān)稅和其他稅、費，查緝走私，編制海關(guān)統(tǒng)計和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。這些任務(wù)都是與海關(guān)性質(zhì)相符合的，正是海關(guān)所要發(fā)揮的職能作用。
三、海關(guān)的體制
海關(guān)作為國家的行政管理機關(guān)，具有特定的執(zhí)法任務(wù)，從而形成了與其性質(zhì)、任務(wù)相適應(yīng)的組織體制、工作體制、管理體制，為了使這種體制規(guī)范化，并處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，有效地行使海關(guān)的法定權(quán)力，因而在海關(guān)法中對海關(guān)體制作出了一系列的規(guī)定，尤其是在這次海關(guān)法的修改中，作出了若干重要的、新的規(guī)定，使海關(guān)體制更能適應(yīng)海關(guān)執(zhí)法的需要，符合建立現(xiàn)代海關(guān)制度的要求。
海關(guān)法中所確立的海關(guān)體制，在領(lǐng)導關(guān)系、機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)配置等方面，主要有以下內(nèi)容：
(1)海關(guān)總署
這是海關(guān)系統(tǒng)中的集中統(tǒng)一的指揮機關(guān)、管理機關(guān)，處于這個系統(tǒng)的首腦地位。對海關(guān)總署的設(shè)置和法律地位，海關(guān)法的規(guī)定為：國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。在這項規(guī)定中不僅明確了海關(guān)總署的領(lǐng)導地位，而且在海關(guān)法中還同時明確了海關(guān)總署在整個海關(guān)系統(tǒng)中實行的是垂直領(lǐng)導的體制，所以海關(guān)法還規(guī)定，海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責。海關(guān)法關(guān)于海關(guān)總署法律地位和管理體制的規(guī)定，正是反映了海關(guān)的監(jiān)督管理必須統(tǒng)一領(lǐng)導，保持對外的統(tǒng)一性，統(tǒng)一執(zhí)法，有統(tǒng)一的規(guī)章制度，要求指揮有效，協(xié)調(diào)一致。從建立現(xiàn)代海關(guān)制度的要求來說，也是需要有一個發(fā)達的、強有力的首腦機關(guān)的，海關(guān)法關(guān)于海關(guān)總署的規(guī)定，是必要的，適宜的。
在海關(guān)法中，還有多處直接對海關(guān)總署的職責作出規(guī)定，也都是以上述對海關(guān)總署的定位為根據(jù)的，在體制上是一致的。
(2)海關(guān)設(shè)置
海關(guān)機構(gòu)設(shè)置是與海關(guān)體制相適應(yīng)的，設(shè)置什么樣的海關(guān)機構(gòu)，以及這些機構(gòu)之間的相互關(guān)系，都取決于海關(guān)體制，在這些方面海關(guān)法所作的主要規(guī)定有：
一是，國家在對外開放的口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)。
二是，海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制，是一種垂直領(lǐng)導的關(guān)系。
三是，海關(guān)分為直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)兩個層級，直屬海關(guān)直接由海關(guān)總署領(lǐng)導，隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導。這種對海關(guān)層級的劃分是這次修改海關(guān)法時作出的，目的在于使海關(guān)的層級清晰，職責分工周密，有利于提高效率，正確地行使權(quán)力。
四是，明確海關(guān)依法獨立行使職權(quán)，這是指海關(guān)在履行職責時，是具有相對獨立性的，依照法定的職權(quán)和法定程序嚴格執(zhí)法，依法對海關(guān)總署負責。
(3)確立偵查走私犯罪的新體制
在新修改的海關(guān)法中明確規(guī)定，國家在海關(guān)總署設(shè)立專門偵查走私犯罪的公安機構(gòu)，配備專職緝私警察，負責對其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審。同時還明確了這個機構(gòu)履行職責時的法律依據(jù)，這就使這個機構(gòu)的性質(zhì)、作用更為明晰。在海關(guān)法中，還對海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的事項作出規(guī)定。上述新體制的確立，符合了海關(guān)實現(xiàn)其基本職能的進一步的要求，適應(yīng)了完成海關(guān)任務(wù)的需要；同時也是遏制走私犯罪行為，強化打擊走私工作的必要法律措施。
(4)明確海關(guān)與其他有關(guān)方面的法律關(guān)系
主要有以下幾項是需要加以注意的，一是，明確國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制；由海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作；二是，地方各級公安機關(guān)應(yīng)當配合海關(guān)偵查走私犯罪公安機關(guān)依法履行職責；三是，各有關(guān)行政執(zhí)法部門查獲的走私案件，應(yīng)當依法移送海關(guān)或海關(guān)偵查走私犯罪公安機構(gòu)或地方公安機關(guān)依法辦理；四是，各地方、各部門應(yīng)當支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預海關(guān)執(zhí)法活動。以上四點，既體現(xiàn)了海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性，又正確處理了海關(guān)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合、各負其責的關(guān)系，反映了海關(guān)體制的特點。
通過上述各項規(guī)定，表明中國已經(jīng)形成一個規(guī)范的海關(guān)體制，它是海關(guān)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，符合中國的實際，也是出于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的需要，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。這個海關(guān)體制是以法律形式確立的，是穩(wěn)定的、有權(quán)威的，關(guān)鍵在于它是有利于維護國家的主權(quán)和利益。
四、海關(guān)的權(quán)力
海關(guān)的權(quán)力在海關(guān)法中是一項重要的內(nèi)容，應(yīng)當對這項內(nèi)容或者說對海關(guān)權(quán)力有正確的理解，才能增強在這方面的法律意識。
首先，海關(guān)權(quán)力中所指的權(quán)力，是一種能夠作出決策并且能夠在一定范圍內(nèi)使之獲得普遍遵行的社會能力，海關(guān)作為國家監(jiān)督管理進出關(guān)境的機關(guān)是應(yīng)當具有這種權(quán)力的，只有掌握了這種權(quán)力才能實現(xiàn)海關(guān)的職能作用。在立法過程中曾出現(xiàn)過海關(guān)是否需要這種權(quán)力尤其是其中的某些權(quán)力的議論，議論中多數(shù)人還是認為海關(guān)是需要有與之職能相適應(yīng)的權(quán)力的。
第二，海關(guān)的權(quán)力是一種國家權(quán)力，也就是海關(guān)代表國家作為行使權(quán)力的主體，它不同于國家權(quán)力以外的一些權(quán)力，國家權(quán)力是有強制性的，可以以強制手段行使這種權(quán)力。海關(guān)的權(quán)力在國家權(quán)力中又是一種行政權(quán)力，它是由行政管理機關(guān)采取行政手段行使的權(quán)力，這些都是海關(guān)權(quán)力的重要特點。
第三，海關(guān)的權(quán)力必須是由法律所賦予的，海關(guān)必須依法行使權(quán)力，超出法律所授予權(quán)力的范圍濫用職權(quán)，面對法律規(guī)定的職責而怠于職守、有失職守，都是有悖于法律的，不被允許。
第四，海關(guān)在行使法定權(quán)力時，所形成的是一種特殊的社會關(guān)系，海關(guān)作為依法行使權(quán)力的主體，受其監(jiān)督管理的人和事，處于被約束的地位，應(yīng)當服從這種監(jiān)督管理，尊重海關(guān)的權(quán)力。
按照以上對海關(guān)權(quán)力所作的分析，應(yīng)當肯定，海關(guān)為了維護國家的主權(quán)和利益，是需要賦予其相應(yīng)權(quán)力的，因此在海關(guān)法中對海關(guān)可以行使的權(quán)力作出了具體的規(guī)定，包括：
1．檢查進出境運輸工具，查驗進出境貨物、物品，對違法的可以扣留。
2．查閱進出境人員的證件，查問有違法行為的嫌疑人，調(diào)查其違法行為。
3．查閱、復制與進出境運輸工具、貨物、物品有關(guān)的資料，對其中與違法行為有牽連的可以扣留。
4．在法定區(qū)域檢查有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，檢查走私嫌疑人的身體，對有走私嫌疑的，可以經(jīng)過法定程序，實行海關(guān)扣留。在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，海關(guān)在調(diào)查走私案件時，可以依法進行檢查、扣留。
5．可以查詢走私案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
6．對違抗海關(guān)監(jiān)管的運輸工具或者個人，海關(guān)有緊追權(quán)。
7．海關(guān)履行職責，可以配備武器。
8．依法由海關(guān)行使的其他權(quán)力。
上面提及的是海關(guān)權(quán)力的主要內(nèi)容，在具體行使時，則要嚴格遵照有關(guān)法律條款所確定的具體權(quán)限、程序。海關(guān)權(quán)力是嚴肅的，既不能怠于職守，又不能濫用職權(quán)。關(guān)于海關(guān)權(quán)力的大小，在立法中可以有爭論，但在海關(guān)法依法施行后，海關(guān)只能依照法律規(guī)定行使權(quán)力，被海關(guān)監(jiān)管的對象必須尊重海關(guān)的法定權(quán)力。
五、海關(guān)監(jiān)管
依照海關(guān)法的規(guī)定，海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)，這是海關(guān)基本性質(zhì)的界定，也是海關(guān)基本職能的確定。從而以這項法律規(guī)定為依據(jù)，對海關(guān)監(jiān)督管理的任務(wù)、對象、程序等，在海關(guān)法中分別作了規(guī)定。
1．海關(guān)監(jiān)管任務(wù)
海關(guān)監(jiān)管的基本任務(wù)，就是代表國家依照海關(guān)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，對進出關(guān)境的活動實施有效的監(jiān)督管理。海關(guān)所有的監(jiān)督管理措施和工作部署，都是圍繞實現(xiàn)這個基本任務(wù)的，海關(guān)法有關(guān)監(jiān)督管理的各項具體規(guī)定與海關(guān)監(jiān)管任務(wù)是相適應(yīng)的。海關(guān)監(jiān)管實質(zhì)上就是將有關(guān)海關(guān)監(jiān)管的法律規(guī)定付諸實施，而海關(guān)法則是為實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管任務(wù)提供法律保障。所以，應(yīng)當形成一個重要的觀念，即實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管任務(wù)是與實施海關(guān)法的規(guī)定緊密結(jié)合在一起的，不可分離。根據(jù)法律確定海關(guān)監(jiān)管任務(wù)，而法律又是實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管任務(wù)的必要保證。至于這兩者也會由于現(xiàn)實的發(fā)展變化，出現(xiàn)需要調(diào)整的內(nèi)容，那也應(yīng)當按照法定權(quán)限、法定程序進行調(diào)整，這樣有利于建立穩(wěn)定的海關(guān)監(jiān)管的法律秩序。
海關(guān)監(jiān)管任務(wù)是有明確目的的，就是維護國家的主權(quán)和利益。也就是為國把關(guān)，代表國家行使主權(quán)，保障國家經(jīng)濟安全，保證國家對外經(jīng)濟貿(mào)易政策的貫徹實施，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易、科技、文化的交流，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
2．海關(guān)監(jiān)管對象
海關(guān)監(jiān)管在海關(guān)法中是有具體明確對象的，這樣使很復雜的監(jiān)管情況集中到具體的對象上來，通過有針對性的也是覆蓋面適宜的監(jiān)管措施來實現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)。依照海關(guān)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管對象為：
(1)運輸工具
這就是將進出境運輸工具納入海關(guān)監(jiān)管的范圍，具體是指用以載運人員、貨物、物品進出境的各種船舶、車輛、航空器和馱畜。海關(guān)監(jiān)管中將進出境運輸工具作為監(jiān)管對象，主要是考慮貨物、物品的進出境總離不開運輸工具的載運，必須將兩者結(jié)合起來實施監(jiān)管。同時還考慮，物品的進出境總是與人的攜帶有直接關(guān)系的，因而將載運人員和貨物、物品的運輸工具都列入監(jiān)管對象。對運輸工具的分類，實際上就是形成海關(guān)對水上運輸工具、陸上運輸工具、空中運輸工具的監(jiān)管。
(2)貨物
這是將進出境貨物作為海關(guān)監(jiān)管對象，又稱貨物監(jiān)管。具體的可以分為：進出口貨物，暫時進口或者暫時出口貨物，保稅貨物，過境、轉(zhuǎn)運和通運貨物，以及其他一些依法應(yīng)當接受海關(guān)監(jiān)管的貨物。在海關(guān)監(jiān)管中，對貨物的監(jiān)管是數(shù)量最多、涉及面最寬、情況最復雜的一種監(jiān)管，因此在海關(guān)法中作出二十三條法律規(guī)定，對不同性質(zhì)、不同狀態(tài)的貨物規(guī)定了不同的海關(guān)監(jiān)管措施，這是在了解貨物監(jiān)管的規(guī)定時，應(yīng)當加以注意的。
(3)物品
這是指將進出境的物品作為海關(guān)監(jiān)管的對象，具體的包括個人進出境的行李物品，郵寄進出境的物品，其他物品，準予暫時免稅進境或者暫時免稅出境的物品。進出境物品與進出境貨物的重要區(qū)別在于，前者是非貿(mào)易性的，后者是貿(mào)易性的，所以進出境物品應(yīng)當以自用、合理數(shù)量為限。
3．海關(guān)監(jiān)管程序
這是指海關(guān)對其監(jiān)管對象辦理進出境手續(xù)的法定步驟或者有關(guān)規(guī)則，目的在于正確、有效地實施海關(guān)監(jiān)管的各項規(guī)定。海關(guān)法對于海關(guān)監(jiān)管程序的基本要求是，有利于保證實施海關(guān)監(jiān)管，方便運輸工具、貨物、物品的合法進出，保證關(guān)稅征收，嚴格防止逃避海關(guān)監(jiān)管的行為，有利于嚴厲打擊走私犯罪。海關(guān)法在修改過程中是體現(xiàn)了建立現(xiàn)代海關(guān)制度這種要求的，也總結(jié)了已有的經(jīng)驗改進通關(guān)程序，力求處理好不斷增長的貿(mào)易量，要求提高海關(guān)效率，增強海關(guān)反走私能力和打擊力量，完善海關(guān)行政程序，保證海關(guān)有效執(zhí)法等方面的關(guān)系。
在海關(guān)監(jiān)管程序中，監(jiān)管對象不同，監(jiān)管措施不同，因而監(jiān)管程序上也有差別。進出境貨物一般的監(jiān)管程序是從申報開始，然后接受海關(guān)查驗，再則就是依法征稅，最后由海關(guān)簽印放行；而對進出境運輸工具的監(jiān)管程序則為：如實申報、交驗單證、接受監(jiān)督檢查；其他的一些監(jiān)管對象還有一些特定的具體的監(jiān)管程序，如對保稅貨物的監(jiān)管等，則是依法施行，也是必要的，在海關(guān)法立法過程中，注意到了既要有效運用海關(guān)的執(zhí)法手段，又要防止手續(xù)繁瑣，影響合理的效率要求。
六、海關(guān)征稅
海關(guān)征收的稅有兩種，一是依法征收關(guān)稅，另一種是在進口環(huán)節(jié)代征的稅。征收關(guān)稅是海關(guān)的基本任務(wù)之一，海關(guān)法規(guī)定，準許進出口的貨物、進出境物品，由海關(guān)依法征收關(guān)稅。
關(guān)稅是由海關(guān)代表國家，按照國家制定的關(guān)稅政策和稅法，對進出境的貨物、物品征收的一種稅。這種稅的征收主體是代表國家的海關(guān)，所以它是國家稅收，又因征收的環(huán)節(jié)而稱關(guān)稅。可以說，關(guān)稅有以下特點：一是，關(guān)稅的征收對象是進出境的貨物和物品；二是，在進出關(guān)境時一次征收，其后在境內(nèi)不再征收任何關(guān)稅；三是，關(guān)稅以貨幣繳納，又稱貨幣關(guān)稅；四是，關(guān)稅有較強的涉外性，它不僅是重要的財政收入，而且是作為執(zhí)行國家對外經(jīng)濟貿(mào)易政策的重要手段。
關(guān)稅按征收環(huán)節(jié)主要分為進口稅、出口稅、過境稅，在這三種稅中，進口稅是最主要的。對于關(guān)稅如果按其計征標準，就有從價關(guān)稅、從量關(guān)稅、復合關(guān)稅等類別。從價關(guān)稅是最基本的一種標準，它是按貨物的價格來計征關(guān)稅的，因此如何確定貨物的完稅價格是很重要的，所以海關(guān)法明確規(guī)定，進出口貨物的完稅價格，由海關(guān)以該貨物的成交價格為基礎(chǔ)審查確定；成交價格不能確定時，完稅價格由海關(guān)依法估定。這里所指的完稅價格以成交價格為基礎(chǔ)審查確定的方法，不僅是當前最基本的、最常用的方法，而且是法定的方法。
在關(guān)稅征收方面，海關(guān)法規(guī)定的內(nèi)容還有：
一是，對進口貨物、出口貨物完稅價格的組成作出基本規(guī)定，使完稅價格的計算有了法律依據(jù)，保護了國家的利益，也保護了納稅人的合法權(quán)益；
二是，明確進出境物品的完稅價格，由海關(guān)依法確定；
三是，對進出境貨物、物品的減征或者免征關(guān)稅作出規(guī)定；
四是，對關(guān)稅征收的強制措施和保全措施作出規(guī)定；
五是，對稅款的少征、漏征或者多征的處理作出規(guī)定；
六是，明確進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅的征收管理，適用關(guān)稅征收管理的規(guī)定。
上述規(guī)定在海關(guān)法中確立下來，正是使關(guān)稅征收更為規(guī)范化、法制化，建立完善的關(guān)稅制度。
七、幾項重要的海關(guān)監(jiān)管制度
在新的海關(guān)法中，為了適應(yīng)建立現(xiàn)代海關(guān)制度的需要，為了更好地發(fā)揮海關(guān)的職能作用，根據(jù)我國的經(jīng)驗和借鑒國際上的有益經(jīng)驗，確立或者完善了一些重要的海關(guān)監(jiān)管制度，比如：
1．報關(guān)制度
明確了可以由進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品所有人自行辦理報關(guān)納稅手續(xù)，也可以由其委托他人辦理報關(guān)手續(xù)，這是其一；其二為，明確了委托人與受委托的報關(guān)企業(yè)在辦理進出口貨物報關(guān)手續(xù)時的基本法律關(guān)系；其三為，規(guī)范了報關(guān)企業(yè)和報關(guān)人員的行為，必須依法注冊登記或取得從業(yè)資格，依法從事報關(guān)業(yè)務(wù)活動。
2．走私案件移送制度
確定了各有關(guān)行政執(zhí)法部門查獲的走私案件，不涉嫌犯罪僅限于是給予行政處罰的，移送海關(guān)處理，體現(xiàn)了海關(guān)統(tǒng)一處理的法律原則；涉嫌犯罪的，移送公安機構(gòu)(關(guān))，從制度上防止了以罰代刑。
3．保稅制度
在新的海關(guān)法中，對保稅制度作了大幅度的充實，不但對保稅倉庫增加了規(guī)定的內(nèi)容，而且對保稅工廠的設(shè)立和監(jiān)管作出了規(guī)定，還規(guī)定了經(jīng)國務(wù)院批準在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。這樣在海關(guān)保稅制度中有了保稅倉庫、保稅工廠、保稅區(qū)三種形式，使我國在運用保稅制度方面的經(jīng)驗反映在法律上，同樣也使保稅的做法有了更明確的法律依據(jù)。
4．知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護制度
在海關(guān)監(jiān)管中對知識產(chǎn)權(quán)的保護越來越受到重視，并且形成了一種特定的制度，根據(jù)已有的經(jīng)驗和對知識產(chǎn)權(quán)加強保護的需要，海關(guān)法明確規(guī)定，海關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對與進出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)實施保護。這項制度所涵蓋的是與進出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，即著作權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)，具體的按法律、行政法規(guī)所作的規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)的保護程序、保護方式則是制度化、規(guī)范化的，既有利于發(fā)揮海關(guān)這個重要環(huán)節(jié)的保護作用，也可以說是海關(guān)監(jiān)管任務(wù)增添了新的內(nèi)容。
5．海關(guān)事務(wù)擔保制度
在海關(guān)法中為這項制度專設(shè)一章，這是在海關(guān)監(jiān)管中引入了擔保制度，但是又并非簡單照搬，而是按照海關(guān)監(jiān)管的特點作出了一些專門規(guī)定。海關(guān)事務(wù)擔保是一種對履行海關(guān)義務(wù)所作的擔保，它的目的在于方便合法的進出口，提高通關(guān)效率，又使國家的關(guān)稅等得到保證。所以海關(guān)法規(guī)定，在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當在其提供與其依法應(yīng)當履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔保后放行。除了規(guī)定貨物放行外，還有其他擔保事項的，可以由法律、行政法規(guī)另行作出規(guī)定。這也就是意味著海關(guān)法中有關(guān)海關(guān)事務(wù)擔保規(guī)定的內(nèi)容，并不是這項制度的所有內(nèi)容，而是還會在進一步的實踐中根據(jù)實際需要確立新的規(guī)范。應(yīng)當說，在修改海關(guān)法時，設(shè)立海關(guān)事務(wù)擔保一章是海關(guān)法律制度的一項頗有價值的進展。
6．預歸類制度
這就是在海關(guān)法中所規(guī)定的，海關(guān)可以根據(jù)對外貿(mào)易經(jīng)營者提出的書面申請，對擬作進口或者出口的貨物預先作出商品歸類等行政裁定。這樣做使進出口商可以預知所欲進出口貨物應(yīng)納稅收的要求，是有利于正常進出口的。同時，海關(guān)法還規(guī)定，進口或者出口相同的貨物，應(yīng)當適用相同的商品歸類行政裁定；這樣就是相同的情況執(zhí)行相同的規(guī)則，避免了執(zhí)法上的隨意性，也防止不同海關(guān)在執(zhí)法中出現(xiàn)的一些偏差，而有利于保持執(zhí)法的統(tǒng)一性。在海關(guān)法中還規(guī)定，海關(guān)對所作出的商品歸類等行政裁定，應(yīng)當予以公布。這項要求更會使預歸類制度發(fā)揮積極的作用，它要求這項制度是公開的，為有關(guān)的進出口行為提供預知稅賦的機會，也使公眾能對海關(guān)執(zhí)法進行監(jiān)督。
在海關(guān)法修改中，還對一些制度作了修改、完善，也是整個海關(guān)法律制度的組成內(nèi)容。各項海關(guān)監(jiān)管的具體制度，雖然具體要求各有側(cè)重，但它們之間都有很緊密的聯(lián)系。
八、強化執(zhí)法監(jiān)督
從一開始審議海關(guān)法的修改議案，就很快反映出要求加強對海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的意見，包括必須重視隊伍建設(shè)，遏制執(zhí)法腐敗，建立監(jiān)督海關(guān)執(zhí)法活動的必要制度，尤其要體現(xiàn)在賦予海關(guān)很大的執(zhí)法權(quán)力時，就要有相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督措施等項內(nèi)容。于是就由全國人大常委會法制工作委員會根據(jù)多方面的意見和現(xiàn)實的需要，擬出了在海關(guān)法中增加執(zhí)法監(jiān)督一章的方案，很快得到了積極的支持和肯定，經(jīng)過修改后，通過立法程序，成為法律的內(nèi)容。
海關(guān)法所確立的執(zhí)法監(jiān)督制度的基本內(nèi)容為：
一是，明確海關(guān)執(zhí)法必須遵守法律，維護國家利益，依法履行職責，接受監(jiān)督，將依法接受監(jiān)督作為法定義務(wù)。
二是，明確海關(guān)工作人員必須秉公執(zhí)法，廉潔自律，忠于職守，文明服務(wù)，不得有法律禁止的行為。包括禁止包庇、縱容走私或者串通走私，非法扣留、檢查和限制人身自由，以權(quán)謀私，索取、收受賄賂，濫用職權(quán)，私分、占用走私貨物、物品，參與營利性經(jīng)營活動等，這些都是必不可少的行為規(guī)則，有的還有很強的針對性。
三是，加強海關(guān)隊伍建設(shè)，促使海關(guān)工作人員具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，并成為法定的要求，依法使之制度化。包括專業(yè)人員的任職要求，招收工作人員程序和錄用原則，對工作人員的培訓和考核，都必須符合法律的規(guī)定，而不是任意而為的，違法行事者將在法律上被追究責任。
四是，確立海關(guān)關(guān)長定期交流、考核制度，加強了對關(guān)鍵職位、關(guān)鍵人員的監(jiān)督。
五是，重申海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當受檢察機關(guān)、審計機關(guān)的監(jiān)督，并且進一步明確受監(jiān)督的事項。
六是，確立海關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度，包括上級海關(guān)對下級海關(guān)的監(jiān)督，對執(zhí)法人員執(zhí)法情況的監(jiān)督和遵守紀律情況的監(jiān)督。
七是，確立海關(guān)內(nèi)部負責審單、查驗、放行、稽查和調(diào)查等主要崗位應(yīng)當權(quán)責明確，并相互分離、相互制約的制度。因為這是實行內(nèi)部監(jiān)督的有效制度，不相容的崗位應(yīng)當分離，只有分離才能有制約，實行制約必須以分離為前提。
八是，確立對違法、違紀行為的控告、檢舉制度。
九是，確立海關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查處理違法案件時的回避制度，即法定回避制度，以保證執(zhí)法的公正性。
這些執(zhí)法監(jiān)督措施的制度化、規(guī)范化，并能有效實施，將大大有益于提高執(zhí)法水平，保證公正執(zhí)法，防止執(zhí)法腐敗，這是海關(guān)法修改的一項積極成果。
九、關(guān)于法律責任
修改前的海關(guān)法中共有法律責任十條，修改后增至十八條，它不僅表明新的海關(guān)法中有關(guān)法律責任的內(nèi)容增多，而且懲治違法犯罪行為的力度也加大了，特別是重點突出地打擊走私犯罪行為。
1．走私行為
在海關(guān)法中將走私違法犯罪行為區(qū)分為走私行為和走私罪。首先規(guī)定，違反海關(guān)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理，有海關(guān)法第八十二條所列三種情形之一的，是走私行為。在這些行為中，尚不構(gòu)成犯罪的，則實施行政處罰，由海關(guān)沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款；專門或者多次用于掩護走私的貨物、物品，專門或者多次用于走私的運輸工具，予以沒收，藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，責令拆毀或者沒收。
2．走私罪
對于有海關(guān)法第八十二條第一款所列走私行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在刑法第三章中專門有一節(jié)為走私罪，就是追究刑事責任的條款，所列罪名有：走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私珍稀植物、珍稀植物制品罪，走私淫穢物品罪，走私普通貨物、物品罪，走私固體廢物罪等，并且按照不同的罪名分別規(guī)定了刑事處罰。
3．按走私行為論處
在海關(guān)法中還對兩種特定的違法犯罪行為的處罰作出規(guī)定，即：一是直接向走私人非法收購走私進口的貨物、物品的；二是在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運輸、收購、販賣國家禁止或者限制進出境的貨物、物品，或者運輸、收購、販賣依法應(yīng)當繳納稅收的貨物，沒有合法證明的。對這兩種行為，海關(guān)法中明確按走私行為論處，這表明它們還不屬于是走私行為的本身，因為如果本來就是走私行為，就不必作為按走私行為論處了。但是應(yīng)當肯定這兩種行為的危害性和應(yīng)受的處罰與走私行為是相同的。這兩種行為按海關(guān)法第八十二條的規(guī)定處罰，也就是尚不構(gòu)成犯罪的給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的依照刑法追究刑事責任。
從上面三點敘述可以看出，對走私的處罰有四種，即：走私行為、走私罪、按走私行為論處、按走私罪論處。
4．破壞海關(guān)監(jiān)管秩序和通謀走私
在海關(guān)法中將偽造、變造、買賣海關(guān)單證作為違法犯罪行為進行處罰，因為這種行為直接危害了海關(guān)單證的正確性、有效性，破壞了海關(guān)監(jiān)管活動。在偽造、變造、買賣三種行為中，只要有其中的一種就是違法犯罪的。
與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、帳號、發(fā)票、證明、海關(guān)單證、與走私人通謀為走私人提供運輸、保管、郵寄或者其他方便，這些也都是違法犯罪行為。連同前段所述，對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)沒收違法所得，并處罰款。
5．違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為
這是指有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，但還不是走私行為的，也應(yīng)當給予處罰，所以在海關(guān)法第八十六條中規(guī)定了可以處以罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
6．違法從事報關(guān)業(yè)務(wù)
報關(guān)業(yè)務(wù)是否規(guī)范，關(guān)系到維護海關(guān)監(jiān)管秩序，打擊走私犯罪活動。因此規(guī)定，未取得合法資格而從事報關(guān)業(yè)務(wù)的予以取締，并進行處罰；報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員違法進行報關(guān)活動的，責令改正，處以罰款，暫停其執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴重的，撤銷注冊登記，取消從業(yè)資格。這樣規(guī)定是必要的，嚴格地規(guī)范報關(guān)行為，有利于實施海關(guān)監(jiān)管，這也是現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓所證實的，懲處違法的報關(guān)行為，可以防止擾亂海關(guān)監(jiān)管秩序。
7．嚴懲索賄、受賄、行賄
在海關(guān)法中對海關(guān)工作人員索賄、收受賄賂行為規(guī)定了依法給予行政處分，有違法所得的，依法沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，這是非常必要的。同時，也明確地對行賄行為規(guī)定了法律責任，并且這項規(guī)定是針對海關(guān)執(zhí)法行為的。海關(guān)法第九十條的規(guī)定有以下三層意思：一是明確規(guī)定進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)、報關(guān)人員不得向海關(guān)工作人員行賄，這是一種特殊的行賄主體，如果有行賄行為，不但要依照其他有關(guān)法律追究責任，而且要受到海關(guān)法所規(guī)定的處罰；二是明確如果發(fā)生上述行賄行為的，即由海關(guān)撤銷其報關(guān)注冊登記，取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處以罰款，這就是將其清除出報關(guān)領(lǐng)域，需要注意的是受這種處罰的不僅是報關(guān)企業(yè)，而且包括進出口貨物的收發(fā)貨人；三是明確行賄行為如果構(gòu)成行賄罪的，依法追究刑事責任，而且將被永遠禁止取得報關(guān)資格，即不得重新注冊登記為報關(guān)企業(yè)和重新取得報關(guān)從業(yè)資格證書。
除了上面分析的七點外，海關(guān)法還就修改后的許多行為規(guī)則如果被違反了，所要承擔的法律責任作出了規(guī)定，前后是相對應(yīng)的，目的是要促使人們遵守已經(jīng)由法律確定的規(guī)則，違反了是要受到處罰的。這些法律責任中，有依法進行行政處罰的、依法追究刑事責任的，依法承擔賠償責任的，需要區(qū)分不同的行為，分清所要承擔的不同的法律后果，受到不同的處罰，或者依照法定的規(guī)則進行處理。比如，對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的進出口貨物，明確由海關(guān)沒收，并處以罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對于人民法院判決沒收或者海關(guān)決定沒收的走私貨物、物品、違法所得、走私運輸工具、特別設(shè)備，規(guī)定由海關(guān)依法統(tǒng)一處理，所得價款和海關(guān)決定處以的罰款，全部上繳中央國庫，這就體現(xiàn)了海關(guān)體制的特點和關(guān)稅的性質(zhì)；又比如規(guī)定了，海關(guān)違法扣留貨物、物品、運輸工具，致使當事人的合法權(quán)益受到損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；對海關(guān)工作人員有違法犯罪行為的，明確依法給予行政處分，有違法所得的，依法沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這些規(guī)定都是必要的，體現(xiàn)了海關(guān)法的立法目的，也表明根據(jù)其行為的性質(zhì)、情節(jié)，使之承擔相應(yīng)的法律后果，給予相應(yīng)的處罰或處理。
海關(guān)事務(wù)，在國內(nèi)涉及到對外開放方針的執(zhí)行和大量的對外交流合作的事項，在對進出關(guān)境實施監(jiān)督管理中，有明顯的涉外性特征。因此，必須重視海關(guān)法這部法律和有關(guān)的海關(guān)法律制度，從研究到實施運用都是重要的。如果聯(lián)系到現(xiàn)實中反映出來的情況，受到海關(guān)監(jiān)管的對象，應(yīng)當知道海關(guān)法的規(guī)定，并切實遵守其規(guī)定，提高守法的自覺性。作為執(zhí)法者的海關(guān)及海關(guān)工作人員，尤其要重視海關(guān)法，認識自己執(zhí)法權(quán)力的來源、權(quán)力的性質(zhì)、行政權(quán)力的最基本的不可逾越的規(guī)則，秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，對國家、對社會、對執(zhí)法者自身都是有重要意義的。
