第二十六條 穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國(guó)家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)承受能力，確定市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并綜合運(yùn)用貨幣、財(cái)政、投資、進(jìn)出口等方面的政策和措施予以實(shí)現(xiàn)。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家的市場(chǎng)價(jià)格總水平政策目標(biāo)和調(diào)控手段的規(guī)定。
一、首先，我們要弄清楚什么是市場(chǎng)價(jià)格總水平。市場(chǎng)價(jià)格總水平也叫一般價(jià)格水平。是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期內(nèi)，在全社會(huì)范圍內(nèi)各種商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)的平均或綜合。它是一個(gè)總括的概念，不具體指某一種或某幾種商品服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)水平；它是一個(gè)大范圍的地域的概念，不具體指某一集市或某一攤位商品服務(wù)價(jià)格水平，而是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)價(jià)格的變動(dòng)狀態(tài)；它是一個(gè)時(shí)間段的價(jià)格變動(dòng)狀態(tài)，而不是一個(gè)靜止的某一時(shí)某一分的價(jià)格，它是一個(gè)比較的概念，指出此時(shí)與彼時(shí)價(jià)格變動(dòng)的情況。價(jià)格總水平是對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地域范圍內(nèi)商品服務(wù)價(jià)格水平進(jìn)行觀測(cè)、計(jì)算和比較的結(jié)果，體現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀態(tài)的一個(gè)側(cè)面。價(jià)格總水平的變動(dòng)有三種方式：波動(dòng)不大、上升和下降。通常，價(jià)格總水平上升就是指單位貨幣購(gòu)買力下降，也就是通貨膨脹。價(jià)格總水平的下降，就是通貨緊縮。穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平也就是使市場(chǎng)價(jià)格總水平波動(dòng)不大。
二、我們要弄清楚穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平在我國(guó)現(xiàn)階段的重要意義。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出：“要努力做到物價(jià)上漲率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”，黨中央和國(guó)務(wù)院確定九五期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8％，所以這期間市場(chǎng)價(jià)格總水平的上升幅度不能超過(guò)8％。這就是我國(guó)現(xiàn)階段穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平的政策目標(biāo)。過(guò)分高于這個(gè)目標(biāo)或低于這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家就根據(jù)需要進(jìn)行宏觀調(diào)控。所謂價(jià)格總水平的穩(wěn)定，有兩層意思，一是指價(jià)格總水平不是絕對(duì)值不變，而是指變動(dòng)不大，變動(dòng)的幅度是各方面能夠承受，對(duì)居民和社會(huì)生活影響不大，另外一個(gè)方面是，并不排除某個(gè)商品或某幾類商品有較大幅度的變動(dòng)，只是這種變動(dòng)仍然符合價(jià)值規(guī)律，并沒(méi)有推動(dòng)價(jià)格總水平的劇烈波動(dòng)。價(jià)格總水平的穩(wěn)定，有如下重要意義：1.商品價(jià)格上漲，說(shuō)明人民手中的錢數(shù)量雖然相同，但換取商品的數(shù)量減少，品質(zhì)下降。商品價(jià)格下降，意味著同樣數(shù)量的貨幣能換取更多更好的商品和服務(wù)，因此，穩(wěn)定價(jià)格總水平，意義重大；2．穩(wěn)定價(jià)格總水平能促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大商品和服務(wù)的流通。企業(yè)是需要有一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格環(huán)境的；3．沒(méi)有穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格總水平，國(guó)家進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控的難度加大；4，國(guó)家為穩(wěn)定財(cái)政金融，維護(hù)國(guó)家對(duì)外信譽(yù)，也需要市場(chǎng)價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。
我國(guó)確定市場(chǎng)價(jià)格總水平穩(wěn)定的政策目標(biāo)，第一是為安定人民生活；第二是為了促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；第三是為了穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)；第四是為了改善價(jià)格結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要指出的是，市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)是一個(gè)綜合的、宏觀的、全局的和全面的指標(biāo)。
三、有了市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)，就要有必要的政策措施保證執(zhí)行。江澤民總書記在黨的十五大的報(bào)告中指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。”國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平的政策目標(biāo)，需要綜合運(yùn)用各種手段來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的方方面面的，諸如財(cái)政、貨幣、投資、進(jìn)出口等政策和措施都與市場(chǎng)價(jià)格總水平的波動(dòng)有密切關(guān)系，下面逐一簡(jiǎn)單介紹。
1．貨幣政策與價(jià)格總水平調(diào)控
我們知道，價(jià)格總水平上升即意味著貨幣購(gòu)買力降低也即貨幣貶值。也就是說(shuō)，價(jià)格與貨幣有著非常密切的關(guān)系。通常，一個(gè)國(guó)家的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是一個(gè)固定的量，總供給量是固定的，如果在生產(chǎn)流通領(lǐng)域里的貨幣供應(yīng)過(guò)多，單位貨幣的購(gòu)買力必然降低，價(jià)格呈上升趨勢(shì)。1997年，中國(guó)人民銀行決定從1998年起，通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣供給的管理來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，取消貸款規(guī)模的計(jì)劃管理，取消對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)、自求平衡、比例管理、間接調(diào)控。中國(guó)人民銀行將從過(guò)去依靠貸款規(guī)模指令性計(jì)劃控制，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)控制目標(biāo)和影響貨幣流通的各種因素，綜合運(yùn)用利率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在運(yùn)用這些貨幣政策工具時(shí)，有三種辦法可以采取，一是公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，即中央銀行在公開市場(chǎng)上通過(guò)買賣政府債券來(lái)增加或減少商業(yè)銀行準(zhǔn)備金。通貨膨脹較高時(shí)，為了控制貨幣供給量過(guò)快增長(zhǎng)，中央銀行在公開市場(chǎng)賣出政府債券，商業(yè)銀行買進(jìn)，其準(zhǔn)備金減少，貸款規(guī)模縮小，利率上升，社會(huì)總需求減少，有利于價(jià)格的穩(wěn)定；二是降低貼現(xiàn)率，所謂貼現(xiàn)率就是銀行用政府債券或其他合法有效的票據(jù)作擔(dān)保，向中央銀行借款時(shí)所支付的利率。中央銀行提高貼現(xiàn)率，商業(yè)銀行貸款規(guī)模縮小，投資和總需求減少；三是中央銀行提高商業(yè)銀行準(zhǔn)備金率（即準(zhǔn)備金對(duì)存款的法定比例），迫使商業(yè)銀行減少貸款規(guī)模，投資和社會(huì)需求減少。由于我國(guó)在這方面的工作才開始，還有一段時(shí)間的磨合才能進(jìn)入良好狀態(tài)。還有待在實(shí)踐中取得經(jīng)驗(yàn)。而在此之前，除了貸款規(guī)模的計(jì)劃控制之外，主要把固定資產(chǎn)的投資規(guī)模控制作為一個(gè)重要手段，來(lái)限制流通領(lǐng)域的貨幣供應(yīng)過(guò)多。這是結(jié)合我國(guó)的國(guó)情采取的控制通貨膨脹的手段，主要是起預(yù)防作用。
2．財(cái)政政策和價(jià)格總水平調(diào)控
財(cái)政政策措施對(duì)價(jià)格總水平調(diào)控，主要是通過(guò)財(cái)政收支的變動(dòng)來(lái)影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平并進(jìn)而影響價(jià)格總水平。財(cái)政是一個(gè)國(guó)家的管家。為減少流通中的貨幣供應(yīng)量，就應(yīng)從增收和節(jié)支開始。節(jié)約開支首先是減少政府購(gòu)買力。當(dāng)總支出不足，失業(yè)增加時(shí)，政府就擴(kuò)大自身對(duì)商品和服務(wù)的需求，增加政府采購(gòu)，包括舉辦大型公共工程等。反過(guò)來(lái)，當(dāng)通貨膨脹出現(xiàn)時(shí)，就需要減少政府花費(fèi)，壓縮總需求，減少流通過(guò)程中的貨幣。增加政府收入就要新開稅種，提高稅率，壓縮減免稅范圍。從而減少投資和消費(fèi)，抑制通貨膨脹。
3．投資政策和價(jià)格總水平調(diào)控
采用投資政策措施來(lái)調(diào)控價(jià)格總水平，涉及政府行為、企業(yè)行為和居民個(gè)人行為三個(gè)方面。第一政府行為方面，從改革投融資體制入手，有些問(wèn)題得到共識(shí)并也實(shí)際運(yùn)用。比如，從投資方向上，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、科教文化事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等，壓縮簡(jiǎn)單加工工業(yè)。使結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入消費(fèi)的時(shí)間滯后；以技術(shù)改造為重點(diǎn)，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過(guò)改革、改組和改造提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，減少資金的注入；減少流通中的貨幣供應(yīng)量，防止價(jià)格總水平的上升。第二企業(yè)行為方面，明晰產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)在市場(chǎng)中有序競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)從內(nèi)涵上下功夫，不搞或少搞外延擴(kuò)張，鼓勵(lì)企業(yè)破產(chǎn)兼并，約束企業(yè)的投資規(guī)模和流動(dòng)資金。第三從居民個(gè)人投資和消費(fèi)方面，引導(dǎo)居民投資方向。提倡勤儉節(jié)約，減少短期消費(fèi)，以減少市場(chǎng)價(jià)格總水平波動(dòng)的短期壓力。
4．進(jìn)出口政策和價(jià)格總水平調(diào)控
從進(jìn)出口政策措施對(duì)價(jià)格總水平的關(guān)系來(lái)看，主要是通過(guò)關(guān)稅、政府管制進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理來(lái)完成的。調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上了良性發(fā)展軌道。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將更進(jìn)一步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，我國(guó)市場(chǎng)商品和服務(wù)的價(jià)格如何與國(guó)際市場(chǎng)接軌，有待深入研究。國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)都面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格戰(zhàn)略應(yīng)引起足夠重視。從這一實(shí)踐也可以看出，進(jìn)出口與價(jià)格總水平調(diào)控存在一定的關(guān)系。
綜合起來(lái)看，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國(guó)家重要的宏觀政策目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要照顧到各方面的實(shí)際情況和需要，要綜合利用各種宏觀調(diào)控措施才能收到實(shí)效，在制定政策和采取措施時(shí)，既要有靈活性，又不能做樣子，在采取宏觀措施時(shí)，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)，又要有臨時(shí)緊急措施，才能事半功倍，收到好的效果。從這一輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軟著陸的情況看，我國(guó)政府所采取的政策和措施是適當(dāng)?shù)摹拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，主要在于深化改革，建立健全法律、政策和制度，也要增強(qiáng)對(duì)新情況的分析、研究和預(yù)測(cè)。防患于未然。而不僅僅是市場(chǎng)價(jià)格總水平劇烈波動(dòng)之后的治理措施。
第二十七條 政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。
【釋義】 本條是對(duì)重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。
為了抑制價(jià)格總水平上升，國(guó)務(wù)院先后建立重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
重要商品，一般是指人民群眾必備的主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等。比如，糧食、棉花、豬肉、食鹽、防洪物資等。建立儲(chǔ)備的目的，是為一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情和特殊情況，可以進(jìn)行大宗的緊急調(diào)用，安定人民群眾生活，平抑市場(chǎng)物價(jià)。這次制定的價(jià)格法，用法律的形式予以強(qiáng)調(diào)。由于我國(guó)特定的人口多的國(guó)情和歷史上多次災(zāi)荒的原因，糧食是重要商品儲(chǔ)備的首選。
1990年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定提出，為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)糧食收購(gòu)工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購(gòu)起來(lái)，建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，目的是為了增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，搞好豐欠調(diào)劑，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院成立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，負(fù)責(zé)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的管理工作。建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)是為了照顧糧食調(diào)出省和地區(qū)，這部分糧食的統(tǒng)購(gòu)價(jià)格與結(jié)算價(jià)格之間的差價(jià)款，由中央財(cái)政貼息。各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)各地實(shí)際情況，建立本地區(qū)的糧食儲(chǔ)備。同時(shí)，要求各地通過(guò)建、修、買和租等辦法解決倉(cāng)容不足的問(wèn)題。做到了組織落實(shí)、資金落實(shí)和后續(xù)措施跟上。其它重要商品儲(chǔ)備情況也大致相同。起到了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)價(jià)格的作用。
價(jià)格調(diào)節(jié)基金是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化價(jià)格改革的產(chǎn)物。1987年，廣東省物價(jià)局根據(jù)當(dāng)時(shí)廣東社會(huì)商品零售總額中國(guó)家定價(jià)只占20％，再沿用行政手段管理價(jià)格既不理想也不現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，開始試驗(yàn)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知提出，為了防止主要副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)，大中城市要建立平抑副食品價(jià)格基金。廣東、遼寧、四川等18個(gè)省市先后建立起價(jià)格調(diào)節(jié)基金。1993年，1994年國(guó)務(wù)院又先后發(fā)文提出具體要求。此后在九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，各級(jí)政府“要建立和完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)格調(diào)控基金制度的建立”。這次制定價(jià)格法，又用法律的形式予以肯定。截至1996年年底，全國(guó)各地級(jí)市中，有近80％建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，近60％的縣級(jí)市中，建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。全國(guó)價(jià)格調(diào)節(jié)基金總額達(dá)到35億元。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資金來(lái)源有如下幾項(xiàng)：國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼；副食品價(jià)格補(bǔ)貼；中央財(cái)政用于菜籃子工程的預(yù)算撥款；外來(lái)勞務(wù)人員交納的城市增容費(fèi)以及從工商企業(yè)事業(yè)單位的銷售或營(yíng)業(yè)收入中按比例收取的資金。對(duì)民政留利企業(yè)、公益事業(yè)單位、居民生活必需品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益差、交納確有困難的單位實(shí)行減征或免征。主要以物價(jià)部門征收為主，有些地方也委托其它部門如財(cái)政、稅務(wù)和工商等部門代為征收。
各地政府大都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并在物價(jià)部門設(shè)立辦公室，以物價(jià)部門為主，財(cái)政等其它部門參與，由物價(jià)部門直接行使基金管理的職能，為基金設(shè)立專用帳戶，專款專用。在主管市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，物價(jià)管理部門提出基金的使用方向。個(gè)別地方列入預(yù)算內(nèi)資金，在地方財(cái)政中專戶管理。
價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要用于平抑副食品市場(chǎng)物價(jià)，對(duì)臨時(shí)和突發(fā)性市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及重大節(jié)假日的副食品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼；加強(qiáng)主要蔬菜基地和生豬、雞、奶牛等畜禽基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；加強(qiáng)部分重要商品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)；有些省份的價(jià)格調(diào)節(jié)基金還用于新價(jià)格政策出臺(tái)后補(bǔ)貼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者建立價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等等。基金的使用程序一般是由承擔(dān)政府調(diào)控任務(wù)的企業(yè)提出書面申請(qǐng)，報(bào)物價(jià)部門并領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，由主管市長(zhǎng)一枝筆簽批。價(jià)格調(diào)節(jié)基金建立以來(lái)，各地政府利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)的能力有了不同程度的增強(qiáng)，對(duì)支持副食品生產(chǎn)、保持副食品價(jià)格穩(wěn)定、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，維護(hù)社會(huì)安定，起了重要作用。一是平抑了市場(chǎng)物價(jià)；二是支持了各地的菜籃子工程建設(shè)；三是應(yīng)付突發(fā)性價(jià)格上漲；四是安排節(jié)日供應(yīng)。
從以上介紹可以看出，重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)市場(chǎng)價(jià)格總水平的影響是明顯的，價(jià)格法作出這方面的規(guī)定，有利于各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的宏觀調(diào)控。
第二十八條 為適應(yīng)價(jià)格調(diào)控和管理的需要，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
【釋義】 本條是對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)的規(guī)定。
一、價(jià)格調(diào)控必須以價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格信息為基礎(chǔ)。為了有效地控制價(jià)格總水平，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立和完善價(jià)格監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，改善信息傳遞手段，提高信息質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)和有效地收集、提供、公布和通報(bào)價(jià)格信息，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，包括價(jià)格趨態(tài)、價(jià)格量變化、價(jià)格政策以及與之有關(guān)的政治、社會(huì)、科技、資源、環(huán)境和氣候等變化情況，掌握調(diào)控價(jià)格的科學(xué)依據(jù)和主動(dòng)權(quán)。市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)的任務(wù)主要有四項(xiàng)：一是進(jìn)一步完善城市居民生活必需品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)監(jiān)測(cè)制度；二是加強(qiáng)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是價(jià)格政務(wù)信息報(bào)告制度；四是對(duì)價(jià)格改革政策出臺(tái)前后的監(jiān)測(cè)分析。
二、進(jìn)一步完善城市居民生活必需品的價(jià)格收費(fèi)。為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，規(guī)范價(jià)格行為，使居民基本生活必需品和服務(wù)收費(fèi)的價(jià)格上漲控制在多數(shù)群眾能夠承受的范圍內(nèi)，國(guó)家計(jì)委在1994年通知，在各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和自治區(qū)首府建立城市價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這些城市的價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和向國(guó)家計(jì)委報(bào)送價(jià)格變動(dòng)情況。監(jiān)測(cè)品種主要是與城市居民生活密切相關(guān)的四大類27種基本生活必需品和服務(wù)收費(fèi)。1.食品類，有面粉、大米、食用油、各地應(yīng)季大路菜、豆腐、豬肉、蛋、鹽、糖等；2．日用消費(fèi)品類，有牙膏、洗衣粉、衛(wèi)生紙、蜂窩煤和液化氣等；3．耐用消費(fèi)品類，有彩電、冰箱、洗衣機(jī)和自行車等；4．服務(wù)收費(fèi)類有民房租金、水費(fèi)電費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和公共電汽車費(fèi)等。各地按照規(guī)定的規(guī)格等級(jí)自選商品牌號(hào)，在選擇代表品牌號(hào)時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇居民消費(fèi)量大，市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)有代表性的商品。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)特點(diǎn)，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)品種。各地在選擇采集監(jiān)測(cè)品種時(shí)，應(yīng)選擇經(jīng)營(yíng)品種齊全，零售額大的商場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為商品價(jià)格調(diào)查點(diǎn)，對(duì)于同一商品的零售價(jià)格，每一城市選定的調(diào)查點(diǎn)不少于3個(gè)。采集價(jià)格的時(shí)間全國(guó)統(tǒng)一為每個(gè)月的5日和20日兩天。各監(jiān)測(cè)城市物價(jià)主管部門于每次采集的次日將價(jià)格資料報(bào)送國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委在3日內(nèi)將數(shù)據(jù)匯總并反饋給各省、自治區(qū)及監(jiān)測(cè)城市的價(jià)格主管部門。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)性變化，如發(fā)生搶購(gòu)、脫銷等緊急情況，各監(jiān)測(cè)城市價(jià)格主管部門應(yīng)把事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展、當(dāng)?shù)卣幚磙k法和結(jié)果及時(shí)上報(bào)國(guó)家計(jì)委。
三、加強(qiáng)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國(guó)家價(jià)格管理與決策的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能之一是運(yùn)用信息引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。政府在管理價(jià)格、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮價(jià)格信息的作用，有以下三種方式：1．發(fā)布規(guī)范的價(jià)格信息。國(guó)家根據(jù)需要，可以在考慮經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，促使經(jīng)營(yíng)者正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人以及地區(qū)部門之間的利益關(guān)系；2．公布引導(dǎo)性的價(jià)格信息。商品的個(gè)別價(jià)格圍繞商品社會(huì)價(jià)值上下波動(dòng)受供求關(guān)系影響很大。國(guó)家可以根據(jù)其信息全面來(lái)源多的特點(diǎn)，對(duì)主要行業(yè)主要產(chǎn)品發(fā)布引導(dǎo)性的價(jià)格信息。引導(dǎo)性價(jià)格信息并不是當(dāng)前商品市場(chǎng)成交的具體價(jià)格，而反映的是商品交換的一般水平和近期變動(dòng)趨勢(shì)，反映商品市場(chǎng)價(jià)值與個(gè)別價(jià)值的關(guān)系，反映個(gè)別價(jià)格與社會(huì)價(jià)值的偏離程度。引導(dǎo)性價(jià)格信息可以促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促使消費(fèi)者調(diào)整自己的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；3．為生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者提供服務(wù)性的價(jià)格信息。企業(yè)和個(gè)人單獨(dú)、分散地進(jìn)行信息收集，不但工作困難，而且成本高。國(guó)家利用信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人及時(shí)提供商情信息，為社會(huì)和居民服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是顯而易見(jiàn)的。
1986年，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)原國(guó)務(wù)院物價(jià)局立項(xiàng)的價(jià)格信息系統(tǒng)，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)中價(jià)格與市場(chǎng)信息分系統(tǒng)中的一個(gè)獨(dú)立的組成部分，根據(jù)國(guó)家信息中心的總體規(guī)劃，其價(jià)格信息系統(tǒng)部分由價(jià)格動(dòng)態(tài)信息子系統(tǒng)、價(jià)格成本信息子系統(tǒng)、價(jià)格分析預(yù)測(cè)子系統(tǒng)三個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成，另外附加一個(gè)價(jià)格法規(guī)與案例信息系統(tǒng)。其具體目標(biāo)是：按照國(guó)家價(jià)格管理與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求，建立完善和靈活的價(jià)格采集指標(biāo)體系，靈敏地反映全國(guó)各主要地區(qū)主要產(chǎn)品的收購(gòu)（出廠）價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格以及主要的生產(chǎn)要素價(jià)格，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)狀態(tài)，準(zhǔn)確進(jìn)行價(jià)格短期預(yù)測(cè)，中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)政府的價(jià)格決策起預(yù)測(cè)預(yù)警作用。這一系統(tǒng)具有系統(tǒng)性，一定程度的公開性和權(quán)威可靠性。
四、加強(qiáng)價(jià)格政務(wù)信息報(bào)告制度。上述大中城市居民基本生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)制度和全國(guó)價(jià)格信息系統(tǒng)基本上都是由國(guó)家各級(jí)價(jià)格主管部門主持的。部門的統(tǒng)一權(quán)威性保證了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的正常全面運(yùn)轉(zhuǎn)。在確定監(jiān)測(cè)品種時(shí)，由主管部門統(tǒng)一公布，保證了品種的代表性；選點(diǎn)、采價(jià)也是通過(guò)全國(guó)物價(jià)系統(tǒng)統(tǒng)一定時(shí)、定專人、定專門場(chǎng)所進(jìn)行，保證了準(zhǔn)確性和權(quán)威性；報(bào)告匯總是通過(guò)國(guó)家價(jià)格信息系統(tǒng)按隸屬關(guān)系最后報(bào)送國(guó)家計(jì)委，國(guó)家計(jì)委又反饋給全國(guó)各地，保證了權(quán)威性和及時(shí)準(zhǔn)確性。此外，國(guó)家計(jì)委物價(jià)系統(tǒng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，在系統(tǒng)收集、索求資料的基礎(chǔ)上寫出月報(bào)和季度報(bào)告，保證了科學(xué)性。這樣一些系統(tǒng)的工作，在各級(jí)物價(jià)部門的努力下，業(yè)已形成制度，作為各級(jí)物價(jià)部門的重要日常工作，確保了這些政務(wù)信息系統(tǒng)的渠道暢通。層層報(bào)告，逐級(jí)負(fù)責(zé)，建立起了上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系。今后，隨著技術(shù)手段的發(fā)展，物價(jià)部門工作效率的提高，這些制度將更加完善。
五、對(duì)價(jià)格的預(yù)測(cè)分析。由于有以上的監(jiān)測(cè)制度、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的支持，當(dāng)我國(guó)重要的價(jià)格改革措施出臺(tái)前后，就基本上具有了跟蹤分析的手段。通過(guò)嚴(yán)格的政務(wù)信息報(bào)告制度、快捷迅速的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，收集、測(cè)算和反饋情況，經(jīng)過(guò)研究，得出結(jié)論，便于中央和地方各級(jí)人民政府進(jìn)行價(jià)格方面的決策。
第二十九條 政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格過(guò)低時(shí)，可以在收購(gòu)中實(shí)行保護(hù)價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)。
【釋義】 本條是對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)實(shí)行保護(hù)價(jià)格的規(guī)定。
一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的最大特點(diǎn)是具有較大的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)全部產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)不大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性也很難顯出，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的原因主要有以下四個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然屬性，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)在相當(dāng)程度上還是靠天吃飯，氣候等自然條件的變化不確定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將出現(xiàn)波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)；二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，大多數(shù)是以年為生產(chǎn)周期，有些農(nóng)產(chǎn)品如果木、牲畜等需要三年、五年或更長(zhǎng)時(shí)間的生長(zhǎng)期。從長(zhǎng)期看，農(nóng)產(chǎn)品供給是有彈性的，但從一個(gè)較短時(shí)間來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品供給則缺乏彈性，農(nóng)民不可能在一天或一個(gè)月內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給，有時(shí)市場(chǎng)價(jià)格下降還會(huì)增加某種商品的供給。比如，生豬價(jià)格下降，農(nóng)民會(huì)把更多的生豬出售以減少母豬存欄量；三是農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，價(jià)格變動(dòng)并不會(huì)改變消費(fèi)者的購(gòu)買量。例如基本食品，無(wú)論價(jià)格上漲或是下跌，人的消費(fèi)量不會(huì)增減多少。但是如果供不應(yīng)求，價(jià)格就會(huì)大幅上升，供給過(guò)多，價(jià)格卻會(huì)大幅下降。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的分散性。其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)接近完全競(jìng)爭(zhēng)模式。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)尤其突出。農(nóng)民有八個(gè)億，沒(méi)有一個(gè)個(gè)別農(nóng)民會(huì)成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的決定者，哪怕是每戶農(nóng)民多養(yǎng)一頭豬，豬肉就會(huì)多起來(lái)，少養(yǎng)一頭豬，豬肉又會(huì)緊俏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種高度分散性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格容易大幅度波動(dòng)。
二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系中居于基礎(chǔ)地位。一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是影響其它產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的重要因素，另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又是影響居民家庭消費(fèi)支出的直接因素。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格（收購(gòu)價(jià)格）和最終零售價(jià)格的變動(dòng)越來(lái)越大，但生產(chǎn)者價(jià)格仍是決定其零售價(jià)格變動(dòng)的最主要因素。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格決定那些直接投放市場(chǎng)的食品的零售價(jià)格，決定那些經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工后即可投放市場(chǎng)的產(chǎn)品的零售價(jià)格。比如，棉花生產(chǎn)者價(jià)格對(duì)棉布和其它棉紡織品的生產(chǎn)成本和價(jià)格形成的影響就十分明顯。在我國(guó)，居民的家庭消費(fèi)支出中有50％以上用于購(gòu)買食品，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)對(duì)居民實(shí)際收入的影響，對(duì)職工工資變動(dòng)的制約作用較大。這也是為什么我國(guó)特別重視農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的一個(gè)重要原因。
本條規(guī)定，在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格過(guò)低時(shí)，實(shí)行保護(hù)價(jià)格并采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)，就是為了抵消上述農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，影響居民生活安定的因素，從利用價(jià)格補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者入手，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)特別是糧食供應(yīng)。這也是世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的通行做法。
三、1978年以前，政府控制著90％以上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。由于政府確定的價(jià)格過(guò)低，特別是偏低的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)過(guò)慢，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1979年開始，提高糧食棉花油料等18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民收入增長(zhǎng)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。從1985年開始，國(guó)務(wù)院決定取消統(tǒng)派購(gòu)制度，除個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品外，其它農(nóng)產(chǎn)品分別實(shí)行市場(chǎng)購(gòu)銷和合同定購(gòu)，大大減少了政府管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的范圍，并將重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料平價(jià)供應(yīng)以及和合同糧棉油掛鉤。1990年秋，黨中央、國(guó)務(wù)院為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)賣糧難的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)市場(chǎng)糧食價(jià)格穩(wěn)定，提出加強(qiáng)糧食收購(gòu)，把農(nóng)民需要出售的余糧收購(gòu)起來(lái)，建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。并規(guī)定，各地向農(nóng)民收購(gòu)議價(jià)糧食，不得低于國(guó)家規(guī)定的糧食保護(hù)價(jià)。各省、自治區(qū)和直轄市要向農(nóng)民宣布分品種的糧食保護(hù)價(jià)格，農(nóng)民早出售和晚出售國(guó)家都按不低于宣布的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，以穩(wěn)定農(nóng)民情緒，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)反復(fù)。以后每年都公布糧食保護(hù)價(jià)政策。
四、1993年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，建立糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度。內(nèi)容如下：1．糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格的制定要以補(bǔ)償生產(chǎn)成本并有適當(dāng)利潤(rùn)，有利于優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，并考慮國(guó)家財(cái)政承受能力為原則。隨著國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，要逐步提高保護(hù)價(jià)格水平。在條件具備時(shí)，向支持性價(jià)格過(guò)渡。2．為了保護(hù)農(nóng)民利益，又不過(guò)分增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，保護(hù)價(jià)格的范圍限于原國(guó)家定購(gòu)的和專項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食。各地結(jié)合自己的實(shí)際，可在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加執(zhí)行保護(hù)價(jià)的品種和數(shù)量，但不得調(diào)減。3．糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格由國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)和直轄市人民政府規(guī)定。全國(guó)主要糧食品種的收購(gòu)保護(hù)價(jià)格的基準(zhǔn)價(jià)，由國(guó)務(wù)院制定下達(dá)。各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按不低于但可高于中央下達(dá)的基準(zhǔn)價(jià)格水平，制定本地區(qū)的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，向農(nóng)民公布，并按保護(hù)價(jià)格收購(gòu)。除早秈稻外，其它糧食品種的保護(hù)價(jià)格，按不低于國(guó)家合同定購(gòu)的價(jià)格制定。4．中央和省兩級(jí)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。在糧食市價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。在糧食市價(jià)上漲過(guò)多時(shí)，按較低價(jià)格出售。5．在未放開糧食收購(gòu)價(jià)的地方，對(duì)原定購(gòu)糧食要執(zhí)行國(guó)家定價(jià)；對(duì)專項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的專儲(chǔ)價(jià)格。已經(jīng)宣布放開糧食收購(gòu)價(jià)格，取消定購(gòu)任務(wù)的地方，要采取經(jīng)濟(jì)合同的方法，按原定購(gòu)糧食數(shù)量與農(nóng)民簽訂購(gòu)糧合同，這部分糧食在市價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)按保護(hù)價(jià)格收購(gòu)。各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政、工商等部門要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策的執(zhí)行，得到了農(nóng)民的擁護(hù)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定了糧食的生產(chǎn)和供給。
1993年，我國(guó)制定的農(nóng)業(yè)法，把這種做法上升到了法律高度，這次制定價(jià)格法，又再次肯定這種做法，并強(qiáng)調(diào)要采取經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)，成為各級(jí)政府的法定義務(wù)，相信會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到良好的作用。
第三十條 當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
【釋義】 本條是對(duì)政府調(diào)控價(jià)格干預(yù)措施的規(guī)定。
一、現(xiàn)在，我國(guó)的絕大部分商品已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)只占極少數(shù)。在一般情況下，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)不加干預(yù)。經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，主要遵循價(jià)值規(guī)律和供求法則。但是當(dāng)與居民生活密切相關(guān)的基本生活必需品和服務(wù)收費(fèi)、基本的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品和服務(wù)的價(jià)格顯著上漲時(shí)，必然影響人民群眾生產(chǎn)生活，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。就需要國(guó)家出面干預(yù)，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施。
二、本條對(duì)重要商品和服務(wù)沒(méi)有定義，但其用意是非常清楚的。結(jié)合國(guó)務(wù)院和各地政府的實(shí)際做法，可以認(rèn)為包括了國(guó)務(wù)院制定的居民生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審種類表中的20個(gè)品種，包括米、油、肉、蛋、奶等。此外就是必要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥、化肥、石油、煤炭等都是在其中的。顯著上漲或有可能顯著上漲的具體標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格法也沒(méi)有規(guī)定，有待國(guó)務(wù)院去具體規(guī)定，按照我們的理解，比如1997年所定的控制物價(jià)目標(biāo)是不高于8％，這樣，就有了一個(gè)指標(biāo)，如果重要商品和服務(wù)價(jià)格明顯高于這個(gè)指標(biāo)或者有可能明顯高于這個(gè)指標(biāo)，就可以由各級(jí)人民政府執(zhí)行干預(yù)措施。當(dāng)然，顯著上漲和有可能顯著上漲在本條中限定在重要商品和服務(wù)價(jià)格，它不是指市場(chǎng)價(jià)格總水平，而各地在執(zhí)行中還可以根據(jù)實(shí)際自己掌握。顯著上漲或有可能顯著上漲是與其它商品、其它地區(qū)的同樣商品、其它年份的同樣季節(jié)或者同樣商品的其它時(shí)段的價(jià)格等等相比較而確定的。與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際承受能力，政府采取的各種措施，是否有災(zāi)害天氣等實(shí)際情況相聯(lián)系。一旦重要商品和服務(wù)價(jià)格的顯著上漲和有可能顯著上漲的情況確定，國(guó)務(wù)院和省一級(jí)人民政府認(rèn)為有必要時(shí)，就可以采取本條規(guī)定的干預(yù)措施。
三、本條規(guī)定的干預(yù)措施共有三種。第一種干預(yù)措施，對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率。當(dāng)某類重要商品和服務(wù)價(jià)格過(guò)快過(guò)高上漲達(dá)到顯著上漲或有可能顯著上漲的程度時(shí)，由政府規(guī)定批零差率、進(jìn)銷差價(jià)率、利潤(rùn)率和毛利潤(rùn)率。通過(guò)對(duì)這部分價(jià)格上漲比率的限制，達(dá)到抑制價(jià)格顯著上漲的目標(biāo)。對(duì)價(jià)格的上漲比率1995年國(guó)家計(jì)委公布的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即：商品的價(jià)格和服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：某一商品或服務(wù)的價(jià)格水平不超過(guò)同一地區(qū)、同一時(shí)期、同檔次、同種商品或者服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格的合理幅度；某一商品或者服務(wù)的差價(jià)率不超過(guò)同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的平均差價(jià)率的合理幅度；某一商品或者服務(wù)的利潤(rùn)率不超過(guò)同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的平均利潤(rùn)率的合理幅度。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，運(yùn)用新技術(shù)降低成本提高效益而實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)除外。商品或者服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤(rùn)率以其社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)測(cè)定。其合理幅度，按照其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系或者與居民生活的密切程度、市場(chǎng)供求狀況以及不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同商品或服務(wù)的特點(diǎn)規(guī)定。這些平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤(rùn)率及其合理幅度，都是由省一級(jí)人民政府價(jià)格管理部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門的規(guī)定測(cè)定和規(guī)定并予以公布的。根據(jù)需要，省一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門還可以授權(quán)縣市一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門測(cè)定和規(guī)定。
第二種干預(yù)措施，對(duì)部分重要商品和服務(wù)價(jià)格規(guī)定限價(jià)。有兩類，一是最高限價(jià)，一是最低限價(jià)。分別指政府對(duì)某一商品、服務(wù)價(jià)格規(guī)定的上下限。在本條規(guī)定的情況下，通常是指最高限價(jià)。比如，年關(guān)前后黃瓜在北京走俏，政府可以規(guī)定每公斤不超過(guò)多少元，就是上限。
第三種干預(yù)措施，是提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)20種居民基本生活必需商品和服務(wù)價(jià)格中屬于政府定價(jià)的項(xiàng)目，要進(jìn)行監(jiān)審，在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整時(shí)，要報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門備案。對(duì)省一級(jí)政府價(jià)格主管部門管理價(jià)格的調(diào)整，須于調(diào)價(jià)出臺(tái)前10日內(nèi)報(bào)國(guó)家計(jì)劃主管部門備案。屬于經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在調(diào)整價(jià)格時(shí)，要于調(diào)價(jià)出臺(tái)前5日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案，物價(jià)部門批準(zhǔn)的申報(bào)提價(jià)方可執(zhí)行，未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)或物價(jià)部門不同意的提價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提價(jià)。否則即是價(jià)格違法行為。對(duì)備案的商品和服務(wù)的提價(jià)，在規(guī)定的商品和服務(wù)的提價(jià)備案期間內(nèi)（5—10天），如物價(jià)部門告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不同意提價(jià)，則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得提價(jià)。如果物價(jià)部門在規(guī)定的備案期間內(nèi)沒(méi)有提出異議，則視作同意，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自行執(zhí)行提價(jià)。
申報(bào)與備案內(nèi)容一般有以下幾項(xiàng)：1．監(jiān)審范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目變動(dòng)異常情況出現(xiàn)時(shí)，要對(duì)其品種的調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)間隔時(shí)間和在一定范圍內(nèi)累計(jì)調(diào)價(jià)幅度進(jìn)行審核；須審核的品種和實(shí)行審核制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門提出，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。2．對(duì)實(shí)行審核的品種，其調(diào)價(jià)申請(qǐng)由原定價(jià)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門提出，申請(qǐng)內(nèi)容包括：調(diào)價(jià)品種、現(xiàn)行價(jià)格、擬調(diào)整價(jià)格、調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)時(shí)間及調(diào)價(jià)的主要內(nèi)容，物價(jià)主管部門要認(rèn)真審查定價(jià)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申報(bào)。3．對(duì)申請(qǐng)調(diào)價(jià)的品種，在調(diào)價(jià)理由不充分，在可能對(duì)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定和人民生活安定產(chǎn)生重大影響時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式進(jìn)行干預(yù)。4．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門要將本地的調(diào)價(jià)備案和審核情況匯總報(bào)國(guó)家計(jì)委。5．地方各級(jí)人民政府可根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。并可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r增加居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審的種類，確定代表品的種類。
四、省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取本條規(guī)定的幾項(xiàng)干預(yù)措施，均應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，以便中央政府全面掌握情況，采取措施和提出意見(jiàn)。
第三十一條 當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以在全國(guó)范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)務(wù)院采取集中定價(jià)權(quán)限和凍結(jié)價(jià)格的緊急措施的規(guī)定。
一、國(guó)務(wù)院采取緊急措施的前提條件是，市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)價(jià)格總水平，而不是指某一種、某一類或某一個(gè)商場(chǎng)和集市的商品和服務(wù)價(jià)格。價(jià)格總水平劇烈波動(dòng)，就是說(shuō)波動(dòng)很大，偏離我國(guó)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)很遠(yuǎn)，很不正常。價(jià)格在一般情況下總是要波動(dòng)的，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種價(jià)格總是在不斷地變動(dòng)，但價(jià)格總水平是一個(gè)平均數(shù)或綜合，其變動(dòng)應(yīng)該是有規(guī)律的，如果偏離正常值很遠(yuǎn)，就是劇烈波動(dòng)。對(duì)這個(gè)偏離值，價(jià)格法上沒(méi)有作具體規(guī)定，由政府具體掌握。劇烈波動(dòng)有兩種趨勢(shì)，一是向上的，即物價(jià)過(guò)度上漲，一是向下的，即物價(jià)過(guò)度下跌。這種情況通常發(fā)生在市場(chǎng)過(guò)度疲軟，供大于求，或者行業(yè)壟斷集團(tuán)為了排斥競(jìng)爭(zhēng)者而低價(jià)傾銷商品而出現(xiàn)的，經(jīng)營(yíng)者蒙受損失，具有極大危害。這兩種情況，顯然是不正常情況，國(guó)務(wù)院就可以采取緊急措施。
二、采取緊急措施的機(jī)關(guān)只能是中華人民共和國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院。省市縣任何一級(jí)政府都不能采取本條規(guī)定的緊急措施；國(guó)務(wù)院可以根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r決定，在全國(guó)范圍內(nèi)采取緊急措施，亦或是在部分區(qū)域內(nèi)采取緊急措施。部分區(qū)域既可以是按行政區(qū)劃在一個(gè)或幾個(gè)省市縣，也可以是不按行政區(qū)劃的一個(gè)劃定的地域范圍。
三、緊急措施一共有二種。1．臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限。價(jià)格法規(guī)定，我國(guó)有三種定價(jià)形式，政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府價(jià)格主管部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定價(jià)格是政府定價(jià)；政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定價(jià)格波動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)；商品經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)提供者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主制定的價(jià)格是經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限的措施，就是權(quán)限的上收，集中在國(guó)務(wù)院，定價(jià)目錄臨時(shí)不發(fā)生效力。由經(jīng)營(yíng)者定價(jià)或地方政府制定的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)不再準(zhǔn)許作為交易價(jià)格依據(jù)，而應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定的價(jià)格。臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限不是一勞永逸的、長(zhǎng)期的，而是有一定的期限的臨時(shí)措施，具體多長(zhǎng)時(shí)間由國(guó)務(wù)院根據(jù)不同情況具體掌握。
2．部分或者全面凍結(jié)價(jià)格。是指由國(guó)務(wù)院規(guī)定，將某類商品和服務(wù)價(jià)格固定在一個(gè)數(shù)值上，任何單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)中不準(zhǔn)隨意變動(dòng)。凍結(jié)價(jià)格不是凍結(jié)交易，不準(zhǔn)買賣；正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍在進(jìn)行，商品仍在市場(chǎng)上流通；凍結(jié)價(jià)格也不是物物交換，市場(chǎng)上的商品和服務(wù)仍在計(jì)價(jià)，用一定的貨幣換取一定的商品。市場(chǎng)上商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)按固定的價(jià)格進(jìn)行，不準(zhǔn)變動(dòng)。凍結(jié)價(jià)格可以是部分的，也可能是全面的。可以是一種或某幾種商品和服務(wù)價(jià)格凍結(jié)，也可以是全面的價(jià)格凍結(jié)。可以是部分區(qū)域的價(jià)格凍結(jié)，也可以是全國(guó)范圍的價(jià)格凍結(jié)。具體情況由國(guó)務(wù)院掌握。這種措施，只能由國(guó)務(wù)院行使。
第三十二條 依照本法第三十條、第三十一條的規(guī)定實(shí)行干預(yù)措施、緊急措施的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除干預(yù)措施、緊急措施。
【釋義】 本條是對(duì)解除干預(yù)措施和緊急措施的規(guī)定。
一、本法第三十條、第三十一條規(guī)定的干預(yù)措施和緊急措施，是由國(guó)務(wù)院和省這一級(jí)人民政府采取的非常措施，這兩種措施都是法定的政府宏觀調(diào)控管理行為。采取這兩種措施的影響和后果都是巨大的。而我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是建立在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的法制經(jīng)濟(jì)。所以本條規(guī)定了干預(yù)措施和緊急措施的解除程序。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)才能出效益，出產(chǎn)品，優(yōu)化資源配置，而干預(yù)措施和緊急措施中斷了這一過(guò)程，只有及時(shí)解除才能恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，恢復(fù)市場(chǎng)正常秩序。所以本條規(guī)定，在第三十條、第三十一條的規(guī)定采取措施的情形消失后，即價(jià)格總水平的波動(dòng)又恢復(fù)了正常，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除這兩種措施，將價(jià)格管理工作的方式恢復(fù)到采取這些措施以前的管理方式。
二、第三十條和第三十一條規(guī)定的適用，限制了本法其它條文的適用，是本法的特別條款。但仍然體現(xiàn)了本法的立法宗旨。用法律的形式規(guī)定了政府宏觀調(diào)控的重要職能，只是比一般政府行政措施更激烈一些，手段更強(qiáng)硬一些，排除了一些政府的日常管理規(guī)則的適用，所以本法另定一條解除程序。市場(chǎng)的作用是有兩面性的。一方面，可能遵循客觀規(guī)律，良性循環(huán)，另一方面，也可能由于種種原因，規(guī)則被打亂，有序運(yùn)行變成無(wú)序，這時(shí)，政府的一般日常管理辦法不發(fā)生作用，政府的管理手段就要強(qiáng)化一些，使用諸如第三十條和第三十一條的宏觀調(diào)控措施。這是我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。也是世界各國(guó)的通行做法。比較典型的事例，如美國(guó)政府60年代實(shí)行工資和物價(jià)指導(dǎo)指標(biāo)以穩(wěn)定價(jià)格，一度曾把年工資和價(jià)格增長(zhǎng)率定為3％、2％，很快廢止。70年代初，美國(guó)政府實(shí)行全面凍結(jié)價(jià)格、工資和工資、租金價(jià)格指導(dǎo)指標(biāo)，采取區(qū)分行業(yè)的價(jià)格和工資管理制等各種形式的收入政策，一共實(shí)行了32個(gè)月。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家的市場(chǎng)價(jià)格總水平政策目標(biāo)和調(diào)控手段的規(guī)定。
一、首先，我們要弄清楚什么是市場(chǎng)價(jià)格總水平。市場(chǎng)價(jià)格總水平也叫一般價(jià)格水平。是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期內(nèi)，在全社會(huì)范圍內(nèi)各種商品和服務(wù)價(jià)格變動(dòng)的平均或綜合。它是一個(gè)總括的概念，不具體指某一種或某幾種商品服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)水平；它是一個(gè)大范圍的地域的概念，不具體指某一集市或某一攤位商品服務(wù)價(jià)格水平，而是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)價(jià)格的變動(dòng)狀態(tài)；它是一個(gè)時(shí)間段的價(jià)格變動(dòng)狀態(tài)，而不是一個(gè)靜止的某一時(shí)某一分的價(jià)格，它是一個(gè)比較的概念，指出此時(shí)與彼時(shí)價(jià)格變動(dòng)的情況。價(jià)格總水平是對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地域范圍內(nèi)商品服務(wù)價(jià)格水平進(jìn)行觀測(cè)、計(jì)算和比較的結(jié)果，體現(xiàn)其宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀態(tài)的一個(gè)側(cè)面。價(jià)格總水平的變動(dòng)有三種方式：波動(dòng)不大、上升和下降。通常，價(jià)格總水平上升就是指單位貨幣購(gòu)買力下降，也就是通貨膨脹。價(jià)格總水平的下降，就是通貨緊縮。穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平也就是使市場(chǎng)價(jià)格總水平波動(dòng)不大。
二、我們要弄清楚穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平在我國(guó)現(xiàn)階段的重要意義。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出：“要努力做到物價(jià)上漲率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率”，黨中央和國(guó)務(wù)院確定九五期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8％，所以這期間市場(chǎng)價(jià)格總水平的上升幅度不能超過(guò)8％。這就是我國(guó)現(xiàn)階段穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平的政策目標(biāo)。過(guò)分高于這個(gè)目標(biāo)或低于這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家就根據(jù)需要進(jìn)行宏觀調(diào)控。所謂價(jià)格總水平的穩(wěn)定，有兩層意思，一是指價(jià)格總水平不是絕對(duì)值不變，而是指變動(dòng)不大，變動(dòng)的幅度是各方面能夠承受，對(duì)居民和社會(huì)生活影響不大，另外一個(gè)方面是，并不排除某個(gè)商品或某幾類商品有較大幅度的變動(dòng)，只是這種變動(dòng)仍然符合價(jià)值規(guī)律，并沒(méi)有推動(dòng)價(jià)格總水平的劇烈波動(dòng)。價(jià)格總水平的穩(wěn)定，有如下重要意義：1.商品價(jià)格上漲，說(shuō)明人民手中的錢數(shù)量雖然相同，但換取商品的數(shù)量減少，品質(zhì)下降。商品價(jià)格下降，意味著同樣數(shù)量的貨幣能換取更多更好的商品和服務(wù)，因此，穩(wěn)定價(jià)格總水平，意義重大；2．穩(wěn)定價(jià)格總水平能促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展，擴(kuò)大商品和服務(wù)的流通。企業(yè)是需要有一個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格環(huán)境的；3．沒(méi)有穩(wěn)定的市場(chǎng)價(jià)格總水平，國(guó)家進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控的難度加大；4，國(guó)家為穩(wěn)定財(cái)政金融，維護(hù)國(guó)家對(duì)外信譽(yù)，也需要市場(chǎng)價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。
我國(guó)確定市場(chǎng)價(jià)格總水平穩(wěn)定的政策目標(biāo)，第一是為安定人民生活；第二是為了促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；第三是為了穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)；第四是為了改善價(jià)格結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要指出的是，市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)是一個(gè)綜合的、宏觀的、全局的和全面的指標(biāo)。
三、有了市場(chǎng)價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)，就要有必要的政策措施保證執(zhí)行。江澤民總書記在黨的十五大的報(bào)告中指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。”國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平的政策目標(biāo)，需要綜合運(yùn)用各種手段來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的方方面面的，諸如財(cái)政、貨幣、投資、進(jìn)出口等政策和措施都與市場(chǎng)價(jià)格總水平的波動(dòng)有密切關(guān)系，下面逐一簡(jiǎn)單介紹。
1．貨幣政策與價(jià)格總水平調(diào)控
我們知道，價(jià)格總水平上升即意味著貨幣購(gòu)買力降低也即貨幣貶值。也就是說(shuō)，價(jià)格與貨幣有著非常密切的關(guān)系。通常，一個(gè)國(guó)家的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是一個(gè)固定的量，總供給量是固定的，如果在生產(chǎn)流通領(lǐng)域里的貨幣供應(yīng)過(guò)多，單位貨幣的購(gòu)買力必然降低，價(jià)格呈上升趨勢(shì)。1997年，中國(guó)人民銀行決定從1998年起，通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣供給的管理來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，取消貸款規(guī)模的計(jì)劃管理，取消對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行計(jì)劃指導(dǎo)、自求平衡、比例管理、間接調(diào)控。中國(guó)人民銀行將從過(guò)去依靠貸款規(guī)模指令性計(jì)劃控制，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)控制目標(biāo)和影響貨幣流通的各種因素，綜合運(yùn)用利率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金、再貸款和再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量，保持幣值穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在運(yùn)用這些貨幣政策工具時(shí)，有三種辦法可以采取，一是公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)，即中央銀行在公開市場(chǎng)上通過(guò)買賣政府債券來(lái)增加或減少商業(yè)銀行準(zhǔn)備金。通貨膨脹較高時(shí)，為了控制貨幣供給量過(guò)快增長(zhǎng)，中央銀行在公開市場(chǎng)賣出政府債券，商業(yè)銀行買進(jìn)，其準(zhǔn)備金減少，貸款規(guī)模縮小，利率上升，社會(huì)總需求減少，有利于價(jià)格的穩(wěn)定；二是降低貼現(xiàn)率，所謂貼現(xiàn)率就是銀行用政府債券或其他合法有效的票據(jù)作擔(dān)保，向中央銀行借款時(shí)所支付的利率。中央銀行提高貼現(xiàn)率，商業(yè)銀行貸款規(guī)模縮小，投資和總需求減少；三是中央銀行提高商業(yè)銀行準(zhǔn)備金率（即準(zhǔn)備金對(duì)存款的法定比例），迫使商業(yè)銀行減少貸款規(guī)模，投資和社會(huì)需求減少。由于我國(guó)在這方面的工作才開始，還有一段時(shí)間的磨合才能進(jìn)入良好狀態(tài)。還有待在實(shí)踐中取得經(jīng)驗(yàn)。而在此之前，除了貸款規(guī)模的計(jì)劃控制之外，主要把固定資產(chǎn)的投資規(guī)模控制作為一個(gè)重要手段，來(lái)限制流通領(lǐng)域的貨幣供應(yīng)過(guò)多。這是結(jié)合我國(guó)的國(guó)情采取的控制通貨膨脹的手段，主要是起預(yù)防作用。
2．財(cái)政政策和價(jià)格總水平調(diào)控
財(cái)政政策措施對(duì)價(jià)格總水平調(diào)控，主要是通過(guò)財(cái)政收支的變動(dòng)來(lái)影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平并進(jìn)而影響價(jià)格總水平。財(cái)政是一個(gè)國(guó)家的管家。為減少流通中的貨幣供應(yīng)量，就應(yīng)從增收和節(jié)支開始。節(jié)約開支首先是減少政府購(gòu)買力。當(dāng)總支出不足，失業(yè)增加時(shí)，政府就擴(kuò)大自身對(duì)商品和服務(wù)的需求，增加政府采購(gòu)，包括舉辦大型公共工程等。反過(guò)來(lái)，當(dāng)通貨膨脹出現(xiàn)時(shí)，就需要減少政府花費(fèi)，壓縮總需求，減少流通過(guò)程中的貨幣。增加政府收入就要新開稅種，提高稅率，壓縮減免稅范圍。從而減少投資和消費(fèi)，抑制通貨膨脹。
3．投資政策和價(jià)格總水平調(diào)控
采用投資政策措施來(lái)調(diào)控價(jià)格總水平，涉及政府行為、企業(yè)行為和居民個(gè)人行為三個(gè)方面。第一政府行為方面，從改革投融資體制入手，有些問(wèn)題得到共識(shí)并也實(shí)際運(yùn)用。比如，從投資方向上，重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、科教文化事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等，壓縮簡(jiǎn)單加工工業(yè)。使結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)入消費(fèi)的時(shí)間滯后；以技術(shù)改造為重點(diǎn)，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過(guò)改革、改組和改造提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，減少資金的注入；減少流通中的貨幣供應(yīng)量，防止價(jià)格總水平的上升。第二企業(yè)行為方面，明晰產(chǎn)權(quán)，讓企業(yè)在市場(chǎng)中有序競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)從內(nèi)涵上下功夫，不搞或少搞外延擴(kuò)張，鼓勵(lì)企業(yè)破產(chǎn)兼并，約束企業(yè)的投資規(guī)模和流動(dòng)資金。第三從居民個(gè)人投資和消費(fèi)方面，引導(dǎo)居民投資方向。提倡勤儉節(jié)約，減少短期消費(fèi)，以減少市場(chǎng)價(jià)格總水平波動(dòng)的短期壓力。
4．進(jìn)出口政策和價(jià)格總水平調(diào)控
從進(jìn)出口政策措施對(duì)價(jià)格總水平的關(guān)系來(lái)看，主要是通過(guò)關(guān)稅、政府管制進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理來(lái)完成的。調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上了良性發(fā)展軌道。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將更進(jìn)一步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，我國(guó)市場(chǎng)商品和服務(wù)的價(jià)格如何與國(guó)際市場(chǎng)接軌，有待深入研究。國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)都面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格戰(zhàn)略應(yīng)引起足夠重視。從這一實(shí)踐也可以看出，進(jìn)出口與價(jià)格總水平調(diào)控存在一定的關(guān)系。
綜合起來(lái)看，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國(guó)家重要的宏觀政策目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要照顧到各方面的實(shí)際情況和需要，要綜合利用各種宏觀調(diào)控措施才能收到實(shí)效，在制定政策和采取措施時(shí)，既要有靈活性，又不能做樣子，在采取宏觀措施時(shí)，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)，又要有臨時(shí)緊急措施，才能事半功倍，收到好的效果。從這一輪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軟著陸的情況看，我國(guó)政府所采取的政策和措施是適當(dāng)?shù)摹拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，主要在于深化改革，建立健全法律、政策和制度，也要增強(qiáng)對(duì)新情況的分析、研究和預(yù)測(cè)。防患于未然。而不僅僅是市場(chǎng)價(jià)格總水平劇烈波動(dòng)之后的治理措施。
第二十七條 政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。
【釋義】 本條是對(duì)重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度的規(guī)定。
為了抑制價(jià)格總水平上升，國(guó)務(wù)院先后建立重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金。
重要商品，一般是指人民群眾必備的主要食品、日用工業(yè)品和防災(zāi)救災(zāi)物資等。比如，糧食、棉花、豬肉、食鹽、防洪物資等。建立儲(chǔ)備的目的，是為一旦發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)情和特殊情況，可以進(jìn)行大宗的緊急調(diào)用，安定人民群眾生活，平抑市場(chǎng)物價(jià)。這次制定的價(jià)格法，用法律的形式予以強(qiáng)調(diào)。由于我國(guó)特定的人口多的國(guó)情和歷史上多次災(zāi)荒的原因，糧食是重要商品儲(chǔ)備的首選。
1990年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定提出，為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)糧食收購(gòu)工作，把農(nóng)民需要出售的余糧收購(gòu)起來(lái)，建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，目的是為了增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，搞好豐欠調(diào)劑，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定。國(guó)務(wù)院成立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，負(fù)責(zé)國(guó)家糧食儲(chǔ)備的管理工作。建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)是為了照顧糧食調(diào)出省和地區(qū)，這部分糧食的統(tǒng)購(gòu)價(jià)格與結(jié)算價(jià)格之間的差價(jià)款，由中央財(cái)政貼息。各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)各地實(shí)際情況，建立本地區(qū)的糧食儲(chǔ)備。同時(shí)，要求各地通過(guò)建、修、買和租等辦法解決倉(cāng)容不足的問(wèn)題。做到了組織落實(shí)、資金落實(shí)和后續(xù)措施跟上。其它重要商品儲(chǔ)備情況也大致相同。起到了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)價(jià)格的作用。
價(jià)格調(diào)節(jié)基金是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化價(jià)格改革的產(chǎn)物。1987年，廣東省物價(jià)局根據(jù)當(dāng)時(shí)廣東社會(huì)商品零售總額中國(guó)家定價(jià)只占20％，再沿用行政手段管理價(jià)格既不理想也不現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，開始試驗(yàn)設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金。1988年，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知提出，為了防止主要副食品價(jià)格劇烈波動(dòng)，大中城市要建立平抑副食品價(jià)格基金。廣東、遼寧、四川等18個(gè)省市先后建立起價(jià)格調(diào)節(jié)基金。1993年，1994年國(guó)務(wù)院又先后發(fā)文提出具體要求。此后在九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，各級(jí)政府“要建立和完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)基金和價(jià)格調(diào)控基金制度的建立”。這次制定價(jià)格法，又用法律的形式予以肯定。截至1996年年底，全國(guó)各地級(jí)市中，有近80％建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金，近60％的縣級(jí)市中，建立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。全國(guó)價(jià)格調(diào)節(jié)基金總額達(dá)到35億元。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的資金來(lái)源有如下幾項(xiàng)：國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼；副食品價(jià)格補(bǔ)貼；中央財(cái)政用于菜籃子工程的預(yù)算撥款；外來(lái)勞務(wù)人員交納的城市增容費(fèi)以及從工商企業(yè)事業(yè)單位的銷售或營(yíng)業(yè)收入中按比例收取的資金。對(duì)民政留利企業(yè)、公益事業(yè)單位、居民生活必需品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)效益差、交納確有困難的單位實(shí)行減征或免征。主要以物價(jià)部門征收為主，有些地方也委托其它部門如財(cái)政、稅務(wù)和工商等部門代為征收。
各地政府大都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并在物價(jià)部門設(shè)立辦公室，以物價(jià)部門為主，財(cái)政等其它部門參與，由物價(jià)部門直接行使基金管理的職能，為基金設(shè)立專用帳戶，專款專用。在主管市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，物價(jià)管理部門提出基金的使用方向。個(gè)別地方列入預(yù)算內(nèi)資金，在地方財(cái)政中專戶管理。
價(jià)格調(diào)節(jié)基金主要用于平抑副食品市場(chǎng)物價(jià)，對(duì)臨時(shí)和突發(fā)性市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)以及重大節(jié)假日的副食品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼；加強(qiáng)主要蔬菜基地和生豬、雞、奶牛等畜禽基地建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；加強(qiáng)部分重要商品儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)；有些省份的價(jià)格調(diào)節(jié)基金還用于新價(jià)格政策出臺(tái)后補(bǔ)貼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者建立價(jià)格預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等等。基金的使用程序一般是由承擔(dān)政府調(diào)控任務(wù)的企業(yè)提出書面申請(qǐng)，報(bào)物價(jià)部門并領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，由主管市長(zhǎng)一枝筆簽批。價(jià)格調(diào)節(jié)基金建立以來(lái)，各地政府利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)的能力有了不同程度的增強(qiáng)，對(duì)支持副食品生產(chǎn)、保持副食品價(jià)格穩(wěn)定、保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，維護(hù)社會(huì)安定，起了重要作用。一是平抑了市場(chǎng)物價(jià)；二是支持了各地的菜籃子工程建設(shè)；三是應(yīng)付突發(fā)性價(jià)格上漲；四是安排節(jié)日供應(yīng)。
從以上介紹可以看出，重要商品儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)市場(chǎng)價(jià)格總水平的影響是明顯的，價(jià)格法作出這方面的規(guī)定，有利于各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的宏觀調(diào)控。
第二十八條 為適應(yīng)價(jià)格調(diào)控和管理的需要，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重要商品、服務(wù)價(jià)格的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
【釋義】 本條是對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)的規(guī)定。
一、價(jià)格調(diào)控必須以價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格信息為基礎(chǔ)。為了有效地控制價(jià)格總水平，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立和完善價(jià)格監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，改善信息傳遞手段，提高信息質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)和有效地收集、提供、公布和通報(bào)價(jià)格信息，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，包括價(jià)格趨態(tài)、價(jià)格量變化、價(jià)格政策以及與之有關(guān)的政治、社會(huì)、科技、資源、環(huán)境和氣候等變化情況，掌握調(diào)控價(jià)格的科學(xué)依據(jù)和主動(dòng)權(quán)。市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)的任務(wù)主要有四項(xiàng)：一是進(jìn)一步完善城市居民生活必需品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)監(jiān)測(cè)制度；二是加強(qiáng)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是價(jià)格政務(wù)信息報(bào)告制度；四是對(duì)價(jià)格改革政策出臺(tái)前后的監(jiān)測(cè)分析。
二、進(jìn)一步完善城市居民生活必需品的價(jià)格收費(fèi)。為了適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，規(guī)范價(jià)格行為，使居民基本生活必需品和服務(wù)收費(fèi)的價(jià)格上漲控制在多數(shù)群眾能夠承受的范圍內(nèi)，國(guó)家計(jì)委在1994年通知，在各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和自治區(qū)首府建立城市價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這些城市的價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和向國(guó)家計(jì)委報(bào)送價(jià)格變動(dòng)情況。監(jiān)測(cè)品種主要是與城市居民生活密切相關(guān)的四大類27種基本生活必需品和服務(wù)收費(fèi)。1.食品類，有面粉、大米、食用油、各地應(yīng)季大路菜、豆腐、豬肉、蛋、鹽、糖等；2．日用消費(fèi)品類，有牙膏、洗衣粉、衛(wèi)生紙、蜂窩煤和液化氣等；3．耐用消費(fèi)品類，有彩電、冰箱、洗衣機(jī)和自行車等；4．服務(wù)收費(fèi)類有民房租金、水費(fèi)電費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和公共電汽車費(fèi)等。各地按照規(guī)定的規(guī)格等級(jí)自選商品牌號(hào)，在選擇代表品牌號(hào)時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，選擇居民消費(fèi)量大，市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)有代表性的商品。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)特點(diǎn)，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)品種。各地在選擇采集監(jiān)測(cè)品種時(shí)，應(yīng)選擇經(jīng)營(yíng)品種齊全，零售額大的商場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為商品價(jià)格調(diào)查點(diǎn)，對(duì)于同一商品的零售價(jià)格，每一城市選定的調(diào)查點(diǎn)不少于3個(gè)。采集價(jià)格的時(shí)間全國(guó)統(tǒng)一為每個(gè)月的5日和20日兩天。各監(jiān)測(cè)城市物價(jià)主管部門于每次采集的次日將價(jià)格資料報(bào)送國(guó)家計(jì)委。國(guó)家計(jì)委在3日內(nèi)將數(shù)據(jù)匯總并反饋給各省、自治區(qū)及監(jiān)測(cè)城市的價(jià)格主管部門。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)性變化，如發(fā)生搶購(gòu)、脫銷等緊急情況，各監(jiān)測(cè)城市價(jià)格主管部門應(yīng)把事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展、當(dāng)?shù)卣幚磙k法和結(jié)果及時(shí)上報(bào)國(guó)家計(jì)委。
三、加強(qiáng)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國(guó)家價(jià)格管理與決策的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能之一是運(yùn)用信息引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。政府在管理價(jià)格、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮價(jià)格信息的作用，有以下三種方式：1．發(fā)布規(guī)范的價(jià)格信息。國(guó)家根據(jù)需要，可以在考慮經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)布價(jià)格信息，促使經(jīng)營(yíng)者正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人以及地區(qū)部門之間的利益關(guān)系；2．公布引導(dǎo)性的價(jià)格信息。商品的個(gè)別價(jià)格圍繞商品社會(huì)價(jià)值上下波動(dòng)受供求關(guān)系影響很大。國(guó)家可以根據(jù)其信息全面來(lái)源多的特點(diǎn)，對(duì)主要行業(yè)主要產(chǎn)品發(fā)布引導(dǎo)性的價(jià)格信息。引導(dǎo)性價(jià)格信息并不是當(dāng)前商品市場(chǎng)成交的具體價(jià)格，而反映的是商品交換的一般水平和近期變動(dòng)趨勢(shì)，反映商品市場(chǎng)價(jià)值與個(gè)別價(jià)值的關(guān)系，反映個(gè)別價(jià)格與社會(huì)價(jià)值的偏離程度。引導(dǎo)性價(jià)格信息可以促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)品的更新?lián)Q代，促使消費(fèi)者調(diào)整自己的消費(fèi)結(jié)構(gòu)；3．為生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者提供服務(wù)性的價(jià)格信息。企業(yè)和個(gè)人單獨(dú)、分散地進(jìn)行信息收集，不但工作困難，而且成本高。國(guó)家利用信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人及時(shí)提供商情信息，為社會(huì)和居民服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是顯而易見(jiàn)的。
1986年，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)原國(guó)務(wù)院物價(jià)局立項(xiàng)的價(jià)格信息系統(tǒng)，屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)中價(jià)格與市場(chǎng)信息分系統(tǒng)中的一個(gè)獨(dú)立的組成部分，根據(jù)國(guó)家信息中心的總體規(guī)劃，其價(jià)格信息系統(tǒng)部分由價(jià)格動(dòng)態(tài)信息子系統(tǒng)、價(jià)格成本信息子系統(tǒng)、價(jià)格分析預(yù)測(cè)子系統(tǒng)三個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)組成，另外附加一個(gè)價(jià)格法規(guī)與案例信息系統(tǒng)。其具體目標(biāo)是：按照國(guó)家價(jià)格管理與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的要求，建立完善和靈活的價(jià)格采集指標(biāo)體系，靈敏地反映全國(guó)各主要地區(qū)主要產(chǎn)品的收購(gòu)（出廠）價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格以及主要的生產(chǎn)要素價(jià)格，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)狀態(tài)，準(zhǔn)確進(jìn)行價(jià)格短期預(yù)測(cè)，中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)，對(duì)政府的價(jià)格決策起預(yù)測(cè)預(yù)警作用。這一系統(tǒng)具有系統(tǒng)性，一定程度的公開性和權(quán)威可靠性。
四、加強(qiáng)價(jià)格政務(wù)信息報(bào)告制度。上述大中城市居民基本生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)制度和全國(guó)價(jià)格信息系統(tǒng)基本上都是由國(guó)家各級(jí)價(jià)格主管部門主持的。部門的統(tǒng)一權(quán)威性保證了系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的正常全面運(yùn)轉(zhuǎn)。在確定監(jiān)測(cè)品種時(shí)，由主管部門統(tǒng)一公布，保證了品種的代表性；選點(diǎn)、采價(jià)也是通過(guò)全國(guó)物價(jià)系統(tǒng)統(tǒng)一定時(shí)、定專人、定專門場(chǎng)所進(jìn)行，保證了準(zhǔn)確性和權(quán)威性；報(bào)告匯總是通過(guò)國(guó)家價(jià)格信息系統(tǒng)按隸屬關(guān)系最后報(bào)送國(guó)家計(jì)委，國(guó)家計(jì)委又反饋給全國(guó)各地，保證了權(quán)威性和及時(shí)準(zhǔn)確性。此外，國(guó)家計(jì)委物價(jià)系統(tǒng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，在系統(tǒng)收集、索求資料的基礎(chǔ)上寫出月報(bào)和季度報(bào)告，保證了科學(xué)性。這樣一些系統(tǒng)的工作，在各級(jí)物價(jià)部門的努力下，業(yè)已形成制度，作為各級(jí)物價(jià)部門的重要日常工作，確保了這些政務(wù)信息系統(tǒng)的渠道暢通。層層報(bào)告，逐級(jí)負(fù)責(zé)，建立起了上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系。今后，隨著技術(shù)手段的發(fā)展，物價(jià)部門工作效率的提高，這些制度將更加完善。
五、對(duì)價(jià)格的預(yù)測(cè)分析。由于有以上的監(jiān)測(cè)制度、信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的支持，當(dāng)我國(guó)重要的價(jià)格改革措施出臺(tái)前后，就基本上具有了跟蹤分析的手段。通過(guò)嚴(yán)格的政務(wù)信息報(bào)告制度、快捷迅速的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，收集、測(cè)算和反饋情況，經(jīng)過(guò)研究，得出結(jié)論，便于中央和地方各級(jí)人民政府進(jìn)行價(jià)格方面的決策。
第二十九條 政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格過(guò)低時(shí)，可以在收購(gòu)中實(shí)行保護(hù)價(jià)格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)。
【釋義】 本條是對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)實(shí)行保護(hù)價(jià)格的規(guī)定。
一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的最大特點(diǎn)是具有較大的波動(dòng)性和不穩(wěn)定性。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)全部產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)不大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性也很難顯出，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重要現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的原因主要有以下四個(gè)方面：一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然屬性，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)在相當(dāng)程度上還是靠天吃飯，氣候等自然條件的變化不確定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將出現(xiàn)波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)；二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，大多數(shù)是以年為生產(chǎn)周期，有些農(nóng)產(chǎn)品如果木、牲畜等需要三年、五年或更長(zhǎng)時(shí)間的生長(zhǎng)期。從長(zhǎng)期看，農(nóng)產(chǎn)品供給是有彈性的，但從一個(gè)較短時(shí)間來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品供給則缺乏彈性，農(nóng)民不可能在一天或一個(gè)月內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)來(lái)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給，有時(shí)市場(chǎng)價(jià)格下降還會(huì)增加某種商品的供給。比如，生豬價(jià)格下降，農(nóng)民會(huì)把更多的生豬出售以減少母豬存欄量；三是農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，價(jià)格變動(dòng)并不會(huì)改變消費(fèi)者的購(gòu)買量。例如基本食品，無(wú)論價(jià)格上漲或是下跌，人的消費(fèi)量不會(huì)增減多少。但是如果供不應(yīng)求，價(jià)格就會(huì)大幅上升，供給過(guò)多，價(jià)格卻會(huì)大幅下降。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的分散性。其市場(chǎng)結(jié)構(gòu)接近完全競(jìng)爭(zhēng)模式。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)尤其突出。農(nóng)民有八個(gè)億，沒(méi)有一個(gè)個(gè)別農(nóng)民會(huì)成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的決定者，哪怕是每戶農(nóng)民多養(yǎng)一頭豬，豬肉就會(huì)多起來(lái)，少養(yǎng)一頭豬，豬肉又會(huì)緊俏。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種高度分散性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格容易大幅度波動(dòng)。
二、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)民經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系中居于基礎(chǔ)地位。一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是影響其它產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的重要因素，另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格又是影響居民家庭消費(fèi)支出的直接因素。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格（收購(gòu)價(jià)格）和最終零售價(jià)格的變動(dòng)越來(lái)越大，但生產(chǎn)者價(jià)格仍是決定其零售價(jià)格變動(dòng)的最主要因素。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格決定那些直接投放市場(chǎng)的食品的零售價(jià)格，決定那些經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工后即可投放市場(chǎng)的產(chǎn)品的零售價(jià)格。比如，棉花生產(chǎn)者價(jià)格對(duì)棉布和其它棉紡織品的生產(chǎn)成本和價(jià)格形成的影響就十分明顯。在我國(guó)，居民的家庭消費(fèi)支出中有50％以上用于購(gòu)買食品，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)對(duì)居民實(shí)際收入的影響，對(duì)職工工資變動(dòng)的制約作用較大。這也是為什么我國(guó)特別重視農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的一個(gè)重要原因。
本條規(guī)定，在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)購(gòu)買價(jià)格過(guò)低時(shí)，實(shí)行保護(hù)價(jià)格并采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)，就是為了抵消上述農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，影響居民生活安定的因素，從利用價(jià)格補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者入手，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)特別是糧食供應(yīng)。這也是世界各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策的通行做法。
三、1978年以前，政府控制著90％以上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。由于政府確定的價(jià)格過(guò)低，特別是偏低的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)過(guò)慢，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1979年開始，提高糧食棉花油料等18種主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民收入增長(zhǎng)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。從1985年開始，國(guó)務(wù)院決定取消統(tǒng)派購(gòu)制度，除個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品外，其它農(nóng)產(chǎn)品分別實(shí)行市場(chǎng)購(gòu)銷和合同定購(gòu)，大大減少了政府管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的范圍，并將重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料平價(jià)供應(yīng)以及和合同糧棉油掛鉤。1990年秋，黨中央、國(guó)務(wù)院為了解決糧食主產(chǎn)區(qū)賣糧難的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)市場(chǎng)糧食價(jià)格穩(wěn)定，提出加強(qiáng)糧食收購(gòu)，把農(nóng)民需要出售的余糧收購(gòu)起來(lái)，建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。并規(guī)定，各地向農(nóng)民收購(gòu)議價(jià)糧食，不得低于國(guó)家規(guī)定的糧食保護(hù)價(jià)。各省、自治區(qū)和直轄市要向農(nóng)民宣布分品種的糧食保護(hù)價(jià)格，農(nóng)民早出售和晚出售國(guó)家都按不低于宣布的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，以穩(wěn)定農(nóng)民情緒，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)反復(fù)。以后每年都公布糧食保護(hù)價(jià)政策。
四、1993年國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，建立糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度。內(nèi)容如下：1．糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格的制定要以補(bǔ)償生產(chǎn)成本并有適當(dāng)利潤(rùn)，有利于優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，并考慮國(guó)家財(cái)政承受能力為原則。隨著國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，要逐步提高保護(hù)價(jià)格水平。在條件具備時(shí)，向支持性價(jià)格過(guò)渡。2．為了保護(hù)農(nóng)民利益，又不過(guò)分增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，保護(hù)價(jià)格的范圍限于原國(guó)家定購(gòu)的和專項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食。各地結(jié)合自己的實(shí)際，可在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加執(zhí)行保護(hù)價(jià)的品種和數(shù)量，但不得調(diào)減。3．糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格由國(guó)務(wù)院和各省、自治區(qū)和直轄市人民政府規(guī)定。全國(guó)主要糧食品種的收購(gòu)保護(hù)價(jià)格的基準(zhǔn)價(jià)，由國(guó)務(wù)院制定下達(dá)。各省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按不低于但可高于中央下達(dá)的基準(zhǔn)價(jià)格水平，制定本地區(qū)的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，向農(nóng)民公布，并按保護(hù)價(jià)格收購(gòu)。除早秈稻外，其它糧食品種的保護(hù)價(jià)格，按不低于國(guó)家合同定購(gòu)的價(jià)格制定。4．中央和省兩級(jí)建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。在糧食市價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)。在糧食市價(jià)上漲過(guò)多時(shí)，按較低價(jià)格出售。5．在未放開糧食收購(gòu)價(jià)的地方，對(duì)原定購(gòu)糧食要執(zhí)行國(guó)家定價(jià)；對(duì)專項(xiàng)儲(chǔ)備的糧食要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的專儲(chǔ)價(jià)格。已經(jīng)宣布放開糧食收購(gòu)價(jià)格，取消定購(gòu)任務(wù)的地方，要采取經(jīng)濟(jì)合同的方法，按原定購(gòu)糧食數(shù)量與農(nóng)民簽訂購(gòu)糧合同，這部分糧食在市價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)按保護(hù)價(jià)格收購(gòu)。各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政、工商等部門要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策的執(zhí)行，得到了農(nóng)民的擁護(hù)，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定了糧食的生產(chǎn)和供給。
1993年，我國(guó)制定的農(nóng)業(yè)法，把這種做法上升到了法律高度，這次制定價(jià)格法，又再次肯定這種做法，并強(qiáng)調(diào)要采取經(jīng)濟(jì)措施保證其實(shí)現(xiàn)，成為各級(jí)政府的法定義務(wù)，相信會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到良好的作用。
第三十條 當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
【釋義】 本條是對(duì)政府調(diào)控價(jià)格干預(yù)措施的規(guī)定。
一、現(xiàn)在，我國(guó)的絕大部分商品已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)只占極少數(shù)。在一般情況下，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者定價(jià)不加干預(yù)。經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，主要遵循價(jià)值規(guī)律和供求法則。但是當(dāng)與居民生活密切相關(guān)的基本生活必需品和服務(wù)收費(fèi)、基本的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等商品和服務(wù)的價(jià)格顯著上漲時(shí)，必然影響人民群眾生產(chǎn)生活，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。就需要國(guó)家出面干預(yù)，采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施。
二、本條對(duì)重要商品和服務(wù)沒(méi)有定義，但其用意是非常清楚的。結(jié)合國(guó)務(wù)院和各地政府的實(shí)際做法，可以認(rèn)為包括了國(guó)務(wù)院制定的居民生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審種類表中的20個(gè)品種，包括米、油、肉、蛋、奶等。此外就是必要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如農(nóng)藥、化肥、石油、煤炭等都是在其中的。顯著上漲或有可能顯著上漲的具體標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)格法也沒(méi)有規(guī)定，有待國(guó)務(wù)院去具體規(guī)定，按照我們的理解，比如1997年所定的控制物價(jià)目標(biāo)是不高于8％，這樣，就有了一個(gè)指標(biāo)，如果重要商品和服務(wù)價(jià)格明顯高于這個(gè)指標(biāo)或者有可能明顯高于這個(gè)指標(biāo)，就可以由各級(jí)人民政府執(zhí)行干預(yù)措施。當(dāng)然，顯著上漲和有可能顯著上漲在本條中限定在重要商品和服務(wù)價(jià)格，它不是指市場(chǎng)價(jià)格總水平，而各地在執(zhí)行中還可以根據(jù)實(shí)際自己掌握。顯著上漲或有可能顯著上漲是與其它商品、其它地區(qū)的同樣商品、其它年份的同樣季節(jié)或者同樣商品的其它時(shí)段的價(jià)格等等相比較而確定的。與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際承受能力，政府采取的各種措施，是否有災(zāi)害天氣等實(shí)際情況相聯(lián)系。一旦重要商品和服務(wù)價(jià)格的顯著上漲和有可能顯著上漲的情況確定，國(guó)務(wù)院和省一級(jí)人民政府認(rèn)為有必要時(shí)，就可以采取本條規(guī)定的干預(yù)措施。
三、本條規(guī)定的干預(yù)措施共有三種。第一種干預(yù)措施，對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率。當(dāng)某類重要商品和服務(wù)價(jià)格過(guò)快過(guò)高上漲達(dá)到顯著上漲或有可能顯著上漲的程度時(shí)，由政府規(guī)定批零差率、進(jìn)銷差價(jià)率、利潤(rùn)率和毛利潤(rùn)率。通過(guò)對(duì)這部分價(jià)格上漲比率的限制，達(dá)到抑制價(jià)格顯著上漲的目標(biāo)。對(duì)價(jià)格的上漲比率1995年國(guó)家計(jì)委公布的《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即：商品的價(jià)格和服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：某一商品或服務(wù)的價(jià)格水平不超過(guò)同一地區(qū)、同一時(shí)期、同檔次、同種商品或者服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格的合理幅度；某一商品或者服務(wù)的差價(jià)率不超過(guò)同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的平均差價(jià)率的合理幅度；某一商品或者服務(wù)的利潤(rùn)率不超過(guò)同一地區(qū)、同一期間、同一檔次、同種商品或者服務(wù)的平均利潤(rùn)率的合理幅度。但是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，運(yùn)用新技術(shù)降低成本提高效益而實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)除外。商品或者服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤(rùn)率以其社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)測(cè)定。其合理幅度，按照其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系或者與居民生活的密切程度、市場(chǎng)供求狀況以及不同行業(yè)、不同環(huán)節(jié)、不同商品或服務(wù)的特點(diǎn)規(guī)定。這些平均價(jià)格、平均差價(jià)率、平均利潤(rùn)率及其合理幅度，都是由省一級(jí)人民政府價(jià)格管理部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門的規(guī)定測(cè)定和規(guī)定并予以公布的。根據(jù)需要，省一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門還可以授權(quán)縣市一級(jí)人民政府價(jià)格主管部門測(cè)定和規(guī)定。
第二種干預(yù)措施，對(duì)部分重要商品和服務(wù)價(jià)格規(guī)定限價(jià)。有兩類，一是最高限價(jià)，一是最低限價(jià)。分別指政府對(duì)某一商品、服務(wù)價(jià)格規(guī)定的上下限。在本條規(guī)定的情況下，通常是指最高限價(jià)。比如，年關(guān)前后黃瓜在北京走俏，政府可以規(guī)定每公斤不超過(guò)多少元，就是上限。
第三種干預(yù)措施，是提價(jià)申報(bào)和調(diào)價(jià)備案制度。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定對(duì)20種居民基本生活必需商品和服務(wù)價(jià)格中屬于政府定價(jià)的項(xiàng)目，要進(jìn)行監(jiān)審，在進(jìn)行價(jià)格調(diào)整時(shí)，要報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門備案。對(duì)省一級(jí)政府價(jià)格主管部門管理價(jià)格的調(diào)整，須于調(diào)價(jià)出臺(tái)前10日內(nèi)報(bào)國(guó)家計(jì)劃主管部門備案。屬于經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在調(diào)整價(jià)格時(shí)，要于調(diào)價(jià)出臺(tái)前5日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案，物價(jià)部門批準(zhǔn)的申報(bào)提價(jià)方可執(zhí)行，未經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)或物價(jià)部門不同意的提價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提價(jià)。否則即是價(jià)格違法行為。對(duì)備案的商品和服務(wù)的提價(jià)，在規(guī)定的商品和服務(wù)的提價(jià)備案期間內(nèi)（5—10天），如物價(jià)部門告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不同意提價(jià)，則生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得提價(jià)。如果物價(jià)部門在規(guī)定的備案期間內(nèi)沒(méi)有提出異議，則視作同意，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可自行執(zhí)行提價(jià)。
申報(bào)與備案內(nèi)容一般有以下幾項(xiàng)：1．監(jiān)審范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目變動(dòng)異常情況出現(xiàn)時(shí)，要對(duì)其品種的調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)間隔時(shí)間和在一定范圍內(nèi)累計(jì)調(diào)價(jià)幅度進(jìn)行審核；須審核的品種和實(shí)行審核制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門提出，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。2．對(duì)實(shí)行審核的品種，其調(diào)價(jià)申請(qǐng)由原定價(jià)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門提出，申請(qǐng)內(nèi)容包括：調(diào)價(jià)品種、現(xiàn)行價(jià)格、擬調(diào)整價(jià)格、調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)時(shí)間及調(diào)價(jià)的主要內(nèi)容，物價(jià)主管部門要認(rèn)真審查定價(jià)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)申報(bào)。3．對(duì)申請(qǐng)調(diào)價(jià)的品種，在調(diào)價(jià)理由不充分，在可能對(duì)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定和人民生活安定產(chǎn)生重大影響時(shí)，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式進(jìn)行干預(yù)。4．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門要將本地的調(diào)價(jià)備案和審核情況匯總報(bào)國(guó)家計(jì)委。5．地方各級(jí)人民政府可根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。并可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r增加居民基本生活必需品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)審的種類，確定代表品的種類。
四、省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取本條規(guī)定的幾項(xiàng)干預(yù)措施，均應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案，以便中央政府全面掌握情況，采取措施和提出意見(jiàn)。
第三十一條 當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以在全國(guó)范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。
【釋義】 本條是對(duì)國(guó)務(wù)院采取集中定價(jià)權(quán)限和凍結(jié)價(jià)格的緊急措施的規(guī)定。
一、國(guó)務(wù)院采取緊急措施的前提條件是，市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)價(jià)格總水平，而不是指某一種、某一類或某一個(gè)商場(chǎng)和集市的商品和服務(wù)價(jià)格。價(jià)格總水平劇烈波動(dòng)，就是說(shuō)波動(dòng)很大，偏離我國(guó)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)很遠(yuǎn)，很不正常。價(jià)格在一般情況下總是要波動(dòng)的，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種價(jià)格總是在不斷地變動(dòng)，但價(jià)格總水平是一個(gè)平均數(shù)或綜合，其變動(dòng)應(yīng)該是有規(guī)律的，如果偏離正常值很遠(yuǎn)，就是劇烈波動(dòng)。對(duì)這個(gè)偏離值，價(jià)格法上沒(méi)有作具體規(guī)定，由政府具體掌握。劇烈波動(dòng)有兩種趨勢(shì)，一是向上的，即物價(jià)過(guò)度上漲，一是向下的，即物價(jià)過(guò)度下跌。這種情況通常發(fā)生在市場(chǎng)過(guò)度疲軟，供大于求，或者行業(yè)壟斷集團(tuán)為了排斥競(jìng)爭(zhēng)者而低價(jià)傾銷商品而出現(xiàn)的，經(jīng)營(yíng)者蒙受損失，具有極大危害。這兩種情況，顯然是不正常情況，國(guó)務(wù)院就可以采取緊急措施。
二、采取緊急措施的機(jī)關(guān)只能是中華人民共和國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院。省市縣任何一級(jí)政府都不能采取本條規(guī)定的緊急措施；國(guó)務(wù)院可以根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r決定，在全國(guó)范圍內(nèi)采取緊急措施，亦或是在部分區(qū)域內(nèi)采取緊急措施。部分區(qū)域既可以是按行政區(qū)劃在一個(gè)或幾個(gè)省市縣，也可以是不按行政區(qū)劃的一個(gè)劃定的地域范圍。
三、緊急措施一共有二種。1．臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限。價(jià)格法規(guī)定，我國(guó)有三種定價(jià)形式，政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府價(jià)格主管部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍制定價(jià)格是政府定價(jià)；政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定價(jià)格波動(dòng)幅度，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定的價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià)；商品經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)提供者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主制定的價(jià)格是經(jīng)營(yíng)者定價(jià)。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限的措施，就是權(quán)限的上收，集中在國(guó)務(wù)院，定價(jià)目錄臨時(shí)不發(fā)生效力。由經(jīng)營(yíng)者定價(jià)或地方政府制定的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)不再準(zhǔn)許作為交易價(jià)格依據(jù)，而應(yīng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院規(guī)定的價(jià)格。臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限不是一勞永逸的、長(zhǎng)期的，而是有一定的期限的臨時(shí)措施，具體多長(zhǎng)時(shí)間由國(guó)務(wù)院根據(jù)不同情況具體掌握。
2．部分或者全面凍結(jié)價(jià)格。是指由國(guó)務(wù)院規(guī)定，將某類商品和服務(wù)價(jià)格固定在一個(gè)數(shù)值上，任何單位和個(gè)人在經(jīng)營(yíng)中不準(zhǔn)隨意變動(dòng)。凍結(jié)價(jià)格不是凍結(jié)交易，不準(zhǔn)買賣；正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍在進(jìn)行，商品仍在市場(chǎng)上流通；凍結(jié)價(jià)格也不是物物交換，市場(chǎng)上的商品和服務(wù)仍在計(jì)價(jià)，用一定的貨幣換取一定的商品。市場(chǎng)上商品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)按固定的價(jià)格進(jìn)行，不準(zhǔn)變動(dòng)。凍結(jié)價(jià)格可以是部分的，也可能是全面的。可以是一種或某幾種商品和服務(wù)價(jià)格凍結(jié)，也可以是全面的價(jià)格凍結(jié)。可以是部分區(qū)域的價(jià)格凍結(jié)，也可以是全國(guó)范圍的價(jià)格凍結(jié)。具體情況由國(guó)務(wù)院掌握。這種措施，只能由國(guó)務(wù)院行使。
第三十二條 依照本法第三十條、第三十一條的規(guī)定實(shí)行干預(yù)措施、緊急措施的情形消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除干預(yù)措施、緊急措施。
【釋義】 本條是對(duì)解除干預(yù)措施和緊急措施的規(guī)定。
一、本法第三十條、第三十一條規(guī)定的干預(yù)措施和緊急措施，是由國(guó)務(wù)院和省這一級(jí)人民政府采取的非常措施，這兩種措施都是法定的政府宏觀調(diào)控管理行為。采取這兩種措施的影響和后果都是巨大的。而我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是建立在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的法制經(jīng)濟(jì)。所以本條規(guī)定了干預(yù)措施和緊急措施的解除程序。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)才能出效益，出產(chǎn)品，優(yōu)化資源配置，而干預(yù)措施和緊急措施中斷了這一過(guò)程，只有及時(shí)解除才能恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，恢復(fù)市場(chǎng)正常秩序。所以本條規(guī)定，在第三十條、第三十一條的規(guī)定采取措施的情形消失后，即價(jià)格總水平的波動(dòng)又恢復(fù)了正常，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除這兩種措施，將價(jià)格管理工作的方式恢復(fù)到采取這些措施以前的管理方式。
二、第三十條和第三十一條規(guī)定的適用，限制了本法其它條文的適用，是本法的特別條款。但仍然體現(xiàn)了本法的立法宗旨。用法律的形式規(guī)定了政府宏觀調(diào)控的重要職能，只是比一般政府行政措施更激烈一些，手段更強(qiáng)硬一些，排除了一些政府的日常管理規(guī)則的適用，所以本法另定一條解除程序。市場(chǎng)的作用是有兩面性的。一方面，可能遵循客觀規(guī)律，良性循環(huán)，另一方面，也可能由于種種原因，規(guī)則被打亂，有序運(yùn)行變成無(wú)序，這時(shí)，政府的一般日常管理辦法不發(fā)生作用，政府的管理手段就要強(qiáng)化一些，使用諸如第三十條和第三十一條的宏觀調(diào)控措施。這是我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有之義。也是世界各國(guó)的通行做法。比較典型的事例，如美國(guó)政府60年代實(shí)行工資和物價(jià)指導(dǎo)指標(biāo)以穩(wěn)定價(jià)格，一度曾把年工資和價(jià)格增長(zhǎng)率定為3％、2％，很快廢止。70年代初，美國(guó)政府實(shí)行全面凍結(jié)價(jià)格、工資和工資、租金價(jià)格指導(dǎo)指標(biāo)，采取區(qū)分行業(yè)的價(jià)格和工資管理制等各種形式的收入政策，一共實(shí)行了32個(gè)月。
