朝勒孟代表：
您提出的關(guān)于出臺(tái)畜產(chǎn)品最低價(jià)格保障制度的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于在生態(tài)主體功能區(qū)出臺(tái)畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策
穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)畜產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)于繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)牧民增收具有積極意義。對(duì)于在生態(tài)主體功能區(qū)出臺(tái)畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策的問題，發(fā)展改革委曾組織相關(guān)部門進(jìn)行過深入研究，認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施這一政策面臨較大困難，主要考慮如下。
一是從改革方向看，不符合價(jià)格市場(chǎng)化方向。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)前，我國(guó)僅對(duì)稻谷、小麥等口糧實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，畜產(chǎn)品與口糧不同，不具有“口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略意義，若對(duì)其實(shí)行最低價(jià)格制度，不符合“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”的改革方向。同時(shí)，畜產(chǎn)品是全國(guó)統(tǒng)一流通市場(chǎng)，將畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策局限于“生態(tài)主體功能區(qū)”，有可能造成嚴(yán)重的資源配置扭曲。
二是畜產(chǎn)品供給價(jià)格彈性偏大，這一措施容易導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張的惡性循環(huán)。由于耕地?cái)?shù)量有限、勞動(dòng)生產(chǎn)率短期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，稻谷、小麥等口糧供給價(jià)格彈性小，產(chǎn)能擴(kuò)張慢，對(duì)其實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)不會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅增加，進(jìn)而形成托市收購(gòu)、產(chǎn)量增加、再托市收購(gòu)的惡性循環(huán)。與口糧不同，畜產(chǎn)品擴(kuò)張能力較強(qiáng)，如果出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)政策，將使市場(chǎng)形成畜牧養(yǎng)殖不會(huì)虧損或不會(huì)明顯虧損的預(yù)期，刺激大量社會(huì)資本涌入畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，使畜產(chǎn)品產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，極易形成托市收購(gòu)、產(chǎn)量增加、再托市收購(gòu)的惡性循環(huán)。
三是畜產(chǎn)品儲(chǔ)備成本高、周期短，實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格制度操作難度大。實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)制度，需要配套建立相應(yīng)的儲(chǔ)備能力。豬牛羊肉等畜產(chǎn)品屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，儲(chǔ)備庫(kù)溫度必須穩(wěn)定在-18℃以下，晝夜溫差不超過1℃，儲(chǔ)備成本高、周期短，操作難度大，不宜大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)備。
四是畜產(chǎn)品最低價(jià)格水平難以合理制定，實(shí)踐上難以明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度和供給價(jià)格彈性均較大，且各地畜牧養(yǎng)殖方式、規(guī)模、品種、成本、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等存在較大差異，很難制定一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒔y(tǒng)一的最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果最低收購(gòu)價(jià)過高，可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品供過于求，使得政府收儲(chǔ)或補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重，也不利于通過市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)；如果最低收購(gòu)價(jià)過低，則起不到最低收購(gòu)價(jià)的托底作用；如果頻繁調(diào)整或各地制定不同最低收購(gòu)價(jià)格，則將導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)和流通秩序混亂，不利于穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展。
二、關(guān)于建立畜牧業(yè)養(yǎng)殖綜合保險(xiǎn)政策
國(guó)家高度重視畜牧養(yǎng)殖類保險(xiǎn)的發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索開展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立了多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。2017年，畜牧業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入127.8億元，同比增長(zhǎng)26%；發(fā)生賠付92.3億元，同比增長(zhǎng)29%；受益農(nóng)戶762.5萬戶次，同比增長(zhǎng)56%。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段、各級(jí)財(cái)力狀況等因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行之初按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產(chǎn)量”的原則運(yùn)作。目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林三大類的15個(gè)品種，基本涵蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)的政策支持，研究完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策和地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足廣大畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
三、關(guān)于在金融政策方面對(duì)牧民予以適度放寬
強(qiáng)化面向農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)，是近年來金融部門的主要工作方向。截至2018年3月末，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到31.55萬億元，比年初增長(zhǎng)1.1萬億元，同比增長(zhǎng)7.9%。其中，農(nóng)戶貸款余額8.47萬億元，比年初增長(zhǎng)0.37萬億元，同比增長(zhǎng)14.1%。下一步，我部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”金融服務(wù)工作總抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大面向廣大牧區(qū)、牧民的金融支持。一是積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)不同主體的小額貸款產(chǎn)品，根據(jù)牧區(qū)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定牧區(qū)小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”。二是傾斜資源配置，加大對(duì)深度貧困地區(qū)金融支持力度。督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合深度貧困地區(qū)特點(diǎn)，適當(dāng)放寬貧困戶的貸款期限，實(shí)行更優(yōu)惠的貸款利率。
四、關(guān)于加大綠色、有機(jī)、無公害畜產(chǎn)品品牌建設(shè)扶持力度
2018年中央一號(hào)文件提出質(zhì)量興農(nóng)之路，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。品牌建設(shè)是助推畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要支撐和持久動(dòng)力。2018年6月，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》（農(nóng)市發(fā)〔2018〕3號(hào)），提出重點(diǎn)培育一批全國(guó)影響力大、輻射帶動(dòng)范圍廣、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌。內(nèi)蒙古具有發(fā)展成綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前已有烏珠穆沁羊肉、蘇尼特羊肉、科爾沁牛肉、鹿王羊絨等多種畜產(chǎn)品通過國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，內(nèi)蒙古特色農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國(guó)，受到廣大消費(fèi)者的青睞。下一步，我部將加大對(duì)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，完善公共服務(wù)。一是鼓勵(lì)地方整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與畜牧企業(yè)品牌和牧區(qū)特色畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。二是加強(qiáng)畜產(chǎn)品綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證與管理，特別是強(qiáng)化牧區(qū)畜產(chǎn)品品牌原產(chǎn)地保護(hù)。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧區(qū)品牌主體進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等。
感謝您對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司 010—59193245
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018年8月15日
附件：
農(nóng)辦議〔2018〕230號(hào).CEB
您提出的關(guān)于出臺(tái)畜產(chǎn)品最低價(jià)格保障制度的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于在生態(tài)主體功能區(qū)出臺(tái)畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策
穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)畜產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)于繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)牧民增收具有積極意義。對(duì)于在生態(tài)主體功能區(qū)出臺(tái)畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策的問題，發(fā)展改革委曾組織相關(guān)部門進(jìn)行過深入研究，認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施這一政策面臨較大困難，主要考慮如下。
一是從改革方向看，不符合價(jià)格市場(chǎng)化方向。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)前，我國(guó)僅對(duì)稻谷、小麥等口糧實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，畜產(chǎn)品與口糧不同，不具有“口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略意義，若對(duì)其實(shí)行最低價(jià)格制度，不符合“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”的改革方向。同時(shí)，畜產(chǎn)品是全國(guó)統(tǒng)一流通市場(chǎng)，將畜產(chǎn)品最低價(jià)格政策局限于“生態(tài)主體功能區(qū)”，有可能造成嚴(yán)重的資源配置扭曲。
二是畜產(chǎn)品供給價(jià)格彈性偏大，這一措施容易導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張的惡性循環(huán)。由于耕地?cái)?shù)量有限、勞動(dòng)生產(chǎn)率短期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，稻谷、小麥等口糧供給價(jià)格彈性小，產(chǎn)能擴(kuò)張慢，對(duì)其實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)不會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量大幅增加，進(jìn)而形成托市收購(gòu)、產(chǎn)量增加、再托市收購(gòu)的惡性循環(huán)。與口糧不同，畜產(chǎn)品擴(kuò)張能力較強(qiáng)，如果出臺(tái)最低收購(gòu)價(jià)政策，將使市場(chǎng)形成畜牧養(yǎng)殖不會(huì)虧損或不會(huì)明顯虧損的預(yù)期，刺激大量社會(huì)資本涌入畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，使畜產(chǎn)品產(chǎn)能大幅擴(kuò)張，極易形成托市收購(gòu)、產(chǎn)量增加、再托市收購(gòu)的惡性循環(huán)。
三是畜產(chǎn)品儲(chǔ)備成本高、周期短，實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格制度操作難度大。實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)制度，需要配套建立相應(yīng)的儲(chǔ)備能力。豬牛羊肉等畜產(chǎn)品屬于鮮活農(nóng)產(chǎn)品，儲(chǔ)備庫(kù)溫度必須穩(wěn)定在-18℃以下，晝夜溫差不超過1℃，儲(chǔ)備成本高、周期短，操作難度大，不宜大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間儲(chǔ)備。
四是畜產(chǎn)品最低價(jià)格水平難以合理制定，實(shí)踐上難以明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。由于畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度和供給價(jià)格彈性均較大，且各地畜牧養(yǎng)殖方式、規(guī)模、品種、成本、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等存在較大差異，很難制定一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒔y(tǒng)一的最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果最低收購(gòu)價(jià)過高，可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品供過于求，使得政府收儲(chǔ)或補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過重，也不利于通過市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)；如果最低收購(gòu)價(jià)過低，則起不到最低收購(gòu)價(jià)的托底作用；如果頻繁調(diào)整或各地制定不同最低收購(gòu)價(jià)格，則將導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)和流通秩序混亂，不利于穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展。
二、關(guān)于建立畜牧業(yè)養(yǎng)殖綜合保險(xiǎn)政策
國(guó)家高度重視畜牧養(yǎng)殖類保險(xiǎn)的發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和地方探索開展相關(guān)業(yè)務(wù)，建立了多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。2017年，畜牧業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入127.8億元，同比增長(zhǎng)26%；發(fā)生賠付92.3億元，同比增長(zhǎng)29%；受益農(nóng)戶762.5萬戶次，同比增長(zhǎng)56%。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段、各級(jí)財(cái)力狀況等因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行之初按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保產(chǎn)量”的原則運(yùn)作。目前，中央財(cái)政補(bǔ)貼品種已經(jīng)擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林三大類的15個(gè)品種，基本涵蓋了主要大宗農(nóng)產(chǎn)品。下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)的政策支持，研究完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策和地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，滿足廣大畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
三、關(guān)于在金融政策方面對(duì)牧民予以適度放寬
強(qiáng)化面向農(nóng)村牧區(qū)的金融服務(wù)，是近年來金融部門的主要工作方向。截至2018年3月末，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額達(dá)到31.55萬億元，比年初增長(zhǎng)1.1萬億元，同比增長(zhǎng)7.9%。其中，農(nóng)戶貸款余額8.47萬億元，比年初增長(zhǎng)0.37萬億元，同比增長(zhǎng)14.1%。下一步，我部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”金融服務(wù)工作總抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大面向廣大牧區(qū)、牧民的金融支持。一是積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)不同主體的小額貸款產(chǎn)品，根據(jù)牧區(qū)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)、貸款項(xiàng)目生產(chǎn)周期和綜合還款能力等，靈活確定牧區(qū)小額貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”。二是傾斜資源配置，加大對(duì)深度貧困地區(qū)金融支持力度。督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合深度貧困地區(qū)特點(diǎn)，適當(dāng)放寬貧困戶的貸款期限，實(shí)行更優(yōu)惠的貸款利率。
四、關(guān)于加大綠色、有機(jī)、無公害畜產(chǎn)品品牌建設(shè)扶持力度
2018年中央一號(hào)文件提出質(zhì)量興農(nóng)之路，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。品牌建設(shè)是助推畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要支撐和持久動(dòng)力。2018年6月，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》（農(nóng)市發(fā)〔2018〕3號(hào)），提出重點(diǎn)培育一批全國(guó)影響力大、輻射帶動(dòng)范圍廣、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌。內(nèi)蒙古具有發(fā)展成綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，目前已有烏珠穆沁羊肉、蘇尼特羊肉、科爾沁牛肉、鹿王羊絨等多種畜產(chǎn)品通過國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，內(nèi)蒙古特色農(nóng)畜產(chǎn)品走向全國(guó)，受到廣大消費(fèi)者的青睞。下一步，我部將加大對(duì)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)的支持力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，完善公共服務(wù)。一是鼓勵(lì)地方整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與畜牧企業(yè)品牌和牧區(qū)特色畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。二是加強(qiáng)畜產(chǎn)品綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證與管理，特別是強(qiáng)化牧區(qū)畜產(chǎn)品品牌原產(chǎn)地保護(hù)。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧區(qū)品牌主體進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、“三品一標(biāo)”認(rèn)證等。
感謝您對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司 010—59193245
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2018年8月15日
附件：
農(nóng)辦議〔2018〕230號(hào).CEB
