為認真貫徹落實全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神，確保食品安全專項整治工作扎實推進，進一步提高我市食品安全保障水平，根據《國務院辦公廳關于印發2007年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發〔2007〕28號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發2007年全省食品安全專項整治方案的通知》（遼政辦發〔2007〕43號）精神，結合我市食品安全工作實際，制定本方案。
一、工作目標
（一）市城區內生豬定點屠宰率達到95%以上，嚴禁注水肉、病害肉上市；
（二）無公害農產品產地認證總數增加5個以上，無公害農產品認證總數增加11個以上；
（三）畜產品獸藥殘留超標檢出率控制在1%以內，蔬菜產品質量安全檢測合格率達到90%以上；
（四）對列入許可證管理的28類食品全面實施食品質量安全市場準入制度。堅決取締非法食品生產加工廠、點，獲生產許可證企業的生產條件達標率達到100%；
（五）食品生產加工企業區域監管責任覆蓋面達到100%；
（六）經營企業對所銷售的保健食品索證率達100%，保健食品違法違規廣告得到有效遏制；
（七）大中型食品批發市場、超市全面推行進貨索票索證制度。基本消除無照經營食品行為，無照率控制在3%以內。大中型商場、超市、批發零售市場應設立12315投訴點；
（八）對食品生產、經營企業、餐飲業的監督檢查覆蓋面達到96%以上；
（九）大中型餐飲單位和學校食堂實施食品衛生監督量化分級管理率達90%以上；
（十）消費者對食品安全的滿意度有顯著提高。
二、整治重點
重點區域：城區周邊、校園周邊、城鄉結合部、旅游景區等。
重點品種：糧油、肉及肉制品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、兒童食品、保健食品、食用鹽等。
重點場所：農村集貿市場、蔬菜批發市場、食品批發市場、建筑工地食堂、學校食堂等。
重點對象：小企業、家庭小作坊、小市場、小餐館、小超市、小食品店、食品批發戶、食品配送戶。
三、工作任務及責任單位
（一）強化種植養殖全過程管理
市農委負責種植養殖環節監管，負責牽頭組織種植養殖環節集中整治行動。一是組織開展“農產品質量安全監管行動”，重點抓好農產品生產過程和市場準入的監管。規范發展一批放心農資店，推廣清河門“無公害蔬菜”、化石戈“綠色小米”、舊廟“五彩雜糧”等無公害食品，促進農產品營銷品牌化。二是健全農產品質量安全例行監測制度和追溯制度。組織開展產地環境、農業投入品和農產品質量安全評價和監控，對農藥殘留進行監測。建立農產品污染源頭追溯制度和農產品質量安全監測預警系統，定期向社會發布產品質量安全檢驗檢測信息。三是做好優質農產品標準化和認證工作。發展農民專業合作經濟組織，推廣“公司＋基地＋標準化”等模式，加快推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品等標準化生產綜合示范區、生產基地建設。結合我市食品安全信用體系建設的要求，切實抓好農業標準化試點工作。積極推行農產品包裝和標識制度。
市動監局負責動物疾病預防，動物產品檢疫、監督工作。重點加強對定點屠宰廠和農貿市場肉類的監管，加大對未經檢驗上市肉類、經營病害肉的打擊力度和無害化處理。對獸藥、飼料的質量和畜產品安全進行監測，查處假劣獸藥，確保源頭畜產品的安全。
（二）加強生產加工環節監管
市質監局負責食品生產加工環節監管，負責牽頭組織食品生產加工環節整治行動。一是深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”。全面實施食品市場準入制度，嚴厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照食品生產加工行為。二是開展重點食品專項抽查。針對農村、城鄉結合部等重點區域，專項抽查面粉、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品等品種。三是加強食品添加劑的監管。全面推進食品添加劑使用、備案和監督工作，開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風險監控。嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品的行為。四是健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。嚴格食品及食品相關產品市場準入，加強食品認證標志執法監督，建立健全不合格食品召回制度、食品標簽監管制度和強制檢驗制度。進一步完善區域監管責任制，有效落實食品安全監管責任。五是按照我市2007年食品放心工程和信用體系建設試點方案的要求，抓好“五個示范企業”，帶動全市生產企業的發展。
市商業局負責定點屠宰監管。一是加強生豬定點屠宰管理，推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作。二是推行屠宰加工企業分級管理制度，積極推進畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。三是關閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰，加工注水肉等違法犯罪行為。四是會同有關部門建立畜產品質量可追溯體系。
市民委負責清真食品行業的管理。鞏固和完善清真食品市場準入制度和對清真食品生產經營企業、清真飯店的前置審批制度，嚴厲查處清真食品企業違規行為，認真組織實施《遼寧省清真食品生產經營管理規定》。
（三）深入整頓規范食品流通秩序
市工商局負責食品流通環節的監管，負責牽頭組織食品市場專項執法檢查行動。一是集中開展重點品種、重點區域、重點企業、重點市場和季節性、節日性食品市場的專項執法檢查。查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。二是嚴格食品經營主體準入，堅持依法登記注冊。加強食品行業經營資質審查，堅持先證后照，堅決取締無證無照經營食品行為；繼續完善食品經營者經濟戶口管理、信用分類監管制度，對發生過違規失信行為的經營企業實行重點監管。三是嚴格食品經營者質量管理責任。健全不合格食品退市制度，引導和監督食品經營者建立和落實各項自律制度，建立內部食品質量管理體系。四是完善流通環節食品質量監測體系，健全食品安全監測數據直報點制度。逐步推進在我市大型蔬菜批發市場開展藥物殘留快速檢驗工作，強化日常監測和強制檢測。五是組織開展誠信集貿市場創建活動，落實“五個放心肉攤床”，推進規范化市場建設。
市商業局負責牽頭組織推進“三綠工程”工作，深入開展“三綠工程下鄉”活動。聯合工商等部門繼續抓好綠色市場建設，積極開展連鎖超市進鄉鎮和放心店進村活動，組織開展綠色市場創建活動，積極推進綠色市場認證工作，促進農副產品批發、零售市場標準化建設，規范發展一批放心農資店，落實我市食品安全信用體系建設試點工作。組織開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和溯源制度。對市、區所在地的重點酒類批發企業辦理酒類備案情況進行集中檢查，并對沒有備案的企業依法進行處理。
（四）嚴格餐飲消費環節監管
市衛生局負責餐飲消費環節的監管，負責牽頭組織餐飲業專項整治活動。一是繼續實施食品衛生監督量化分級管理制度。重點對餐飲業及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業全面實施量化分級管理。二是嚴格餐飲業食品衛生監管。積極推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，以強化原料進貨索證為重點，在餐飲業和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度，重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違規違法行為。三是開展中小餐館集中整治行動。加強對學校、社區、建筑工地、“農家樂”旅游點餐飲和小餐館的衛生監管，對餐具消毒不符合要求的企業，開展聯合集中整治。四是開展食品添加劑、兒童食品、保健食品專項整治行動。五是積極推進大型餐飲單位信用體系建設試點工作。
（五）重點抓好農村食品安全整治
各縣區及各相關職能部門要按照職能分工，積極開展“農村食品市場整頓年”和“萬村千鄉市場工程”活動。一是繼續加強農村食品“市場流通網”、“監管責任網”、“群眾監督網”建設，完善農村食品安全監管網絡，鼓勵大型食品生產流通企業利用現代流通方式改造發展農村食品經營網點，實行連鎖經營，統一配送，建立放心店，開展食品安全示范店創建活動，逐步推動城鄉一體的信用體系建設試點工作。二是實施農村食品質量準入、交易和退市的全過程監管。加大對農村小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場的監管力度，嚴厲查處無證無照生產、經營食品和餐飲服務的違法行為，有效遏制假冒偽劣食品向城鄉結合部蔓延的勢頭。三是積極探索農村、城鄉結合部食品安全長效監管機制，建立農村鄉村專兼職食品安全管理隊伍。四是開展“公共衛生進農村”、“農村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動，普及食品衛生知識和科技常識，提高農村食品從業人員和農村消費者的食品安全意識，發揮農村消費者協會分會、12315聯絡站、消費者投訴站的作用。
（六）進一步加大食品安全綜合監管工作力度
市食品藥品監督管理局負責全市食品安全專項整治工作的綜合監督、組織協調、督查督辦、重大事故的查處工作，并牽頭組成考核組，對各級政府、各部門專項整治情況進行綜合評價。一是制定全市食品安全專項整治方案，完善各項工作制度（調度會制度、食品安全信息發布制度），組織定期分析全市食品安全形勢，排查食品安全隱患。二是結合食品安全專項整治工作中的重點品種，選擇危害、隱患因素較大的食品，開展食品安全市場情況調研或組織調查評價工作。三是建立和完善重大食品安全事故相關配套措施，積極組織開展重大食品安全事件應急處置演練，切實提高反應能力。四是對食品安全專項整治部門落實情況加大督查督辦力度，尤其是要抓好對大案要案的督辦和查處。建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協查與協作機制。
四、食品安全專項整治重點檢查活動安排
（一）開展桶裝水和飲料市場的專項檢查
時間安排：2007年8月—10月。
主要檢查內容：桶裝水和飲料生產經營企業市場準入情況，各項制度建立情況，原輔料、添加劑使用及索證索票情況，工作人員的健康證，市場產品包裝、商標、保質期等情況。
牽頭部門：市質監局。
配合部門：市食品藥品監管局、市衛生局、市工商局、新聞單位。
（二）開展保健食品及保健品廣告的專項檢查
時間安排：2007年8月—9月。
主要檢查內容：重點對保健食品標簽、標識、原料使用情況進行檢查，對普通食品中使用非食品成分、虛假標枳和廣告宣傳、偽造和盜用批準文號等違法行為進行查處。
牽頭部門：市衛生局。
配合部門：市食品藥品監管局、市工商局、新聞單位。
（三）推進大型蔬菜批發市場藥物殘留快速檢驗工作
時間安排：2007年8月—10月。
主要內容：對蔬菜市場前期情況進行調研，到外地考察借鑒成功經驗，拿出初步方案，召開專家論證會，出臺我市實施方案。
牽頭部門：市農委。
配合部門：市食品藥品監管局、市工商局、市質監局。
（四）開展餐具集中清洗消毒企業的規范治理
時間安排：2007年8月—10月。
主要內容：對餐具集中清洗消毒市場前期情況進行調研，考察借鑒外地成功經驗，制定具體方案，召開專家論證會，出臺政策，并聯合規范治理。
牽頭部門：市衛生局。
配合部門：市食品藥品監管局、市工商局。
（五）開展“食品安全宣傳周”活動
時間安排：2007年9月1日—7日。
主要內容：通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，宣傳黨中央、國務院對食品安全采取的措施及取得的成效；宣傳各級政府對食品安全負總責，部門具體監管的職能；普及食品安全法律、法規和食品安全常識，提高食品從業人員和農村消費者的食品安全意識。
牽頭部門：市委宣傳部。
配合部門：新聞單位、市食品藥品監管局、市農委、市工商局、市衛生局、市質監局。
（六）組織全市食品安全三級事故應急演練
時間安排：2007年9月—10月。
主要內容：全面落實《阜新市重大食品安全事故應急預案》，建立健全食品安全事故報告系統，完善事故協調、處理機制，切實提高各部門對突發事件的反應能力。
牽頭部門：市食品藥品監管局。
配合部門：市食品安全委員會各成員單位。
（七）開展“十一”、“中秋節”食品安全大檢查
時間安排：2007年9月20—10月8日。
主要檢查內容：節日旺銷的各類批發市場、農貿市場、農村集市，各大商場、超市索證索票情況，各類食品過期變質情況，蔬菜上市農藥殘留情況，生豬私屠亂宰、病害肉、注水肉情況，生產加工企業添加劑使用情況，餐飲店衛生保障情況等。
牽頭部門：市工商局。
配合部門：市食品藥品監管局、市農委、市質監局、市衛生局、市動監局、市商業局、新聞單位。
（八）開展酒類市場專項檢查
時間安排：2007年10月—11月。
主要檢查內容：對分散于城鄉接合部、村鎮的批發市場、集貿市場的酒類經營業戶，查源頭、查銷售渠道、查包裝來源、查窩點等內容。
牽頭部門：市商業局。
配合部門：市食品藥品監管局、市質監局、市工商局、新聞單位。
（九）開展糧油市場的專項大檢查
時間安排：2007年11月—12月。
主要檢查內容：嚴格糧食收購資格審查，糧食經營企業建立經營臺帳制度，杜絕陳化糧流入市場；重點開展糧食加工和糧油市場整頓工作，徹底遏制陳化糧和“吊白塊”。
牽頭部門：市糧食局。
配合部門：市食品藥品監管局、市質監局、市工商局、新聞單位。
（十）開展“元旦”、“春節”聯合大檢查
時間安排：2007年12月20日—2008年2月。
主要檢查內容：針對食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展重要節日食品專項執法檢查，依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期霉變等食品（含清真食品），加強節假日食品市場監測，引導群眾科學消費、安全消費。
牽頭部門：市食品藥品監管局。
配合部門：市農委、市工商局、市衛生局、市質監局、市動監局、市商業局、新聞單位。
五、專項整治總體時間安排
第一階段（2007年8月5日至8月25日）為動員部署階段。各有關部門要對專項整治進行動員部署，制定專項整治方案，對本方案提出的任務、目標進行分解，明確工作重點，并于8月20日前，各縣區、市食品安全委員會各成員單位要將方案報送市食品安全委員會辦公室。
第二階段（2007年8月26日至12月31日）為集中實施和監督檢查階段。市食品安全委員會要針對突出問題和薄弱環節，及時組織召開工作會議，進行研究解決，并加強對各縣區及有關部門專項整治工作的指導、督促和檢查。
第三階段（2008年1月至1月15日）為總結驗收階段。各縣區、市食品安全委員會各成員單位要認真做好專項整治工作總結，統一報送市食品安全委員會辦公室匯總后，報市政府和省食品安全委員會辦公室。
六、工作要求與保障措施
（一）強化各級政府的責任。各縣區政府要對本地食品安全工作負總責，層層落實責任制和責任追究制，將食品安全專項整治工作納入重要議事日程，全面擔負起轄區范圍內食品安全專項整治工作的領導、組織和實施責任。要實現監管重心下移，明確鄉（鎮）、行政村的食品安全責任，狠抓薄弱環節，強化對城鄉結合部和農村食品市場流通秩序的監管，嚴厲打擊地下窩點，堅決取締無證無照生產經營行為。要加大食品安全監管經費的投入，確保人、財、物到位。對發生重大食品安全事故的，要依法追究當地政府有關責任人的責任。
（二）建立健全食品安全協調機制。食品安全專項整治涉及多個職能部門。在明確各部門職責分工的基礎上，食品安全委員會要建立協調機制，推進綜合執法、聯合執法，形成統一、協調、權威、高效的食品監管機制。食品安全監管職能部門在各盡其職的同時，要加強溝通協作，及時通報信息、提供線索，避免多頭執法、重復執法。
（三）強化行政執法部門監管責任。各有關職能部門要對本方案確定的任務、目標進行分解，認真抓好貫徹落實和督促檢查，對工作不力、消極應付甚至失職瀆職的，將按照有關規定，嚴肅追究相關領導和責任人的責任。
（四）加強食品安全宣傳教育。深入實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010）》。普及食品安全知識，提高公眾特別是農村消費者的食品安全意識。大力宣傳優質食品、知名品牌和優秀的企業，正確引導消費。充分發揮新聞宣傳教育和輿論監督作用，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法行為，震懾違法犯罪分子，提高企業的遵紀守法意識和誠信意識。
（五）深化食品安全信用體系建設試點工作。各縣區人民政府、各部門要按照《阜新市食品安全信用體系建設試點實施方案》，建立企業誠信檔案，對生產經營假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。支持行業協會充分發揮自律作用，引導和約束企業誠信經營。
（六）開展食品安全專項整治綜合評價。2007年底，市政府將對縣區和相關部門開展食品安全綜合評價，由市食品藥品監管局會同有關部門組成督導組，圍繞工作指標的落實情況、食品市場的規范程度、宣傳工作成效、群眾滿意度等方面制定評價標準，對專項整治工作開展情況進行綜合評價。
