各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市食品生產企業全面推行先進質量管理模式的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
二○一二年十二月三日
安陽市食品生產企業全面推行先進質量管理模式的實施方案
為全面實施質量強市戰略，進一步加強食品生產企業質量安全管理，提高全市食品生產質量安全水平，促進食品產業健康發展，根據《河南省人民政府辦公廳關于在全省食品生產企業全面推行先進質量管理模式的意見》（豫政辦〔2012〕161號）要求，結合安陽實際，制定本實施方案。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想。認真貫徹落實《國務院關于印發質量發展綱要(2011—2020年)的通知》(國發〔2012〕9號)、《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發〔2012〕20號) 和《河南省人民政府辦公廳關于在全省食品生產企業全面推行先進質量管理模式的意見》（豫政辦〔2012〕161號）有關要求，堅持以科學發展觀為指導，以保障食品生產質量安全、推動食品產業升級為宗旨，以提升食品生產質量安全水平為核心，以食品生產企業為主體，在食品生產企業全面實施質量管理體系(ISO9001)的基礎上，全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質量管理模式，提升食品生產企業質量管理水平和質量安全防控能力，筑牢食品生產質量安全的基礎，促進食品產業持續、快速、健康發展，發揮食品產業在安陽構建中原經濟區區域性中心強市中的積極作用。
（二）總體目標。到“十二五”末，在全市食品生產企業中全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質量管理模式，企業全面建立食品生產質量安全防控體系，質量安全管理水平顯著提升，全市食品生產質量安全監督抽查合格率穩定在96%以上。
二、基本原則
（一）企業主體原則。食品生產企業要增強質量安全主體責任意識，切實發揮主動性、積極性和能動性，通過進一步強化人力資源管理、提升生產條件、加強職責任務考核、總結改進提高，加快運用先進質量管理體系，提高質量安全水平。
（二）分類指導原則。根據食品行業整體水平、企業規模、基礎條件、防控能力等因素，統籌規劃、分類指導、因地制宜，結合行業和企業特點，在全市大型食品生產企業中推行PEM，在中小型食品生產企業中推行HACCP或ISO22000。
（三）分步實施原則。在廣泛宣傳培訓的基礎上，率先在食品產業集聚區、示范園區和主導產業、優勢企業推行。在管理基礎較好的行業、企業中示范先行，典型引路。對管理基礎較弱的企業，先開展教育培訓，引入先進質量管理理念，分步分階段推行先進質量管理模式。
（四）合力推進原則。堅持“政策引導、政府推動、部門協作、企業主體、社會參與”的原則，各級質監、發展改革、工業和信息化、財政、商務、科技、國土資源、環保、農業、糧食、畜牧等部門密切協作，努力形成“齊抓共促、協調運作、共同推進”的工作機制。
三、工作任務
(一)全面推行先進質量管理模式。在全市食品生產企業全面建立質量管理體系，加強食品檢測技術平臺建設。企業要結合自身實際，選擇適宜的管理模式，有計劃、有組織、有步驟地引入、消化、吸收并逐步推行應用。爭創各級政府質量獎的企業必須推行PEM，乳制品企業全部推行ISO22000或HACCP，肉制品、速凍食品、小麥粉、方便面、調味料、飲料等行業龍頭企業率先推行PEM、ISO22000或HACCP。
(二)嚴格落實企業食品質量安全主體責任。企業要建立質量安全控制崗位責任制，實行首席質量官制度。企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任；首席質量官對質量安全負直接責任，負責企業質量改進管理，提升企業質量競爭力。實施企業崗位質量規范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。嚴格執行重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔社會責任。鼓勵企業發布社會責任報告，樹立對社會負責的良好形象。
(三)建立完善食品生產質量安全防控體系。企業在推行先進質量管理模式的基礎上，結合自身產品和整個產業鏈條的不同特點，運用先進的管理技術和管理方法，建立健全涵蓋原材料質量監測評估、采購驗證進廠把關、生產過程控制、產品出廠檢驗、不合格產品管理、產品溯源管理、不安全食品召回、公共事件應急管理、物流倉儲、風險防范、市場跟蹤管理等內容的食品生產質量安全防控體系，將質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈前后兩端延伸推廣，帶動提升整體質量水平。
(四)積極開展食品企業質量安全管理水平評估評價和質量比對提升活動。結合我市食品產業現狀和企業具體情況，探索建立以生產管理、測量考評、資源管理、分析改進等為主要內容的評估評價體系，成立由行業技術專家、質量管理專家、有關部門行政管理人員組成的考評組，定期或不定期對企業質量安全管理水平進行評價評估。在我市重點食品行業、優勢食品行業、高風險食品行業以及行業龍頭企業中探索開展質量對比提升活動，取長補短、互相借鑒、共同提高，使先進質量管理模式不斷優化，科學的質量管理方法和技術不斷完善，骨干企業質量管理水平和產品質量水平不斷提升。
四、組織領導
成立由市政府主管副市長擔任組長的安陽市全面推行食品生產先進管理模式工作領導小組（以下簡稱領導小組）。成員由市政府主管副秘書長，食安辦、質監、發展改革、工業和信息化、工商、財政、商務、科技、國土資源、環保、農業、糧食、畜牧等部門負責人組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監局，負責在食品生產企業推行先進管理模式日常工作。
五、方法步驟
（一）動員部署階段（2012年12月）。各單位根據本實施方案，制定本行政區具體工作方案，對推進先進管理模式工作任務進行分解，通過召開會議等方式安排部署落實。選取我市部分重點行業企業、優勢產業企業組織召開動員會，向食品生產企業宣傳推行先進質量管理的重要意義。
（二）組織培訓階段（2013年1月—2013年7月）。領導小組辦公室會同食品安全協會等行業組織，組織全市的乳制品、方便面生產企業，部分速凍食品、肉制品、水果制品生產企業召開培訓班。聘請專家為食品生產企業講解培訓GB/T22000—2006《食品安全管理體系－食品鏈中各類組織的要求》、GB/T27341—2009《危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系食品生產企業通用要求》、GB/T19580—2004《卓越績效評價準則》、GB/Z19579—2004《卓越績效評價準則實施指南》等管理標準及導入先進管理模式的步驟及要點。
（三）組織實施階段（2013年8月—2014年5月）。按照分步實施的原則，先在乳制品、方便面，部分速凍食品、水果制品、飲料、肉制品等規模較大、管理基礎較好的行業、企業中示范先行。重點抓好湯陰縣、內黃縣、滑縣等食品工業園區主導產業、優勢企業的推行導入工作。然后分步分階段的在全市所有食品生產企業實施先進管理模式。
（四）督導檢查階段（2015年6月—2015年8月）。督導檢查工作時，采取聽取工作匯報、召開有服務對象參加的座談會、詳細查閱工作臺帳資料、現場檢查企業等方法進行。督導檢查各單位推進進展情況、各級職能部門履行職能職責情況等。
（五）總結驗收階段（2015年9月—2015年12月）。領導小組辦公室組織人員對推行先進質量管理模式的企業及其取得的成效進行全面總結、驗收。對先進企業和先進單位、個人進行表彰。
六、工作要求
（一）加強組織領導。全面推行先進的質量安全管理模式，進一步加強食品生產企業質量安全管理工作是質量強市戰略的重要內容，是推動全市食品產業升級和發展方式轉變的重要措施。各單位要高度重視，將其作為保障本轄區食品生產質量安全、促進食品產業健康快速發展的一項基礎性、長期性工作進行部署和安排。要加強組織領導，結合實際制定切實可行的工作方案，講究工作方法、狠抓工作落實、分期分批推進，確保工作成效。要健全督導機制，定期對推行先進質量管理模式工作進行督查指導。各食品工業協會學會、行業組織和社會團體要充分發揮各自的優勢和作用，做好政策咨詢引導、技術服務、行業自律等工作。
（二）發揮企業主體作用。引入先進管理模式，企業是主體，企業是主導。各單位要督促轄區企業建立組織機構，明確人員責任，明確工作計劃，明確落實考核，建立健全教育培訓機制、競爭激勵機制，大力引入精益生產、創新管理、卓越績效等先進管理方法，積極推行建立全人員、全過程、全方位的質量安全管理體系，大力開展QC小組、質量改進、降廢減損等群眾性管理活動，不斷提升質量安全管理水平。
（三）加大政策引導。各縣（市、區）人民政府，高新區管委會，市直各有關部門要制定完善引導企業自覺采用先進質量管理模式的政策措施。在各項質量安全檢查和目標考核中，把是否推行先進質量管理模式列入檢查考核內容。在各級政府質量獎、知名品牌培育、著名商標評選等工作中，把是否推行先進質量管理模式作為前置條件之一。對推行先進質量管理模式的企業，優先在財政稅費、金融信貸、土地審批、技改立項、科研創新以及辦理新產品立項、政府采購、標準化試點示范等方面給予政策扶持，在辦理行政許可、注冊審批等市場準入方面提供快捷便利服務，優先辦理。
（四）營造良好氛圍。要充分發揮網絡、電視、報刊等新聞媒體的輿論導向作用，開辟專刊、專欄、專題，集中宣傳先進管理模式的特色、優點，集中對推行先進質量管理模式的企業及其取得的成效進行廣泛宣傳、表彰推介，提高全社會、全企業的質量意識、品牌意識、誠信意識，樹立以質興業、以質興企、以質取勝的經營理念，努力營造出政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍，促進先進管理模式推行工作的順利開展。
