省食品安全委員會各成員單位，省供銷合作總社、各設區市食品安全委員會辦公室：
現將《陜西省嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平專項工作實施意見》印發給你們，請認真組織落實。
陜西省食品安全委員會辦公室
二〇一一年十一月十日
陜西省嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平專項工作實施意見
近年來，按照省政府統一部署，各地、各有關部門深入開展食品安全綜合治理，全省食品安全總體形勢穩定好轉。但是，在一些農村地區和城鄉結合部，假冒、仿冒、劣質、過期等假劣食品仍然屢禁不止，屢打不絕，嚴重侵害了消費者健康安全，擾亂了農村食品市場秩序。為嚴厲打擊假劣食品，進一步保障農村食品安全，根據國務院食品安全辦公室《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》和省委、省政府關于加強農村食品安全工作的有關要求，制定實施意見如下：
一、認真動員，切實做好安排部署
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領導。
各地、各部門要深入開展宣傳發動，迅速組織食品安全監管人員和農村食品生產經營從業者認真學習貫徹有關文件精神，充分認識這項工作的重要意義，把做好這項工作作為貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村，實現好、發展好、維護好人民群眾切身利益的具體體現。各級政府要統一領導本轄區內農村食品市場專項整治和建設工作，把這項工作列入政府重要議事日程，擺在突出位置，抓緊、抓實、抓出成效。
（二）突出重點，切實做好安排部署。
省公安廳、農業廳、水利廳、商務廳、質監局、工商局、食品藥品監管局、供銷合作總社和各設區市食品安全辦要結合部門和地方實際，制定切實可行的專項工作實施方案。以科學發展觀為指導，堅持標本兼治、重在治本的工作原則。堅持地方政府領導、部門指導協調、各方聯合行動、社會廣泛參與的工作機制。突出三個重點，即嚴厲查處農村假劣食品；督促企業落實主體責任，加強政府監管和市場引導；加快農村食品流通體系建設，暢通城鄉食品物流供銷渠道。各設區市、省級各有關部門要將實施方案于2011年11月30日前報省食品安全辦。
二、打防結合，深入開展農村食品市場專項整治
（三）強化整治工作組織實施機制。
農村食品市場專項整治工作由各設區市、縣（市、區）政府負總責，各設區市政府統一部署，各縣（市、區）政府組織監管部門具體實施，省級有關部門要加強督促指導，各設區市、縣（市、區）食品安全辦要加強組織協調，各鄉鎮（街道）食品安全工作機構要積極配合各監管部門開展整治。對涉及多個環節的問題，各縣（市、區）要組織有關部門聯合行動進行綜合整治，確保整治工作全面、徹底，取得扎實效果。
（四）嚴厲打擊銷售假劣食品違法行為。
各級工商行政管理部門要嚴把農村食品市場經營主體準入，全面清理食品經營主體資格，依法嚴厲查處無證照經營食品的違法行為。嚴格落實食品經營主體責任。監督食品批發商、零售商嚴把進貨關，監督其自查自清自律，督促其切實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒和劣質食品。要集中執法力量開展農村食品市場排查。對銷售假冒、仿冒和偽劣食品的，要查清進貨渠道和生產源頭，依法嚴厲查處責任單位。突出監管重點。以農村批發市場、農村集貿市場、農村小賣部、城鄉結合部、車站、學校周邊、旅游景區等為重點區域，以法定節假日、農村大集為重點時段，以特殊人群食品、節日性食品等為重點品種，突出重點監控范圍，加強監管，提高監管執法效能。強化日常巡查。將監管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查制度。加大對農村食品市場日常檢查和抽樣檢驗力度，及時發現和查處假劣食品。
（五）嚴厲打擊生產假劣食品違法行為。
各級質監部門要嚴格食品企業生產許可條件。對不具備與生產品種、數量相適應的設施設備等生產條件的，堅決不予許可;對不能持續保持獲得生產許可時條件的，要責令限期整改，情節嚴重的，要責令停產整頓。加強日常檢查。重點檢查食品生產企業執行原料進貨把關、生產過程控制、出廠檢驗記錄等制度落實情況，督促生產企業嚴格按標準組織生產。加大監督抽查。發現不符合食品安全標準的，要依法查處;對安全隱患問題嚴重的產品及其生產企業，要公開曝光。嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑。對超范圍、超限量使用食品添加劑的，依法從嚴查處。對使用非食品原料生產加工食品的，要堅決吊銷相關生產許可證。
?。﹪婪兰倭邮称愤M入餐飲消費環節。
各級食品藥品監管部門要強化農村地區餐飲食品安全監管。對故意提供假冒、仿冒、劣質酒水、飲料等食品，欺騙、誤導消費者的，要加大處罰力度。要加強對農村中小學食堂和學校周邊餐飲服務單位的監管，嚴防假劣、過期或“三無”食品危害中小學生身體健康。督促餐飲服務單位，特別是鄉鎮小餐飲店，控制好食物制作的基本衛生條件，嚴禁使用非食用物質加工制作食品，規范使用食品添加劑。指導農家宴、婚喪嫁娶宴請以及其他群體性聚餐承辦者規范食物制作，嚴防群體性食物中毒。
（七）嚴厲懲處制售假劣食品違法犯罪分子。
各級公安機關要積極配合農業、水利、商務、質監、工商、食品藥品監管等部門深入開展農村食品安全綜合治理，充分發揮基層，特別是派出所的作用，積極主動發現制售假劣食品違法犯罪線索，深挖徹查，徹底打掉生產源頭和銷售網絡。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對食品安全監管部門移交的涉嫌危害食品安全犯罪的線索，要迅速組織力量調查;對符合立案條件的，及時立案查處;涉嫌犯罪的，要堅決依法追究刑事責任。對重大、復雜案件，公安機關要提前介入，實行掛牌督辦。
三、健全長效機制，切實提高農村食品安全保障水平
（八）加強宣傳教育，不斷提高食品安全意識。
各地、各部門要結合貫徹落實國務院食品安全辦公室印發的《食品安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，重點加強農村食品安全宣傳教育工作。要通過電視、報紙、廣播等新聞媒體深入宣傳食品安全法律法規，教育食品生產經營者學法、懂法、守法，依法經營，誠實守信。教育廣大消費者了解法律法規，提高維權意識，鼓勵其運用法律、行政等手段，維護自己的合法權益。要采取多種渠道、多種形式，充分利用農村集市、節假日、喜慶活動等消費者聚集的時間和場合，采取播放宣傳短片、印發宣傳小冊子、掛圖等，讓食品安全知識進商戶、進農家，提高農村消費者辨別假劣食品的能力。要倡導正確消費理念，結合農村食品市場消費特點，通過發布食品安全警示信息、公布典型案例等形式，引導消費者自覺抵制假劣食品。加強對優良品牌、優秀企業、優質產品的宣傳，引導消費者綜合考慮食品價格、質量、安全因素，理性選擇。
?。ň牛┙∪ぷ鳈C制，落實監管責任。
各設區市、縣（市、區）政府要進一步完善食品安全責任制，明確各級食品安全監管部門、食品安全辦公室和鄉鎮（街道）食品安全工作機構的工作職責，并將農村食品安全工作納入政府目標責任考核體系。加快消除農村食品安全監管職能交叉、監管空白和監管盲區。積極探索建立基層政府統籌管理、屬地負責、部門履職、聯防聯控的農村食品安全工作機制。嚴格落實《陜西省食品安全行政責任追究暫行辦法》有關規定，加強對農村食品安全工作的督促檢查，加強法律、政策和業務指導，及時總結和推廣好的做法和典型經驗，督查督辦重大案件。
?。ㄊ娀O管基礎，提升基層監管效能。
各設區市、縣（市、區）政府要切實加強食品安全監管保障能力建設，特別是基層食品安全工作機構、人員、經費等基本保障工作，確保各有關部門基本具備與監管實際需要相適應的工作條件。要加快制定市、縣、鄉各級食品安全監管體系人員綜合配置方案，2011年底前，要完成縣級以上食品安全委員會及其辦公室的組建，所有鄉鎮都要建立食品安全工作站或辦公室，并配備食品安全工作人員。繼續開展農村食品安全“三網”（監管責任網、社會監督網和現代流通網）建設，聘請鄉鎮食品安全協管員和行政村食品安全信息員，加強農村基層基礎組織食品安全監管隊伍建設，確保農村食品安全工作有人辦事、有錢辦事。加快建設各設區市食品安全檢驗檢測中心和縣級食品安全快速檢測中心，提高農村食品安全監管的技術支持能力。
?。ㄊ唬﹦訂T各方力量，充分發揮社會監督作用。
各級食品安全監管部門要認真落實《陜西省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》，公開投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，對廣大消費者舉報的線索，要及時予以核實查處，及時兌現獎勵。省食品安全辦會同省級各監管部門加快建立和實施食品安全違法企業和人員“黑名單”制度，公布“黑名單”信息，為社會監督提供有力支持。要充分發揮村委會、居委會等基層組織的“前哨”作用，引導廣大農村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵其成為食品安全的志愿監督員、信息員。要充分發揮輿論監督作用，對媒體報道反映的相關信息，要積極回應，快速核實查處。要適時宣傳嚴厲打擊農村生產經營假劣食品違法犯罪行為的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。
?。ㄊ┘涌燹r村食品供應體系建設，增強農村食品安全保障能力。
各設區市、縣（市、區）政府要統籌轄區內的農村食品市場和優質農產品基地建設布局、規劃，加快新農村現代流通服務網絡和農產品基地建設，農業部門要推動建設一批優質農產品基地，商務部門要繼續大力實施“萬村千鄉市場工程”，同時發揮供銷合作社優勢，推進增強統一配送能力，在村一級改造或新建便民店、農家店和綜合服務社，逐步形成縣、鄉、村“三位一體”的食品流通網絡，讓物美價廉的正規品牌食品占領農村市場。要引導和鼓勵食品生產經營企業，加強產銷對接，延長銷售鏈條，為農村市場多提供經濟實惠、安全可靠、豐富多樣的產品，提高名優品牌食品在農村食品市場的競爭力和市場占有率，滿足廣大農村市場多層次的食品消費需求。
現將《陜西省嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平專項工作實施意見》印發給你們，請認真組織落實。
陜西省食品安全委員會辦公室
二〇一一年十一月十日
陜西省嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平專項工作實施意見
近年來，按照省政府統一部署，各地、各有關部門深入開展食品安全綜合治理，全省食品安全總體形勢穩定好轉。但是，在一些農村地區和城鄉結合部，假冒、仿冒、劣質、過期等假劣食品仍然屢禁不止，屢打不絕，嚴重侵害了消費者健康安全，擾亂了農村食品市場秩序。為嚴厲打擊假劣食品，進一步保障農村食品安全，根據國務院食品安全辦公室《關于嚴厲打擊假劣食品進一步提高農村食品安全保障水平的通知》和省委、省政府關于加強農村食品安全工作的有關要求，制定實施意見如下：
一、認真動員，切實做好安排部署
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領導。
各地、各部門要深入開展宣傳發動，迅速組織食品安全監管人員和農村食品生產經營從業者認真學習貫徹有關文件精神，充分認識這項工作的重要意義，把做好這項工作作為貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村，實現好、發展好、維護好人民群眾切身利益的具體體現。各級政府要統一領導本轄區內農村食品市場專項整治和建設工作，把這項工作列入政府重要議事日程，擺在突出位置，抓緊、抓實、抓出成效。
（二）突出重點，切實做好安排部署。
省公安廳、農業廳、水利廳、商務廳、質監局、工商局、食品藥品監管局、供銷合作總社和各設區市食品安全辦要結合部門和地方實際，制定切實可行的專項工作實施方案。以科學發展觀為指導，堅持標本兼治、重在治本的工作原則。堅持地方政府領導、部門指導協調、各方聯合行動、社會廣泛參與的工作機制。突出三個重點，即嚴厲查處農村假劣食品；督促企業落實主體責任，加強政府監管和市場引導；加快農村食品流通體系建設，暢通城鄉食品物流供銷渠道。各設區市、省級各有關部門要將實施方案于2011年11月30日前報省食品安全辦。
二、打防結合，深入開展農村食品市場專項整治
（三）強化整治工作組織實施機制。
農村食品市場專項整治工作由各設區市、縣（市、區）政府負總責，各設區市政府統一部署，各縣（市、區）政府組織監管部門具體實施，省級有關部門要加強督促指導，各設區市、縣（市、區）食品安全辦要加強組織協調，各鄉鎮（街道）食品安全工作機構要積極配合各監管部門開展整治。對涉及多個環節的問題，各縣（市、區）要組織有關部門聯合行動進行綜合整治，確保整治工作全面、徹底，取得扎實效果。
（四）嚴厲打擊銷售假劣食品違法行為。
各級工商行政管理部門要嚴把農村食品市場經營主體準入，全面清理食品經營主體資格，依法嚴厲查處無證照經營食品的違法行為。嚴格落實食品經營主體責任。監督食品批發商、零售商嚴把進貨關，監督其自查自清自律，督促其切實做到不進、不存、不銷假冒、仿冒和劣質食品。要集中執法力量開展農村食品市場排查。對銷售假冒、仿冒和偽劣食品的，要查清進貨渠道和生產源頭，依法嚴厲查處責任單位。突出監管重點。以農村批發市場、農村集貿市場、農村小賣部、城鄉結合部、車站、學校周邊、旅游景區等為重點區域，以法定節假日、農村大集為重點時段，以特殊人群食品、節日性食品等為重點品種，突出重點監控范圍，加強監管，提高監管執法效能。強化日常巡查。將監管重心下移，嚴格落實基層工商所食品安全日常巡查制度。加大對農村食品市場日常檢查和抽樣檢驗力度，及時發現和查處假劣食品。
（五）嚴厲打擊生產假劣食品違法行為。
各級質監部門要嚴格食品企業生產許可條件。對不具備與生產品種、數量相適應的設施設備等生產條件的，堅決不予許可;對不能持續保持獲得生產許可時條件的，要責令限期整改，情節嚴重的，要責令停產整頓。加強日常檢查。重點檢查食品生產企業執行原料進貨把關、生產過程控制、出廠檢驗記錄等制度落實情況，督促生產企業嚴格按標準組織生產。加大監督抽查。發現不符合食品安全標準的，要依法查處;對安全隱患問題嚴重的產品及其生產企業，要公開曝光。嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑。對超范圍、超限量使用食品添加劑的，依法從嚴查處。對使用非食品原料生產加工食品的，要堅決吊銷相關生產許可證。
?。﹪婪兰倭邮称愤M入餐飲消費環節。
各級食品藥品監管部門要強化農村地區餐飲食品安全監管。對故意提供假冒、仿冒、劣質酒水、飲料等食品，欺騙、誤導消費者的，要加大處罰力度。要加強對農村中小學食堂和學校周邊餐飲服務單位的監管，嚴防假劣、過期或“三無”食品危害中小學生身體健康。督促餐飲服務單位，特別是鄉鎮小餐飲店，控制好食物制作的基本衛生條件，嚴禁使用非食用物質加工制作食品，規范使用食品添加劑。指導農家宴、婚喪嫁娶宴請以及其他群體性聚餐承辦者規范食物制作，嚴防群體性食物中毒。
（七）嚴厲懲處制售假劣食品違法犯罪分子。
各級公安機關要積極配合農業、水利、商務、質監、工商、食品藥品監管等部門深入開展農村食品安全綜合治理，充分發揮基層，特別是派出所的作用，積極主動發現制售假劣食品違法犯罪線索，深挖徹查，徹底打掉生產源頭和銷售網絡。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對食品安全監管部門移交的涉嫌危害食品安全犯罪的線索，要迅速組織力量調查;對符合立案條件的，及時立案查處;涉嫌犯罪的，要堅決依法追究刑事責任。對重大、復雜案件，公安機關要提前介入，實行掛牌督辦。
三、健全長效機制，切實提高農村食品安全保障水平
（八）加強宣傳教育，不斷提高食品安全意識。
各地、各部門要結合貫徹落實國務院食品安全辦公室印發的《食品安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，重點加強農村食品安全宣傳教育工作。要通過電視、報紙、廣播等新聞媒體深入宣傳食品安全法律法規，教育食品生產經營者學法、懂法、守法，依法經營，誠實守信。教育廣大消費者了解法律法規，提高維權意識，鼓勵其運用法律、行政等手段，維護自己的合法權益。要采取多種渠道、多種形式，充分利用農村集市、節假日、喜慶活動等消費者聚集的時間和場合，采取播放宣傳短片、印發宣傳小冊子、掛圖等，讓食品安全知識進商戶、進農家，提高農村消費者辨別假劣食品的能力。要倡導正確消費理念，結合農村食品市場消費特點，通過發布食品安全警示信息、公布典型案例等形式，引導消費者自覺抵制假劣食品。加強對優良品牌、優秀企業、優質產品的宣傳，引導消費者綜合考慮食品價格、質量、安全因素，理性選擇。
?。ň牛┙∪ぷ鳈C制，落實監管責任。
各設區市、縣（市、區）政府要進一步完善食品安全責任制，明確各級食品安全監管部門、食品安全辦公室和鄉鎮（街道）食品安全工作機構的工作職責，并將農村食品安全工作納入政府目標責任考核體系。加快消除農村食品安全監管職能交叉、監管空白和監管盲區。積極探索建立基層政府統籌管理、屬地負責、部門履職、聯防聯控的農村食品安全工作機制。嚴格落實《陜西省食品安全行政責任追究暫行辦法》有關規定，加強對農村食品安全工作的督促檢查，加強法律、政策和業務指導，及時總結和推廣好的做法和典型經驗，督查督辦重大案件。
?。ㄊ娀O管基礎，提升基層監管效能。
各設區市、縣（市、區）政府要切實加強食品安全監管保障能力建設，特別是基層食品安全工作機構、人員、經費等基本保障工作，確保各有關部門基本具備與監管實際需要相適應的工作條件。要加快制定市、縣、鄉各級食品安全監管體系人員綜合配置方案，2011年底前，要完成縣級以上食品安全委員會及其辦公室的組建，所有鄉鎮都要建立食品安全工作站或辦公室，并配備食品安全工作人員。繼續開展農村食品安全“三網”（監管責任網、社會監督網和現代流通網）建設，聘請鄉鎮食品安全協管員和行政村食品安全信息員，加強農村基層基礎組織食品安全監管隊伍建設，確保農村食品安全工作有人辦事、有錢辦事。加快建設各設區市食品安全檢驗檢測中心和縣級食品安全快速檢測中心，提高農村食品安全監管的技術支持能力。
?。ㄊ唬﹦訂T各方力量，充分發揮社會監督作用。
各級食品安全監管部門要認真落實《陜西省食品安全舉報獎勵辦法（試行）》，公開投訴舉報電話，暢通投訴舉報渠道，對廣大消費者舉報的線索，要及時予以核實查處，及時兌現獎勵。省食品安全辦會同省級各監管部門加快建立和實施食品安全違法企業和人員“黑名單”制度，公布“黑名單”信息，為社會監督提供有力支持。要充分發揮村委會、居委會等基層組織的“前哨”作用，引導廣大農村消費者積極參與食品安全工作，鼓勵其成為食品安全的志愿監督員、信息員。要充分發揮輿論監督作用，對媒體報道反映的相關信息，要積極回應，快速核實查處。要適時宣傳嚴厲打擊農村生產經營假劣食品違法犯罪行為的典型案例，有效震懾違法犯罪分子。
?。ㄊ┘涌燹r村食品供應體系建設，增強農村食品安全保障能力。
各設區市、縣（市、區）政府要統籌轄區內的農村食品市場和優質農產品基地建設布局、規劃，加快新農村現代流通服務網絡和農產品基地建設，農業部門要推動建設一批優質農產品基地，商務部門要繼續大力實施“萬村千鄉市場工程”，同時發揮供銷合作社優勢，推進增強統一配送能力，在村一級改造或新建便民店、農家店和綜合服務社，逐步形成縣、鄉、村“三位一體”的食品流通網絡，讓物美價廉的正規品牌食品占領農村市場。要引導和鼓勵食品生產經營企業，加強產銷對接，延長銷售鏈條，為農村市場多提供經濟實惠、安全可靠、豐富多樣的產品，提高名優品牌食品在農村食品市場的競爭力和市場占有率，滿足廣大農村市場多層次的食品消費需求。
