各縣、區人民政府，市政府各部門，中省直有關單位：
經市政府同意，現將《阜新市病死畜禽無害化處理和監管工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
阜新市人民政府辦公室
2013年10月17日
（發至各鄉鎮人民政府）
阜新市病死畜禽無害化處理和監管工作實施方案
為進一步貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加強畜禽養殖病死動物無害化處理和監管工作的通知》（遼政辦發〔2013〕47號）精神，規范病死畜禽無害化處理，防止動物疫病傳播，保護環境和促進畜牧業健康發展，維護公共衛生安全，結合我市實際，制定本方案。
一、基本原則
病死動物無害化處理工作遵循政府主導、市場運作和集中處理的原則。
二、重點工作
（一）落實屬地化監管責任
各縣區要依法履行屬地管理職責，加強統籌協調，明確職責分工，形成網格化管理，聯防聯控的工作格局，確保不漏一鄉、一村、一場、一戶，消除工作死角。所有畜禽養殖場都必須履行病死動物無害化處理、動物防疫措施等法定義務，切實承擔起第一責任人的責任。同時，要明確所轄區域監管責任人，要逐級逐場逐戶落實畜禽養殖監管責任人員，確保每個養殖場、每個村、每個鄉、每條河道水域以及每個畜禽屠宰場、交易市場等監管責任落實到位。各縣區要劃分縣區本級和所屬鄉鎮（街道）、村（社區）直接負責病死動物無害化處理與監管區域，并將劃分區域以及監管責任人員、聯系方式報市畜牧獸醫局備案。
（二）加強病死動物無害化處理設施建設
阜蒙縣、彰武縣要根據畜牧業發展實際，做好病死動物無害化處理場建設規劃，積極爭取省對建設病死動物無害化處理場的扶持政策，盡快建設病死動物無害化處理場，確保病死動物無害化處理設施建設項目正常運行。在無害化處理場未建成前，要科學設置無害化處理池和預留無害化處理用地。海州區、細河區、太平區、新邱區、清河門區和高新區要在每個鄉鎮、每個村預留病死動物無害化處理用地，保證對病死動物及時進行無害化處理。
規模飼養場，特別是享受過政府有關畜牧業發展扶持政策的規模飼養場，要盡快建設或完善本場的無害化處理設施，強化死亡動物的規范化處理。動物無害化處理設施不達標，不按國家有關規定處理病死動物的，規模飼養場要依法嚴肅處理，并不得繼續享受國家有關扶持政策。
（三）落實動物無害化處理運行保障經費
各縣區要建立健全政府主導、部門監管、財政扶持的病死動物無害化處理運行機制。要在認真執行現有病死豬無害化處理等財政補助政策的基礎上，積極籌措資金，按照公共財政的要求，落實本縣區開展動物無害化處理過程中所發生的監管、收集等運行經費。確保應收盡收，并將收集的病死動物全部實行工廠化處理。
（四）嚴厲打擊違法行為
禁止隨意棄置、販運、屠宰、經營、加工病死動物及病死動物產品。有關部門要進一步加大執法力度，嚴厲打擊不按規定處置、隨意棄置、販運、屠宰、經營、加工病死動物及病死動物產品的違法行為，確保發現一起、嚴肅查處一起，始終保持打擊違法行為的高壓態勢，確保畜牧業健康發展、畜產品質量安全和公共衛生安全。
（五）推進現代畜牧業健康發展
各縣區要統籌推進動物疫病防治、現代畜牧業和公共衛生安全事業發展，深入落實《遼寧省中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》，積極推進現代畜牧業示范場、示范區建設，不斷提高畜禽養殖規模化、標準化、集約化和科學化水平，切實加強動物飼養管理、防疫滅病、檢疫監督、環境消毒、無害化處理等工作，有效降低動物發病率和死亡率，提高防控動物疫病能力和畜產品安全水平。
三、主要措施
（一）加強領導，明確職責分工。縣區、鄉鎮兩級政府要分別組建由政府分管領導為組長，畜牧獸醫、工商、質監、公安、食品藥品監管、衛生、環保、水利、經貿等部門領導組成的病死畜禽無害化處理領導小組，加強領導，切實推進病死畜禽無害化處理和監管工作。各縣區政府對轄區內病死畜禽無害化處理工作負總責，領導小組主要領導是無害化處理工作的主要負責人，各級有關部門要各司其職，齊抓共管，加強溝通協調，共同推進病死畜禽無害化處理和監管工作。鄉鎮政府負責病死畜禽無害化處理設施的管理，包括管理人員的招聘，管理費用的籌措、支付，消毒防護物資的采購發放，無害化處理設施的維護；畜牧獸醫部門負責技術規范的制定、業務指導、人員培訓、登記報表的收集匯總以及屠宰、買賣病死畜禽行政案件查處；工商部門負責嚴防病死畜禽流入市場；食品藥品監管部門負責嚴防病死畜禽產品流入餐飲行業；公安部門負責查處屠宰、買賣病死畜禽刑事案件；環保部門負責監管病死畜禽無害化處理設施建設及運行過程中執行相關環境保護法規，落實污染防治措施；服務業部門負責查處私屠亂宰行為。各職能部門要根據職責分工，制定出相應的工作制度，推動工作順利開展。
（二）加強技術和隊伍建設。市、縣兩級畜牧獸醫部門要制定科學完善的病死畜禽無害化處理技術規范，明確病死畜禽無害化處理設施安全措施和病死畜禽收集、運輸、投放、消毒等處置全過程以及管理員技能要求。鄉鎮政府要高度重視無害化處理設施管理員的選聘工作，管理員由設施所在的村委會推薦，經縣畜牧獸醫部門培訓、考核，再由鄉鎮人民政府聘用，并發放工作證，管理員持工作證上崗。鄉鎮人民政府要加強管理員管理，按時發放工資補貼、防護用品，定期組織業務技能培訓。
（三）加大宣傳和執法力度。各縣區要加強宣傳，充分利用電視、廣播、報紙等媒體，多渠道多形式告知無害化處理設施所在位置及管理員聯系方式，重點宣傳病死畜禽對環境、養殖、食品安全、人體健康危害的嚴重性。同時，對屠宰、買賣或隨意亂丟病死畜禽等行為予以曝光，提高養殖場（戶）對病死畜禽無害化處理的自覺性，營造全社會共同做好病死畜禽無害化處理的良好氛圍。各地要結合實際，深入開展打擊非法屠宰、經營、加工、運輸病死畜禽行為的專項整治行動。統一行動，集中整治，嚴厲查處違法行為，有效規范病死畜禽處理。
（四）建立健全機制。建立無害化處理報告制度。形成定期報送無害化處理情況的工作制度。無害化處理設施管理員負責無害化處理對象和數量的登記，建立處理臺賬，每月經村委會確認后分別報鄉鎮政府和鄉鎮動監所，并逐級報送至市畜牧獸醫部門，確保無害化處理信息及時報送。各縣區應建立資金保障機制。病死畜禽無害化處理所需資金應列入地方財政預算。
經市政府同意，現將《阜新市病死畜禽無害化處理和監管工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
阜新市人民政府辦公室
2013年10月17日
（發至各鄉鎮人民政府）
阜新市病死畜禽無害化處理和監管工作實施方案
為進一步貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于加強畜禽養殖病死動物無害化處理和監管工作的通知》（遼政辦發〔2013〕47號）精神，規范病死畜禽無害化處理，防止動物疫病傳播，保護環境和促進畜牧業健康發展，維護公共衛生安全，結合我市實際，制定本方案。
一、基本原則
病死動物無害化處理工作遵循政府主導、市場運作和集中處理的原則。
二、重點工作
（一）落實屬地化監管責任
各縣區要依法履行屬地管理職責，加強統籌協調，明確職責分工，形成網格化管理，聯防聯控的工作格局，確保不漏一鄉、一村、一場、一戶，消除工作死角。所有畜禽養殖場都必須履行病死動物無害化處理、動物防疫措施等法定義務，切實承擔起第一責任人的責任。同時，要明確所轄區域監管責任人，要逐級逐場逐戶落實畜禽養殖監管責任人員，確保每個養殖場、每個村、每個鄉、每條河道水域以及每個畜禽屠宰場、交易市場等監管責任落實到位。各縣區要劃分縣區本級和所屬鄉鎮（街道）、村（社區）直接負責病死動物無害化處理與監管區域，并將劃分區域以及監管責任人員、聯系方式報市畜牧獸醫局備案。
（二）加強病死動物無害化處理設施建設
阜蒙縣、彰武縣要根據畜牧業發展實際，做好病死動物無害化處理場建設規劃，積極爭取省對建設病死動物無害化處理場的扶持政策，盡快建設病死動物無害化處理場，確保病死動物無害化處理設施建設項目正常運行。在無害化處理場未建成前，要科學設置無害化處理池和預留無害化處理用地。海州區、細河區、太平區、新邱區、清河門區和高新區要在每個鄉鎮、每個村預留病死動物無害化處理用地，保證對病死動物及時進行無害化處理。
規模飼養場，特別是享受過政府有關畜牧業發展扶持政策的規模飼養場，要盡快建設或完善本場的無害化處理設施，強化死亡動物的規范化處理。動物無害化處理設施不達標，不按國家有關規定處理病死動物的，規模飼養場要依法嚴肅處理，并不得繼續享受國家有關扶持政策。
（三）落實動物無害化處理運行保障經費
各縣區要建立健全政府主導、部門監管、財政扶持的病死動物無害化處理運行機制。要在認真執行現有病死豬無害化處理等財政補助政策的基礎上，積極籌措資金，按照公共財政的要求，落實本縣區開展動物無害化處理過程中所發生的監管、收集等運行經費。確保應收盡收，并將收集的病死動物全部實行工廠化處理。
（四）嚴厲打擊違法行為
禁止隨意棄置、販運、屠宰、經營、加工病死動物及病死動物產品。有關部門要進一步加大執法力度，嚴厲打擊不按規定處置、隨意棄置、販運、屠宰、經營、加工病死動物及病死動物產品的違法行為，確保發現一起、嚴肅查處一起，始終保持打擊違法行為的高壓態勢，確保畜牧業健康發展、畜產品質量安全和公共衛生安全。
（五）推進現代畜牧業健康發展
各縣區要統籌推進動物疫病防治、現代畜牧業和公共衛生安全事業發展，深入落實《遼寧省中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》，積極推進現代畜牧業示范場、示范區建設，不斷提高畜禽養殖規模化、標準化、集約化和科學化水平，切實加強動物飼養管理、防疫滅病、檢疫監督、環境消毒、無害化處理等工作，有效降低動物發病率和死亡率，提高防控動物疫病能力和畜產品安全水平。
三、主要措施
（一）加強領導，明確職責分工。縣區、鄉鎮兩級政府要分別組建由政府分管領導為組長，畜牧獸醫、工商、質監、公安、食品藥品監管、衛生、環保、水利、經貿等部門領導組成的病死畜禽無害化處理領導小組，加強領導，切實推進病死畜禽無害化處理和監管工作。各縣區政府對轄區內病死畜禽無害化處理工作負總責，領導小組主要領導是無害化處理工作的主要負責人，各級有關部門要各司其職，齊抓共管，加強溝通協調，共同推進病死畜禽無害化處理和監管工作。鄉鎮政府負責病死畜禽無害化處理設施的管理，包括管理人員的招聘，管理費用的籌措、支付，消毒防護物資的采購發放，無害化處理設施的維護；畜牧獸醫部門負責技術規范的制定、業務指導、人員培訓、登記報表的收集匯總以及屠宰、買賣病死畜禽行政案件查處；工商部門負責嚴防病死畜禽流入市場；食品藥品監管部門負責嚴防病死畜禽產品流入餐飲行業；公安部門負責查處屠宰、買賣病死畜禽刑事案件；環保部門負責監管病死畜禽無害化處理設施建設及運行過程中執行相關環境保護法規，落實污染防治措施；服務業部門負責查處私屠亂宰行為。各職能部門要根據職責分工，制定出相應的工作制度，推動工作順利開展。
（二）加強技術和隊伍建設。市、縣兩級畜牧獸醫部門要制定科學完善的病死畜禽無害化處理技術規范，明確病死畜禽無害化處理設施安全措施和病死畜禽收集、運輸、投放、消毒等處置全過程以及管理員技能要求。鄉鎮政府要高度重視無害化處理設施管理員的選聘工作，管理員由設施所在的村委會推薦，經縣畜牧獸醫部門培訓、考核，再由鄉鎮人民政府聘用，并發放工作證，管理員持工作證上崗。鄉鎮人民政府要加強管理員管理，按時發放工資補貼、防護用品，定期組織業務技能培訓。
（三）加大宣傳和執法力度。各縣區要加強宣傳，充分利用電視、廣播、報紙等媒體，多渠道多形式告知無害化處理設施所在位置及管理員聯系方式，重點宣傳病死畜禽對環境、養殖、食品安全、人體健康危害的嚴重性。同時，對屠宰、買賣或隨意亂丟病死畜禽等行為予以曝光，提高養殖場（戶）對病死畜禽無害化處理的自覺性，營造全社會共同做好病死畜禽無害化處理的良好氛圍。各地要結合實際，深入開展打擊非法屠宰、經營、加工、運輸病死畜禽行為的專項整治行動。統一行動，集中整治，嚴厲查處違法行為，有效規范病死畜禽處理。
（四）建立健全機制。建立無害化處理報告制度。形成定期報送無害化處理情況的工作制度。無害化處理設施管理員負責無害化處理對象和數量的登記，建立處理臺賬，每月經村委會確認后分別報鄉鎮政府和鄉鎮動監所，并逐級報送至市畜牧獸醫部門，確保無害化處理信息及時報送。各縣區應建立資金保障機制。病死畜禽無害化處理所需資金應列入地方財政預算。
