各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
為進一步深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，健全完善市場監管模式，根據國務院《關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發〔2014〕7號）、《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）及省政府辦公廳《關于印發<湖南省工商登記制度改革后續市場監管工作意見>的通知》（湘政辦發〔2014〕79號）精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現就進一步加強工商登記制度改革后續市場監管工作提出以下意見。
一、工作目標
以“明確職責、協調有效、強化監管”為原則，放寬市場準入，轉變監管方式，強化信用監管，促進協同監管，進一步明確各部門單位對行政許可事項的監管職責，由重審批轉為重監管，建立依法、有效、規范的監管機制，確保全市工商登記制度改革工作順利推進，更好地促進全市經濟社會發展。
二、基本原則
（一）明確職責。按照“誰審批、誰監管”原則（有特別規定的，從其規定），實現審批與監管相統一，明確各部門單位對市場主體的監管職責，理順分工，確保責任到位，實現監管效能的整體提升。
（二）協調有效。探索創新監管辦法，審批監管部門按各自職能，加強協作，互相配合，共同抓好市場監管工作，進一步提升依法行政能力，確保依法監管、規范監管、有效監管。
（三）強化監管。強化對市場主體“寬進”后的“嚴管”，全面涵蓋對所有行政許可事項的監管，包括保留的工商登記前置審批事項、前置改為后置的審批事項、后置的審批事項及無需行政許可但涉及國家安全、公共安全等特殊敏感行業的監管，尤其突出對工商登記前置改為后置審批事項的監管，確保“寬進”后有關事項及時納入監管，建立健全與工商登記制度改革相適應的后續市場監管體系。
三、職責分工
（一）分工原則。對于許可審批事項，監管部門要按行業管理分工確定職責，優化流程，增速提效，不斷提高服務效能。工商登記制度改革后，有關許可審批監管部門要將審批權力與監管責任直接掛鉤，依法在各自職責范圍內查處未取得許可審批的經營行為。
（二）分工辦法。無須取得許可證或者其他批準文件即可辦理營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的，由工商行政管理部門依法查處。應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的，按照以下情形查處：屬后置許可情形，未辦理營業執照和有關許可證或批準文件，擅自從事經營活動的，由工商行政管理部門或者最先發現無證無照經營行為的其他許可部門負責查處；已取得營業執照而未取得有關許可證或批準文件的，由許可部門為主負責查處，工商行政管理部門予以配合。屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準文件，擅自從事經營活動的，由前置許可部門為主負責依法處理；已取得前置許可證或批準文件而未取得營業執照，擅自從事經營活動的，由工商行政管理部門為主負責查處，前置許可部門予以配合。法律、法規對有關專門事項的無證無照經營行為的查處有特別規定的，從其規定。
四、工作要求
（一）落實工作責任。市級行政許可審批部門要根據《岳陽市工商登記前置審批制度改革試點工作方案》和本意見的要求，結合自身的監管職責，原則在本意見印發后的30個工作日內，制定本部門工商登記制度改革后續市場監管辦法，并報市政府法制辦統一登記、統一編號、統一公布。各縣市區應當將本級政府（管委會）制定的后續市場監管辦法報市政府、市工商登記制度改革領導小組備案。各級監察機關要對各相關部門單位履行市場監管職責的情況進行監督，對監管不到位、失責失職的，依法依規追究相應責任。
（二）完善信用約束機制。加快信息化建設步伐，爭取在較短的時間內建成連通各審批部門和監管部門的市場主體信息共享平臺，進行信用信息檔案和交換共享。各審批部門的許可審批信息、監管部門的監管信息均通過信息平臺互連互通，對被監管對象進行處罰的，要及時錄入。對守信主體予以支持和激勵；對失信主體在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處違法，處處受限”的局面。
（三）強化部門間協調配合。規范和完善監管執法協作配合機制，各監管部門要各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管，建立健全信息溝通共享、信用披露和案件協查移送機制，針對市場主體存在的共性問題，積極開展協同監管、聯合執法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能。
岳陽市人民政府辦公室
2014年12月11日
為進一步深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，健全完善市場監管模式，根據國務院《關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發〔2014〕7號）、《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）及省政府辦公廳《關于印發<湖南省工商登記制度改革后續市場監管工作意見>的通知》（湘政辦發〔2014〕79號）精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現就進一步加強工商登記制度改革后續市場監管工作提出以下意見。
一、工作目標
以“明確職責、協調有效、強化監管”為原則，放寬市場準入，轉變監管方式，強化信用監管，促進協同監管，進一步明確各部門單位對行政許可事項的監管職責，由重審批轉為重監管，建立依法、有效、規范的監管機制，確保全市工商登記制度改革工作順利推進，更好地促進全市經濟社會發展。
二、基本原則
（一）明確職責。按照“誰審批、誰監管”原則（有特別規定的，從其規定），實現審批與監管相統一，明確各部門單位對市場主體的監管職責，理順分工，確保責任到位，實現監管效能的整體提升。
（二）協調有效。探索創新監管辦法，審批監管部門按各自職能，加強協作，互相配合，共同抓好市場監管工作，進一步提升依法行政能力，確保依法監管、規范監管、有效監管。
（三）強化監管。強化對市場主體“寬進”后的“嚴管”，全面涵蓋對所有行政許可事項的監管，包括保留的工商登記前置審批事項、前置改為后置的審批事項、后置的審批事項及無需行政許可但涉及國家安全、公共安全等特殊敏感行業的監管，尤其突出對工商登記前置改為后置審批事項的監管，確保“寬進”后有關事項及時納入監管，建立健全與工商登記制度改革相適應的后續市場監管體系。
三、職責分工
（一）分工原則。對于許可審批事項，監管部門要按行業管理分工確定職責，優化流程，增速提效，不斷提高服務效能。工商登記制度改革后，有關許可審批監管部門要將審批權力與監管責任直接掛鉤，依法在各自職責范圍內查處未取得許可審批的經營行為。
（二）分工辦法。無須取得許可證或者其他批準文件即可辦理營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的，由工商行政管理部門依法查處。應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的，按照以下情形查處：屬后置許可情形，未辦理營業執照和有關許可證或批準文件，擅自從事經營活動的，由工商行政管理部門或者最先發現無證無照經營行為的其他許可部門負責查處；已取得營業執照而未取得有關許可證或批準文件的，由許可部門為主負責查處，工商行政管理部門予以配合。屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準文件，擅自從事經營活動的，由前置許可部門為主負責依法處理；已取得前置許可證或批準文件而未取得營業執照，擅自從事經營活動的，由工商行政管理部門為主負責查處，前置許可部門予以配合。法律、法規對有關專門事項的無證無照經營行為的查處有特別規定的，從其規定。
四、工作要求
（一）落實工作責任。市級行政許可審批部門要根據《岳陽市工商登記前置審批制度改革試點工作方案》和本意見的要求，結合自身的監管職責，原則在本意見印發后的30個工作日內，制定本部門工商登記制度改革后續市場監管辦法，并報市政府法制辦統一登記、統一編號、統一公布。各縣市區應當將本級政府（管委會）制定的后續市場監管辦法報市政府、市工商登記制度改革領導小組備案。各級監察機關要對各相關部門單位履行市場監管職責的情況進行監督，對監管不到位、失責失職的，依法依規追究相應責任。
（二）完善信用約束機制。加快信息化建設步伐，爭取在較短的時間內建成連通各審批部門和監管部門的市場主體信息共享平臺，進行信用信息檔案和交換共享。各審批部門的許可審批信息、監管部門的監管信息均通過信息平臺互連互通，對被監管對象進行處罰的，要及時錄入。對守信主體予以支持和激勵；對失信主體在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業任職資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處違法，處處受限”的局面。
（三）強化部門間協調配合。規范和完善監管執法協作配合機制，各監管部門要各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管，建立健全信息溝通共享、信用披露和案件協查移送機制，針對市場主體存在的共性問題，積極開展協同監管、聯合執法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監管效能。
岳陽市人民政府辦公室
2014年12月11日
