為扎實開展食品安全專項整治活動，抓好食品安全工作，保障人民身體健康，現按照國務院、省政府開展食品安全專項整治行動的部署要求和《省政府辦公廳轉發省食品藥品監督管理局等部門2004年江蘇省食品放心工程實施方案的通知》（蘇政辦發[2004]41號）精神，結合我市實際，特制定鹽城市2004年食品安全專項整治行動實施方案。
一、工作重點和預期目標整治和監管的重點品種是：糧油肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒、鹽、醋、水發制品等。
2004年工作的預期目標是：農藥殘留超標率比上年明顯下降，其中各縣（市、區）蔬菜農藥殘留平均超標率下降1～3個百分點；肉品質量穩定提高，瘦肉精于均檢出率下降1個百分點，縣城以上城市注水肉、病害肉基本絕跡；推進實施肉制品等10類食品市場準入制度，力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業80％通過生產許可證的現場審查；全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，濱海、阜寧、響水、亭湖4縣（區）年內學校食堂、餐飲業和食品加工行業分別不少于5個、10個達到A級標準，其它地區分別不少于10個、15個達到A級標準；全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，大型市場、超市進貨索證、索票率達到90％以上；大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范；濫用食品添加劑行為得到有效遏制；及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全社會對食品安全的滿意度有所提高。
二、主要任務和具體措施
（一）強化食品源頭污染治理力度
1.加強農業投入品的監管。農林、海洋漁業等部門要力。強農業投入品的管理，進一步開展農業投入品專項整治工作。加大蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”監測力度，繼續開展農、獸（漁）藥市場秩序整頓，規范農、獸（漁）藥生產、經營行為。組織對農牧、漁業用藥指導和監督。
2.強化食品生產原料及添加劑的監管。衛生、質監等部門要在2003年對食品添加劑生產企業進行專項整治工作的基礎上，采取現場監督檢查和產品抽查等多種形式加強監管。重點對面粉、肉類、兒童食品生產加工企業開展專項整治，基本消除濫用添加劑的違法行為。
（二）加強生產和加工環節的監管
1.加大無公害農產品種植生產基地建設與管理。農林、質監、漁業等部門要加大農業標準化示范區、無公害農產品基地、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設力度，推進產地環境污染監控工作。在做好省無公害農產品向國家無公害農產品轉換工作的基礎上，加快國家無公害農產品認定申報王作，申報國家認證無公害農產品30個、綠色食品9個、有機食品8個。組織實施無公害農（水）產品產地認定工作，認定無公害農（水）產品220萬畝、家畜100萬頭、家禽1000萬只。
2.全面推進加工食品質量安全市場準入制度。質監、衛生部門要加強食品生產加工環節的監管，嚴格執行許可制度。在完成和鞏固米、面、油等5類食品審查發證的基礎上，逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品安全市場準入制度；衛生部門要對食品衛生許可證即將到期的食品生產企業進行專項清理與整頓，嚴格食品衛生許可準。入。
3.進一步規范生豬屠宰加工。經貿部門要會同農林等部門在2003年開展集中整治的基礎上，進一步加強對定點生豬屠宰廠（場）的監督管理，整頓和規范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度，強化消毒管理和檢驗檢疫，檢疫率達到100％，嚴禁私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域。
4.強化監督抽查和執法檢查力度，特別是對重點食品要實行定期質量監督抽檢。檢驗檢疫部門要加強出口食品生產企業的監督檢查，強化生產加工環節的監管；質監、衛生、工商等部門要加大對納入整治和監管重點食品的抽查頻率和監督覆蓋面；開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、糕點（月餅）等生產企業的專項監督檢查。對違規行為多發企業施行巡查制度，形成威懾力，遏制制售不安全食品違法行為的蔓延。
（三）加強食品流通環節的監管
1.把好市場主體的準入和退出關。上商部門要依法審查食品經營企業、個體工商戶的主體資格，嚴格執行前置審批規定。
農林部門要會同相關部門在全市各大型市場開展農（水）產品質量安全準入試點，積極探索“產地準出”和“市場準入”的有機結合方式，加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐，逐步實現農（水）產品全程質量控制。
2.建立和完善流通市場的監管網絡。工商、衛生、農林、糧食等部門要加強督查指導，在全市城鄉所有農產品批發市場和零售市場，銷售農副產品的商場、超市建立農產品檢測體系，在所有農副產品市場都要開辟無公害農產品或“放心農產品”專門銷售區。進一步健全三級聯動檢測體系，農副產品批發市場建立檢測室，配備相關的檢測設備和檢測人員，農副產品零售市場建立以速測為主要手段的檢測系統，有條件的大中型農副產品零售市場也要設立檢測室。
3.強化進出口食品的監管。海關、檢驗檢疫部門要依法嚴格監管，嚴把進出口食品安全關。檢驗檢疫部門要加強進口預包裝食品包裝標簽審核，制定并實施“進口食品監控檢測方案”，嚴格執行預包裝食品憑標簽審核證書報檢，確保相關企業辦理進口食品備案和口岸檢驗，嚴格按照有關單證辦理報關驗放手續。
（四）加強消費環節的管理
1.教育、衛生部門要加強對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店飲食安全衛生的檢查和監督。以學校食堂、餐飲業為重點，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。
2.認真貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》，衛生、工商等部門要開展食品商場（超市）散裝食品專項檢查，市直及各縣（市、區）要在轄區范圍內確定2—3個食品商場（超市）作為重點，使其達到管理規范的要求。
（五）積極探索建立長效監管機制
1.加強食品安全監管網絡建設。在我市食品藥品監督體制改革未到位的情況下，食品安全工作由衛生部門牽頭，各地要進一步梳理各部門的監管職能，理順關系，明確職責和權限，做到監管不缺位、權限不越位，各領域、各環節不留空白、不留死角，形成“職能清晰、權責明確、分工負責、協同配合”的食品安全監督管理網絡體系。
2.進一步完善食品質量安全管理制度。農林、質監、工商等部門對農產品質量安全工作要繼續強化三個體系（質量標準體系、質量安全檢驗檢測體系、認證認定體系）、三項制度（農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全例行監測制度、農業投入品綜合整治制度）、一個建設（無公害農產品生產基地建設）。各有關部門、單位要進一步建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
3.快食品質量安全標準制定和推行工作。質監、農林等部門要積極推行有關的食品質量安全國家標準和行業標準，積極制定修訂我市配套實施標準，如制定無公害農產品生產技術規程（標準）、有毒有害物質檢測方法標準、快速檢測技術標準，基本滿足農產品生產、加工、流通等環節對標準的要求，使全市農產品產前、產中、產后各類標準相配套。
4.積極開展食品安全信用體系建設試點工作。我市將選擇1個縣和1個食品行業進行試點，探索建立食品安全信用體系的方法和途徑，全面提高食品安全水平。
（六）嚴厲打擊違法犯罪行為各行政執法部門要充分發揮職能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治與日常監管結合起來，以集中整治強化日常監管，以日常監管深化集中整治。對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，做到早發現、早控制，及時予以查處打擊；對構成犯罪的要及時移送公安機關立案偵察，依法追究其刑事責任。這次食品安全專項整治行動要集中查破一批生產、銷售有毒有害、不符合衛生標準及假劣食品案件，搗毀一批制假售假窩點，徹底摧毀一批組織嚴密、形成網絡的犯罪團伙，依法嚴懲一批犯罪分子。對下列場所進行重點檢查：
一是集貿市場及糧油、水產品、海產品批發市場；二是專業批發市場集中的地區；三是市際、縣際邊界地區和城郊結合部。
通過案件的查處，形成對違法犯罪分子強大的震懾效應，凈化食品市場經營環境。
三、實施步驟。
第一階段為集中實施和督查階段，時間從2004年6月至10月底結束。各縣（市、區）人民政府嚴格按照方案要求，分解任務，明確目標，組織各有關部門扎扎實實開展活動，確保食品放心工程實施到位。各有關部門要加強對本部門、本系統專項整治工作的經常性檢查監督，市將組織督查組開展全市性的督查，發現問題及時提出整改意見。
第二階段為總結驗收階段，時間為11月上旬。各縣（市、區）人民政府及有關部門，對照專項整治的目標認真做好自我檢查，并將本地區、本部門開展食品放心工程情況，于11月20日前上報市衛生局。
四、組織領導
（一）強化領導，明確職責。市衛生局作為全市食品安全的牽頭部門，負責全市食品安全工作的組織、協調、制定方案、實施計劃等工作，同時做好本部門對食品生產加工、流通環節實施的衛生監管，學校食堂、餐飲業、超市、批發市場等食品衛生監督；市經貿委主要負責生豬屠宰加工的監督管理；鹽城工商局主要負責流通領域食品質量監督檢查；鹽城質監局主要負責食品生產加工企業的資格審查和質量把關；市農林局、海洋漁業局主要負責種植業、養殖業產品的安全指導；鹽城藥監局主要負責保健食品的安全；市教育局主要負責學校食堂的食品衛生安全；市糧食局主要負責糧、油產品市場檢測；鹽城海關主要負責出口食品安全；鹽城檢驗檢疫局主要負責進出口食品安全、質量檢測及監管；市公安局主要負責對拒絕、阻礙執行公務的行為進行調查處理，對用暴力或威脅方法阻礙執行公務和生產、銷售不符合衛生標準食品構成犯罪的行為進行立案查處。各縣（市、區）要認真制定食品安全整治工作計劃，明確相關部門職責，請各縣（市、區）衛生局按附件]要求上報至市衛生局。各地政府必須把實施食品安全專項整治行動納入重要議事日程，確保人力、物力、財力到位。各有關部門要按照職責分工，對本方案提出的任務、目標進行分解，抓好落實。
（二）加大督查督辦工作的力度。要將日常監管與專項整治相結合。對群眾反映集中和媒體曝光頻率較高的問題要開展專項督查，各有關部門要按附件2的要求，認真做好專項整治工作。對工作不力、查處不嚴、信息報告不及時、不準確、不真實的部門將予通報批評。市有關部門在黃金周、節假日做好專項督促檢查外，還要做好明查暗訪工作。
（三）抓好輿論宣傳工作。充分重視和發揮新聞媒體的輿論監督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規和食品放心工程，普及食品安全的科學知識，發動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關切度。市新聞媒體要積極做好食品安全專項整治行動的報導。要正確引導生產者、經營者、消費者及社會各界的參與熱情，努力形成全社會關注、支持、參與食品放心工程建設的良好氛圍。
（四）建立食品安全信息報告及信息發布制度。各縣（市、區）、市各有關部門每月15日前以書面形式，向市衛生局（鹽城市開放大道77號，傳真：8223565）報告本地區、本部門開展食品安全專項整治工作進展情況，同時按附件3要求上報有關統計數據。重大事故及經市級以上新聞媒體曝光的重要事項應于事發當日由當地衛生部門向市衛生局報告。各地食品安全牽頭部門將定期向社會通報食品安全工作進展情況，食品安全重大事故查處情況等信息。
