各相關(guān)區(qū)人民政府、市政府相關(guān)委、辦、局:
為推進本市奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》(國辦發(fā)〔2018〕43號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號)等有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局牽頭,會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、上海銀保監(jiān)局等研究制定了《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市市場監(jiān)督管理局
上海市發(fā)展和改革委員會 上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市科學(xué)技術(shù)委員會 上海市財政局
上海市商務(wù)委員會 上海市衛(wèi)生健康委員會
上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
2019年 月 日
關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見
為推進本市奶業(yè)振興,保障乳品質(zhì)量安全,現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》(國辦發(fā)〔2018〕43號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號),提出如下實施意見。
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo),以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點,強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育,加快構(gòu)建都市現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系,不斷提高都市奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力,大力推進都市奶業(yè)現(xiàn)代化,為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
(二)基本原則。創(chuàng)新驅(qū)動,綠色發(fā)展。強化科技創(chuàng)新,推進節(jié)本增效,提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。合理布局,種養(yǎng)結(jié)合,草畜配套,促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
利益聯(lián)結(jié),共享共贏。堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,推進形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局,增強奶農(nóng)抵御市場風(fēng)險的能力,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
問題導(dǎo)向,重點攻關(guān)。以當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口,著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,提升乳品質(zhì)量安全水平,更好適應(yīng)消費需求總量和結(jié)構(gòu)變化。
市場主導(dǎo),政府支持。處理好政府與市場的關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化乳品企業(yè)市場主體作用,優(yōu)化資源配置,增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護、監(jiān)督管理等方面的作用,維護公平有序的市場環(huán)境。
(三)主要目標(biāo)。到2020年,本市奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升,保持奶牛200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重100%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,乳制品供給和消費需求更加契合。本市生產(chǎn)的乳制品監(jiān)督抽檢合格率達到99.5%以上,乳品質(zhì)量安全水平達到全國領(lǐng)先。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展,養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到100%。到2025年,奶業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。
二、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)
(四)優(yōu)化調(diào)整奶源布局。以《上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃》《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃(2015—2040年)》和農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定為依據(jù),堅持以種定畜、種養(yǎng)結(jié)合的方針,在本市遠(yuǎn)郊等環(huán)境容量大的區(qū)域,根據(jù)土地承載力適度發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,確保一定的保有量,形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的良好格局。(責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(五)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,支持奶牛養(yǎng)殖場改擴建、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和擠奶機械更新及糞污處理利用設(shè)施建設(shè),發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備,提升奶牛養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平。對奶牛養(yǎng)殖場購置符合條件的全混合日糧(TMR)配制以及其他養(yǎng)殖、飼料加工機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。開展國家動物疫病凈化場和示范場創(chuàng)建。創(chuàng)新開展崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化,為全國探索建立奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式。(責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局等)
(六)加強良種繁育及推廣。提升上海奶牛育種中心服務(wù)能力,保持奶牛生產(chǎn)性能測定全覆蓋。應(yīng)用基因組選擇技術(shù),加快母牛群體遺傳進展示范推廣。支持光明牧業(yè)創(chuàng)建國家級奶牛核心育種場,建立符合南方養(yǎng)殖特點的遺傳評估體系。加大良種引進和推廣力度,提升良種化水平,提高奶牛單產(chǎn)量。(責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、光明食品集團等)
(七)促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接,就地就近保障飼草料適度供應(yīng),實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。適度發(fā)展青貯玉米、青貯大(小)麥、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè),全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。(責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、光明食品集團等)
三、完善乳制品加工和流通體系
(八)優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。發(fā)展適銷對路的低溫乳制品,支持和引導(dǎo)奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn),增加功能型乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市市場監(jiān)管局等)
(九)提高乳制品競爭力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵乳制品企業(yè)加強冷鏈儲運設(shè)施建設(shè),建立乳品質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點體系。支持開展乳制品創(chuàng)新研發(fā),優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),完善質(zhì)量安全管理體系,增強運營管理能力,降低生產(chǎn)成本,提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接,有效控制風(fēng)險。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十)建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送,鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺,支持整合末端配送網(wǎng)點,降低配送成本。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合,推動線上線下互動發(fā)展,促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式,減少流通成本,提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè),制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范,確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。(責(zé)任部門:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委等)
(十一)密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。支持加工企業(yè)反哺奶牛養(yǎng)殖場,采取加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場相互持股等形式,建立互利共贏的紐帶,采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等形式,鼓勵加工企業(yè)通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農(nóng)。堅持和完善乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制,堅持生鮮乳質(zhì)量第三方檢測制度,建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同,排除霸王條款,嚴(yán)厲查處違反合同約定和“潛規(guī)則”等行為。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等)
四、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管
(十二)健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。完善生鮮乳質(zhì)量分級體系,堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵乳制品企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。嚴(yán)格落實復(fù)原乳標(biāo)識制度,依法查處使用復(fù)原乳但不標(biāo)識的企業(yè)。(責(zé)任部門:市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十三)加強乳品生產(chǎn)全程管控。加強乳品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè),著力提升監(jiān)管水平。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強源頭管理,嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,嚴(yán)厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行精準(zhǔn)化、全時段管理。實施乳品全過程風(fēng)險監(jiān)測計劃,針對風(fēng)險信息進行評估分析,及時發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患。(責(zé)任部門:市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委等)
(十四)加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理,積極推進本市相關(guān)企業(yè)納入國家工信部嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系等食品安全質(zhì)量管理制度,建立食品安全自查制度和問題報告制度。持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)處理。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。嚴(yán)禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。(責(zé)任部門:市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委等)
(十五)推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺,支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè),建立企業(yè)誠信檔案。充分運用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),推動稅務(wù)、工信和市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制,加強社會輿論監(jiān)督,形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。支持乳品企業(yè)開展國家誠信管理體系認(rèn)證。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
五、加大乳制品消費引導(dǎo)
(十六)樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效,定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息,展示本市生產(chǎn)的乳制品的良好品質(zhì),提升廣大群眾的認(rèn)可度。(責(zé)任部門:市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十七)著力加強品牌建設(shè)。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略,激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性,培育優(yōu)質(zhì)品牌,引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的品牌,引導(dǎo)乳品企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費群體的乳制品,避免過度包裝和廣告。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用,促進企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作,提升奶業(yè)品牌影響力。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市國資委等)
(十八)積極引導(dǎo)乳制品消費。開展公益宣傳,加大公益廣告投放力度,強化乳制品消費正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識,倡導(dǎo)科學(xué)飲奶,培育市民食用乳制品的習(xí)慣。加強輿情監(jiān)測,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好輿論氛圍。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市衛(wèi)生健康委等)
六、完善保障措施
(十九)加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),重點支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設(shè);在加工環(huán)節(jié),重點支持乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排奶牛養(yǎng)殖用地。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,放大資金支持效應(yīng)。強化金融保險支持,鼓勵金融機構(gòu)開展符合行業(yè)需求的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,推進奶業(yè)保險擴面、提標(biāo),合理厘定保險費率,探索開展生鮮乳目標(biāo)價格保險。(責(zé)任部門:市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、上海銀保監(jiān)局等)
(二十)加強奶業(yè)市場調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系,開展產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。順應(yīng)奶業(yè)國際化趨勢,實行“引進來”和“走出去”相結(jié)合,促進資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補,增強自我發(fā)展能力。(責(zé)任部門:市商務(wù)委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(二十一)強化科技支撐和服務(wù)。推動奶業(yè)科技創(chuàng)新,在奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測等方面,提高先進工藝、先進技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加強乳制品新產(chǎn)品研發(fā),滿足消費多元化需求。完善奶業(yè)社會化服務(wù)體系,創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)模式,加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度,提升從業(yè)者素質(zhì),提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等)
(二十二)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要根據(jù)本實施意見精神,結(jié)合轄區(qū)實際,認(rèn)真研究貫徹落實措施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加大工作力度,強化協(xié)同配合,確保有關(guān)扶持政策落實到位。
為推進本市奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》(國辦發(fā)〔2018〕43號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號)等有關(guān)文件精神,結(jié)合我市實際,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局牽頭,會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市財政局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生健康委、市國資委、上海銀保監(jiān)局等研究制定了《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會 上海市市場監(jiān)督管理局
上海市發(fā)展和改革委員會 上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市科學(xué)技術(shù)委員會 上海市財政局
上海市商務(wù)委員會 上海市衛(wèi)生健康委員會
上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局
2019年 月 日
關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見
為推進本市奶業(yè)振興,保障乳品質(zhì)量安全,現(xiàn)就貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》(國辦發(fā)〔2018〕43號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》(農(nóng)牧發(fā)〔2018〕18號),提出如下實施意見。
一、明確總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo),以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點,強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育,加快構(gòu)建都市現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系,不斷提高都市奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力,大力推進都市奶業(yè)現(xiàn)代化,為決勝全面建成小康社會提供有力支撐。
(二)基本原則。創(chuàng)新驅(qū)動,綠色發(fā)展。強化科技創(chuàng)新,推進節(jié)本增效,提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。合理布局,種養(yǎng)結(jié)合,草畜配套,促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
利益聯(lián)結(jié),共享共贏。堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,推進形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局,增強奶農(nóng)抵御市場風(fēng)險的能力,實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
問題導(dǎo)向,重點攻關(guān)。以當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口,著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,提升乳品質(zhì)量安全水平,更好適應(yīng)消費需求總量和結(jié)構(gòu)變化。
市場主導(dǎo),政府支持。處理好政府與市場的關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化乳品企業(yè)市場主體作用,優(yōu)化資源配置,增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護、監(jiān)督管理等方面的作用,維護公平有序的市場環(huán)境。
(三)主要目標(biāo)。到2020年,本市奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提升,保持奶牛200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重100%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,乳制品供給和消費需求更加契合。本市生產(chǎn)的乳制品監(jiān)督抽檢合格率達到99.5%以上,乳品質(zhì)量安全水平達到全國領(lǐng)先。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展,養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到100%。到2025年,奶業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。
二、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)
(四)優(yōu)化調(diào)整奶源布局。以《上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃》《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃(2015—2040年)》和農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定為依據(jù),堅持以種定畜、種養(yǎng)結(jié)合的方針,在本市遠(yuǎn)郊等環(huán)境容量大的區(qū)域,根據(jù)土地承載力適度發(fā)展奶牛養(yǎng)殖,確保一定的保有量,形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的良好格局。(責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(五)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建,支持奶牛養(yǎng)殖場改擴建、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和擠奶機械更新及糞污處理利用設(shè)施建設(shè),發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備,提升奶牛養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平。對奶牛養(yǎng)殖場購置符合條件的全混合日糧(TMR)配制以及其他養(yǎng)殖、飼料加工機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。開展國家動物疫病凈化場和示范場創(chuàng)建。創(chuàng)新開展崇明奶牛“兩病”區(qū)域凈化,為全國探索建立奶牛“兩病”區(qū)域凈化模式。(責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局等)
(六)加強良種繁育及推廣。提升上海奶牛育種中心服務(wù)能力,保持奶牛生產(chǎn)性能測定全覆蓋。應(yīng)用基因組選擇技術(shù),加快母牛群體遺傳進展示范推廣。支持光明牧業(yè)創(chuàng)建國家級奶牛核心育種場,建立符合南方養(yǎng)殖特點的遺傳評估體系。加大良種引進和推廣力度,提升良種化水平,提高奶牛單產(chǎn)量。(責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局、光明食品集團等)
(七)促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接,就地就近保障飼草料適度供應(yīng),實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。適度發(fā)展青貯玉米、青貯大(小)麥、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè),全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。(責(zé)任部門:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、光明食品集團等)
三、完善乳制品加工和流通體系
(八)優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。發(fā)展適銷對路的低溫乳制品,支持和引導(dǎo)奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn),增加功能型乳粉、風(fēng)味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市市場監(jiān)管局等)
(九)提高乳制品競爭力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵乳制品企業(yè)加強冷鏈儲運設(shè)施建設(shè),建立乳品質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點體系。支持開展乳制品創(chuàng)新研發(fā),優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),完善質(zhì)量安全管理體系,增強運營管理能力,降低生產(chǎn)成本,提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接,有效控制風(fēng)險。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管局、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十)建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送,鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺,支持整合末端配送網(wǎng)點,降低配送成本。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合,推動線上線下互動發(fā)展,促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式,減少流通成本,提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè),制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范,確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。(責(zé)任部門:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委等)
(十一)密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。支持加工企業(yè)反哺奶牛養(yǎng)殖場,采取加工企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場相互持股等形式,建立互利共贏的紐帶,采用養(yǎng)殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等形式,鼓勵加工企業(yè)通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農(nóng)。堅持和完善乳品企業(yè)、養(yǎng)殖場和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制,堅持生鮮乳質(zhì)量第三方檢測制度,建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。監(jiān)督簽訂和履行規(guī)范的生鮮乳收購合同,排除霸王條款,嚴(yán)厲查處違反合同約定和“潛規(guī)則”等行為。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等)
四、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管
(十二)健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。完善生鮮乳質(zhì)量分級體系,堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。鼓勵乳制品企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。嚴(yán)格落實復(fù)原乳標(biāo)識制度,依法查處使用復(fù)原乳但不標(biāo)識的企業(yè)。(責(zé)任部門:市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十三)加強乳品生產(chǎn)全程管控。加強乳品質(zhì)量監(jiān)管能力建設(shè),著力提升監(jiān)管水平。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強源頭管理,嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃,嚴(yán)厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行精準(zhǔn)化、全時段管理。實施乳品全過程風(fēng)險監(jiān)測計劃,針對風(fēng)險信息進行評估分析,及時發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患。(責(zé)任部門:市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市衛(wèi)生健康委等)
(十四)加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理,積極推進本市相關(guān)企業(yè)納入國家工信部嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系等食品安全質(zhì)量管理制度,建立食品安全自查制度和問題報告制度。持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)處理。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。嚴(yán)禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。(責(zé)任部門:市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委等)
(十五)推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺,支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè),建立企業(yè)誠信檔案。充分運用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),推動稅務(wù)、工信和市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制,加強社會輿論監(jiān)督,形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。支持乳品企業(yè)開展國家誠信管理體系認(rèn)證。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
五、加大乳制品消費引導(dǎo)
(十六)樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效,定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息,展示本市生產(chǎn)的乳制品的良好品質(zhì),提升廣大群眾的認(rèn)可度。(責(zé)任部門:市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(十七)著力加強品牌建設(shè)。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略,激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性,培育優(yōu)質(zhì)品牌,引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用,推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的品牌,引導(dǎo)乳品企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費群體的乳制品,避免過度包裝和廣告。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用,促進企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作,提升奶業(yè)品牌影響力。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市國資委等)
(十八)積極引導(dǎo)乳制品消費。開展公益宣傳,加大公益廣告投放力度,強化乳制品消費正面引導(dǎo)。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識,倡導(dǎo)科學(xué)飲奶,培育市民食用乳制品的習(xí)慣。加強輿情監(jiān)測,及時回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好輿論氛圍。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市衛(wèi)生健康委等)
六、完善保障措施
(十九)加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),重點支持良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設(shè);在加工環(huán)節(jié),重點支持乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排奶牛養(yǎng)殖用地。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,放大資金支持效應(yīng)。強化金融保險支持,鼓勵金融機構(gòu)開展符合行業(yè)需求的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,推進奶業(yè)保險擴面、提標(biāo),合理厘定保險費率,探索開展生鮮乳目標(biāo)價格保險。(責(zé)任部門:市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委、上海銀保監(jiān)局等)
(二十)加強奶業(yè)市場調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系,開展產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)布預(yù)警信息,引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。順應(yīng)奶業(yè)國際化趨勢,實行“引進來”和“走出去”相結(jié)合,促進資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補,增強自我發(fā)展能力。(責(zé)任部門:市商務(wù)委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等)
(二十一)強化科技支撐和服務(wù)。推動奶業(yè)科技創(chuàng)新,在奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測等方面,提高先進工藝、先進技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加強乳制品新產(chǎn)品研發(fā),滿足消費多元化需求。完善奶業(yè)社會化服務(wù)體系,創(chuàng)新奶牛養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)模式,加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度,提升從業(yè)者素質(zhì),提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。(責(zé)任部門:市經(jīng)濟信息化委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局等)
(二十二)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要根據(jù)本實施意見精神,結(jié)合轄區(qū)實際,認(rèn)真研究貫徹落實措施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加大工作力度,強化協(xié)同配合,確保有關(guān)扶持政策落實到位。
