省食安委相關成員單位，各市（州）食品安全委員會辦公室：
為保障冷凍食品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》及農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》、質(zhì)檢總局《進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、省政府《四川省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》等有關法律、法規(guī)和食品安全標準的規(guī)定，結合四川實際，現(xiàn)就加強冷凍食品貯存和運輸環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出以下意見。
一、切實增強做好冷凍食品質(zhì)量安全管理的責任感
冷凍食品是指以可食用農(nóng)、畜、禽、水產(chǎn)品等為主要原料，經(jīng)加工處理、速凍、包裝等工序，在零下18℃以下儲運與銷售的食品，有營養(yǎng)、方便、衛(wèi)生、經(jīng)濟的特點，深受人民群眾喜愛，市場需求量大。我省是冷凍食品生產(chǎn)消費大省，全省各類肉類及肉類制品近三分之一為冷凍食品，其質(zhì)量安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全。近年來，在貯存和運輸環(huán)節(jié)，冷凍食品安全事件頻發(fā)，社會關注度極高，冷凍食品安全已成為食品安全監(jiān)管工作的重點、難點和重要風險點，同時也暴露出冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識淡薄、主體責任落實還不到位，監(jiān)管工作急需加強。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、公安、海關、出入境檢驗檢疫等部門，要充分認識到做好冷凍食品貯存和運輸環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作的重要意義，增強工作的責任感、緊迫感，從講政治、保安全、重民生的高度進一步提升冷凍食品質(zhì)量安全管理水平。
二、嚴格督促冷凍食品相關經(jīng)營者履行好主體責任
各有關部門要按照職責分工，加強對冷凍食品貯存和運輸環(huán)節(jié)相關經(jīng)營者的指導、引導，督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，嚴格遵循法律、法規(guī)和相關標準規(guī)定，切實落實好食品安全主體責任。
（一）冷庫經(jīng)營者應當依法取得營業(yè)資格后方可從事經(jīng)營活動。
（二）冷庫經(jīng)營者出租出借冷庫給冷藏食品生產(chǎn)經(jīng)營者貯存食品的，應查驗寄貯戶的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》，一戶一檔建立委托方檔案。
（三）冷庫經(jīng)營者應指定專人負責對寄貯戶貯存的食品進行登記，查驗存入冷庫產(chǎn)品的發(fā)票、檢疫標志、貨物來源證明、動物檢疫合格證明原件，并索取可追溯產(chǎn)品來源真實性的復印件，確保產(chǎn)品來源合法并可追溯。同時建立食品進出庫登記制度，與寄貯戶簽訂質(zhì)量安全協(xié)議，明確質(zhì)量安全責任。
（四）經(jīng)營進口食品必須具備由出入境檢驗檢疫機構出具的《入境貨物檢驗檢疫證明》（其量應小于或等于《入境貨物檢驗檢疫證明》證明的量），出庫時《入境貨物檢驗檢疫證明》復印件與產(chǎn)品同行。購進動物產(chǎn)品，應附有《動物檢疫合格證明》并符合要求。經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構重新申報檢疫。輸入地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對符合條件的動物產(chǎn)品，出具《動物檢疫合格證明》。
（五）貯存、運輸和裝卸冷凍食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需要的溫度、濕度等特殊要求。冷庫必須符合相關環(huán)境衛(wèi)生、冷庫及設施衛(wèi)生控制要求和衛(wèi)生操作標準，不得將冷凍食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。
（六）冷庫經(jīng)營者應當加強倉儲管理，碼垛符合相關要求，對租賃區(qū)域進行掛牌管理，標明承租戶名稱、聯(lián)系方式、經(jīng)營品種、保質(zhì)期限等，并經(jīng)常對貯存的冷藏食品進行質(zhì)量安全檢查。
（七）冷庫經(jīng)營者應當建立健全食品進出庫、運輸臺賬，臺賬登記內(nèi)容應包括銷售者的名稱或姓名、食品的品名、產(chǎn)地、進出庫時間、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、儲存冷鏈運輸條件、聯(lián)系方式等內(nèi)容。進出庫、運輸臺賬和相關憑證材料保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
（八）冷庫經(jīng)營者不得收存以下食品：
1.無入境貨物檢驗檢疫證明、檢驗檢疫證明過期或證物不符、包裝產(chǎn)品無檢疫標志或涂改、偽造檢驗檢疫合格證明的食品；
2.已超過使用期限的動物產(chǎn)品、水產(chǎn)品；
3.無中文標簽、中文說明書或標簽、說明書不符合《食品安全法》規(guī)定的進口預包裝食品，無標簽或標簽不完整的預包裝食品；
4.《食品安全法》第三十四條規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
（九）冷庫經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)寄貯戶有違反《食品安全法》等食品安全相關法律、法規(guī)行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理等相關監(jiān)管部門；在冷庫中發(fā)現(xiàn)即將過期食品或變質(zhì)食品時，應當立即通知寄貯戶，并報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理等相關監(jiān)管部門，以便及時采取處理措施。
（十）集中市場開辦者在進行冷凍倉儲服務經(jīng)營時除履行上述義務外，還應對寄貯戶進行業(yè)務培訓，定期檢查，設置信息公示媒介，及時公開市場內(nèi)或者行政機關公布的相關信息。
三、激勵約束冷凍食品經(jīng)營者嚴格自律
保障冷凍食品安全貯存和運輸環(huán)節(jié)食品安全需要多措并舉，特別是要通過追溯管理、行業(yè)自治、社會監(jiān)督等多種手段，促進冷凍食品經(jīng)營者嚴格進行食品安全質(zhì)量管控。
（一）積極引導冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品安全信息化管理。引導其提升管理水平，確保冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范、安全。鼓勵冷凍庫貯存者、冷鏈運輸服務提供者采用信息化手段、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系，做到冷凍食品可追溯。
（二）積極鼓勵發(fā)展冷凍食品行業(yè)組織。加強對冷凍食品行業(yè)組織的培育、指導，鼓勵冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營者和冷凍庫存貯、冷鏈運輸服務提供者成立行業(yè)協(xié)會，制定章程和行業(yè)行為規(guī)范、公約等制度，加強自我承諾、自我管理、自我服務，主動防患經(jīng)營風險。
（三）充分發(fā)揮冷凍食品行業(yè)組織作用。加強與行業(yè)組織的交流與溝通，鼓勵其參與冷凍食品質(zhì)量安全監(jiān)管過程，維護行業(yè)合法權益。引導行業(yè)組織定期開展相關管理人員培訓，進行管理、技術經(jīng)驗交流，提高從業(yè)人員食品安全意識和質(zhì)量安全管理水平。
（四）強化冷凍食品安全社會監(jiān)督。采取多種形式進行宣傳，動員社會各界關心、支持和參與食品安全社會監(jiān)督，加大對違法行為的曝光力度， 積極受理相關投訴舉報，全面落實食品安全投訴舉報獎勵制度，鼓勵群眾投訴舉報違法行為。
四、強力推進冷凍食品貯存運輸質(zhì)量安全共治共管
冷凍食品貯存和運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長，需要各相關部門各司其職、分工協(xié)作，切實形成監(jiān)管合力。
（一）各司其職。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門負責冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸過程的質(zhì)量安全監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后及其它冷凍食品的質(zhì)量安全監(jiān)管；工商行政管理部門負責凍庫經(jīng)營者依法注冊登記工作，依法查處其無照經(jīng)營、商標侵權等相關違法行為；海關部門負責查處走私進口冷凍食品等違法行為；出入境檢驗檢疫部門負責進出口冷凍食品檢驗檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)督管理；質(zhì)監(jiān)部門負責冷凍食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；公安部門負責打擊冷凍食品貯存運輸中違法犯罪行為；民族宗教部門負責做好清真冷凍食品的管理工作，并定期檢查其相關崗位是否配備保持清真飲食習慣的少數(shù)民族人員，其生產(chǎn)環(huán)境、庫藏、運輸車輛、使用的清真標識是否符合規(guī)定。
（二）嚴格監(jiān)管。各相關部門要加強對冷凍食品質(zhì)量安全狀況，冷凍食品冷凍庫、運輸設備狀況的日常監(jiān)督抽查，重點抽查冷凍庫貯存、冷鏈運輸服務提供者食品安全主體責任的落實情況，發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，經(jīng)營者未及時采取措施消除的，應對法定代表人或者主要負責人進行責任約談；不符合經(jīng)營條件的，應當依法責令停止經(jīng)營；違反《食品安全法》等相關法律、法規(guī)規(guī)定的，應依法查處；涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關，追究其刑事責任。
（三）強化協(xié)作。各級食品安全辦應組織協(xié)調(diào)相關部門，建立部門工作協(xié)作機制，及時通報企業(yè)設立、質(zhì)量監(jiān)管、抽檢檢驗等信息，聯(lián)合開展執(zhí)法行動；應當協(xié)調(diào)出入境檢驗檢疫、工商行政管理、商務等相關部門共同建立冷凍庫貯存、冷鏈運輸服務提供者名錄，完善經(jīng)營者信用分類監(jiān)管體系，健全經(jīng)營者食品安全信用檔案，降低有嚴重違法經(jīng)營行為的經(jīng)營者信用等級。食品藥品監(jiān)管部門要加大冷凍食品的抽樣檢驗力度，將其納入年度抽檢計劃，定期或不定期開展抽樣檢驗，有效控制食品安全風險，及時向社會公布冷凍食品質(zhì)量安全信息。相關部門在查處冷凍食品安全違法犯罪行為時，商請食品藥品監(jiān)督管理、海關、出入境檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)等部門提供檢驗結論、認定意見、單證驗證等協(xié)助的，有關部門應當及時提供，予以協(xié)助。
四川省食品安全委員會辦公室
2016年11月3日
為保障冷凍食品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國動物防疫法》及農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》、質(zhì)檢總局《進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、省政府《四川省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》等有關法律、法規(guī)和食品安全標準的規(guī)定，結合四川實際，現(xiàn)就加強冷凍食品貯存和運輸環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作提出以下意見。
一、切實增強做好冷凍食品質(zhì)量安全管理的責任感
冷凍食品是指以可食用農(nóng)、畜、禽、水產(chǎn)品等為主要原料，經(jīng)加工處理、速凍、包裝等工序，在零下18℃以下儲運與銷售的食品，有營養(yǎng)、方便、衛(wèi)生、經(jīng)濟的特點，深受人民群眾喜愛，市場需求量大。我省是冷凍食品生產(chǎn)消費大省，全省各類肉類及肉類制品近三分之一為冷凍食品，其質(zhì)量安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全。近年來，在貯存和運輸環(huán)節(jié)，冷凍食品安全事件頻發(fā)，社會關注度極高，冷凍食品安全已成為食品安全監(jiān)管工作的重點、難點和重要風險點，同時也暴露出冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識淡薄、主體責任落實還不到位，監(jiān)管工作急需加強。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、公安、海關、出入境檢驗檢疫等部門，要充分認識到做好冷凍食品貯存和運輸環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作的重要意義，增強工作的責任感、緊迫感，從講政治、保安全、重民生的高度進一步提升冷凍食品質(zhì)量安全管理水平。
二、嚴格督促冷凍食品相關經(jīng)營者履行好主體責任
各有關部門要按照職責分工，加強對冷凍食品貯存和運輸環(huán)節(jié)相關經(jīng)營者的指導、引導，督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，嚴格遵循法律、法規(guī)和相關標準規(guī)定，切實落實好食品安全主體責任。
（一）冷庫經(jīng)營者應當依法取得營業(yè)資格后方可從事經(jīng)營活動。
（二）冷庫經(jīng)營者出租出借冷庫給冷藏食品生產(chǎn)經(jīng)營者貯存食品的，應查驗寄貯戶的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》或《食品經(jīng)營許可證》，一戶一檔建立委托方檔案。
（三）冷庫經(jīng)營者應指定專人負責對寄貯戶貯存的食品進行登記，查驗存入冷庫產(chǎn)品的發(fā)票、檢疫標志、貨物來源證明、動物檢疫合格證明原件，并索取可追溯產(chǎn)品來源真實性的復印件，確保產(chǎn)品來源合法并可追溯。同時建立食品進出庫登記制度，與寄貯戶簽訂質(zhì)量安全協(xié)議，明確質(zhì)量安全責任。
（四）經(jīng)營進口食品必須具備由出入境檢驗檢疫機構出具的《入境貨物檢驗檢疫證明》（其量應小于或等于《入境貨物檢驗檢疫證明》證明的量），出庫時《入境貨物檢驗檢疫證明》復印件與產(chǎn)品同行。購進動物產(chǎn)品，應附有《動物檢疫合格證明》并符合要求。經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構重新申報檢疫。輸入地縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對符合條件的動物產(chǎn)品，出具《動物檢疫合格證明》。
（五）貯存、運輸和裝卸冷凍食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需要的溫度、濕度等特殊要求。冷庫必須符合相關環(huán)境衛(wèi)生、冷庫及設施衛(wèi)生控制要求和衛(wèi)生操作標準，不得將冷凍食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。
（六）冷庫經(jīng)營者應當加強倉儲管理，碼垛符合相關要求，對租賃區(qū)域進行掛牌管理，標明承租戶名稱、聯(lián)系方式、經(jīng)營品種、保質(zhì)期限等，并經(jīng)常對貯存的冷藏食品進行質(zhì)量安全檢查。
（七）冷庫經(jīng)營者應當建立健全食品進出庫、運輸臺賬，臺賬登記內(nèi)容應包括銷售者的名稱或姓名、食品的品名、產(chǎn)地、進出庫時間、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、儲存冷鏈運輸條件、聯(lián)系方式等內(nèi)容。進出庫、運輸臺賬和相關憑證材料保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后六個月，沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。
（八）冷庫經(jīng)營者不得收存以下食品：
1.無入境貨物檢驗檢疫證明、檢驗檢疫證明過期或證物不符、包裝產(chǎn)品無檢疫標志或涂改、偽造檢驗檢疫合格證明的食品；
2.已超過使用期限的動物產(chǎn)品、水產(chǎn)品；
3.無中文標簽、中文說明書或標簽、說明書不符合《食品安全法》規(guī)定的進口預包裝食品，無標簽或標簽不完整的預包裝食品；
4.《食品安全法》第三十四條規(guī)定的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。
（九）冷庫經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)寄貯戶有違反《食品安全法》等食品安全相關法律、法規(guī)行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理等相關監(jiān)管部門；在冷庫中發(fā)現(xiàn)即將過期食品或變質(zhì)食品時，應當立即通知寄貯戶，并報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理等相關監(jiān)管部門，以便及時采取處理措施。
（十）集中市場開辦者在進行冷凍倉儲服務經(jīng)營時除履行上述義務外，還應對寄貯戶進行業(yè)務培訓，定期檢查，設置信息公示媒介，及時公開市場內(nèi)或者行政機關公布的相關信息。
三、激勵約束冷凍食品經(jīng)營者嚴格自律
保障冷凍食品安全貯存和運輸環(huán)節(jié)食品安全需要多措并舉，特別是要通過追溯管理、行業(yè)自治、社會監(jiān)督等多種手段，促進冷凍食品經(jīng)營者嚴格進行食品安全質(zhì)量管控。
（一）積極引導冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品安全信息化管理。引導其提升管理水平，確保冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范、安全。鼓勵冷凍庫貯存者、冷鏈運輸服務提供者采用信息化手段、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系，做到冷凍食品可追溯。
（二）積極鼓勵發(fā)展冷凍食品行業(yè)組織。加強對冷凍食品行業(yè)組織的培育、指導，鼓勵冷凍食品生產(chǎn)經(jīng)營者和冷凍庫存貯、冷鏈運輸服務提供者成立行業(yè)協(xié)會，制定章程和行業(yè)行為規(guī)范、公約等制度，加強自我承諾、自我管理、自我服務，主動防患經(jīng)營風險。
（三）充分發(fā)揮冷凍食品行業(yè)組織作用。加強與行業(yè)組織的交流與溝通，鼓勵其參與冷凍食品質(zhì)量安全監(jiān)管過程，維護行業(yè)合法權益。引導行業(yè)組織定期開展相關管理人員培訓，進行管理、技術經(jīng)驗交流，提高從業(yè)人員食品安全意識和質(zhì)量安全管理水平。
（四）強化冷凍食品安全社會監(jiān)督。采取多種形式進行宣傳，動員社會各界關心、支持和參與食品安全社會監(jiān)督，加大對違法行為的曝光力度， 積極受理相關投訴舉報，全面落實食品安全投訴舉報獎勵制度，鼓勵群眾投訴舉報違法行為。
四、強力推進冷凍食品貯存運輸質(zhì)量安全共治共管
冷凍食品貯存和運輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)多、鏈條長，需要各相關部門各司其職、分工協(xié)作，切實形成監(jiān)管合力。
（一）各司其職。各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧）部門負責冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸過程的質(zhì)量安全監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責冷凍食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后及其它冷凍食品的質(zhì)量安全監(jiān)管；工商行政管理部門負責凍庫經(jīng)營者依法注冊登記工作，依法查處其無照經(jīng)營、商標侵權等相關違法行為；海關部門負責查處走私進口冷凍食品等違法行為；出入境檢驗檢疫部門負責進出口冷凍食品檢驗檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)督管理；質(zhì)監(jiān)部門負責冷凍食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理；公安部門負責打擊冷凍食品貯存運輸中違法犯罪行為；民族宗教部門負責做好清真冷凍食品的管理工作，并定期檢查其相關崗位是否配備保持清真飲食習慣的少數(shù)民族人員，其生產(chǎn)環(huán)境、庫藏、運輸車輛、使用的清真標識是否符合規(guī)定。
（二）嚴格監(jiān)管。各相關部門要加強對冷凍食品質(zhì)量安全狀況，冷凍食品冷凍庫、運輸設備狀況的日常監(jiān)督抽查，重點抽查冷凍庫貯存、冷鏈運輸服務提供者食品安全主體責任的落實情況，發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患，經(jīng)營者未及時采取措施消除的，應對法定代表人或者主要負責人進行責任約談；不符合經(jīng)營條件的，應當依法責令停止經(jīng)營；違反《食品安全法》等相關法律、法規(guī)規(guī)定的，應依法查處；涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關，追究其刑事責任。
（三）強化協(xié)作。各級食品安全辦應組織協(xié)調(diào)相關部門，建立部門工作協(xié)作機制，及時通報企業(yè)設立、質(zhì)量監(jiān)管、抽檢檢驗等信息，聯(lián)合開展執(zhí)法行動；應當協(xié)調(diào)出入境檢驗檢疫、工商行政管理、商務等相關部門共同建立冷凍庫貯存、冷鏈運輸服務提供者名錄，完善經(jīng)營者信用分類監(jiān)管體系，健全經(jīng)營者食品安全信用檔案，降低有嚴重違法經(jīng)營行為的經(jīng)營者信用等級。食品藥品監(jiān)管部門要加大冷凍食品的抽樣檢驗力度，將其納入年度抽檢計劃，定期或不定期開展抽樣檢驗，有效控制食品安全風險，及時向社會公布冷凍食品質(zhì)量安全信息。相關部門在查處冷凍食品安全違法犯罪行為時，商請食品藥品監(jiān)督管理、海關、出入境檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)等部門提供檢驗結論、認定意見、單證驗證等協(xié)助的，有關部門應當及時提供，予以協(xié)助。
四川省食品安全委員會辦公室
2016年11月3日
