各市、州發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：
為貫徹落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕107號）等文件精神，著力提升現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供物流服務(wù)保障，我委制定了《關(guān)于加快全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地發(fā)展改革部門認(rèn)真組織實施，抓好貫徹落實。
一是切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流涉及面廣、綜合性強(qiáng)，各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照放、管、服改革要求，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步落實相關(guān)優(yōu)惠政策，及時掌握行業(yè)發(fā)展信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)推動我省冷鏈物流又好又快發(fā)展，并將進(jìn)展情況、存在問題和實施效果及時報我委。
二是強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。各地發(fā)展改革部門要積極利用各類新聞媒體和對外宣傳平臺，及時對外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展情況和相關(guān)政策措施，引導(dǎo)電子商務(wù)生鮮宅配、中央廚房等新型消費模式發(fā)展，著力擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費較快增長和不斷升級。
三是推進(jìn)意見有效落地。各地發(fā)展改革部門要結(jié)合本地實際，按照指導(dǎo)意見確定的重點通道布局思路和六大重點工程，結(jié)合已上報的“十三五”重大物流項目清單，認(rèn)真研究編制本地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展布局方案，配套做好冷鏈物流重點項目儲備、建設(shè)工作，切實將各項任務(wù)措施落到實處。我委將適時召開工作對接會，聽取各地冷鏈物流發(fā)展布局思路，梳理重點支持項目，探討下一階段重點工作任務(wù)。
甘肅省發(fā)展和改革委員會
2017年2月24日
關(guān)于加快全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕107號）等文件精神，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，主動順應(yīng)和把握農(nóng)產(chǎn)品消費升級新需求，加快全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，制定本意見。
一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要意義
（一）加快冷鏈物流發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)大規(guī)模流通的客觀需要。近年來，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出大規(guī)模、跨區(qū)域、長距離、反季節(jié)的特點，對農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更高要求。隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局的細(xì)化，高原夏菜、草食畜牧、優(yōu)質(zhì)林果、現(xiàn)代制種等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)模化產(chǎn)出迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運輸。農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售加快發(fā)展，急需進(jìn)一步提高低溫儲藏保鮮水平。
（二）加快冷鏈物流發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費有效銜接的必然要求。隨著消費結(jié)構(gòu)、消費理念和消費方式的深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費水平和消費能力不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等提出了更高要求，特別是對食品安全的關(guān)注程度不斷提高。同時，快速增長的電子商務(wù)生鮮宅配、中央廚房等新型消費模式需求，以及產(chǎn)銷對接、團(tuán)購直配等新型流通方式，都需要完善的冷鏈物流體系保障。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有助于提升農(nóng)產(chǎn)品消費品質(zhì)、減少營養(yǎng)流失、保證食品安全，是滿足居民新消費需求的必然要求。
（三）加快冷鏈物流發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。受綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)化程度不高和冷藏設(shè)施不足等影響，我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到25%、12%、15%左右。同時，受生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲運能力制約，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格季節(jié)性波動矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況普遍存在。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，間接節(jié)約耕地等農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是帶動農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，保供穩(wěn)價、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑。
（四）加快冷鏈物流發(fā)展是提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措。我省特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，但是由于冷鏈發(fā)展滯后，蔬菜、水果出口量僅占總產(chǎn)量的1%左右，且大多是初級產(chǎn)品，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來發(fā)達(dá)國家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，是提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加出口數(shù)量的必然選擇。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、保障消費安全的總體要求，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平和流通組織化程度，完善流通鏈條和網(wǎng)絡(luò)布局，培育冷鏈物流企業(yè)，加快冷鏈物流技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力構(gòu)建信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系，保障品質(zhì)安全、減少流通損耗、均衡產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、提高物流效率，全面提升全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)保障水平。
（二）基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲運的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費水平、消費習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，重點沿隴海、蘭新二線、蘭州——會寧——平（涼）慶（陽）沿線進(jìn)行布局，并向甘南、臨夏、隴南、白銀等特色農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)延伸，著力優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。
2.因地制宜，集約發(fā)展。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的分散化、小規(guī)模特點，兼顧農(nóng)產(chǎn)品收購、運銷、批發(fā)、零售結(jié)構(gòu)特征，綜合考慮城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民收入水平、消費習(xí)慣方面的差異，結(jié)合果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不同特點，集約發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，注重分工協(xié)作和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
3.市場運作，政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持投資主體多元化、經(jīng)營管理企業(yè)化、運作方式市場化，有效利用市場機(jī)制配置冷鏈物流資源。政府部門加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，建立健全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，對重點冷鏈物流項目給予扶持，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，為冷鏈物流發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，通過改造、擴(kuò)建和新建，加快全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照每年新增冷庫庫容50萬噸左右的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，全省冷庫庫容達(dá)到600萬噸左右。果蔬、肉類、水產(chǎn)等重點品種的冷藏運輸和冷鏈流通比例進(jìn)一步提高，社會營運冷藏運輸車輛規(guī)范化程度、技術(shù)含量、管理水平和運行效率顯著提升，食品安全保障能力明顯增強(qiáng)。培育形成一批具有市場影響力和帶動力的第三方冷鏈物流企業(yè)。全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平與市場消費需求水平相適應(yīng)，基本形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、運行規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。
三、主要任務(wù)
（一）完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施
鼓勵和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設(shè)施，推廣應(yīng)用冷鏈新技術(shù)、新產(chǎn)品，特別是加強(qiáng)“最先1公里”和“最后1公里”的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設(shè)，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。以滿足居民基本需求、保障食品安全為出發(fā)點，加強(qiáng)中心批發(fā)市場、區(qū)域批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、大型超市、連鎖零售網(wǎng)點的儲存冷庫、冷柜等設(shè)施配置。大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施。在城市周邊加快規(guī)劃布局一批現(xiàn)代化生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫加工配送和處理中心，提供社會化物流服務(wù)，加快構(gòu)成“大蘭州1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。
（二）提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸水平
逐步淘汰“冰塊+棉被”等簡陋冷藏運輸方式，推廣全程溫濕度自動監(jiān)測系統(tǒng)和控制設(shè)備，提升企業(yè)的冷鏈運輸服務(wù)能力。重點支持農(nóng)產(chǎn)品城市配送的冷鏈運輸體系建設(shè)，大力提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸車輛匹配比例，推廣具有常溫、冷藏、冷凍等多溫層功能農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，推動冷鏈運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。
（三）建立主要品種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系
加快推進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展。在酒泉、張掖、武威、白銀、定西、天水、平?jīng)黾稗r(nóng)墾國有農(nóng)場等重點區(qū)域建設(shè)馬鈴薯、中藥材、玉米種子等物流集散中心和蘋果、高原夏菜產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、冷鏈物流配送中心，推廣地產(chǎn)果蔬產(chǎn)后預(yù)冷、初級加工、儲存保鮮等新技術(shù)，從源頭加強(qiáng)果蔬等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保障，提高產(chǎn)后附加值。
強(qiáng)化肉類冷鏈物流體系建設(shè)。積極推廣冷鮮肉消費，在甘南、臨夏等牛羊肉主產(chǎn)區(qū)和其他肉類主要消費區(qū)域強(qiáng)化肉類食品專業(yè)批發(fā)市場、肉品分割配送中心等建設(shè)，提高肉類制品生產(chǎn)、加工、配送的集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立無斷鏈的肉類冷鏈物流體系，切實保障肉類食品消費安全。
健全水產(chǎn)品冷鏈物流體系。在蘭州等水產(chǎn)品需求量較大地區(qū)和臨夏、隴南、天水、酒泉等鮭鱒魚、鱘魚、商品鯢、細(xì)鱗鮭等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展超低溫儲藏設(shè)施和水產(chǎn)品批發(fā)市場的配套冷庫、冷柜等設(shè)施，加快形成低溫儲藏、低溫加工包裝、冷鏈配送的一體化水產(chǎn)品冷鏈體系。
（四）鼓勵冷鏈物流新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用
加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵生鮮電商企業(yè)利用信息平臺開展大數(shù)據(jù)分析，合理安排采購、庫存、配送，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務(wù)，提高供應(yīng)鏈全程管控能力。加強(qiáng)冷鏈物流公共信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)冷鏈運輸物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息資源的整合，將產(chǎn)地產(chǎn)品信息、車輛信息、銷售信息等聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)對貨物和冷鏈運輸車輛的全程監(jiān)控和信息共享，優(yōu)化配置資源，提高全社會冷鏈運輸效率。鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的冷鏈物流平臺信息共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等直采直供模式，鼓勵骨干流通企業(yè)建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，引導(dǎo)城市農(nóng)產(chǎn)品流通由供應(yīng)原料為主向供應(yīng)成品、半成品為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色消費、低碳生活。支持發(fā)展電子商務(wù)生鮮宅配、中央廚房等新型商業(yè)模式，滿足新型消費和多元化生活方式需求。
（五）大力培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施設(shè)備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。培育一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展為社會提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。積極引導(dǎo)冷鏈運輸物流企業(yè)通過統(tǒng)一組織、按需配送、計劃運輸?shù)姆绞秸腺Y源，降低物流成本，提升物流效率。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民合作社與第三方冷鏈物流企業(yè)開展長期合作，實現(xiàn)冷鏈物流的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化。
（六）提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通國際化水平
加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方面的交流，通過舉辦行業(yè)論壇、組織專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)交流對接等方式，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，開展深入合作。有效利用蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策環(huán)境和條件，加快蘭州、武威進(jìn)口肉類指定查驗場和蘭州進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品和進(jìn)境水果指定口岸等陸、空口岸冷鏈設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、分銷中心和直營中心，服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的國際分撥配送、流通加工，積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)便利。
四、重點工程
（一）冷庫建設(shè)工程
鼓勵肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經(jīng)營主體，在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足冷鏈儲藏設(shè)施社會需求。
（二）低溫配送處理中心建設(shè)工程
鼓勵流通企業(yè)在城市近郊或周邊規(guī)劃建設(shè)具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化低溫配送中心，實現(xiàn)肉類、水產(chǎn)品、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗、分級分揀、清洗加工、包裝儲存、物流配送等功能，打造上有生產(chǎn)加工企業(yè)、中連批發(fā)市場、下接零售市場和終端消費者的增值服務(wù)樞紐節(jié)點。
（三）冷鏈城市配送工程
支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保和新能源汽車開展城市配送服務(wù)。鼓勵肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力。將餐飲、醫(yī)藥和食品行業(yè)老字號原材料生產(chǎn)基地納入冷鏈物流體系，為實現(xiàn)“原汁、原味、原生態(tài)”提供支撐。鼓勵大型商超、連鎖便利店與物流服務(wù)商進(jìn)行長期戰(zhàn)略合作，合理安排生鮮品收貨時間窗口，縮短送貨等待時間。
（四）冷鏈物流企業(yè)培育工程
根據(jù)省內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費格局，重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益好、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。鼓勵骨干冷鏈流通企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，支持發(fā)展“中央大廚房”，促進(jìn)綠色消費、低碳生活。鼓勵線上線下融合的冷鏈物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持電商平臺與線下社區(qū)店開展合作。
（五）冷鏈物流信息化提升工程
鼓勵冷鏈物流企業(yè)在庫存控制、倉儲、運輸和交易等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化管理，提升企業(yè)信息化水平。加快冷鏈物流公共信息平臺建設(shè)，與現(xiàn)有的交通物流信息平臺和市場交易信息平臺對接，完善數(shù)據(jù)和信息共享功能。大力推廣應(yīng)用無線射頻識別、條形碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，逐步建立全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。
（六）冷鏈物流監(jiān)管與追溯系統(tǒng)工程
鼓勵和支持肉類、水產(chǎn)品、果蔬等大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運作要求，充分利用現(xiàn)有企業(yè)管理和市場交易信息平臺，建設(shè)全程溫濕度自動監(jiān)測、控制、記錄系統(tǒng)和便捷高效的可追溯系統(tǒng)。完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。將農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、從業(yè)人員等信用狀況納入全省信用信息共享交換平臺，通過“信用甘肅”網(wǎng)站依法公開。
五、組織實施
（一）加大資金投入。充分發(fā)揮市場機(jī)制，鼓勵流通企業(yè)加大投入，多渠道籌措項目建設(shè)資金。按照商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等5部門印發(fā)的《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的“鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導(dǎo)社會資本投入冷鏈物流項目建設(shè)”要求，努力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等投入，從2017年起每年安排一定數(shù)額的省預(yù)算內(nèi)基建資金，貼息支持具有公益性和帶動示范作用強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)。積極探索新型投融資模式，鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性和商業(yè)性銀行與冷鏈物流企業(yè)深化合作，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，開發(fā)適合冷鏈物流發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等方式，為項目建設(shè)提供更加便利的融資服務(wù)。
（二）完善政策扶持。繼續(xù)落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展的用地、用水、用電、用氣和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃要求的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)項目，要切實加快用地審查報批，保障項目依法依規(guī)用地。放寬對冷鏈運輸車輛的城市通行時間和通行路段的交通管制。充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機(jī)組使自重增加的特殊情況，適當(dāng)放寬冷藏車輛車型配置標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加快完善規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法規(guī)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)范化運行的長效機(jī)制。鼓勵省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工商等部門的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈有效監(jiān)管，建立全程質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)信用管理。依法加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處非法改裝、假牌假證、無證運輸?shù)冗`法行為。
（四）鼓勵人才培養(yǎng)。積極促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織、高校、科研機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)學(xué)研合作對接，開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對大型賣場、連鎖超市、批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域從業(yè)人員的冷鏈知識技能培訓(xùn)，提升實施冷鏈物流的組織管理能力，提高冷鏈管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
為貫徹落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕107號）等文件精神，著力提升現(xiàn)代物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供物流服務(wù)保障，我委制定了《關(guān)于加快全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地發(fā)展改革部門認(rèn)真組織實施，抓好貫徹落實。
一是切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流涉及面廣、綜合性強(qiáng)，各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照放、管、服改革要求，繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識，進(jìn)一步落實相關(guān)優(yōu)惠政策，及時掌握行業(yè)發(fā)展信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)推動我省冷鏈物流又好又快發(fā)展，并將進(jìn)展情況、存在問題和實施效果及時報我委。
二是強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。各地發(fā)展改革部門要積極利用各類新聞媒體和對外宣傳平臺，及時對外發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展情況和相關(guān)政策措施，引導(dǎo)電子商務(wù)生鮮宅配、中央廚房等新型消費模式發(fā)展，著力擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費較快增長和不斷升級。
三是推進(jìn)意見有效落地。各地發(fā)展改革部門要結(jié)合本地實際，按照指導(dǎo)意見確定的重點通道布局思路和六大重點工程，結(jié)合已上報的“十三五”重大物流項目清單，認(rèn)真研究編制本地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展布局方案，配套做好冷鏈物流重點項目儲備、建設(shè)工作，切實將各項任務(wù)措施落到實處。我委將適時召開工作對接會，聽取各地冷鏈物流發(fā)展布局思路，梳理重點支持項目，探討下一階段重點工作任務(wù)。
甘肅省發(fā)展和改革委員會
2017年2月24日
關(guān)于加快全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕42號）、《甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕107號）等文件精神，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，主動順應(yīng)和把握農(nóng)產(chǎn)品消費升級新需求，加快全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，制定本意見。
一、充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要意義
（一）加快冷鏈物流發(fā)展是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)大規(guī)模流通的客觀需要。近年來，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，區(qū)域和品種布局日益優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出大規(guī)模、跨區(qū)域、長距離、反季節(jié)的特點，對農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)規(guī)模和效率提出了更高要求。隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局的細(xì)化，高原夏菜、草食畜牧、優(yōu)質(zhì)林果、現(xiàn)代制種等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)模化產(chǎn)出迫切需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨地區(qū)保鮮運輸。農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售加快發(fā)展，急需進(jìn)一步提高低溫儲藏保鮮水平。
（二）加快冷鏈物流發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費有效銜接的必然要求。隨著消費結(jié)構(gòu)、消費理念和消費方式的深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費水平和消費能力不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營養(yǎng)性等提出了更高要求，特別是對食品安全的關(guān)注程度不斷提高。同時，快速增長的電子商務(wù)生鮮宅配、中央廚房等新型消費模式需求，以及產(chǎn)銷對接、團(tuán)購直配等新型流通方式，都需要完善的冷鏈物流體系保障。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有助于提升農(nóng)產(chǎn)品消費品質(zhì)、減少營養(yǎng)流失、保證食品安全，是滿足居民新消費需求的必然要求。
（三）加快冷鏈物流發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。受綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)化程度不高和冷藏設(shè)施不足等影響，我省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到25%、12%、15%左右。同時，受生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲運能力制約，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格季節(jié)性波動矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況普遍存在。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，間接節(jié)約耕地等農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是帶動農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，保供穩(wěn)價、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑。
（四）加快冷鏈物流發(fā)展是提高我省農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要舉措。我省特色生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，但是由于冷鏈發(fā)展滯后，蔬菜、水果出口量僅占總產(chǎn)量的1%左右，且大多是初級產(chǎn)品，在國際市場上缺乏競爭力。特別是隨著近年來發(fā)達(dá)國家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量、技術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，是提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加出口數(shù)量的必然選擇。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、保障消費安全的總體要求，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平和流通組織化程度，完善流通鏈條和網(wǎng)絡(luò)布局，培育冷鏈物流企業(yè)，加快冷鏈物流技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力構(gòu)建信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流體系，保障品質(zhì)安全、減少流通損耗、均衡產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定市場價格、提高物流效率，全面提升全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)保障水平。
（二）基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況，分析產(chǎn)品流量、流向及其儲運的技術(shù)要求，綜合考慮居民消費水平、消費習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，重點沿隴海、蘭新二線、蘭州——會寧——平（涼）慶（陽）沿線進(jìn)行布局，并向甘南、臨夏、隴南、白銀等特色農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)延伸，著力優(yōu)化冷鏈物流發(fā)展布局。
2.因地制宜，集約發(fā)展。針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的分散化、小規(guī)模特點，兼顧農(nóng)產(chǎn)品收購、運銷、批發(fā)、零售結(jié)構(gòu)特征，綜合考慮城鄉(xiāng)、產(chǎn)銷地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、居民收入水平、消費習(xí)慣方面的差異，結(jié)合果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不同特點，集約發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，注重分工協(xié)作和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。
3.市場運作，政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持投資主體多元化、經(jīng)營管理企業(yè)化、運作方式市場化，有效利用市場機(jī)制配置冷鏈物流資源。政府部門加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，建立健全法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，對重點冷鏈物流項目給予扶持，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，為冷鏈物流發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，通過改造、擴(kuò)建和新建，加快全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照每年新增冷庫庫容50萬噸左右的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，全省冷庫庫容達(dá)到600萬噸左右。果蔬、肉類、水產(chǎn)等重點品種的冷藏運輸和冷鏈流通比例進(jìn)一步提高，社會營運冷藏運輸車輛規(guī)范化程度、技術(shù)含量、管理水平和運行效率顯著提升，食品安全保障能力明顯增強(qiáng)。培育形成一批具有市場影響力和帶動力的第三方冷鏈物流企業(yè)。全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平與市場消費需求水平相適應(yīng)，基本形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、運行規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。
三、主要任務(wù)
（一）完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施
鼓勵和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社等建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫等設(shè)施，推廣應(yīng)用冷鏈新技術(shù)、新產(chǎn)品，特別是加強(qiáng)“最先1公里”和“最后1公里”的產(chǎn)地預(yù)冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設(shè)，有效解決冷鏈“斷鏈”問題。以滿足居民基本需求、保障食品安全為出發(fā)點，加強(qiáng)中心批發(fā)市場、區(qū)域批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、大型超市、連鎖零售網(wǎng)點的儲存冷庫、冷柜等設(shè)施配置。大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施。在城市周邊加快規(guī)劃布局一批現(xiàn)代化生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫加工配送和處理中心，提供社會化物流服務(wù)，加快構(gòu)成“大蘭州1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。
（二）提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸水平
逐步淘汰“冰塊+棉被”等簡陋冷藏運輸方式，推廣全程溫濕度自動監(jiān)測系統(tǒng)和控制設(shè)備，提升企業(yè)的冷鏈運輸服務(wù)能力。重點支持農(nóng)產(chǎn)品城市配送的冷鏈運輸體系建設(shè)，大力提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸車輛匹配比例，推廣具有常溫、冷藏、冷凍等多溫層功能農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，推動冷鏈運輸車輛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。
（三）建立主要品種和重點地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系
加快推進(jìn)果蔬冷鏈物流發(fā)展。在酒泉、張掖、武威、白銀、定西、天水、平?jīng)黾稗r(nóng)墾國有農(nóng)場等重點區(qū)域建設(shè)馬鈴薯、中藥材、玉米種子等物流集散中心和蘋果、高原夏菜產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、冷鏈物流配送中心，推廣地產(chǎn)果蔬產(chǎn)后預(yù)冷、初級加工、儲存保鮮等新技術(shù)，從源頭加強(qiáng)果蔬等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保障，提高產(chǎn)后附加值。
強(qiáng)化肉類冷鏈物流體系建設(shè)。積極推廣冷鮮肉消費，在甘南、臨夏等牛羊肉主產(chǎn)區(qū)和其他肉類主要消費區(qū)域強(qiáng)化肉類食品專業(yè)批發(fā)市場、肉品分割配送中心等建設(shè)，提高肉類制品生產(chǎn)、加工、配送的集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立無斷鏈的肉類冷鏈物流體系，切實保障肉類食品消費安全。
健全水產(chǎn)品冷鏈物流體系。在蘭州等水產(chǎn)品需求量較大地區(qū)和臨夏、隴南、天水、酒泉等鮭鱒魚、鱘魚、商品鯢、細(xì)鱗鮭等特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域，發(fā)展超低溫儲藏設(shè)施和水產(chǎn)品批發(fā)市場的配套冷庫、冷柜等設(shè)施，加快形成低溫儲藏、低溫加工包裝、冷鏈配送的一體化水產(chǎn)品冷鏈體系。
（四）鼓勵冷鏈物流新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用
加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵生鮮電商企業(yè)利用信息平臺開展大數(shù)據(jù)分析，合理安排采購、庫存、配送，拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務(wù)，提高供應(yīng)鏈全程管控能力。加強(qiáng)冷鏈物流公共信息平臺建設(shè)，引導(dǎo)冷鏈運輸物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)信息資源的整合，將產(chǎn)地產(chǎn)品信息、車輛信息、銷售信息等聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)對貨物和冷鏈運輸車輛的全程監(jiān)控和信息共享，優(yōu)化配置資源，提高全社會冷鏈運輸效率。鼓勵區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)的冷鏈物流平臺信息共享，實現(xiàn)互聯(lián)互通。大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等直采直供模式，鼓勵骨干流通企業(yè)建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，引導(dǎo)城市農(nóng)產(chǎn)品流通由供應(yīng)原料為主向供應(yīng)成品、半成品為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)綠色消費、低碳生活。支持發(fā)展電子商務(wù)生鮮宅配、中央廚房等新型商業(yè)模式，滿足新型消費和多元化生活方式需求。
（五）大力培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)
支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施設(shè)備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。培育一批經(jīng)濟(jì)實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源頭實現(xiàn)低溫控制，積極發(fā)展冷鏈運輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的冷鏈物流體系。鼓勵大型零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，在做好企業(yè)內(nèi)部配送的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展為社會提供公共服務(wù)的第三方冷鏈物流中心。積極引導(dǎo)冷鏈運輸物流企業(yè)通過統(tǒng)一組織、按需配送、計劃運輸?shù)姆绞秸腺Y源，降低物流成本，提升物流效率。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民合作社與第三方冷鏈物流企業(yè)開展長期合作，實現(xiàn)冷鏈物流的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化。
（六）提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通國際化水平
加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方面的交流，通過舉辦行業(yè)論壇、組織專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)交流對接等方式，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，開展深入合作。有效利用蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策環(huán)境和條件，加快蘭州、武威進(jìn)口肉類指定查驗場和蘭州進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品和進(jìn)境水果指定口岸等陸、空口岸冷鏈設(shè)施建設(shè)，布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、分銷中心和直營中心，服務(wù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的國際分撥配送、流通加工，積極推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)便利。
四、重點工程
（一）冷庫建設(shè)工程
鼓勵肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經(jīng)營主體，在技術(shù)改造和充分利用現(xiàn)有低溫儲藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫，滿足冷鏈儲藏設(shè)施社會需求。
（二）低溫配送處理中心建設(shè)工程
鼓勵流通企業(yè)在城市近郊或周邊規(guī)劃建設(shè)具有集中采購、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化低溫配送中心，實現(xiàn)肉類、水產(chǎn)品、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗、分級分揀、清洗加工、包裝儲存、物流配送等功能，打造上有生產(chǎn)加工企業(yè)、中連批發(fā)市場、下接零售市場和終端消費者的增值服務(wù)樞紐節(jié)點。
（三）冷鏈城市配送工程
支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保和新能源汽車開展城市配送服務(wù)。鼓勵肉類和水產(chǎn)品加工、流通和銷售企業(yè)購置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力。將餐飲、醫(yī)藥和食品行業(yè)老字號原材料生產(chǎn)基地納入冷鏈物流體系，為實現(xiàn)“原汁、原味、原生態(tài)”提供支撐。鼓勵大型商超、連鎖便利店與物流服務(wù)商進(jìn)行長期戰(zhàn)略合作，合理安排生鮮品收貨時間窗口，縮短送貨等待時間。
（四）冷鏈物流企業(yè)培育工程
根據(jù)省內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費格局，重點培育一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營效益好、輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。鼓勵骨干冷鏈流通企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，建立從生產(chǎn)基地到居民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，支持發(fā)展“中央大廚房”，促進(jìn)綠色消費、低碳生活。鼓勵線上線下融合的冷鏈物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持電商平臺與線下社區(qū)店開展合作。
（五）冷鏈物流信息化提升工程
鼓勵冷鏈物流企業(yè)在庫存控制、倉儲、運輸和交易等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息化管理，提升企業(yè)信息化水平。加快冷鏈物流公共信息平臺建設(shè)，與現(xiàn)有的交通物流信息平臺和市場交易信息平臺對接，完善數(shù)據(jù)和信息共享功能。大力推廣應(yīng)用無線射頻識別、條形碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，逐步建立全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。
（六）冷鏈物流監(jiān)管與追溯系統(tǒng)工程
鼓勵和支持肉類、水產(chǎn)品、果蔬等大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運作要求，充分利用現(xiàn)有企業(yè)管理和市場交易信息平臺，建設(shè)全程溫濕度自動監(jiān)測、控制、記錄系統(tǒng)和便捷高效的可追溯系統(tǒng)。完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)出口口岸的查驗和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。將農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、從業(yè)人員等信用狀況納入全省信用信息共享交換平臺，通過“信用甘肅”網(wǎng)站依法公開。
五、組織實施
（一）加大資金投入。充分發(fā)揮市場機(jī)制，鼓勵流通企業(yè)加大投入，多渠道籌措項目建設(shè)資金。按照商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等5部門印發(fā)的《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出的“鼓勵地方政府加大財政資金支持，引導(dǎo)社會資本投入冷鏈物流項目建設(shè)”要求，努力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等投入，從2017年起每年安排一定數(shù)額的省預(yù)算內(nèi)基建資金，貼息支持具有公益性和帶動示范作用強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設(shè)。積極探索新型投融資模式，鼓勵國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性和商業(yè)性銀行與冷鏈物流企業(yè)深化合作，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，開發(fā)適合冷鏈物流發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式等方式，為項目建設(shè)提供更加便利的融資服務(wù)。
（二）完善政策扶持。繼續(xù)落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策和支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展的用地、用水、用電、用氣和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃要求的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)項目，要切實加快用地審查報批，保障項目依法依規(guī)用地。放寬對冷鏈運輸車輛的城市通行時間和通行路段的交通管制。充分考慮冷鏈運輸車輛因增加保溫車廂和制冷機(jī)組使自重增加的特殊情況，適當(dāng)放寬冷藏車輛車型配置標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加快完善規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場主體行為的法規(guī)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流規(guī)范化運行的長效機(jī)制。鼓勵省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)積極參與國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工商等部門的監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈有效監(jiān)管，建立全程質(zhì)量檢查與監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)信用管理。依法加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處非法改裝、假牌假證、無證運輸?shù)冗`法行為。
（四）鼓勵人才培養(yǎng)。積極促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織、高校、科研機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)學(xué)研合作對接，開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成多層次的人才教育、培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對大型賣場、連鎖超市、批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜場、物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域從業(yè)人員的冷鏈知識技能培訓(xùn)，提升實施冷鏈物流的組織管理能力，提高冷鏈管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
