各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：
經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區商務發展“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2016年12月21日
（此件公開發布）
內蒙古自治區商務發展“十三五”規劃
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝時期，也是推動我區商務事業轉型發展，打造祖國北疆亮麗風景線的關鍵時期。根據《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和商務部《商務發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、“十三五”商務發展環境
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”商務發展成就
“十二五”期間，全區商務系統加快轉變商務發展方式，努力搞活流通，促進外貿增長，優化產業結構，保持市場穩定，積極應對國際金融危機沖擊，求真務實，開拓創新，國內貿易穩步提高、對外貿易穩中有進、利用外資迅速增長、對外經濟合作不斷擴大、口岸功能顯著提升，為“十三五”商務事業健康發展奠定了堅實基礎。
國內貿易快速發展，流通現代化加速推進。農村牧區市場體系建設得到加強，跨區域農畜產品流通基礎設施、大宗農畜產品產區錯峰冷藏設施、農畜產品現代流通綜合試點等項目進展順利。積極發展電子商務，流通現代化水平明顯提高。五年來，全區建設改造萬村千鄉農家店暨便民連鎖超市1.6萬個，配送中心146個，鄉鎮商貿中心27個，信息化改造農家店8100個?，F有5000平米以上大型商業網點708個，比“十一五”末增加70%，年均增長11%。消費品市場持續擴大，消費升級步伐加快，2015年全區社會銷售品零售總額實現6107.7億元，與2010年相比年均增長12.5%。
外貿規模持續擴大，貿易結構逐步優化。“十二五”期間，積極應對國際金融危機、人民幣匯率波動、勞動力成本上漲、原材料成本不穩以及國際貿易保護主義加劇等不利因素影響，對外貿易穩步增長，產業結構逐步優化。累計完成進出口額625億美元，為“十一五”期間的1.7倍，年均增長7.9%。其中：累計出口248億美元，年均增長11.1%；累計進口377億美元，年均增長5.7%。機電和高新技術產品五年累計進出口額88.3億美元，年均增長6.7%。2015年，機電和高新技術產品出口占全區出口總額的23.9%，進出口產品結構調整取得了新進展。
利用外資迅速增長，業務領域不斷拓寬。“十二五”期間，我區利用外資領域不斷拓寬，質量明顯提高，投資環境得到顯著改善。五年實際利用外資累計完成197.8億美元，是“十一五”期間的1.53倍。外商投資不僅涉及能源、化工等傳統領域，還擴展到城市基礎設施建設、商業零售、金融服務等領域；制造業、農牧業、服務業、房地產業等領域利用外資所占比重不斷提高。外商投資的增長有效彌補了內資短缺的不足，帶動了相關產業發展，增加了就業機會和稅收。
對外經濟合作逐步拓展，“走出去”戰略成效顯著。充分發揮地緣優勢，以俄蒙為重點，以企業為主體，以項目為載體，在開拓海外市場、扶持優勢企業“走出去”、加強境外資源開發利用等方面取得新突破，特別是與俄羅斯、蒙古國及毗鄰地區在礦產資源勘探開采、森林采伐、木材加工、農畜產品加工、房地產開發等領域的合作取得重大進展。中方協議投資額五年累計完成73.8億美元，年均增長33.8%。
口岸功能明顯提升，綜合效益穩步提高。“十二五”期間，我區口岸建設取得重大進展，口岸數量增多，布局趨于合理，通關便利化水平明顯提升，口岸互聯互通和區域合作成效顯著，已形成鐵路、公路、航空、陸港等多種通關方式并存的口岸開放格局。“十二五”期間，全區口岸進出境貨運量累計達33986.6萬噸，是“十一五”期間的1.8倍；出入境人員累計2321.7萬人次，是“十一五”期間的1.2倍；出入境交通工具累計664.7萬輛次，是“十一五”期間的1.6倍。隨著口岸建設和口岸環境的改善，口岸對外開放潛力得到進一步發揮，全區口岸經濟運行指標全面增長，對地方經濟社會的帶動作用明顯。
?。ǘ?ldquo;十三五”商務發展機遇和面臨的挑戰
“十三五”期間，世界經濟全球化和區域經濟一體化進一步發展，國際地緣政治格局大調整將推動全球經濟發展格局大變化，國內經濟結構逐步優化，經濟發展方式加快轉變，給我區商務發展帶來新的機遇和挑戰。
發展的機遇。一是全球總體穩定的商務發展環境。盡管受國際金融危機影響，全球貿易保護主義有所抬頭，但世界貿易秩序經受了考驗，各國的貿易保護措施仍然在世貿規則允許的框架范圍內實施，通過施行貿易磋商機制，沒有出現大范圍逾越世貿規則擅自提高關稅、限制進口的極端情況出現，全球貿易和投資總體保持平穩增長勢頭。可以預見，“十三五”期間，經貿合作仍將保持合作共贏態勢，為商務發展提供穩定良好的外部環境。二是國家“一帶一路”戰略構想的深入推進。應對全球經濟格局的重大調整，國家提出“一帶一路”戰略構想，旨在共同打造開發、包容、均衡、惠普的全球經濟合作框架，促進經濟自由有序流動、資源有效配置、市場深度融合，推動基礎設施互聯互通，發掘區域內市場潛力，提升經貿合作水平。習近平總書記贊成中蒙俄三國加強溝通和配合，要求盡快完成建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要編制工作。中蒙現已就加快推進中方絲綢之路經濟帶倡議和蒙方草原之路倡議對接達成共識，雙方可在推動具體項目的同時，探討商簽兩國政府間關于發展戰略對接協議。我區在共建“一帶一路”愿景與行動中，特別是在構建“中蒙俄經濟走廊”中，具有獨特的區位優勢、傳統和文化優勢、經濟結構互補優勢，將進一步鞏固和提升我區開放式經貿合作水平。三是國內日益增長的市場需求。“十三五”時期，我區進入城鎮化加速階段，2020年常住人口城鎮化率預計將達到65%。城鎮規模的擴大必然帶來消費規模的迅速擴張。此外，隨著交通基礎設施的完善，也將極大地改變貿易的時空格局。新型工業化迅速推進，通過技術創新、管理創新以及政策創新，將進一步提高內貿效率。以互聯網、現代物流等新技術為代表的新技術開發與應用，將有力促進內貿流通業的現代化水平提升。面向農村牧區的“十個全覆蓋工程”，將加快相對薄弱的農村牧區市場流通體系建設和功能升級，有利于農畜產品流通和提高農牧民消費潛力的釋放。四是內蒙古的戰略目標和發展定位更加明確。自治區第十次黨代會提出，向北開放橋頭堡建設要取得突破性進展，在更大范圍和更廣領域融入全國、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新格局。這一系列與時俱進的部署安排，將有利于促進我區進一步優化對外開放布局，深化對俄蒙、東北亞地區、港澳臺、東南亞、中亞、西亞和歐洲國家的緊密深層次交流合作，拓展商貿發展空間，增強商貿發展動力。
面臨的挑戰。一是世界經濟復蘇緩慢，外需增長動力不足。國際金融危機重挫全球經濟，世界經濟開始進入緩慢復蘇階段，從發展趨勢看，這種復蘇勢頭繼續保持，但增長速度明顯回落，經濟增長速度短期內難以全面恢復到危機前水平。從供給面看，傳統產業全球產能過剩的矛盾長期存在，而新能源、新材料、低碳技術等新興產業帶動世界經濟進入新一輪快速增長期，還需要有很長的路要走。從需求面看，金融危機帶來高失業率和金融去杠桿化，歐美國家形成了高赤字局面，使得政府不得不實行財政緊縮政策，導致歐美國家消費市場短期內難以恢復元氣。二是國際貿易競爭加劇，貿易摩擦時有發生。為應對國際金融危機并在后危機時代搶占經濟發展的戰略制高點，各國紛紛圍繞創新發展、綠色發展和包容性發展，推出新的經濟發展戰略，尋求新的產業競爭優勢。戰略層面競爭凸顯的同時，各國也加劇對國際市場、資源、人才、技術、標準的爭奪和對國內產業的保護。發達國家為轉移國內矛盾，采取各種保護主義措施擠壓他國發展空間。全球貿易摩擦進入新的高發期，貿易摩擦方式呈現多樣性、綜合性和隱蔽性特點。三是企業創新能力不足，對外貿易質量亟待提高。資源環境約束日趨增加，資金、土地、勞動力等要素成本上升，商貿加快轉變發展方式的迫切性進一步增強。國際國內市場聯系更加緊密，國內貿易領域的市場競爭更加激烈。我區總體上仍處于全球經濟價值鏈分工的低端環節，大部分外貿企業在技術創新、標準制訂、營銷網絡和資源整合能力等方面與發達地區企業相比還有較大差距。四是貿易質量總體偏低，商務有待轉型發展。我區現代流通體系還不完善，市場調控手段仍不健全。對外貿易增長方式總體還比較粗放，自主知識產權、自主品牌出口產品不多，對外貿易產業支撐需進一步增強。利用外資結構不盡合理，現代服務業和戰略性新興產業利用外資亟待突破。企業跨國經營規模偏小、經驗不足、管理人才匱乏?？诎痘A設施和綜合保稅區建設發展滯后，口岸經濟發展與我區口岸大區地位不相適應，商務領域轉方式、調結構任務十分艱巨。
未來五年，我區商務經濟面臨加快發展與轉型發展的雙重使命。我們既要審時度勢、增強機遇意識，看到有利條件和積極因素，堅定必勝信心，同時要未雨綢繆、增強憂患意識，充分估計到存在的問題和不利因素，密切跟蹤并主動應對形勢變化，不斷完善發展思路，努力在新一輪經濟結構調整中搶占先機、贏得主動，開創我區商務發展新局面。
二、“十三五”商務發展總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以“一帶一路”戰略為統領，以提高商務發展質量為核心，以推動供給側改革為主線，以擴大內需為重點，在利用兩種資源中培育新的發展優勢，在挖掘兩個市場中拓展新的發展空間，推動全區商務經濟在結構調整中轉變方式，在轉變方式中調整結構，增強商務對經濟增長的拉動力，為全面建成小康社會做出新的貢獻。
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——堅持創新發展，增添商務發展活力。將創新商務發展和轉變商務發展方式置于商務工作的核心位置，不斷推動履行職能方式的完善與創新，堅持把工作著力點放在提高商務發展質量和效率上，加快傳統商業轉型升級和模式創新，以電子商務引領流通業變革創新。順應科技革命和產業轉型新趨勢，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新緊密結合，使提升傳統優勢與培育新優勢緊密結合，推動商務發展由要素驅動向創新驅動轉變，形成創新引領商務發展的新格局。
——堅持協調發展，加快商務發展轉型。正確處理好國內貿易與對外貿易以及“引進來”與“走出去”的統籌發展關系。利用“兩個市場、兩種資源”，構建統一大市場大流通，積極參與國際分工與合作，努力推動“優進優出”戰略，實現內外需協調、進出口平衡、“引進來”和“走出去”并重、引資和引智并舉、內需與外需互動發展。
——堅持綠色發展，增強商務發展能力。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變商務發展方式的重要導向，鼓勵低碳綠色消費，嚴格限制高耗能、高污染、資源性產品出口，優化外商投資方向，增強對外經濟合作的社會責任，促進經濟與生態和諧發展。
——堅持開放發展，融入全球經濟體系。順應與世界經濟深度融合趨勢，奉行互利共贏開放戰略，抓住國家協調推進“一帶一路”戰略布局的有利機遇，提高開放型經濟發展水平，加快形成北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風的對外開發新格局。積極構建“中蒙俄經濟走廊”，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡；擴大對東北亞的開放，打造東北亞地區合作的重要樞紐；密切同港澳臺及東南亞的交流合作，拓展向南開放的新空間；加強同中亞、西亞和歐洲的經貿往來，構筑向西開放的國際經貿大通道。全方位擴大對外開放，拓展對外合作領域。
——堅持共享發展，助推我區民生改善。把保障和改善民生作為加快轉變商務發展方式的根本出發點和落腳點，堅持以人為本，實施商務領域一系列惠民利民工程，創造更多就業機會，提高商務發展的社會效益。建立和完善重要商品追溯體系，努力為百姓創造便利、實惠、安全的消費環境，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求。
（三）發展目標
——國內貿易。全面提升消費拉動經濟增長的能力，大力推進現代流通體系、市場監測體系、商業信用體系、商品追溯體系建設，進一步完善農村牧區商品流通和市場體系。“十三五”期間，社會消費品零售總額年均增長10%左右，2020年達到9840億元。
——對外貿易。“十三五”時期，外貿進出口總值年均增長8%左右，力爭到2020年，進出口額達到190億美元左右。不斷提高自主知識產權、自主品牌和高技術含量、高附加值產品進出口份額，努力擴大服務貿易進出口，服務貿易進出口額年均增長8%以上，2020年達到20億美元。
——利用外資。擴大利用外資規模，提高利用外資質量和水平。“十三五”期間，力爭實際利用外資年均增長2.4%，2020年達到45億美元。提高在農牧業、金融、文化、教育、衛生、養老服務業等領域利用外資比重，提高引進、消化、吸收國外先進技術的能力。
——對外經濟合作。貫徹實施“走出去”戰略，以俄蒙為重點，進一步拓展對外投資和經濟技術合作的空間，不斷完善外經監管服務體系，為企業創造良好的政策環境。“十三五”期間，對外投資加快發展，對外中方協議投資年均增長15%，到2020年中方協議投資額達到34億美元。
——口岸發展。積極爭取國家支持，加大口岸建設投入，加強口岸基礎設施建設，改善口岸通關環境，全面提升口岸綜合服務能力和水平，大力推進貿易便利化，加快推進“三互”大通關建設。“十三五”期間，全區口岸通關三項指標年均增長8%左右，力爭到2020年口岸進出境貨運量超過1億噸，出入境人員520萬人次以上，實現我區從口岸大區向口岸強區轉變，加快中蒙俄經濟走廊建設，促進沿邊經濟帶開發開放。
三、促進消費結構升級
?。ㄒ唬┏珜зY源節約型消費。大力提倡低碳消費、綠色消費和可持續消費，適度控制一次性用品的使用，嚴格執行限制商品過度包裝制度。推動完善綠色商品認證制度和標準體系，開展生態設計產品評價，引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，構建綠色供應鏈。落實流通領域節能和環保技術產品推廣目錄，引導流通企業加快設施設備的節能環保改造。開展綠色商場示范工作，培育一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場、市場、飯店。推動再生資源回收行業轉型升級和模式創新，研究建立再生資源回收的生產者、銷售者、消費者責任機制，加強生活垃圾分類和再生資源回收體系的銜接。完善二手車流通制度體系建設，積極引導二手車交易企業線上線下融合發展，鼓勵發展電子商務、拍賣等交易方式，盤活二手車存量。支持淘汰老舊汽車，加大黃標車淘汰力度，促進報廢汽車回收拆解體系建設，推進資源綜合利用。
?。ǘ┮龑滦头障M。積極推動以培育消費新業態、建立完善消費新模式為主要內容的服務消費結構升級。順應人口老齡化趨勢，培育開發適合我區的專業化、系列化老年用品市場和老年保健、醫療、家政、陪護等服務消費市場。適應新生代消費群體的消費需求，積極發展時尚化、品牌化、個性化和定制式消費服務。加強生活性服務業的分類指導，增加服務有效供給，大力培育居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游服務、體育服務、文化服務、法律服務等生活性服務消費。積極培育電子商務等新型業態，促進其有序發展。加強品牌建設，重點支持品牌消費，引導部分中高端商品消費，促進居民消費由保障型向品質型轉變，促進服務質量和服務品牌雙提升。
專欄：消費結構升級重點工程
1、品牌培育工程。支持企業培育和申報新品牌，引導第三方機構或商貿物流企業圍繞品牌培育開展品牌孵化。打造電商品牌，支持電子商務企業創建自主品牌，探索建立個性化消費的C2F電子商務品牌。鼓勵產業集中、特色明顯的地區創建地理標志、國家馳名商標和知名商標。
2、區域消費城市建設工程。鼓勵和支持呼和浩特、包頭、烏蘭察布、通遼等若干區域特色突出、基礎條件優越、輻射范圍廣闊、拉動消費明顯的城市加快建設功能完備、服務優良的區域性消費城市，發展跨境電商、商品展示銷售、進口商品直銷等新型業態，打造國家級商圈。
3、新型生活服務消費工程。支持發展旅游休閑、健身養身、養老健康、教育文體四大領域消費工程，滿足個性化、多元化、多層次的消費需求。
（三）促進生活服務消費。進一步完善家政服務體系，啟動全區家政服務運營監測管理平臺建設，培育一批典型示范企業及中小型特色家政企業。建設高標準家政服務網絡，整合家政服務網絡中心、家庭服務電話呼叫號碼等網絡和信息資源，形成統一的家政服務信息平臺。加大家政服務人員培訓力度，“十三五”期間爭取培訓家政服務從業人員3萬人次。加大餐飲龍頭企業培育力度，引導和鼓勵具備中央廚房設施、原材料統一采購、統一物流配送等條件的餐飲企業開展健康配餐、老年供餐等業務。鼓勵各類市場主體針對養老服務需求，
專欄：生活服務消費重點工程
1、家政服務業培育工程。支持培育打造一批典型示范企業及中小型特色家政企業。加強家政服務人員培訓力度，爭取累計培訓家政服務從業人員3萬人次。
2、養老服務社會化工程。發揮自治區養老服務產業基金的杠桿作用，引導社會力量舉辦養老機構，通過政府與社會資本合作等方式鼓勵社會資本進入養老服務業。
3、新型養老服務業工程。支持建設和完善養老服務平臺，提供健康咨詢 、居家養老等新型養老服務項目。在全區每個盟市支持打造1個具有影響力的大型養老服務企業集團。
通過市場化運作方式健全養老服務體系。依托城市社區、街區建設綜合服務中心，探索健康養老、社區服務等養老服務新模式，豐富養老方式，規范養老服務，提升養老質量。開拓高端和個性化生活服務消費市場，鼓勵發展注重體驗、崇尚品位的個性化定制服務，合理布局高端休閑游樂基礎設施，培育服務品牌。發展智慧生活消費，推動“互聯網+服務”發展，促進移動互聯網、大數據等新技術在生活服務領域的推廣和應用，鼓勵企業創新服務方式，利用互聯網平臺優化社會閑置資源配置，線上線下融合發展，拓展服務消費新空間、新領域。
四、加強市場流通體系建設
?。ㄒ唬﹥灮魍▍^域布局。根據國家區域發展總體戰略及“一帶一路”、京津冀協同發展、新型城鎮化規劃等戰略部署，緊密結合全國流通節點城市布局規劃，科學合理規劃全區流通節點城市和旗縣，進一步完善全區流通網絡布局。緊緊依托國家“三縱五橫”骨干流通大通道中的東線沿海流通大通道、西線呼昆流通大通道和西北北部流通大通道，著力構建聯結東西、貫穿南北、暢通高效的全區流通大通道，發揮國家流通節點城市的輻射作用、區域流通節點城市的帶動作用，形成若干區域商貿物流中心和流通節點城市，提升呼包鄂和“蒙東”兩大流通區域的帶動和協同能力。
?。ǘ┩晟苾荣Q流通體系。統籌規劃城鄉商業網點的功能和布局，提高流通設施利用效率和商業服務便利化水平。加快引導企業推進農畜產品流通領域改革創新，推進跨區域農畜產品流通。加快構建以商貿物流園區、配送中心和末端配送點為支撐的城市物流配送網絡體系，加強商貿物流標準化建設，推動建立商貿物流信息化建設，重點推進呼和浩特、包頭兩個百萬人口以上城市發展城市共同配送。在有序發展大型購物中心、超市、專賣店等商業網點的同時，加快小型超市、便利店等社區便民服務功能網點建設。在全區選擇一定數量的示范性定點批發市場，培育構建區域公益性農畜產品批發市場。鞏固便民連鎖超市全覆蓋工程建設成果。著力引導農畜產品批發企業、批發市場、農貿市場改善配套設施，重點支持部分貧困旗縣改善流通基礎設施。擴大農畜產品現代流通示范城市試點，加快推進農畜產品冷
專欄： 市場流通體系建設重點工程
1、農畜產品跨區域流通工程。主動參與京津冀市場集群、東北市場集群、陜甘寧市場集群對接活動，完善區域農畜產品流通網絡布局。支持異地倉儲冷鏈項目建設，以呼和浩特、烏蘭察布為主構建馬鈴薯冷鏈體系，以包頭、赤峰、通遼、呼倫貝爾、錫林郭勒、巴彥淖爾為主構建冷涼蔬菜和冷鮮肉冷鏈體系，增強農畜產品錯峰上市能力。
2、便民連鎖超市質量提升工程。依據各盟市建設實際情況，以查漏補缺、運營維護、巡查管理為重點，對農村牧區現有存量進行升級改造，對增量實施總體平衡調控，全面提升工程質量。
3、商品交易市場轉型升級工程。科學實施市場規劃布局，推動區域市場一體化建設，重點支持發展電子商務和現代物流，推動商業模式創新，加快市場平臺化發展，提高市場組織化、集約化能力，促進市場與產業融合發展。
4、特色農畜產品營銷工程。支持區域性特色品牌農畜產品交易市場和批發加工倉儲貿易物流園區建設項目，加快實施特色農畜產品網銷工程。支持與區外重要節點城市聯合，以多種模式共建“倉儲、干線運輸和城市配送”一體化的網銷農畜產品中轉倉，供區內電商企業共享共用，降低物流成本。
鏈示范工程建設，完善農畜產品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產品采收、貯藏、加工、運輸、銷售等全環節的冷鏈物流體系。加快農村牧區電子商務物流配送網絡建設，支持服務質量高、服務網點齊全的電子商務企業、物流企業和快遞公司承擔嘎查物流配送工作，構建適應農村牧區電子商務發展的物流配送體系。推進廢舊商品回收網點建設，引導建設節能與綠色低碳流通體系。
?。ㄈ┘訌娀鶎由虡I基礎建設。進一步優化社區公共服務設施的規劃布局和商業業態配置，落實好新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策。鼓勵有條件的企業利用現有商業設施改造建設集社區菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養老、看護等大眾化服務網點于一體的社區綜合服務中心。引導大型生活服務企業在城市商業區、學校、旅游景區、交通樞紐等人員流動密集區建設生活服務點。將農村牧區市場流通體系建設納入城鎮化規劃，培育一批集零售、餐飲、文化娛樂、配送等一體的多功能鄉鎮商貿中心。推動建立符合當地民俗習慣的便利化、專業化、特色化生活服務機構，促進農村牧區生活服務業加快發展。
五、創新現代流通方式
?。ㄒ唬┲С?ldquo;互聯網+流通”發展。順應流通業變革趨勢，積極推進“互聯網+流通”行動，促進信息化與流通現代化同步發展，加快云計算、大數據、互聯網和物聯網等技術在流通領域的應用，推動流通方式創新，促進流通網絡化、數字化、智能化建設。推進城市商業智能化，鼓勵各地基于互聯網技術培育一批多功能、多業態商業街區，打造一批具有地方特色、線上線下互動的體驗式智慧商圈。推動商業模式創新，加快市場平臺化發展，提高市場組織化、集約化能力，促進市場與產業融合發展。加快建立適應電子商務發展的流通方式，促進線上線下融合發展，推廣“智能快遞柜”、“網訂店送”等新型配送模式。
?。ǘ┨嵘魍ㄐ畔⒒健＜訌娢锪餍畔⒒ㄔO，打造全區物流綜合信息服務平臺，并與國家平臺相對接。引導各類批發市場自建網絡交易平臺或利用第三方電子商務平臺開展網上經營，推動實體市場與網絡市場協同發展。大力發展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯網等技術在倉儲系統中的應用，支持建設物流信息服務平臺，促進車源、貨源和物流服務等信息高效匹配。支持連鎖經營企業建設直采基地和信息系統，提升自愿連鎖服務機構聯合采購、統一分銷、共同配送能力，引導便利店等業態進社區、進農村牧區，規范和拓展其代收費、代收貨等便民服務功能。
?。ㄈ┐龠M流通現代化發展。推動流通企業利用信息技術加強供應鏈管理，鼓勵向設計、研發、生產環節延伸。引導中小流通企業通過聯合采購、共同配送、特許經營、平臺集聚等方式，提高中小企業組織化程度。建立政府引導、社會中介組織推動、骨干企業示范應用的內貿流通標準實施應用機制，加強商貿物流、電子商務、商務誠信、農畜產品流通、居民生活服務等重點領域標準建設。
六、支持服務業轉型發展
?。ㄒ唬┘涌彀l展電子商務。加快培育電子商務平臺和網商。注重發展專業化網絡零售平臺，大力推動行業電子商務平臺發展，規范發展大宗商品電子商務交易平臺。支持各類社會資本參與電商平臺建設，推動傳統商貿企業發展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，積極利用大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企業與電子商務平臺優勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動農村牧區電子商務發展，選擇具有一定規模的涉農涉牧電子商務服務平臺、擁有一定數量電子商務服務網點、已有一定輻射能力的專業電子商務企業作為農村牧區電子商務試點承辦企業，支持其依托現有實體網點，發展面向農村牧區生活服務業的電子商務，將發展農村牧區電子商務作為精準扶貧精準脫貧的重要手段。
專欄：電子商務示范重點工程
1.示范基地創建工程。鼓勵區內電子商務產業集聚基地或園區開展國家電子商務示范基地創建工作，加快建成一批集研發、設計、物流配送、配套服務于一體的區域性電子商務公共服務平臺。
2.電子商務進農村綜合示范縣建設工程：支持基礎條件較好的旗縣申報列入國家電子商務進農村綜合示范縣，通過信息化改造和“互聯網+”現代技術應用，完善電商服務平臺體系，擴大示范效應，提高農畜產品電子商務銷售比例。
3.電子商務龍頭示范企業培育工程：加快培養一批技術先進、商業模式新、規模大、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務龍頭企業，形成一批具有競爭力的國家級和自治區級電子商務示范企業。積極引進國內外知名的優秀電子商務企業、快遞物流企業在我區設立區域總部、技術創新中心、物流基地、服務中心和營運中心等。
4.跨境電商發展示范工程。支持有條件的盟市爭取跨境電子商務綜合試驗區，建設跨境電子商務產業園，鼓勵引導盟市、企業重點開展對俄羅斯、蒙古國B2B模式的跨境電子商務，支持企業建立海外倉和展示中心。
積極開展示范帶動工程，發展重點區域和特色領域的電子商務創新應用，加快建設電子商務生態鏈，促進傳統產業轉型升級。大力培育支持國家級電子示范基地和企業發展，推動電子商務集聚區服務設施和服務功能完善，支持社會各類資本參與電子商務集聚區建設。
?。ǘ┡Πl展特色服務。按照國際化、專業化、品牌化的發展要求，整合會展資源，提升會展業集約化水平。重點培育一批面向俄蒙的對外會展企業，打造一批具有自主知識產權和地方特色的品牌展會，發展一批集展覽、策劃、咨詢、工程、服務、廣告、宣傳、旅游等功能于一體的會展龍頭企業。推進餐飲行業標準化體系建設，鼓勵區域特色餐飲企業發展連鎖經營和特許經營，做強一批跨地區、全國性的品牌餐飲連鎖企業。弘揚蒙餐文化，壯大蒙餐品牌，推進蒙餐傳承創新，培育蒙餐名菜、名點、名店，擴大草原美食文化影響力。鼓勵發展草原文化特色主題酒店，促進住宿業網絡化、集團化發展。規范發展流通特種行業，加強行業監督管理，引導企業依法合規經營，增強行業自律。鼓勵典當、拍賣企業做大做強。積極支持探索發展融資租賃業務，拓寬企業融資渠道。加快發展現代商貿集聚區，重點打造特色商業街區和商貿功能區，積極創建地區級中央商務區。
?。ㄈ┐罅ε嘤放破髽I。實施流通骨干企業創建工程，培育一批跨區域運作、主業突出、擁有自主品牌、核心競爭力強、可持續發展、潛力大的企業群體。鼓勵引導優勢企業整合產業鏈、完善服務鏈，開展跨行業、地區和所有制兼并重組，實現集團化、連鎖化、多元化、品牌化經營；推動優勢流通企業通過上市、發行債券、股權置換等方式多渠道籌措發展資金，形成多元投資機制，完善法人治理結構，增強發展內生動力。支持發展中小商貿企業，通過提供融資擔保、信用保險、公共服務平臺、放寬市場準入等措施，支持中小商貿服務企業提高組織化、專業化程度，進一步細分市場，開展特色經營。加強公共服務平臺和網絡建設，降低中小商貿企業流通成本。強化銀商合作，支持推進有條件的地區發展商圈融資，破解中小企業融資瓶頸。
七、強化市場監督管理
?。ㄒ唬┩晟剖袌鲞\行監控體系。完善統計監測體系，優化公共服務。利用大數據加強對市場運行的監測分析和預測預警，提高市場調控和公共信息服務的預見性、針對性、有效性。不斷優化樣本結構，拓寬數據采集渠道，確保數據真實可靠。加強市場分析，開展預測預警，提高公共服務能力，建立和完善符合“準確監測、深刻分析、科學預測、快速反應”的自治區、盟市、旗縣三級商品市場運行統計監測體系。按照依法行政、分類管理、分級負責、統籌內外的原則，理順重要消費品市場調控的政策取向和目標手段，加快完善符合我區區情的市場調控體系，保障市場供應，維護市場穩定。完善市場應急調控管理體系，健全市場應急供應管理制度和協調機制。建立和完善自治區本級儲備與盟市地方儲備、政府儲備與商業儲備相結合的商品應急儲備體系。重點抓好肉、菜、糖、茶等重要生活必需品儲備制度的建立和完善。調整完善應急商品數據庫，及時掌握相關應急商品產銷和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織科學有序。實施應急保供重點聯系企業動態管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規劃設置應急商品集散地和投放網點。
（二）加強商務誠信體系建設。推動建立行政管理信息共享機制，建設自治區商務領域企業信用信息平臺，并探索與自治區建立的社會信用信息平臺實現信息交換共享。引導建立市場化綜合信用評價機制，支持建立第三方專業信用評價機制。加強行業誠信制度建設，建立健全誠信紅黑榜制度。在行政管理中依法使用流通企業信用記錄和信用報告，依法向社會提供信用信息查詢服務。
（三）推動產品追溯體系建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》精神，制定實施方案。督促指導呼和浩特市、包頭市和赤峰市加快肉類蔬菜和中藥材流通追溯試點建設，確保按期完成試點建設任務。逐步形成肉菜和中藥材來源可查、去向可追、責任可究的全程信息鏈條。
?。ㄋ模┙M織開展打擊侵權假冒工作。充分發揮打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品工作領導小組辦公室的作用，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品工作，推動開展互聯網領域侵權假冒行為治理，遏制線上線下侵權假冒行為，為大眾創業、萬眾創新提供良好的市場環境。
八、提高對外貿易質量效益
?。ㄒ唬┨嵘齼瀯莓a品競爭力。順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，加快外貿結構調整和動力轉換，著力推進外貿供給側結構性改革，鞏固外貿傳統優勢，加快培育競爭新優勢，擴大國際市場份額，促進對外貿易回穩向好發展。圍繞自治區建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地和國內外知名旅游目的地的戰略目標，創新對外貿易方式，引導支持化工、冶金、農畜產品加工等自治區傳統優勢產業參與國際競爭合作，開拓國際市場。深入實施品牌戰略，推動質量安全示范區建設，鼓勵呼和浩特市、包頭市等地發展會展產業，積極利用各類會展、論壇等載體，加強區內出口品牌產品推介，大幅提高自主品牌出口比重，擴大“雙自主”企業出口規模。支持企業開展境外商標及專利注冊，培育國際品牌。鼓勵企業加大出口研發和科技創新投入，加快形成一批具有自主知識產權的創新成果。支持企業引進國外關鍵設備、核心技術和專利發明，加強對引進技術設備等的消化吸收和再創新。鼓勵區內大企業到境外目標市場建立和并購研發機構，利用境外智力資源，提升外貿競爭力。
專欄：外貿質量提升重點工程
1、重點支持的會展項目：中國？二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會、中國？海拉爾中俄蒙經貿洽談暨商品展等。
2、重點支持的進口基地：滿洲里進口木材加工基地、二連浩特市進口資源型商品加工基地、烏拉特中旗甘其毛都口岸進口煤炭落地加工基地、滿洲里市扎賚諾爾區專業型化工進口基地等。
3、重點支持的生產基地：巴彥淖爾市籽仁產業基地、番茄基地，鄂爾多斯市羊絨及制品基地，通遼市肉?；?、紅干椒基地，赤峰市西藥基地等。
4、重點支持的出口產品：新能源、裝備制造、機電及高新技術、農畜產品、醫藥化工產品、紡織服裝、服務貿易等。
（二）推動出口型企業集聚發展。依托現有產業優勢和發展潛力，以區內大企業和龍頭企業為核心，發揮產業集聚效應，壯大一批、發展一批、培育一批出口型企業和加工貿易型企業，推動產業鏈配套項目向基地聚集，建設若干產業優勢明顯、具有核心競爭力的基地，推動貿易和產業的融合發展。
?。ㄈ┐罅Πl展邊境貿易。充分借助口岸優勢，不斷擴大對俄蒙邊境貿易。將邊貿政策與扶貧政策、民族政策相結合，加大對邊境地區轉移支付力度，繼續支持邊境小額貿易企業發展能力建設，并督促地方規范資金使用，確保將資金落實到基層一線地區，大力促進邊境小額貿易企業發展。支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變。推動滿洲里、二連浩特等邊民互市貿易區建設，拓展口岸綜合貿易，發展進出口加工產業，促進邊境貿易向加工、投資、貿易一體化轉型。促進滿洲里、二連浩特邊境旅游市場采購貿易發展。推動滿洲里互市貿易區深度開放、雙向流通。完善、規范現有口岸?；愤M出口倉儲監管設施，在保證安全的前提下，拓展甘其毛都、珠恩嘎達布其等口岸危化品進出口業務。
?。ㄋ模┨岣呒庸べQ易水平。鼓勵發展技術含量高、附加值大、資源消耗低、環境污染小、產業關聯度強的加工貿易。依托自治區能源資源和產業基礎，鼓勵企業重點發展機電、裝備制造業、電子信息、蒙醫藥、新材料、環保節能和新能源等輻射帶動和技術溢出能力強的產業，促進加工貿易轉型升級。支持滿洲里、二連浩特等沿邊重點地區開展原油、木材、畜產品進口資源加工貿易，認真落實國家有關加工貿易印花稅政策。充分利用國內外產業轉移的機遇，積極承接發達地區勞動密集型產業和加工組裝產能轉移。培育若干區位優勢較明顯、產業基礎較好、配套能力較強、基礎設施較完善的加工貿易梯度轉移重點承接地，促進加工貿易向產業鏈高端發展，延長加工貿易國內增值鏈，提高加工貿易產業配套能力。力爭使我區加工貿易實現年增長10%以上，到“十三五”末，全區加工貿易進出口過億美元企業達到3-5家，加工貿易進出口總額突破10億美元。
?。ㄎ澹┏浞职l展服務貿易。抓住國家實施服務貿易創新發展試點的機遇，依托現有各類開發區、試驗區和邊境經濟合作區、互市貿易區等規劃建設一批特色服務出口基地。拓展海關監管區域和保稅監管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能，提升服務貿易水平。依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術新載體，探索創新服務貿易模式，打造服務貿易新型網絡平臺，實現線上線下資源整合，促進制造業與服務業以及各服務行業之間的融合發展。完善對外商投資實行準入前國民待遇+負面清單的管理模式，實行投資、貿易便利化措施，有序開放金融、教育、文化、醫療、旅游和育幼養老、科技服務、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，推動服務業擴大開放。支持各類服務業企業通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網絡，增強在境外的商業競爭力。支持服務業企業參與投資建設和管理境外經貿合作區。鼓勵企業建設境外保稅倉，積極構建跨境產業鏈，帶動國內勞務輸出和貨物、服務、技術出口。支持知識產權境外登記注冊，加強知識產權海外布局，加大海外維權力度，維護企業權益。
?。┡U大優質產品進口。發揮國家進口貼息和自治區邊貿進口貼息政策導向作用，擴大機電設備和能源進口。支持區內企業擴大對發達國家先進技術設備、關鍵零部件進口，促進企業技術創新。適度擴大消費進口，帶動居民消費結構升級。鼓勵企業通過多種方式介入國際市場能源資源、大宗農畜產品定價體系。鼓勵通過參加世界性知名展會擴大先進技術和關鍵裝備進口。加強多雙邊交流合作，重點支持俄蒙等周邊國家和地區來內蒙古舉辦商品展覽會、洽談會，完善進口促進體系，促進貿易平衡。依托海關特殊監管區域試點推廣保稅展示交易，支持具備一定條件的盟市爭取設立進境口岸免稅店，增加群眾購買意愿較強的消費品進口。
九、擴大利用外資戰略效應
?。ㄒ唬﹥灮猛赓Y結構。圍繞自治區建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地和國內外知名旅游目的地的戰略目標，引導外資投向以商務服務、信息服務、科技服務、金融服務、物流服務為主的生產性服務業；鼓勵外資投向現代農牧業等基礎產業和中心城市、旗縣城鎮發展等基礎設施領域，以及新一代信息技術、生物、節能環保、新材料、新能源等戰略性新興產業；吸引外資發展高效、高輻射、高技術的高端制造業；吸引世界500強企業、知名跨國公司在呼包鄂設立地區機構，積極推動研發中心、結算中心、采購中心和營運中心等功能性機構落地；加快落實鼓勵總部企業實體化經營的支持政策，加大對總部企業拓展業務、經營便利化支持力度；依托在區央企，設立各類大宗商品交易市場企業總部和進出口企業地區總部。鼓勵外資對國有商業企業的并購重組，支持跨國公司參與國有商業銀行以及保險、證券業的改造，推動產業結構優化升級，促進產業間的協調均衡發展。
?。ǘ┩怀稣猩桃Y重點。突出重點行業招商，加強產業發展趨勢、國際產業轉移和跨國公司布局分析研究，深入開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的集群式招商，實現從引資金為主向引資金、技術、人才、管理、服務并重轉變，推動產業鏈延伸。突出重點區域招商，緊緊
專欄：擴大利用外資重點工程
1、重點支持的引資項目：清潔能源利用、農畜產品加工和現代農牧業、金融、教育、衛生、文化、旅游、互聯網信息、物流交通、社會化養老及服務業等領域。
2、鼓勵承接境外轉移的優勢產能：采掘、機電、冶金、裝備制造、建筑建材、輕紡、現代農牧業等領域。
抓住“一路一帶”和打造中蒙俄經濟走廊戰略機遇，健全完善重點國家（地區）投資促進網絡體系，全面強化沿線國家的招商引資工作，拓展新興市場。突出重點企業招商，推動區內大企業和骨干民營企業與跨國公司在科技創新、市場開拓等方面戰略合作，不斷提升國際競爭力。突出重點園區招商，重點抓好中蒙、中俄產業園等國際合作園區和服務外包、國際物流、總部經濟、電子商務等特色產業園區招商工作。力爭到2020年，與駐京、津、滬主要跨國公司總部建立長期穩定的合作關系，重點國家和區域對自治區直接投資保持較大增幅。
（三）創新利用外資方式。推動現有內資企業嫁接外資，通過前期貿易合作、配套合作、技術合作嫁接外資，形成資本合作，實現強強聯手，提升市場競爭力，促進區內企業加快進入國際產業循環鏈。促進利用外資方式多樣化，拓展外資融資租賃、小額貸款、投資性公司等外資非銀金融項目，拓展醫療養老和教育領域利用外資。支持企業境外上市，增強企業持續投資能力。支持外資企業債轉股，鼓勵在城市開發、舊城改造、場館建設、商業地產、養老地產和文化旅游地產等領域利用外資。
?。ㄋ模U大利用外資溢出效應。促進存量外資企業功能拓展和業務轉型，鼓勵和引導企業向低污染、低能耗、低水耗、高效益和高附加值轉型，促進外企在生產、運營環節基礎上向研發、采購及結算等功能拓展；推進外資企業本地化進程，鼓勵外商投資研發機構和外企不斷延伸和豐富產業鏈條，引導外資投入環境保護等節能環保產業，鼓勵內、外資企業引進、培育國際化高端管理和技術人才，不斷擴大利用外資在人才、技術、管理和理念等方面的溢出效應。
十、推進對外經濟合作
?。ㄒ唬┥罨c俄蒙經貿合作。充分發揮政府部門、研究機構、境外機構、重點企業的研究職能，加大對俄蒙國情、法規政策、戰略規劃的研究和分析，為加強與俄蒙投資合作決策提供有效參考。抓住中俄、中蒙睦鄰友好關系整體向好新機遇，加強與俄蒙在礦產資源開發、鐵路公路、橋梁、口岸基礎設施等方面，木材加工、農業種植、商貿物流、食品加工等重點領域的合作。支持區內有條件的企業參與在蒙古國、俄羅斯建設合作工業園區，構建與俄蒙經貿合作的重要載體，拓寬交流合作領域和層次。
（二）建設境外資源開發基地。在互惠互利基礎上，鼓勵有條件的企業到境外開展資源開發、旅游管理、新能源、農牧業、資源加工等項目合作，打造優勢產能境外轉移優先承接地，加快建設境外電力能源、礦產資源、加工制造、現代農牧業等基地。抓住蒙古國實施“礦業興國”戰略和俄羅斯開發遠東的機遇，加強與俄蒙資源合作，在石油、天然氣、鐵礦、有色金屬等礦產能源和農牧業領域，探索建立“境內生產半成品—境外成品組裝銷售”和“境外初加工—境內精深加工”的跨境加工模式，加強貿易合作。引導規范區內企業正規合法經營，樹立良好形象，積極參與中亞地區天然氣、鈾、石油等戰略性資源和金、稀土、銀、鐵、銅等礦產資源的有序開發與合作。
?。ㄈ┘涌靸瀯莓a能境外轉移。發揮“走出去”戰略在加快產業轉型升級發展中的重要作用，以“走出去”促進外貿轉型發展，帶動全區優勢產業轉移升級。構建高層出訪帶動雙向投資貿易發展機制，在“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊沿線國家和地區舉辦雙向投資貿易合作項目洽談會，宣傳推介內蒙古在構建“中蒙俄經濟走廊”戰略中的重要地位。支持和幫扶區內企業在境外建立營銷網絡、知名品牌和研發中心，幫扶企業開展出境加工業務、資源開發、農牧業合作和科技研發等基地。引導金融支持區內企業向境外轉移優勢產能，主動拓展內保外貸、人民幣和外幣貸款及結算、現金管理、發債和上市服務等一攬子金融服務內容，支持機電、制造、輕紡、農牧業等主要行業的產能走出海外，培育開放型經濟新優勢。
專欄：對外投資的重點領域
1、重點支持的境外投資領域：中俄森林資源開發利用、西伯利亞油氣區、遠東金鐵等多金屬成礦區、后貝加爾邊疆區鉛鋅礦、別列佐夫鐵礦等；南戈壁煤銅、東方省油田和鉛鋅礦，以及巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、蘇赫巴托省等重要能源資源基地。
2、重點支持的境外投資的產業：礦產資源開發、鋼鐵、建材、有色金屬、電力、化工、輕紡、農牧業開發、農畜產品種植養殖加工、林業加工采伐、房地產開發、基礎設施建設、商貿服務業、旅游服務、信息產業等。
（四）拓展對外承包工程和勞務合作。以中俄蒙區域合作不斷深入為契機，加快轉變對外承包工程和勞務合作發展方式。支持對外承包工程企業與境內外大公司合作，采取各種形式的分包，推動企業在建筑、鐵路、公路和電力等行業進行合作并形成聯合經營體，提高區內企業參與國際工程項目的綜合競爭力。建立和完善對外勞務合作服務平臺，促進勞務平臺與區內高等院校、職業技術學校深度合作，加強外派勞務人員培訓，提高勞務人員“技術含量”。加強與俄蒙及周邊國家外派勞務多層面的磋商，改善對外勞務合作的法律環境和實際運行環境，積極拓展和提升對俄羅斯、蒙古國以及中亞地區的勞務合作空間。
十一、促進口岸經濟轉型升級
?。ㄒ唬﹥灮诎豆δ懿季?。強化規劃引領，修訂完善口岸發展規劃，合理確定口岸和區域分工，實行差異化發展，逐步形成分工明確、功能優化、互為支撐、統一協調的口岸發展格局。推動全區口岸信息互換、監管互認、執法互助的大通關建設。依托電子口岸平臺，推進大數據平臺建設，提升口岸通關效率，實現鐵路、公路、航空口岸“三互”大通關服務。重點推動鐵路口岸開放和現有口岸擴大開放，積極探索實行“一口岸、多通道”管理模式。積極推動具備條件的機場對外開放，重點支持建設包頭、錫林浩特、通遼、二連浩特、阿爾山國際航空口岸，提升自治區跨境交通運輸能力。發揮區位優勢，積極推動內陸港建設，加強與沿海港口的區域通關合作，打通出海通道。
專欄：分區域口岸發展的重點工程
1、東北部區域：以滿洲里、黑山頭、室韋口岸為重點，打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交往為一體的對俄經濟合作主示范區。
2、東部區域：以阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸為重點，打造對蒙跨境旅游和生態產業合作區。
3、中部區域：以二連浩特、滿都拉、珠恩嘎達布其口岸為重點，打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、人文交往為一體的對蒙經濟合作主示范區。
4、西部區域：以策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉口岸為重點，打造對蒙能源資源通道，支持建設進口資源保稅物流園區和加工儲備基地。
?。ǘ娀诎督洕诸愔笇?。統籌考慮口岸通道建設、查驗配套設施、城鎮建設、各類產業園區、物流園區等因素，合理布局公路、鐵路、航空口岸，完善立體式口岸開放格局。依托空運口岸，發展保稅倉儲、物流中轉、國際采購、展覽展示等現代服務業，發展電子信息產品、通信設備、微電子等高新技術領域的高端制造業。依托內陸港貨物集散、中轉、分撥、配送、國際集裝箱多式聯運等功能，發展“陸海聯運”國際集裝箱運輸業務。
專欄：特殊監管區域重點申報建設工程
1、綜合保稅區：呼和浩特、滿洲里、鄂爾多斯、烏蘭察布等。
2、其它保稅監管場所：策克口岸綜合保稅倉庫、九原區蒙西國際保稅物流中心（B型）、巴彥淖爾市現代農畜產品（B型）保稅物流園區、錫林浩特市保稅物流中心（B型）、通遼內陸港公用保稅倉庫及物流保稅中心、霍林郭勒公用型保稅監管場所、木里圖工業物流園區保稅監管場所等。
?。ㄈ┘涌焯厥獗O管區域建設。探索并積極推進重點口岸、區域中心城市重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、綜合保稅區建設，發揮海關監管區域的輻射功能，提升產業配套能力，帶動有條件的企業進入加工貿易產業鏈，促進區域內外生產加工、物流和服務業深度融合，形成高端入區、周邊配套、輻射帶動、集聚發展新格局。
?。ㄋ模┮劳锌诎洞罅Πl展現代服務業。推進口岸物流業發展，加快升級改造和新建一批大型物流園區，發展國際物流，構建集倉儲、運輸、加工為一體的現代物流體系。在條件較好的口岸城鎮發展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務、現代物流等新型流通業態。支持國內外金融機構在邊境城市設立分支機構和代理處，引進會計、法律、咨詢、評估、設計等中介服務機構。發展跨境電子商務、市場采購貿易、保稅貿易等多種貿易方式，積極推進金融、教育、文化、醫療、商貿、物流等服務業領域在口岸城鎮率先有序開放。重點推動口岸銀行體系建設，完善進出口企業金融服務體系。著力推進口岸旅游業發展，加大沿線和周邊地區旅游資源整合和開發力度，開發特色旅游產品，與俄蒙合作，支持和鼓勵開展跨境旅游合作區、試驗區建設，促進雙邊服務貿易快速發展。
?。ㄎ澹┨岣呖诎锻P服務水平。加強改革創新，根據盟市特點，圍繞重點產業及產業鏈和口岸地區建立密切的上下游產業聯系，理順區域協調機制；利用腹地省區產業體系較完備、人才較集中、科技較發達的優勢，發展口岸經濟圈，健全自治區與國內腹地協調機制；加
專欄：口岸建設重點工程
1、跨境電子商務平臺建設工程。重點支持建設呼和浩特市、包頭市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、二連浩特市、滿洲里市、烏蘭浩特市電子商務產業基地和跨境電子商務公共服務平臺，在蒙古國、俄羅斯等國建立境外網絡銷售中心。
2、口岸大通關建設工程。支持口岸推進關檢合作“三個一”工程，實行一次申報、一次查驗、一次放行。推進“三互大通關”，即口岸管理相關部門互聯互通，實現信息共享、信息互換、監管互認、執法互助，建立統一信息平臺，支撐“單一窗口”運行。同時優化通關流程，建立“一站式”通關服務。
3、航空口岸建設工程。支持條件成熟、管理完善、具有一定吞吐規模的機場列入國家干線機場行列，并申報進入國家航空口岸。
強政府間會晤，探索和推進跨境合作，理順與俄羅斯、蒙古的協調聯系機制。推進電子政務、大通關服務、現代物流服務、跨境貿易電子商務服務、口岸金融綜合服務、口岸企業征信服務等平臺建設。推進對外貿易“三互”大通關、“單一窗口”建設及關檢合作“三個一”和區域通關一體化建設，提高口岸通關現代化和信息化水平。
十二、政策保障和規劃實施
（一）創新商務管理體制。深化改革，形成并完善內外協調、城鄉一體的商務管理體制。推進電子政務網絡建設，整合提升公共服務和管理能力。以構建商務平臺、暢通交易渠道、完善行業標準為切重點，著力建立健全公共商務服務體系。深入貫徹落實國家促進商務發展的政策措施，結合我區商務工作實際，積極探索創新促動商務發展的政策措施。大力構建市場化、社會化的投資貿易中介服務體系，充分發揮各類投資貿易促進機構和商協會的作用。
（二）加強部門協調合作。加強與國家商務部聯系，強化溝通協調，主動爭取國家對我區商務發展的支持。切實履行“自治區向北開放領導小組”的組織協調職能，加強與自治區發改、財政、金融、稅務、外匯、保險、工商、海關、質檢等部門的協調配合，建立完善聯席會議制度和協調機制，在商貿流通、對外貿易、口岸建設、電子商務、對外合作等重點領域爭取各部門更大的支持。加強指導地方商務部門工作，充分聽取地方意見建議，加強地區間學習交流，及時總結推廣相關地區在推動商務發展中的成功經驗和有效做法。
?。ㄈ┨岣呱虅章穆毮芰Α猿稚虅站褪欠?，著力加強商務系統履職盡責能力。完善干部選拔任用機制，提高選人用人公信度，加強對商務系統干部的管理。努力提高依法行政能力，深入貫徹法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府等四項制度，進一步轉變作風、優化工作方式，提高工作效率，強化服務意識。加強黨風廉政建設，完善黨風廉政建設責任制內部考核機制，堅決依法查處懶政怠政行為。加強對重大項目落實和資金管理使用的監督檢查，為促進全區商務事業健康發展提供政治紀律保證。
?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。加強商務管理領導干部、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，以培訓為抓手，完善商務人才知識結構和業務素質，加強宏觀經濟形勢分析、組織協調和開拓創新能力，培養一支適應我區商務事業發展需要的高素質人才隊伍。充分發揮留學人員創業園和高新技術開發區的優勢，加強商務領域高端領軍人才引進。充分發揮駐外經貿機構、中資機構等作用，密切與境外知名高校、華人華僑組織、獵頭公司等聯系，建立廣泛引才網絡，探索引進高層次人才的新途徑。落實培養和引進商務人才的各項優惠政策和保障措施，為高層次商務人才提供良好的創新創業和生活環境。
（五）完善金融財稅支持政策。鼓勵商業銀行擴大出口退稅賬戶托管和進口物權質押貸款業務，做大出口信用保險保單融資規模。推動銀企共建風險共擔資金池，為外貿企業貸款提供增信擔保服務。鼓勵區內外金融機構對有訂單、有效益的外貿企業進行貸款。統籌使用中央和自治區安排的外經貿發展資金，提高資金的使用質量和效益。積極向國家爭取退稅指標，完善出口退稅管理辦法，發揮好一類企業的正向激勵作用。簡化和優化出口退稅工作流程，提高出口退稅信息化水平和辦稅效率，切實做到申報、審核、審批、退稅即時辦結。加大宣傳推廣力度，繼續對小微企業實行政府保單全覆蓋業務，進一步擴大短期出口信用保險規模，信保機構對于應保適保的出口業務做到保足保全。鼓勵和支持在我區開展中長期出口信用保險和海外投資保險業務，對大型成套設備出口“應保應保”。特別要加強對參與“一帶一路”沿線國家重大項目的企業提供融資保險，幫助企業獲得境內外市場優惠資金，提高企業防范風險能力和信保融資規模。
（六）加強規劃實施的督促檢查。加強規劃的中期評估和終期檢查，定期組織相關部門對規劃實施跟蹤分析和督促檢查。自治區商務廳制定年度工作計劃要依照規劃進行任務分解，與規劃保持銜接和協調。對規劃提出的目標和任務，要定期跟蹤分析研究。加強依規行政的監督檢查，重大政策的出臺和調整，要以規劃為遵循和依據。各盟市商務主管部門要采取多種形式加強對規劃的宣傳，并結合本地區實際制定落實措施，確保規劃指導作用的發揮。
經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區商務發展“十三五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2016年12月21日
（此件公開發布）
內蒙古自治區商務發展“十三五”規劃
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝時期，也是推動我區商務事業轉型發展，打造祖國北疆亮麗風景線的關鍵時期。根據《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和商務部《商務發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、“十三五”商務發展環境
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”商務發展成就
“十二五”期間，全區商務系統加快轉變商務發展方式，努力搞活流通，促進外貿增長，優化產業結構，保持市場穩定，積極應對國際金融危機沖擊，求真務實，開拓創新，國內貿易穩步提高、對外貿易穩中有進、利用外資迅速增長、對外經濟合作不斷擴大、口岸功能顯著提升，為“十三五”商務事業健康發展奠定了堅實基礎。
國內貿易快速發展，流通現代化加速推進。農村牧區市場體系建設得到加強，跨區域農畜產品流通基礎設施、大宗農畜產品產區錯峰冷藏設施、農畜產品現代流通綜合試點等項目進展順利。積極發展電子商務，流通現代化水平明顯提高。五年來，全區建設改造萬村千鄉農家店暨便民連鎖超市1.6萬個，配送中心146個，鄉鎮商貿中心27個，信息化改造農家店8100個?，F有5000平米以上大型商業網點708個，比“十一五”末增加70%，年均增長11%。消費品市場持續擴大，消費升級步伐加快，2015年全區社會銷售品零售總額實現6107.7億元，與2010年相比年均增長12.5%。
外貿規模持續擴大，貿易結構逐步優化。“十二五”期間，積極應對國際金融危機、人民幣匯率波動、勞動力成本上漲、原材料成本不穩以及國際貿易保護主義加劇等不利因素影響，對外貿易穩步增長，產業結構逐步優化。累計完成進出口額625億美元，為“十一五”期間的1.7倍，年均增長7.9%。其中：累計出口248億美元，年均增長11.1%；累計進口377億美元，年均增長5.7%。機電和高新技術產品五年累計進出口額88.3億美元，年均增長6.7%。2015年，機電和高新技術產品出口占全區出口總額的23.9%，進出口產品結構調整取得了新進展。
利用外資迅速增長，業務領域不斷拓寬。“十二五”期間，我區利用外資領域不斷拓寬，質量明顯提高，投資環境得到顯著改善。五年實際利用外資累計完成197.8億美元，是“十一五”期間的1.53倍。外商投資不僅涉及能源、化工等傳統領域，還擴展到城市基礎設施建設、商業零售、金融服務等領域；制造業、農牧業、服務業、房地產業等領域利用外資所占比重不斷提高。外商投資的增長有效彌補了內資短缺的不足，帶動了相關產業發展，增加了就業機會和稅收。
對外經濟合作逐步拓展，“走出去”戰略成效顯著。充分發揮地緣優勢，以俄蒙為重點，以企業為主體，以項目為載體，在開拓海外市場、扶持優勢企業“走出去”、加強境外資源開發利用等方面取得新突破，特別是與俄羅斯、蒙古國及毗鄰地區在礦產資源勘探開采、森林采伐、木材加工、農畜產品加工、房地產開發等領域的合作取得重大進展。中方協議投資額五年累計完成73.8億美元，年均增長33.8%。
口岸功能明顯提升，綜合效益穩步提高。“十二五”期間，我區口岸建設取得重大進展，口岸數量增多，布局趨于合理，通關便利化水平明顯提升，口岸互聯互通和區域合作成效顯著，已形成鐵路、公路、航空、陸港等多種通關方式并存的口岸開放格局。“十二五”期間，全區口岸進出境貨運量累計達33986.6萬噸，是“十一五”期間的1.8倍；出入境人員累計2321.7萬人次，是“十一五”期間的1.2倍；出入境交通工具累計664.7萬輛次，是“十一五”期間的1.6倍。隨著口岸建設和口岸環境的改善，口岸對外開放潛力得到進一步發揮，全區口岸經濟運行指標全面增長，對地方經濟社會的帶動作用明顯。
?。ǘ?ldquo;十三五”商務發展機遇和面臨的挑戰
“十三五”期間，世界經濟全球化和區域經濟一體化進一步發展，國際地緣政治格局大調整將推動全球經濟發展格局大變化，國內經濟結構逐步優化，經濟發展方式加快轉變，給我區商務發展帶來新的機遇和挑戰。
發展的機遇。一是全球總體穩定的商務發展環境。盡管受國際金融危機影響，全球貿易保護主義有所抬頭，但世界貿易秩序經受了考驗，各國的貿易保護措施仍然在世貿規則允許的框架范圍內實施，通過施行貿易磋商機制，沒有出現大范圍逾越世貿規則擅自提高關稅、限制進口的極端情況出現，全球貿易和投資總體保持平穩增長勢頭。可以預見，“十三五”期間，經貿合作仍將保持合作共贏態勢，為商務發展提供穩定良好的外部環境。二是國家“一帶一路”戰略構想的深入推進。應對全球經濟格局的重大調整，國家提出“一帶一路”戰略構想，旨在共同打造開發、包容、均衡、惠普的全球經濟合作框架，促進經濟自由有序流動、資源有效配置、市場深度融合，推動基礎設施互聯互通，發掘區域內市場潛力，提升經貿合作水平。習近平總書記贊成中蒙俄三國加強溝通和配合，要求盡快完成建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要編制工作。中蒙現已就加快推進中方絲綢之路經濟帶倡議和蒙方草原之路倡議對接達成共識，雙方可在推動具體項目的同時，探討商簽兩國政府間關于發展戰略對接協議。我區在共建“一帶一路”愿景與行動中，特別是在構建“中蒙俄經濟走廊”中，具有獨特的區位優勢、傳統和文化優勢、經濟結構互補優勢，將進一步鞏固和提升我區開放式經貿合作水平。三是國內日益增長的市場需求。“十三五”時期，我區進入城鎮化加速階段，2020年常住人口城鎮化率預計將達到65%。城鎮規模的擴大必然帶來消費規模的迅速擴張。此外，隨著交通基礎設施的完善，也將極大地改變貿易的時空格局。新型工業化迅速推進，通過技術創新、管理創新以及政策創新，將進一步提高內貿效率。以互聯網、現代物流等新技術為代表的新技術開發與應用，將有力促進內貿流通業的現代化水平提升。面向農村牧區的“十個全覆蓋工程”，將加快相對薄弱的農村牧區市場流通體系建設和功能升級，有利于農畜產品流通和提高農牧民消費潛力的釋放。四是內蒙古的戰略目標和發展定位更加明確。自治區第十次黨代會提出，向北開放橋頭堡建設要取得突破性進展，在更大范圍和更廣領域融入全國、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新格局。這一系列與時俱進的部署安排，將有利于促進我區進一步優化對外開放布局，深化對俄蒙、東北亞地區、港澳臺、東南亞、中亞、西亞和歐洲國家的緊密深層次交流合作，拓展商貿發展空間，增強商貿發展動力。
面臨的挑戰。一是世界經濟復蘇緩慢，外需增長動力不足。國際金融危機重挫全球經濟，世界經濟開始進入緩慢復蘇階段，從發展趨勢看，這種復蘇勢頭繼續保持，但增長速度明顯回落，經濟增長速度短期內難以全面恢復到危機前水平。從供給面看，傳統產業全球產能過剩的矛盾長期存在，而新能源、新材料、低碳技術等新興產業帶動世界經濟進入新一輪快速增長期，還需要有很長的路要走。從需求面看，金融危機帶來高失業率和金融去杠桿化，歐美國家形成了高赤字局面，使得政府不得不實行財政緊縮政策，導致歐美國家消費市場短期內難以恢復元氣。二是國際貿易競爭加劇，貿易摩擦時有發生。為應對國際金融危機并在后危機時代搶占經濟發展的戰略制高點，各國紛紛圍繞創新發展、綠色發展和包容性發展，推出新的經濟發展戰略，尋求新的產業競爭優勢。戰略層面競爭凸顯的同時，各國也加劇對國際市場、資源、人才、技術、標準的爭奪和對國內產業的保護。發達國家為轉移國內矛盾，采取各種保護主義措施擠壓他國發展空間。全球貿易摩擦進入新的高發期，貿易摩擦方式呈現多樣性、綜合性和隱蔽性特點。三是企業創新能力不足，對外貿易質量亟待提高。資源環境約束日趨增加，資金、土地、勞動力等要素成本上升，商貿加快轉變發展方式的迫切性進一步增強。國際國內市場聯系更加緊密，國內貿易領域的市場競爭更加激烈。我區總體上仍處于全球經濟價值鏈分工的低端環節，大部分外貿企業在技術創新、標準制訂、營銷網絡和資源整合能力等方面與發達地區企業相比還有較大差距。四是貿易質量總體偏低，商務有待轉型發展。我區現代流通體系還不完善，市場調控手段仍不健全。對外貿易增長方式總體還比較粗放，自主知識產權、自主品牌出口產品不多，對外貿易產業支撐需進一步增強。利用外資結構不盡合理，現代服務業和戰略性新興產業利用外資亟待突破。企業跨國經營規模偏小、經驗不足、管理人才匱乏?？诎痘A設施和綜合保稅區建設發展滯后，口岸經濟發展與我區口岸大區地位不相適應，商務領域轉方式、調結構任務十分艱巨。
未來五年，我區商務經濟面臨加快發展與轉型發展的雙重使命。我們既要審時度勢、增強機遇意識，看到有利條件和積極因素，堅定必勝信心，同時要未雨綢繆、增強憂患意識，充分估計到存在的問題和不利因素，密切跟蹤并主動應對形勢變化，不斷完善發展思路，努力在新一輪經濟結構調整中搶占先機、贏得主動，開創我區商務發展新局面。
二、“十三五”商務發展總體要求
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全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以“一帶一路”戰略為統領，以提高商務發展質量為核心，以推動供給側改革為主線，以擴大內需為重點，在利用兩種資源中培育新的發展優勢，在挖掘兩個市場中拓展新的發展空間，推動全區商務經濟在結構調整中轉變方式，在轉變方式中調整結構，增強商務對經濟增長的拉動力，為全面建成小康社會做出新的貢獻。
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——堅持創新發展，增添商務發展活力。將創新商務發展和轉變商務發展方式置于商務工作的核心位置，不斷推動履行職能方式的完善與創新，堅持把工作著力點放在提高商務發展質量和效率上，加快傳統商業轉型升級和模式創新，以電子商務引領流通業變革創新。順應科技革命和產業轉型新趨勢，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新緊密結合，使提升傳統優勢與培育新優勢緊密結合，推動商務發展由要素驅動向創新驅動轉變，形成創新引領商務發展的新格局。
——堅持協調發展，加快商務發展轉型。正確處理好國內貿易與對外貿易以及“引進來”與“走出去”的統籌發展關系。利用“兩個市場、兩種資源”，構建統一大市場大流通，積極參與國際分工與合作，努力推動“優進優出”戰略，實現內外需協調、進出口平衡、“引進來”和“走出去”并重、引資和引智并舉、內需與外需互動發展。
——堅持綠色發展，增強商務發展能力。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變商務發展方式的重要導向，鼓勵低碳綠色消費，嚴格限制高耗能、高污染、資源性產品出口，優化外商投資方向，增強對外經濟合作的社會責任，促進經濟與生態和諧發展。
——堅持開放發展，融入全球經濟體系。順應與世界經濟深度融合趨勢，奉行互利共贏開放戰略，抓住國家協調推進“一帶一路”戰略布局的有利機遇，提高開放型經濟發展水平，加快形成北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風的對外開發新格局。積極構建“中蒙俄經濟走廊”，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡；擴大對東北亞的開放，打造東北亞地區合作的重要樞紐；密切同港澳臺及東南亞的交流合作，拓展向南開放的新空間；加強同中亞、西亞和歐洲的經貿往來，構筑向西開放的國際經貿大通道。全方位擴大對外開放，拓展對外合作領域。
——堅持共享發展，助推我區民生改善。把保障和改善民生作為加快轉變商務發展方式的根本出發點和落腳點，堅持以人為本，實施商務領域一系列惠民利民工程，創造更多就業機會，提高商務發展的社會效益。建立和完善重要商品追溯體系，努力為百姓創造便利、實惠、安全的消費環境，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求。
（三）發展目標
——國內貿易。全面提升消費拉動經濟增長的能力，大力推進現代流通體系、市場監測體系、商業信用體系、商品追溯體系建設，進一步完善農村牧區商品流通和市場體系。“十三五”期間，社會消費品零售總額年均增長10%左右，2020年達到9840億元。
——對外貿易。“十三五”時期，外貿進出口總值年均增長8%左右，力爭到2020年，進出口額達到190億美元左右。不斷提高自主知識產權、自主品牌和高技術含量、高附加值產品進出口份額，努力擴大服務貿易進出口，服務貿易進出口額年均增長8%以上，2020年達到20億美元。
——利用外資。擴大利用外資規模，提高利用外資質量和水平。“十三五”期間，力爭實際利用外資年均增長2.4%，2020年達到45億美元。提高在農牧業、金融、文化、教育、衛生、養老服務業等領域利用外資比重，提高引進、消化、吸收國外先進技術的能力。
——對外經濟合作。貫徹實施“走出去”戰略，以俄蒙為重點，進一步拓展對外投資和經濟技術合作的空間，不斷完善外經監管服務體系，為企業創造良好的政策環境。“十三五”期間，對外投資加快發展，對外中方協議投資年均增長15%，到2020年中方協議投資額達到34億美元。
——口岸發展。積極爭取國家支持，加大口岸建設投入，加強口岸基礎設施建設，改善口岸通關環境，全面提升口岸綜合服務能力和水平，大力推進貿易便利化，加快推進“三互”大通關建設。“十三五”期間，全區口岸通關三項指標年均增長8%左右，力爭到2020年口岸進出境貨運量超過1億噸，出入境人員520萬人次以上，實現我區從口岸大區向口岸強區轉變，加快中蒙俄經濟走廊建設，促進沿邊經濟帶開發開放。
三、促進消費結構升級
?。ㄒ唬┏珜зY源節約型消費。大力提倡低碳消費、綠色消費和可持續消費，適度控制一次性用品的使用，嚴格執行限制商品過度包裝制度。推動完善綠色商品認證制度和標準體系，開展生態設計產品評價，引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色物流，構建綠色供應鏈。落實流通領域節能和環保技術產品推廣目錄，引導流通企業加快設施設備的節能環保改造。開展綠色商場示范工作，培育一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場、市場、飯店。推動再生資源回收行業轉型升級和模式創新，研究建立再生資源回收的生產者、銷售者、消費者責任機制，加強生活垃圾分類和再生資源回收體系的銜接。完善二手車流通制度體系建設，積極引導二手車交易企業線上線下融合發展，鼓勵發展電子商務、拍賣等交易方式，盤活二手車存量。支持淘汰老舊汽車，加大黃標車淘汰力度，促進報廢汽車回收拆解體系建設，推進資源綜合利用。
?。ǘ┮龑滦头障M。積極推動以培育消費新業態、建立完善消費新模式為主要內容的服務消費結構升級。順應人口老齡化趨勢，培育開發適合我區的專業化、系列化老年用品市場和老年保健、醫療、家政、陪護等服務消費市場。適應新生代消費群體的消費需求，積極發展時尚化、品牌化、個性化和定制式消費服務。加強生活性服務業的分類指導，增加服務有效供給，大力培育居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游服務、體育服務、文化服務、法律服務等生活性服務消費。積極培育電子商務等新型業態，促進其有序發展。加強品牌建設，重點支持品牌消費，引導部分中高端商品消費，促進居民消費由保障型向品質型轉變，促進服務質量和服務品牌雙提升。
專欄：消費結構升級重點工程
1、品牌培育工程。支持企業培育和申報新品牌，引導第三方機構或商貿物流企業圍繞品牌培育開展品牌孵化。打造電商品牌，支持電子商務企業創建自主品牌，探索建立個性化消費的C2F電子商務品牌。鼓勵產業集中、特色明顯的地區創建地理標志、國家馳名商標和知名商標。
2、區域消費城市建設工程。鼓勵和支持呼和浩特、包頭、烏蘭察布、通遼等若干區域特色突出、基礎條件優越、輻射范圍廣闊、拉動消費明顯的城市加快建設功能完備、服務優良的區域性消費城市，發展跨境電商、商品展示銷售、進口商品直銷等新型業態，打造國家級商圈。
3、新型生活服務消費工程。支持發展旅游休閑、健身養身、養老健康、教育文體四大領域消費工程，滿足個性化、多元化、多層次的消費需求。
（三）促進生活服務消費。進一步完善家政服務體系，啟動全區家政服務運營監測管理平臺建設，培育一批典型示范企業及中小型特色家政企業。建設高標準家政服務網絡，整合家政服務網絡中心、家庭服務電話呼叫號碼等網絡和信息資源，形成統一的家政服務信息平臺。加大家政服務人員培訓力度，“十三五”期間爭取培訓家政服務從業人員3萬人次。加大餐飲龍頭企業培育力度，引導和鼓勵具備中央廚房設施、原材料統一采購、統一物流配送等條件的餐飲企業開展健康配餐、老年供餐等業務。鼓勵各類市場主體針對養老服務需求，
專欄：生活服務消費重點工程
1、家政服務業培育工程。支持培育打造一批典型示范企業及中小型特色家政企業。加強家政服務人員培訓力度，爭取累計培訓家政服務從業人員3萬人次。
2、養老服務社會化工程。發揮自治區養老服務產業基金的杠桿作用，引導社會力量舉辦養老機構，通過政府與社會資本合作等方式鼓勵社會資本進入養老服務業。
3、新型養老服務業工程。支持建設和完善養老服務平臺，提供健康咨詢 、居家養老等新型養老服務項目。在全區每個盟市支持打造1個具有影響力的大型養老服務企業集團。
通過市場化運作方式健全養老服務體系。依托城市社區、街區建設綜合服務中心，探索健康養老、社區服務等養老服務新模式，豐富養老方式，規范養老服務，提升養老質量。開拓高端和個性化生活服務消費市場，鼓勵發展注重體驗、崇尚品位的個性化定制服務，合理布局高端休閑游樂基礎設施，培育服務品牌。發展智慧生活消費，推動“互聯網+服務”發展，促進移動互聯網、大數據等新技術在生活服務領域的推廣和應用，鼓勵企業創新服務方式，利用互聯網平臺優化社會閑置資源配置，線上線下融合發展，拓展服務消費新空間、新領域。
四、加強市場流通體系建設
?。ㄒ唬﹥灮魍▍^域布局。根據國家區域發展總體戰略及“一帶一路”、京津冀協同發展、新型城鎮化規劃等戰略部署，緊密結合全國流通節點城市布局規劃，科學合理規劃全區流通節點城市和旗縣，進一步完善全區流通網絡布局。緊緊依托國家“三縱五橫”骨干流通大通道中的東線沿海流通大通道、西線呼昆流通大通道和西北北部流通大通道，著力構建聯結東西、貫穿南北、暢通高效的全區流通大通道，發揮國家流通節點城市的輻射作用、區域流通節點城市的帶動作用，形成若干區域商貿物流中心和流通節點城市，提升呼包鄂和“蒙東”兩大流通區域的帶動和協同能力。
?。ǘ┩晟苾荣Q流通體系。統籌規劃城鄉商業網點的功能和布局，提高流通設施利用效率和商業服務便利化水平。加快引導企業推進農畜產品流通領域改革創新，推進跨區域農畜產品流通。加快構建以商貿物流園區、配送中心和末端配送點為支撐的城市物流配送網絡體系，加強商貿物流標準化建設，推動建立商貿物流信息化建設，重點推進呼和浩特、包頭兩個百萬人口以上城市發展城市共同配送。在有序發展大型購物中心、超市、專賣店等商業網點的同時，加快小型超市、便利店等社區便民服務功能網點建設。在全區選擇一定數量的示范性定點批發市場，培育構建區域公益性農畜產品批發市場。鞏固便民連鎖超市全覆蓋工程建設成果。著力引導農畜產品批發企業、批發市場、農貿市場改善配套設施，重點支持部分貧困旗縣改善流通基礎設施。擴大農畜產品現代流通示范城市試點，加快推進農畜產品冷
專欄： 市場流通體系建設重點工程
1、農畜產品跨區域流通工程。主動參與京津冀市場集群、東北市場集群、陜甘寧市場集群對接活動，完善區域農畜產品流通網絡布局。支持異地倉儲冷鏈項目建設，以呼和浩特、烏蘭察布為主構建馬鈴薯冷鏈體系，以包頭、赤峰、通遼、呼倫貝爾、錫林郭勒、巴彥淖爾為主構建冷涼蔬菜和冷鮮肉冷鏈體系，增強農畜產品錯峰上市能力。
2、便民連鎖超市質量提升工程。依據各盟市建設實際情況，以查漏補缺、運營維護、巡查管理為重點，對農村牧區現有存量進行升級改造，對增量實施總體平衡調控，全面提升工程質量。
3、商品交易市場轉型升級工程。科學實施市場規劃布局，推動區域市場一體化建設，重點支持發展電子商務和現代物流，推動商業模式創新，加快市場平臺化發展，提高市場組織化、集約化能力，促進市場與產業融合發展。
4、特色農畜產品營銷工程。支持區域性特色品牌農畜產品交易市場和批發加工倉儲貿易物流園區建設項目，加快實施特色農畜產品網銷工程。支持與區外重要節點城市聯合，以多種模式共建“倉儲、干線運輸和城市配送”一體化的網銷農畜產品中轉倉，供區內電商企業共享共用，降低物流成本。
鏈示范工程建設，完善農畜產品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產品采收、貯藏、加工、運輸、銷售等全環節的冷鏈物流體系。加快農村牧區電子商務物流配送網絡建設，支持服務質量高、服務網點齊全的電子商務企業、物流企業和快遞公司承擔嘎查物流配送工作，構建適應農村牧區電子商務發展的物流配送體系。推進廢舊商品回收網點建設，引導建設節能與綠色低碳流通體系。
?。ㄈ┘訌娀鶎由虡I基礎建設。進一步優化社區公共服務設施的規劃布局和商業業態配置，落實好新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的政策。鼓勵有條件的企業利用現有商業設施改造建設集社區菜市場、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點及健康、養老、看護等大眾化服務網點于一體的社區綜合服務中心。引導大型生活服務企業在城市商業區、學校、旅游景區、交通樞紐等人員流動密集區建設生活服務點。將農村牧區市場流通體系建設納入城鎮化規劃，培育一批集零售、餐飲、文化娛樂、配送等一體的多功能鄉鎮商貿中心。推動建立符合當地民俗習慣的便利化、專業化、特色化生活服務機構，促進農村牧區生活服務業加快發展。
五、創新現代流通方式
?。ㄒ唬┲С?ldquo;互聯網+流通”發展。順應流通業變革趨勢，積極推進“互聯網+流通”行動，促進信息化與流通現代化同步發展，加快云計算、大數據、互聯網和物聯網等技術在流通領域的應用，推動流通方式創新，促進流通網絡化、數字化、智能化建設。推進城市商業智能化，鼓勵各地基于互聯網技術培育一批多功能、多業態商業街區，打造一批具有地方特色、線上線下互動的體驗式智慧商圈。推動商業模式創新，加快市場平臺化發展，提高市場組織化、集約化能力，促進市場與產業融合發展。加快建立適應電子商務發展的流通方式，促進線上線下融合發展，推廣“智能快遞柜”、“網訂店送”等新型配送模式。
?。ǘ┨嵘魍ㄐ畔⒒健＜訌娢锪餍畔⒒ㄔO，打造全區物流綜合信息服務平臺，并與國家平臺相對接。引導各類批發市場自建網絡交易平臺或利用第三方電子商務平臺開展網上經營，推動實體市場與網絡市場協同發展。大力發展第三方物流和智慧物流，鼓勵物聯網等技術在倉儲系統中的應用，支持建設物流信息服務平臺，促進車源、貨源和物流服務等信息高效匹配。支持連鎖經營企業建設直采基地和信息系統，提升自愿連鎖服務機構聯合采購、統一分銷、共同配送能力，引導便利店等業態進社區、進農村牧區，規范和拓展其代收費、代收貨等便民服務功能。
?。ㄈ┐龠M流通現代化發展。推動流通企業利用信息技術加強供應鏈管理，鼓勵向設計、研發、生產環節延伸。引導中小流通企業通過聯合采購、共同配送、特許經營、平臺集聚等方式，提高中小企業組織化程度。建立政府引導、社會中介組織推動、骨干企業示范應用的內貿流通標準實施應用機制，加強商貿物流、電子商務、商務誠信、農畜產品流通、居民生活服務等重點領域標準建設。
六、支持服務業轉型發展
?。ㄒ唬┘涌彀l展電子商務。加快培育電子商務平臺和網商。注重發展專業化網絡零售平臺，大力推動行業電子商務平臺發展，規范發展大宗商品電子商務交易平臺。支持各類社會資本參與電商平臺建設，推動傳統商貿企業發展電子商務。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，積極利用大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企業與電子商務平臺優勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。推動農村牧區電子商務發展，選擇具有一定規模的涉農涉牧電子商務服務平臺、擁有一定數量電子商務服務網點、已有一定輻射能力的專業電子商務企業作為農村牧區電子商務試點承辦企業，支持其依托現有實體網點，發展面向農村牧區生活服務業的電子商務，將發展農村牧區電子商務作為精準扶貧精準脫貧的重要手段。
專欄：電子商務示范重點工程
1.示范基地創建工程。鼓勵區內電子商務產業集聚基地或園區開展國家電子商務示范基地創建工作，加快建成一批集研發、設計、物流配送、配套服務于一體的區域性電子商務公共服務平臺。
2.電子商務進農村綜合示范縣建設工程：支持基礎條件較好的旗縣申報列入國家電子商務進農村綜合示范縣，通過信息化改造和“互聯網+”現代技術應用，完善電商服務平臺體系，擴大示范效應，提高農畜產品電子商務銷售比例。
3.電子商務龍頭示范企業培育工程：加快培養一批技術先進、商業模式新、規模大、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務龍頭企業，形成一批具有競爭力的國家級和自治區級電子商務示范企業。積極引進國內外知名的優秀電子商務企業、快遞物流企業在我區設立區域總部、技術創新中心、物流基地、服務中心和營運中心等。
4.跨境電商發展示范工程。支持有條件的盟市爭取跨境電子商務綜合試驗區，建設跨境電子商務產業園，鼓勵引導盟市、企業重點開展對俄羅斯、蒙古國B2B模式的跨境電子商務，支持企業建立海外倉和展示中心。
積極開展示范帶動工程，發展重點區域和特色領域的電子商務創新應用，加快建設電子商務生態鏈，促進傳統產業轉型升級。大力培育支持國家級電子示范基地和企業發展，推動電子商務集聚區服務設施和服務功能完善，支持社會各類資本參與電子商務集聚區建設。
?。ǘ┡Πl展特色服務。按照國際化、專業化、品牌化的發展要求，整合會展資源，提升會展業集約化水平。重點培育一批面向俄蒙的對外會展企業，打造一批具有自主知識產權和地方特色的品牌展會，發展一批集展覽、策劃、咨詢、工程、服務、廣告、宣傳、旅游等功能于一體的會展龍頭企業。推進餐飲行業標準化體系建設，鼓勵區域特色餐飲企業發展連鎖經營和特許經營，做強一批跨地區、全國性的品牌餐飲連鎖企業。弘揚蒙餐文化，壯大蒙餐品牌，推進蒙餐傳承創新，培育蒙餐名菜、名點、名店，擴大草原美食文化影響力。鼓勵發展草原文化特色主題酒店，促進住宿業網絡化、集團化發展。規范發展流通特種行業，加強行業監督管理，引導企業依法合規經營，增強行業自律。鼓勵典當、拍賣企業做大做強。積極支持探索發展融資租賃業務，拓寬企業融資渠道。加快發展現代商貿集聚區，重點打造特色商業街區和商貿功能區，積極創建地區級中央商務區。
?。ㄈ┐罅ε嘤放破髽I。實施流通骨干企業創建工程，培育一批跨區域運作、主業突出、擁有自主品牌、核心競爭力強、可持續發展、潛力大的企業群體。鼓勵引導優勢企業整合產業鏈、完善服務鏈，開展跨行業、地區和所有制兼并重組，實現集團化、連鎖化、多元化、品牌化經營；推動優勢流通企業通過上市、發行債券、股權置換等方式多渠道籌措發展資金，形成多元投資機制，完善法人治理結構，增強發展內生動力。支持發展中小商貿企業，通過提供融資擔保、信用保險、公共服務平臺、放寬市場準入等措施，支持中小商貿服務企業提高組織化、專業化程度，進一步細分市場，開展特色經營。加強公共服務平臺和網絡建設，降低中小商貿企業流通成本。強化銀商合作，支持推進有條件的地區發展商圈融資，破解中小企業融資瓶頸。
七、強化市場監督管理
?。ㄒ唬┩晟剖袌鲞\行監控體系。完善統計監測體系，優化公共服務。利用大數據加強對市場運行的監測分析和預測預警，提高市場調控和公共信息服務的預見性、針對性、有效性。不斷優化樣本結構，拓寬數據采集渠道，確保數據真實可靠。加強市場分析，開展預測預警，提高公共服務能力，建立和完善符合“準確監測、深刻分析、科學預測、快速反應”的自治區、盟市、旗縣三級商品市場運行統計監測體系。按照依法行政、分類管理、分級負責、統籌內外的原則，理順重要消費品市場調控的政策取向和目標手段，加快完善符合我區區情的市場調控體系，保障市場供應，維護市場穩定。完善市場應急調控管理體系，健全市場應急供應管理制度和協調機制。建立和完善自治區本級儲備與盟市地方儲備、政府儲備與商業儲備相結合的商品應急儲備體系。重點抓好肉、菜、糖、茶等重要生活必需品儲備制度的建立和完善。調整完善應急商品數據庫，及時掌握相關應急商品產銷和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織科學有序。實施應急保供重點聯系企業動態管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規劃設置應急商品集散地和投放網點。
（二）加強商務誠信體系建設。推動建立行政管理信息共享機制，建設自治區商務領域企業信用信息平臺，并探索與自治區建立的社會信用信息平臺實現信息交換共享。引導建立市場化綜合信用評價機制，支持建立第三方專業信用評價機制。加強行業誠信制度建設，建立健全誠信紅黑榜制度。在行政管理中依法使用流通企業信用記錄和信用報告，依法向社會提供信用信息查詢服務。
（三）推動產品追溯體系建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》精神，制定實施方案。督促指導呼和浩特市、包頭市和赤峰市加快肉類蔬菜和中藥材流通追溯試點建設，確保按期完成試點建設任務。逐步形成肉菜和中藥材來源可查、去向可追、責任可究的全程信息鏈條。
?。ㄋ模┙M織開展打擊侵權假冒工作。充分發揮打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品工作領導小組辦公室的作用，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品工作，推動開展互聯網領域侵權假冒行為治理，遏制線上線下侵權假冒行為，為大眾創業、萬眾創新提供良好的市場環境。
八、提高對外貿易質量效益
?。ㄒ唬┨嵘齼瀯莓a品競爭力。順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，加快外貿結構調整和動力轉換，著力推進外貿供給側結構性改革，鞏固外貿傳統優勢，加快培育競爭新優勢，擴大國際市場份額，促進對外貿易回穩向好發展。圍繞自治區建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地和國內外知名旅游目的地的戰略目標，創新對外貿易方式，引導支持化工、冶金、農畜產品加工等自治區傳統優勢產業參與國際競爭合作，開拓國際市場。深入實施品牌戰略，推動質量安全示范區建設，鼓勵呼和浩特市、包頭市等地發展會展產業，積極利用各類會展、論壇等載體，加強區內出口品牌產品推介，大幅提高自主品牌出口比重，擴大“雙自主”企業出口規模。支持企業開展境外商標及專利注冊，培育國際品牌。鼓勵企業加大出口研發和科技創新投入，加快形成一批具有自主知識產權的創新成果。支持企業引進國外關鍵設備、核心技術和專利發明，加強對引進技術設備等的消化吸收和再創新。鼓勵區內大企業到境外目標市場建立和并購研發機構，利用境外智力資源，提升外貿競爭力。
專欄：外貿質量提升重點工程
1、重點支持的會展項目：中國？二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會、中國？海拉爾中俄蒙經貿洽談暨商品展等。
2、重點支持的進口基地：滿洲里進口木材加工基地、二連浩特市進口資源型商品加工基地、烏拉特中旗甘其毛都口岸進口煤炭落地加工基地、滿洲里市扎賚諾爾區專業型化工進口基地等。
3、重點支持的生產基地：巴彥淖爾市籽仁產業基地、番茄基地，鄂爾多斯市羊絨及制品基地，通遼市肉?；?、紅干椒基地，赤峰市西藥基地等。
4、重點支持的出口產品：新能源、裝備制造、機電及高新技術、農畜產品、醫藥化工產品、紡織服裝、服務貿易等。
（二）推動出口型企業集聚發展。依托現有產業優勢和發展潛力，以區內大企業和龍頭企業為核心，發揮產業集聚效應，壯大一批、發展一批、培育一批出口型企業和加工貿易型企業，推動產業鏈配套項目向基地聚集，建設若干產業優勢明顯、具有核心競爭力的基地，推動貿易和產業的融合發展。
?。ㄈ┐罅Πl展邊境貿易。充分借助口岸優勢，不斷擴大對俄蒙邊境貿易。將邊貿政策與扶貧政策、民族政策相結合，加大對邊境地區轉移支付力度，繼續支持邊境小額貿易企業發展能力建設，并督促地方規范資金使用，確保將資金落實到基層一線地區，大力促進邊境小額貿易企業發展。支持邊境小額貿易向綜合性多元化貿易轉變。推動滿洲里、二連浩特等邊民互市貿易區建設，拓展口岸綜合貿易，發展進出口加工產業，促進邊境貿易向加工、投資、貿易一體化轉型。促進滿洲里、二連浩特邊境旅游市場采購貿易發展。推動滿洲里互市貿易區深度開放、雙向流通。完善、規范現有口岸?；愤M出口倉儲監管設施，在保證安全的前提下，拓展甘其毛都、珠恩嘎達布其等口岸危化品進出口業務。
?。ㄋ模┨岣呒庸べQ易水平。鼓勵發展技術含量高、附加值大、資源消耗低、環境污染小、產業關聯度強的加工貿易。依托自治區能源資源和產業基礎，鼓勵企業重點發展機電、裝備制造業、電子信息、蒙醫藥、新材料、環保節能和新能源等輻射帶動和技術溢出能力強的產業，促進加工貿易轉型升級。支持滿洲里、二連浩特等沿邊重點地區開展原油、木材、畜產品進口資源加工貿易，認真落實國家有關加工貿易印花稅政策。充分利用國內外產業轉移的機遇，積極承接發達地區勞動密集型產業和加工組裝產能轉移。培育若干區位優勢較明顯、產業基礎較好、配套能力較強、基礎設施較完善的加工貿易梯度轉移重點承接地，促進加工貿易向產業鏈高端發展，延長加工貿易國內增值鏈，提高加工貿易產業配套能力。力爭使我區加工貿易實現年增長10%以上，到“十三五”末，全區加工貿易進出口過億美元企業達到3-5家，加工貿易進出口總額突破10億美元。
?。ㄎ澹┏浞职l展服務貿易。抓住國家實施服務貿易創新發展試點的機遇，依托現有各類開發區、試驗區和邊境經濟合作區、互市貿易區等規劃建設一批特色服務出口基地。拓展海關監管區域和保稅監管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發、國際結算、分銷、倉儲等功能，提升服務貿易水平。依托大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等新技術新載體，探索創新服務貿易模式，打造服務貿易新型網絡平臺，實現線上線下資源整合，促進制造業與服務業以及各服務行業之間的融合發展。完善對外商投資實行準入前國民待遇+負面清單的管理模式，實行投資、貿易便利化措施，有序開放金融、教育、文化、醫療、旅游和育幼養老、科技服務、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，推動服務業擴大開放。支持各類服務業企業通過新設、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設境外營銷網絡，增強在境外的商業競爭力。支持服務業企業參與投資建設和管理境外經貿合作區。鼓勵企業建設境外保稅倉，積極構建跨境產業鏈，帶動國內勞務輸出和貨物、服務、技術出口。支持知識產權境外登記注冊，加強知識產權海外布局，加大海外維權力度，維護企業權益。
?。┡U大優質產品進口。發揮國家進口貼息和自治區邊貿進口貼息政策導向作用，擴大機電設備和能源進口。支持區內企業擴大對發達國家先進技術設備、關鍵零部件進口，促進企業技術創新。適度擴大消費進口，帶動居民消費結構升級。鼓勵企業通過多種方式介入國際市場能源資源、大宗農畜產品定價體系。鼓勵通過參加世界性知名展會擴大先進技術和關鍵裝備進口。加強多雙邊交流合作，重點支持俄蒙等周邊國家和地區來內蒙古舉辦商品展覽會、洽談會，完善進口促進體系，促進貿易平衡。依托海關特殊監管區域試點推廣保稅展示交易，支持具備一定條件的盟市爭取設立進境口岸免稅店，增加群眾購買意愿較強的消費品進口。
九、擴大利用外資戰略效應
?。ㄒ唬﹥灮猛赓Y結構。圍繞自治區建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地和國內外知名旅游目的地的戰略目標，引導外資投向以商務服務、信息服務、科技服務、金融服務、物流服務為主的生產性服務業；鼓勵外資投向現代農牧業等基礎產業和中心城市、旗縣城鎮發展等基礎設施領域，以及新一代信息技術、生物、節能環保、新材料、新能源等戰略性新興產業；吸引外資發展高效、高輻射、高技術的高端制造業；吸引世界500強企業、知名跨國公司在呼包鄂設立地區機構，積極推動研發中心、結算中心、采購中心和營運中心等功能性機構落地；加快落實鼓勵總部企業實體化經營的支持政策，加大對總部企業拓展業務、經營便利化支持力度；依托在區央企，設立各類大宗商品交易市場企業總部和進出口企業地區總部。鼓勵外資對國有商業企業的并購重組，支持跨國公司參與國有商業銀行以及保險、證券業的改造，推動產業結構優化升級，促進產業間的協調均衡發展。
?。ǘ┩怀稣猩桃Y重點。突出重點行業招商，加強產業發展趨勢、國際產業轉移和跨國公司布局分析研究，深入開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的集群式招商，實現從引資金為主向引資金、技術、人才、管理、服務并重轉變，推動產業鏈延伸。突出重點區域招商，緊緊
專欄：擴大利用外資重點工程
1、重點支持的引資項目：清潔能源利用、農畜產品加工和現代農牧業、金融、教育、衛生、文化、旅游、互聯網信息、物流交通、社會化養老及服務業等領域。
2、鼓勵承接境外轉移的優勢產能：采掘、機電、冶金、裝備制造、建筑建材、輕紡、現代農牧業等領域。
抓住“一路一帶”和打造中蒙俄經濟走廊戰略機遇，健全完善重點國家（地區）投資促進網絡體系，全面強化沿線國家的招商引資工作，拓展新興市場。突出重點企業招商，推動區內大企業和骨干民營企業與跨國公司在科技創新、市場開拓等方面戰略合作，不斷提升國際競爭力。突出重點園區招商，重點抓好中蒙、中俄產業園等國際合作園區和服務外包、國際物流、總部經濟、電子商務等特色產業園區招商工作。力爭到2020年，與駐京、津、滬主要跨國公司總部建立長期穩定的合作關系，重點國家和區域對自治區直接投資保持較大增幅。
（三）創新利用外資方式。推動現有內資企業嫁接外資，通過前期貿易合作、配套合作、技術合作嫁接外資，形成資本合作，實現強強聯手，提升市場競爭力，促進區內企業加快進入國際產業循環鏈。促進利用外資方式多樣化，拓展外資融資租賃、小額貸款、投資性公司等外資非銀金融項目，拓展醫療養老和教育領域利用外資。支持企業境外上市，增強企業持續投資能力。支持外資企業債轉股，鼓勵在城市開發、舊城改造、場館建設、商業地產、養老地產和文化旅游地產等領域利用外資。
?。ㄋ模U大利用外資溢出效應。促進存量外資企業功能拓展和業務轉型，鼓勵和引導企業向低污染、低能耗、低水耗、高效益和高附加值轉型，促進外企在生產、運營環節基礎上向研發、采購及結算等功能拓展；推進外資企業本地化進程，鼓勵外商投資研發機構和外企不斷延伸和豐富產業鏈條，引導外資投入環境保護等節能環保產業，鼓勵內、外資企業引進、培育國際化高端管理和技術人才，不斷擴大利用外資在人才、技術、管理和理念等方面的溢出效應。
十、推進對外經濟合作
?。ㄒ唬┥罨c俄蒙經貿合作。充分發揮政府部門、研究機構、境外機構、重點企業的研究職能，加大對俄蒙國情、法規政策、戰略規劃的研究和分析，為加強與俄蒙投資合作決策提供有效參考。抓住中俄、中蒙睦鄰友好關系整體向好新機遇，加強與俄蒙在礦產資源開發、鐵路公路、橋梁、口岸基礎設施等方面，木材加工、農業種植、商貿物流、食品加工等重點領域的合作。支持區內有條件的企業參與在蒙古國、俄羅斯建設合作工業園區，構建與俄蒙經貿合作的重要載體，拓寬交流合作領域和層次。
（二）建設境外資源開發基地。在互惠互利基礎上，鼓勵有條件的企業到境外開展資源開發、旅游管理、新能源、農牧業、資源加工等項目合作，打造優勢產能境外轉移優先承接地，加快建設境外電力能源、礦產資源、加工制造、現代農牧業等基地。抓住蒙古國實施“礦業興國”戰略和俄羅斯開發遠東的機遇，加強與俄蒙資源合作，在石油、天然氣、鐵礦、有色金屬等礦產能源和農牧業領域，探索建立“境內生產半成品—境外成品組裝銷售”和“境外初加工—境內精深加工”的跨境加工模式，加強貿易合作。引導規范區內企業正規合法經營，樹立良好形象，積極參與中亞地區天然氣、鈾、石油等戰略性資源和金、稀土、銀、鐵、銅等礦產資源的有序開發與合作。
?。ㄈ┘涌靸瀯莓a能境外轉移。發揮“走出去”戰略在加快產業轉型升級發展中的重要作用，以“走出去”促進外貿轉型發展，帶動全區優勢產業轉移升級。構建高層出訪帶動雙向投資貿易發展機制，在“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊沿線國家和地區舉辦雙向投資貿易合作項目洽談會，宣傳推介內蒙古在構建“中蒙俄經濟走廊”戰略中的重要地位。支持和幫扶區內企業在境外建立營銷網絡、知名品牌和研發中心，幫扶企業開展出境加工業務、資源開發、農牧業合作和科技研發等基地。引導金融支持區內企業向境外轉移優勢產能，主動拓展內保外貸、人民幣和外幣貸款及結算、現金管理、發債和上市服務等一攬子金融服務內容，支持機電、制造、輕紡、農牧業等主要行業的產能走出海外，培育開放型經濟新優勢。
專欄：對外投資的重點領域
1、重點支持的境外投資領域：中俄森林資源開發利用、西伯利亞油氣區、遠東金鐵等多金屬成礦區、后貝加爾邊疆區鉛鋅礦、別列佐夫鐵礦等；南戈壁煤銅、東方省油田和鉛鋅礦，以及巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、蘇赫巴托省等重要能源資源基地。
2、重點支持的境外投資的產業：礦產資源開發、鋼鐵、建材、有色金屬、電力、化工、輕紡、農牧業開發、農畜產品種植養殖加工、林業加工采伐、房地產開發、基礎設施建設、商貿服務業、旅游服務、信息產業等。
（四）拓展對外承包工程和勞務合作。以中俄蒙區域合作不斷深入為契機，加快轉變對外承包工程和勞務合作發展方式。支持對外承包工程企業與境內外大公司合作，采取各種形式的分包，推動企業在建筑、鐵路、公路和電力等行業進行合作并形成聯合經營體，提高區內企業參與國際工程項目的綜合競爭力。建立和完善對外勞務合作服務平臺，促進勞務平臺與區內高等院校、職業技術學校深度合作，加強外派勞務人員培訓，提高勞務人員“技術含量”。加強與俄蒙及周邊國家外派勞務多層面的磋商，改善對外勞務合作的法律環境和實際運行環境，積極拓展和提升對俄羅斯、蒙古國以及中亞地區的勞務合作空間。
十一、促進口岸經濟轉型升級
?。ㄒ唬﹥灮诎豆δ懿季?。強化規劃引領，修訂完善口岸發展規劃，合理確定口岸和區域分工，實行差異化發展，逐步形成分工明確、功能優化、互為支撐、統一協調的口岸發展格局。推動全區口岸信息互換、監管互認、執法互助的大通關建設。依托電子口岸平臺，推進大數據平臺建設，提升口岸通關效率，實現鐵路、公路、航空口岸“三互”大通關服務。重點推動鐵路口岸開放和現有口岸擴大開放，積極探索實行“一口岸、多通道”管理模式。積極推動具備條件的機場對外開放，重點支持建設包頭、錫林浩特、通遼、二連浩特、阿爾山國際航空口岸，提升自治區跨境交通運輸能力。發揮區位優勢，積極推動內陸港建設，加強與沿海港口的區域通關合作，打通出海通道。
專欄：分區域口岸發展的重點工程
1、東北部區域：以滿洲里、黑山頭、室韋口岸為重點，打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、跨境旅游、人文交往為一體的對俄經濟合作主示范區。
2、東部區域：以阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸為重點，打造對蒙跨境旅游和生態產業合作區。
3、中部區域：以二連浩特、滿都拉、珠恩嘎達布其口岸為重點，打造集商貿流通、綜合加工、國際物流、人文交往為一體的對蒙經濟合作主示范區。
4、西部區域：以策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉口岸為重點，打造對蒙能源資源通道，支持建設進口資源保稅物流園區和加工儲備基地。
?。ǘ娀诎督洕诸愔笇?。統籌考慮口岸通道建設、查驗配套設施、城鎮建設、各類產業園區、物流園區等因素，合理布局公路、鐵路、航空口岸，完善立體式口岸開放格局。依托空運口岸，發展保稅倉儲、物流中轉、國際采購、展覽展示等現代服務業，發展電子信息產品、通信設備、微電子等高新技術領域的高端制造業。依托內陸港貨物集散、中轉、分撥、配送、國際集裝箱多式聯運等功能，發展“陸海聯運”國際集裝箱運輸業務。
專欄：特殊監管區域重點申報建設工程
1、綜合保稅區：呼和浩特、滿洲里、鄂爾多斯、烏蘭察布等。
2、其它保稅監管場所：策克口岸綜合保稅倉庫、九原區蒙西國際保稅物流中心（B型）、巴彥淖爾市現代農畜產品（B型）保稅物流園區、錫林浩特市保稅物流中心（B型）、通遼內陸港公用保稅倉庫及物流保稅中心、霍林郭勒公用型保稅監管場所、木里圖工業物流園區保稅監管場所等。
?。ㄈ┘涌焯厥獗O管區域建設。探索并積極推進重點口岸、區域中心城市重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、綜合保稅區建設，發揮海關監管區域的輻射功能，提升產業配套能力，帶動有條件的企業進入加工貿易產業鏈，促進區域內外生產加工、物流和服務業深度融合，形成高端入區、周邊配套、輻射帶動、集聚發展新格局。
?。ㄋ模┮劳锌诎洞罅Πl展現代服務業。推進口岸物流業發展，加快升級改造和新建一批大型物流園區，發展國際物流，構建集倉儲、運輸、加工為一體的現代物流體系。在條件較好的口岸城鎮發展連鎖經營、倉儲式超市、電子商務、現代物流等新型流通業態。支持國內外金融機構在邊境城市設立分支機構和代理處，引進會計、法律、咨詢、評估、設計等中介服務機構。發展跨境電子商務、市場采購貿易、保稅貿易等多種貿易方式，積極推進金融、教育、文化、醫療、商貿、物流等服務業領域在口岸城鎮率先有序開放。重點推動口岸銀行體系建設，完善進出口企業金融服務體系。著力推進口岸旅游業發展，加大沿線和周邊地區旅游資源整合和開發力度，開發特色旅游產品，與俄蒙合作，支持和鼓勵開展跨境旅游合作區、試驗區建設，促進雙邊服務貿易快速發展。
?。ㄎ澹┨岣呖诎锻P服務水平。加強改革創新，根據盟市特點，圍繞重點產業及產業鏈和口岸地區建立密切的上下游產業聯系，理順區域協調機制；利用腹地省區產業體系較完備、人才較集中、科技較發達的優勢，發展口岸經濟圈，健全自治區與國內腹地協調機制；加
專欄：口岸建設重點工程
1、跨境電子商務平臺建設工程。重點支持建設呼和浩特市、包頭市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、二連浩特市、滿洲里市、烏蘭浩特市電子商務產業基地和跨境電子商務公共服務平臺，在蒙古國、俄羅斯等國建立境外網絡銷售中心。
2、口岸大通關建設工程。支持口岸推進關檢合作“三個一”工程，實行一次申報、一次查驗、一次放行。推進“三互大通關”，即口岸管理相關部門互聯互通，實現信息共享、信息互換、監管互認、執法互助，建立統一信息平臺，支撐“單一窗口”運行。同時優化通關流程，建立“一站式”通關服務。
3、航空口岸建設工程。支持條件成熟、管理完善、具有一定吞吐規模的機場列入國家干線機場行列，并申報進入國家航空口岸。
強政府間會晤，探索和推進跨境合作，理順與俄羅斯、蒙古的協調聯系機制。推進電子政務、大通關服務、現代物流服務、跨境貿易電子商務服務、口岸金融綜合服務、口岸企業征信服務等平臺建設。推進對外貿易“三互”大通關、“單一窗口”建設及關檢合作“三個一”和區域通關一體化建設，提高口岸通關現代化和信息化水平。
十二、政策保障和規劃實施
（一）創新商務管理體制。深化改革，形成并完善內外協調、城鄉一體的商務管理體制。推進電子政務網絡建設，整合提升公共服務和管理能力。以構建商務平臺、暢通交易渠道、完善行業標準為切重點，著力建立健全公共商務服務體系。深入貫徹落實國家促進商務發展的政策措施，結合我區商務工作實際，積極探索創新促動商務發展的政策措施。大力構建市場化、社會化的投資貿易中介服務體系，充分發揮各類投資貿易促進機構和商協會的作用。
（二）加強部門協調合作。加強與國家商務部聯系，強化溝通協調，主動爭取國家對我區商務發展的支持。切實履行“自治區向北開放領導小組”的組織協調職能，加強與自治區發改、財政、金融、稅務、外匯、保險、工商、海關、質檢等部門的協調配合，建立完善聯席會議制度和協調機制，在商貿流通、對外貿易、口岸建設、電子商務、對外合作等重點領域爭取各部門更大的支持。加強指導地方商務部門工作，充分聽取地方意見建議，加強地區間學習交流，及時總結推廣相關地區在推動商務發展中的成功經驗和有效做法。
?。ㄈ┨岣呱虅章穆毮芰Α猿稚虅站褪欠?，著力加強商務系統履職盡責能力。完善干部選拔任用機制，提高選人用人公信度，加強對商務系統干部的管理。努力提高依法行政能力，深入貫徹法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府等四項制度，進一步轉變作風、優化工作方式，提高工作效率，強化服務意識。加強黨風廉政建設，完善黨風廉政建設責任制內部考核機制，堅決依法查處懶政怠政行為。加強對重大項目落實和資金管理使用的監督檢查，為促進全區商務事業健康發展提供政治紀律保證。
?。ㄋ模┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。加強商務管理領導干部、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，以培訓為抓手，完善商務人才知識結構和業務素質，加強宏觀經濟形勢分析、組織協調和開拓創新能力，培養一支適應我區商務事業發展需要的高素質人才隊伍。充分發揮留學人員創業園和高新技術開發區的優勢，加強商務領域高端領軍人才引進。充分發揮駐外經貿機構、中資機構等作用，密切與境外知名高校、華人華僑組織、獵頭公司等聯系，建立廣泛引才網絡，探索引進高層次人才的新途徑。落實培養和引進商務人才的各項優惠政策和保障措施，為高層次商務人才提供良好的創新創業和生活環境。
（五）完善金融財稅支持政策。鼓勵商業銀行擴大出口退稅賬戶托管和進口物權質押貸款業務，做大出口信用保險保單融資規模。推動銀企共建風險共擔資金池，為外貿企業貸款提供增信擔保服務。鼓勵區內外金融機構對有訂單、有效益的外貿企業進行貸款。統籌使用中央和自治區安排的外經貿發展資金，提高資金的使用質量和效益。積極向國家爭取退稅指標，完善出口退稅管理辦法，發揮好一類企業的正向激勵作用。簡化和優化出口退稅工作流程，提高出口退稅信息化水平和辦稅效率，切實做到申報、審核、審批、退稅即時辦結。加大宣傳推廣力度，繼續對小微企業實行政府保單全覆蓋業務，進一步擴大短期出口信用保險規模，信保機構對于應保適保的出口業務做到保足保全。鼓勵和支持在我區開展中長期出口信用保險和海外投資保險業務，對大型成套設備出口“應保應保”。特別要加強對參與“一帶一路”沿線國家重大項目的企業提供融資保險，幫助企業獲得境內外市場優惠資金，提高企業防范風險能力和信保融資規模。
（六）加強規劃實施的督促檢查。加強規劃的中期評估和終期檢查，定期組織相關部門對規劃實施跟蹤分析和督促檢查。自治區商務廳制定年度工作計劃要依照規劃進行任務分解，與規劃保持銜接和協調。對規劃提出的目標和任務，要定期跟蹤分析研究。加強依規行政的監督檢查，重大政策的出臺和調整，要以規劃為遵循和依據。各盟市商務主管部門要采取多種形式加強對規劃的宣傳，并結合本地區實際制定落實措施，確保規劃指導作用的發揮。
