各市區市、擴權縣（市）人民政府，省政府有關部門：
按照《河北省2010年重點物流工作》（辦字〔2010〕26號）要求，我們在深入調研的基礎上，組織編制了《河北省農產品冷鏈物流“十二五”發展規劃》，并征求了各市和省直有關部門的意見，經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
附件：
1、
河北省農產品冷鏈物流“十二五”發展規劃
2、 河北省農產品冷鏈物流“十二五”發展規劃項目表
二○一○年十二月二十八日
附件1
河北省農產品冷鏈物流“十二五”發展規劃
農產品冷鏈物流是指肉、禽、水產、蔬菜、水果、蛋等生鮮農產品從產地采收、屠宰、捕撈后，在加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環節始終處于適宜的低溫控制環境下，最大程度地保證農產品品質和質量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統。加快發展農產品冷鏈物流，對于提高農產品競爭力、促進農民增收和保障食品安全，具有十分重要的意義。為促進全省農產品冷鏈物流發展，制定本規劃。
一、基礎條件
（一）現有基礎
1.應用規模逐步擴大
冷鏈物流技術逐步推廣應用，設施條件不斷完善。2009年，全省規模以上冷庫達到972座，容量56萬噸，專業化冷藏車輛900多輛，溫控加工及分揀設備2800多套。各類農產品交易市場普遍加大冷藏、冷凍、低溫加工等設施建設，大型商場、連鎖超市、便利店等商業企業的生鮮、冷凍食品營業面積大幅提升，大型肉制品加工企業和食品加工生產企業，普遍建立起標準化生產車間和低溫運輸車隊，推動了水產品和反季節果蔬為代表的高附加值農產品冷鏈迅速興起，集冷凍、冷藏、加工、配送、銷售為一體的冷鏈物流體系正在形成。
2.保障能力顯著增強
我省作為全國重要的農產品產銷地，標準化種植水平日益提高，無公害農產品、無公害蔬菜生產農藥使用準則等60多項強制性地方標準得到推廣應用，覆蓋農產品產前、產中、產后各環節的標準體系逐步建立。到2009年，全省種植業無公害產地707個、畜產品產地1377個、水產品基地139個，共有231個農產品獲得了綠色食品標志使用權，形成了47個無公害蔬菜品牌。農產品標準化質量安全體系的建立，為專業化、規模化和現代化的冷鏈物流供應提供了堅實保障。
3.市場網絡日益健全
我省農產品商品市場體系較為發達，目前各類農副產品市場達到607個，年交易額接近1000億元。其中，億元以上農副產品批發市場83個，10億元以上19個，20億元以上9個，初步構建起輻射全國各地，集收購、加工、儲存保鮮、流通配送等功能為一體的農產品流通網絡，農產品批發市場成為連接生產和消費的重要紐帶，為建立從田間到餐桌的一體化物流體系創造了條件。
4.發展環境不斷優化
近年來，國家高度重視農產品流通工作，專門制定了《農產品冷鏈物流發展規劃》，把大力發展冷鏈物流作為促進農民增收和提高農業競爭力的重要途徑。我省高度重視鮮活農產品快速流通通道建設，構建起通往京津等主要城市的農產品綠色通道，為鮮活農產品跨區域長途運輸提供便利，有力推動了冷鏈物流步入快速發展新階段。農產品冷鏈物流的重要性進一步得到生產者、流通者、消費者的重視，全社會對優質優價農產品的需求不斷增長。
（二）存在的問題
與發達國家和先進省市相比，我省冷鏈物流發展仍處于起步階段，存在著一些突出矛盾和問題：一是總體發展水平不高，鮮活農產品通過冷鏈流通的比例偏低，除肉制品、水產品外，多數農產品物流主要以常溫或自然形態為主，損耗嚴重；部分在屠宰或儲藏環節采取低溫處理的產品，在運輸、銷售環節出現“斷鏈”，缺乏完整獨立的生鮮農產品冷鏈物流產業鏈；產后預冷技術和低溫環境下的分等分級、包裝加工等冷鏈物流手段尚未普及，全程溫度自動控制沒有得到廣泛應用。二是市場化水平較低，第三方冷鏈物流發展緩慢，大量冷鏈物流服務資源分散于食品、農產品初級加工等領域，資源整合與增值服務能力較弱，致使農產品產后損失較大，附加價值未得到深度挖掘。三是市場主體規模偏小，服務標準不統一，缺乏在國內外具有較強影響力和品牌優勢的大企業。四是硬件設施建設嚴重不足、信息化水平低，現有設施設備陳舊，發展和分布不均衡，無法為易腐食品流通提供系統的低溫保障，各環節信息資源難以實現有效銜接，農產品追蹤溯源技術支撐能力較弱。
（三）面臨形勢
隨著經濟和社會的快速發展，對農產品冷鏈物流提出了更高更新的要求。
1.發展農產品冷鏈物流是滿足消費供應和市場流通的客觀需求
隨著收入水平的提高，城鄉居民對生鮮農產品安全性、新鮮度和優質營養等方面的關注程度不斷提高，冷凍冷藏生鮮農產品的消費比重大幅提高。與此同時，消費方式的多樣化和消費需求的便捷化，對于農產品溫控處理、保鮮加工、快速配送等冷鏈物流發展提出了更高要求。此外，適應農產品流通大規模、長距離、反季節的新趨勢，為進一步降低損耗、減少營養流失、調節市場供求和促進產品增值，冷鏈物流成為相對獨立的產業形態，加快發展已成大勢所趨。
2.發展農產品冷鏈物流是提升產業競爭力的迫切需要
我省作為全國重要的豬肉、牛羊肉、果蔬生產基地，以生產基地為依托的專業化農產品產業鏈逐步形成，迫切需要發揮冷鏈物流組織協調作用，構建連接生產與消費的安全高效產業鏈條。發展冷鏈物流，既能通過減少產品損耗，間接地節約耕地等農業資源，有利于減少環境污染，保護生態環境，又有助于延伸產業鏈條，促進農產品精深加工，培育壯大品牌優勢，已成為轉變農業發展方式、促進農業可持續發展、提升產業競爭力的客觀需要。
3.發展農產品冷鏈物流是促進農民增收的有效途徑
發展冷鏈物流，不僅有助于減少農產品產后運輸、倉儲等環節的損失，提高農產品產出率，而且有利于推動農產品跨季節、跨區域保鮮銷售，實現優質優價，減少農產品價格波動，增強抵御市場風險能力，促進農民穩定增收。同時，發展冷鏈物流，對于培育壯大冷鏈加工、冷鏈倉儲、保鮮加工等新興產業，推進農業產業化經營，帶動農村剩余勞動力就業，具有重要的促進作用。
4.發展農產品冷鏈物流是開拓市場的重要舉措
隨著國際、國內農產品市場準入門檻的不斷提高，相關質量、技術標準已成為我省農產品開拓省外、境外市場的主要障礙，加快對接農產品質量認證標準，發展農產品冷鏈物流，構建全程監控、質量優先的農產品冷鏈物流體系，已經成為提高農產品質量、突破綠色壁壘、提升市場競爭力的重要舉措。
二、思路與目標
（一）指導思想
按照科學發展觀要求，圍繞提升農業綜合競爭力和滿足城鄉居民供應，堅持政府引導、市場主導、重點突破、技術引領，進一步完善冷鏈物流設施，推廣冷鏈物流技術和裝備，培育冷鏈物流企業，推進冷鏈物流標準化和信息化，打造“一帶兩基地”（即服務京津市場的環京津冷鏈物流聚集帶，以石家莊為中心的冀中南冷鏈物流基地、以唐山為中心的沿海冷鏈物流基地），建設“四大”冷鏈物流體系（包括肉類、果蔬、水產品、加工食品等），構建多品種、廣覆蓋、一體化的冷鏈物流服務網絡。
（二）發展原則
1.突出重點，逐步推進
選擇規模大、產地集中的肉類產品和水產品，優先發展冷鏈物流。著力推動果蔬產品根據消費需求變化和國際市場要求，大力發展冷鏈物流。積極推廣先進適用冷鏈物流技術在農產品加工、銷售等領域的應用，逐步構建覆蓋農產品全產業的冷鏈物流體系。
2.技術引領，管理創新
鼓勵農產品生產流通企業加大冷鏈物流設施設備投入，擴大農產品低溫處理范圍，提升冷鏈流通率。加強跨區域農產品物流信息系統建設，強化信息引導。支持企業應用現代物流管理模式，優化產業鏈條，構建以冷鏈物流為重點的供應鏈體系。
3.強化特色，分類指導
優勢農產品集中產區重點建設預冷、低溫儲藏保鮮和低溫加工包裝設施，配備低溫運輸工具，提高農產品品質，推進錯季上市。大中城市依托農產品物流節點，加快低溫加工配送中心建設，形成以專業市場為節點，對接超市、大賣場等銷售終端的冷鏈物流網絡。針對不同物流品種，積極發展各具特色的農產品冷鏈物流業務，促進農產品生產和銷售的專業化發展。
4.市場主導，政策推動
積極發揮市場主體作用，鼓勵多種所有制企業、農民合作經濟組織和其他社會力量廣泛參與，培育壯大第三方冷鏈物流企業。加大政策扶持力度，加強公益性冷鏈物流設施建設，完善基礎服務，進一步優化冷鏈物流發展環境。
（三）發展目標
到2015年，初步形成功能完善、布局合理、設施裝備先進、上下游緊密銜接、運行管理規范的冷鏈物流發展格局。
——總體水平大幅提升。農產品冷鏈商品流通量占商品流通總量的比重大幅提高，規模以上冷凍（冷藏）食品生產企業實現冷鏈加工全程化。
——空間布局顯著優化。建成一個全國性冷鏈物流樞紐、三個區域性冷鏈物流中心、多個地區性冷鏈物流基地。
——市場主體逐步壯大。培育3—5家在全國具有較強影響力的冷鏈物流企業。
三、重點領域
1?肉類冷鏈物流
發揮全國重要豬肉、牛羊肉和水產品產地優勢，建立以大型農產品加工企業為龍頭，產品產地與銷售終端無縫對接的冷鏈物流體系。
一是推進冷鏈物流設施建設，支持石家莊雙鴿、石家莊凱隆達、秦皇島宏都等豬肉類，廊坊康達、承德華都等禽類，廊坊福成、保定瑞利等牛羊肉類加工企業改造屠宰生產流水線及溫控設施，提高肉類屠宰加工現代化水平。二是加強肉類屠宰后產品排酸、預冷等低溫初加工設施建設，依托大型肉類加工企業，建立產銷對接的肉類初加工冷鏈物流基地。三是提高冷卻肉銷售比例，大力推廣冷藏運輸車輛和運輸全程監控技術，鼓勵和支持超市、大賣場及農貿市場等銷售終端采用冷柜銷售方式。
2?果蔬冷鏈物流
依托我省水果、蔬菜產業優勢資源，建立以專業市場為載體，具有較高標準化和專業化水平的冷鏈物流體系。
一是改善生產基地冷鏈設施條件。加強果蔬生產基地的冷藏、保鮮、儲存等設施建設，逐步推進果蔬分級分揀及包裝、預冷處理。二是完善大型市場冷鏈設施網絡。依托石家莊橋西蔬菜、邯鄲農科貿城、承德果菜等銷地集散型市場，建設集冷藏、質檢、加工、配送為一體的城市配送型冷鏈物流配送中心，依托樂亭冀東果菜、滄州紅棗等產地集散型市場，建設集分揀、包裝、冷儲、冷運為一體的產地集散型冷鏈物流配送中心。三是推進出口型果蔬加工企業冷鏈系統升級。支持唐山鼎晨、衡水綠色大地等企業加快應用與國際接軌的物流技術、設施和設備，完善冷鏈鏈條，擴大冷鏈物流規模。四是壯大市場主體，鼓勵大型果蔬農產品批發市場、連鎖超市、果蔬儲運營銷企業，整合冷鏈設施、服務資源，培育大型第三方果蔬冷鏈物流企業。
3?水產品冷鏈物流
著眼深化水產品結構調整，提升產業競爭力，建立以養殖基地和大型水產品市場為支撐的冷鏈物流體系。
一是加大冷鏈設施投入，鼓勵和支持重點水產品養殖基地建設冰鮮、冷凍等冷鏈設施，引導水產品捕撈企業健全速凍、冷藏等冷鏈設施。二是建立快運網絡，針對水產品易腐特點，積極推廣冷藏、冷凍等冷鏈運輸方式，全面提高水產品快速通達能力。三是強化配送功能，依托黃驊中捷等養殖基地和石家莊由由海鮮城等大型水產品市場，加快速凍庫、冷藏庫、精深加工車間等設施建設，積極開展倉儲、配送、定制加工等物流業務。
4?加工食品冷鏈物流
圍繞加工食品原料采購、產品銷售等產前、產后環節，著眼構建全程冷鏈運作方式，建立集冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸及配送和冷凍銷售等功能為一體，以龍頭食品生產企業為主體的冷鏈物流體系。
一是加強流通加工基地建設，依托林果、牛奶等食品加工產業集群，加快建設具有分揀、清洗、切分、冷藏等功能的流通加工基地，構建以品牌食品加工流通基地為節點的冷鏈物流網絡。二是積極推進食品加工企業冷鏈物流業務外包，整合社會冷鏈物流資源，構建以訂單為核心的一體化冷鏈產品配送模式，全面提高共同配送水平。三是加快改造提升專業市場、連鎖超市、大賣場等食品交易平臺，完善冷鏈服務功能，加強食品采購、銷售流程控制，建立可追溯的食品安全管理體系。
四、空間布局
發揮比較優勢，結合農產品優勢產區，依托產業集群和專業市場，重點打造“一帶兩基地”，即服務京津市場的環京津冷鏈物流聚集帶，以石家莊為中心的冀中南冷鏈物流基地、以唐山為中心的沿海冷鏈物流基地。
1.環京津冷鏈物流聚集帶
發揮比較優勢，著眼對接京津市場，圍繞承德、張家口、廊坊、保定、唐山等農產品生產基地，發展集農產品生產、加工、包裝、銷售為一體的新型農產品供應鏈，在環京津一線地區形成一批直供京津市場的肉類、果蔬、水產品冷鏈物流基地。依托農產品流通企業和生產企業，積極開展“農超對接”，完善“基地+農戶”的產銷模式，逐步減少小規模交易。加強全程無縫隙質量監控體系建設，推進農產品冷鏈流程的封閉運作。
2.冀中南冷鏈物流基地
發揮石家莊國家二級物流節點城市作用，圍繞果蔬、牛奶、豬肉等產品，建設以石家莊為中心、輻射帶動邢臺、邯鄲、衡水、保定等地的冀中南冷鏈物流基地。重點依托大型專業市場，加快冷凍倉儲、低溫加工等冷鏈設施建設，形成帶動冀中南市場、對接全國網絡的冷鏈物流基地。
3.沿海冷鏈物流基地
發揮唐山、秦皇島、滄州等地水產、食品、生豬等產業優勢，依托重點水產品產業基地和大型水產品加工企業，積極發展冷凍保鮮、低溫存儲、冷凍配送、流通加工等業務，形成面向國內外市場的冷鏈物流基地。
五、重大工程
1.冷鏈設施建設工程
鼓勵各類農產品生產加工、冷鏈物流、農產品流通企業及生產基地，在改造和利用現有低溫儲藏設施的基礎上，加快建設一批適應現代流通和消費需要的冷凍、冷藏和保鮮倉庫。在大中城市周邊或依托銷地集散型批發市場，布局建設一批綜合性冷鏈物流配送中心，完善城市配送供應體系。引導各類購置低溫分揀加工、冷藏運輸工具、溫控銷售柜臺等冷鏈設施設備，提高冷鏈處理能力，減少斷鏈現象發生。
2.冷鏈技術推廣工程
加快推廣冷鏈物流新技術的應用，逐步普及發達國家普遍采用的溫控標簽和實時溫度監測控制技術。加快節能、環保的各種新型冷鏈物流技術的自主研發、引進消化和吸收，重點支持各種高性能冷鏈物流技術及設備的研發與推廣，不斷提高冷鏈物流產業的自主創新能力和技術水平。
3.冷鏈物流企業壯大工程
培育發展一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的冷鏈物流大型骨干企業。鼓勵大型肉類屠宰企業從屠宰開始進行溫度控制，發展冷鏈物流；鼓勵大型農業產業化龍頭企業、產地批發市場和農民合作經濟組織選擇高附加值蔬菜、水果和農產品，在產地建設低溫保鮮庫，從生產源頭開始發展冷鏈物流，錯開生鮮農產品上市高峰；鼓勵大型龍頭企業和銷地批發市場在銷區建設低溫保鮮庫，實現產地市場和銷地市場冷鏈物流的無縫對接；鼓勵大型商業連鎖企業加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業內部配送的基礎上逐步發展成為向社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。
4.全程溫控示范工程
按照規范化、標準化運作的要求，選擇10-20家大型農產品生產、流通或物流企業，率先建設全程溫控和可追溯系統，充分利用現有的企業管理和市場交易信息平臺，建立快捷、高效、低成本的農產品冷鏈物流信息追溯系統。
5.信息化標準化工程
積極推廣質量安全認證和市場準入制度，加快建立各類生鮮農產品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、冷藏運輸、批發配送、分銷零售等環節的保鮮技術和制冷保溫技術標準。制定冷鏈各環節有關設施設備、工程設計安裝標準，加快建立區域性各類生鮮農產品冷鏈物流公共信息平臺，實現數據交換和信息共享，優化冷鏈物流資源配置。大力推廣應用無線射頻識別、條形碼、電子標簽、衛星定位系統等物流技術。
六、保障措施
（一）加強組織協調
建立由省發展改革委牽頭、省直有關部門和相關行業協會參加的聯席會議制度，負責對全省農產品冷鏈物流體系進行統一規劃，協調相關政策和部門工作，形成合力，解決冷鏈物流體系建設過程中出現的矛盾和問題。
（二）加大政策扶持
對于落戶于省級物流產業聚集區、環首都和沿海重點物流園區的農產品冷鏈物流項目建設新增用地，在符合國家法律法規的前提下，給予優先保障。參照保障快遞車輛順利通行的政策，放寬對冷鏈運輸車輛的城市交通管制，對于跨區域冷藏運輸車輛，在車輛審驗和管理方面提供便利支持。對冷鏈物流企業的用電、用水、用氣價格與工業企業基本實現同價。進一步暢通農產品綠色通道，推廣和普及高速公路不停車收費系統，提高農產品車輛通行效率。
（三）加快資源整合
通過企業兼并重組，參股控股等方式，整合現有生鮮農產品生產基地及產地型批發市場、中心城市冷凍冷藏企業及批發市場等資源，加快升級改造步伐，建立區域性的大型低溫物流中心，并采用現代經營理念、管理手段和運作模式，提高冷鏈物流整體質量與效率。
（四）加大投入力度
充分發揮省產業發展專項資金的作用，加大對農產品冷鏈物流體系建設的投入，以資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，對冷鏈物流企業的冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、產品質量認證及追溯、企業信息化等重要基礎設施予以適當扶持。引導各類金融機構、投資機構對符合條件的農產品冷鏈物流企業加大融資支持，做好配套金融服務。
（五）加強基礎工作
強化冷鏈物流業的統計工作，完善相應的統計指標體系和統計調查制度。鼓勵扶持行業協會、企業結合國內外實踐開展冷鏈物流職業技術培訓和繼續教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。建立農產品冷鏈物流行業的人才激勵與約束機制、人才成長與流動機制，推動建設高素質人才隊伍。
按照《河北省2010年重點物流工作》（辦字〔2010〕26號）要求，我們在深入調研的基礎上，組織編制了《河北省農產品冷鏈物流“十二五”發展規劃》，并征求了各市和省直有關部門的意見，經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
附件：
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河北省農產品冷鏈物流“十二五”發展規劃2、
河北省農產品冷鏈物流“十二五”發展規劃項目表二○一○年十二月二十八日
附件1
河北省農產品冷鏈物流“十二五”發展規劃
農產品冷鏈物流是指肉、禽、水產、蔬菜、水果、蛋等生鮮農產品從產地采收、屠宰、捕撈后，在加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環節始終處于適宜的低溫控制環境下，最大程度地保證農產品品質和質量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統。加快發展農產品冷鏈物流，對于提高農產品競爭力、促進農民增收和保障食品安全，具有十分重要的意義。為促進全省農產品冷鏈物流發展，制定本規劃。
一、基礎條件
（一）現有基礎
1.應用規模逐步擴大
冷鏈物流技術逐步推廣應用，設施條件不斷完善。2009年，全省規模以上冷庫達到972座，容量56萬噸，專業化冷藏車輛900多輛，溫控加工及分揀設備2800多套。各類農產品交易市場普遍加大冷藏、冷凍、低溫加工等設施建設，大型商場、連鎖超市、便利店等商業企業的生鮮、冷凍食品營業面積大幅提升，大型肉制品加工企業和食品加工生產企業，普遍建立起標準化生產車間和低溫運輸車隊，推動了水產品和反季節果蔬為代表的高附加值農產品冷鏈迅速興起，集冷凍、冷藏、加工、配送、銷售為一體的冷鏈物流體系正在形成。
2.保障能力顯著增強
我省作為全國重要的農產品產銷地，標準化種植水平日益提高，無公害農產品、無公害蔬菜生產農藥使用準則等60多項強制性地方標準得到推廣應用，覆蓋農產品產前、產中、產后各環節的標準體系逐步建立。到2009年，全省種植業無公害產地707個、畜產品產地1377個、水產品基地139個，共有231個農產品獲得了綠色食品標志使用權，形成了47個無公害蔬菜品牌。農產品標準化質量安全體系的建立，為專業化、規模化和現代化的冷鏈物流供應提供了堅實保障。
3.市場網絡日益健全
我省農產品商品市場體系較為發達，目前各類農副產品市場達到607個，年交易額接近1000億元。其中，億元以上農副產品批發市場83個，10億元以上19個，20億元以上9個，初步構建起輻射全國各地，集收購、加工、儲存保鮮、流通配送等功能為一體的農產品流通網絡，農產品批發市場成為連接生產和消費的重要紐帶，為建立從田間到餐桌的一體化物流體系創造了條件。
4.發展環境不斷優化
近年來，國家高度重視農產品流通工作，專門制定了《農產品冷鏈物流發展規劃》，把大力發展冷鏈物流作為促進農民增收和提高農業競爭力的重要途徑。我省高度重視鮮活農產品快速流通通道建設，構建起通往京津等主要城市的農產品綠色通道，為鮮活農產品跨區域長途運輸提供便利，有力推動了冷鏈物流步入快速發展新階段。農產品冷鏈物流的重要性進一步得到生產者、流通者、消費者的重視，全社會對優質優價農產品的需求不斷增長。
（二）存在的問題
與發達國家和先進省市相比，我省冷鏈物流發展仍處于起步階段，存在著一些突出矛盾和問題：一是總體發展水平不高，鮮活農產品通過冷鏈流通的比例偏低，除肉制品、水產品外，多數農產品物流主要以常溫或自然形態為主，損耗嚴重；部分在屠宰或儲藏環節采取低溫處理的產品，在運輸、銷售環節出現“斷鏈”，缺乏完整獨立的生鮮農產品冷鏈物流產業鏈；產后預冷技術和低溫環境下的分等分級、包裝加工等冷鏈物流手段尚未普及，全程溫度自動控制沒有得到廣泛應用。二是市場化水平較低，第三方冷鏈物流發展緩慢，大量冷鏈物流服務資源分散于食品、農產品初級加工等領域，資源整合與增值服務能力較弱，致使農產品產后損失較大，附加價值未得到深度挖掘。三是市場主體規模偏小，服務標準不統一，缺乏在國內外具有較強影響力和品牌優勢的大企業。四是硬件設施建設嚴重不足、信息化水平低，現有設施設備陳舊，發展和分布不均衡，無法為易腐食品流通提供系統的低溫保障，各環節信息資源難以實現有效銜接，農產品追蹤溯源技術支撐能力較弱。
（三）面臨形勢
隨著經濟和社會的快速發展，對農產品冷鏈物流提出了更高更新的要求。
1.發展農產品冷鏈物流是滿足消費供應和市場流通的客觀需求
隨著收入水平的提高，城鄉居民對生鮮農產品安全性、新鮮度和優質營養等方面的關注程度不斷提高，冷凍冷藏生鮮農產品的消費比重大幅提高。與此同時，消費方式的多樣化和消費需求的便捷化，對于農產品溫控處理、保鮮加工、快速配送等冷鏈物流發展提出了更高要求。此外，適應農產品流通大規模、長距離、反季節的新趨勢，為進一步降低損耗、減少營養流失、調節市場供求和促進產品增值，冷鏈物流成為相對獨立的產業形態，加快發展已成大勢所趨。
2.發展農產品冷鏈物流是提升產業競爭力的迫切需要
我省作為全國重要的豬肉、牛羊肉、果蔬生產基地，以生產基地為依托的專業化農產品產業鏈逐步形成，迫切需要發揮冷鏈物流組織協調作用，構建連接生產與消費的安全高效產業鏈條。發展冷鏈物流，既能通過減少產品損耗，間接地節約耕地等農業資源，有利于減少環境污染，保護生態環境，又有助于延伸產業鏈條，促進農產品精深加工，培育壯大品牌優勢，已成為轉變農業發展方式、促進農業可持續發展、提升產業競爭力的客觀需要。
3.發展農產品冷鏈物流是促進農民增收的有效途徑
發展冷鏈物流，不僅有助于減少農產品產后運輸、倉儲等環節的損失，提高農產品產出率，而且有利于推動農產品跨季節、跨區域保鮮銷售，實現優質優價，減少農產品價格波動，增強抵御市場風險能力，促進農民穩定增收。同時，發展冷鏈物流，對于培育壯大冷鏈加工、冷鏈倉儲、保鮮加工等新興產業，推進農業產業化經營，帶動農村剩余勞動力就業，具有重要的促進作用。
4.發展農產品冷鏈物流是開拓市場的重要舉措
隨著國際、國內農產品市場準入門檻的不斷提高，相關質量、技術標準已成為我省農產品開拓省外、境外市場的主要障礙，加快對接農產品質量認證標準，發展農產品冷鏈物流，構建全程監控、質量優先的農產品冷鏈物流體系，已經成為提高農產品質量、突破綠色壁壘、提升市場競爭力的重要舉措。
二、思路與目標
（一）指導思想
按照科學發展觀要求，圍繞提升農業綜合競爭力和滿足城鄉居民供應，堅持政府引導、市場主導、重點突破、技術引領，進一步完善冷鏈物流設施，推廣冷鏈物流技術和裝備，培育冷鏈物流企業，推進冷鏈物流標準化和信息化，打造“一帶兩基地”（即服務京津市場的環京津冷鏈物流聚集帶，以石家莊為中心的冀中南冷鏈物流基地、以唐山為中心的沿海冷鏈物流基地），建設“四大”冷鏈物流體系（包括肉類、果蔬、水產品、加工食品等），構建多品種、廣覆蓋、一體化的冷鏈物流服務網絡。
（二）發展原則
1.突出重點，逐步推進
選擇規模大、產地集中的肉類產品和水產品，優先發展冷鏈物流。著力推動果蔬產品根據消費需求變化和國際市場要求，大力發展冷鏈物流。積極推廣先進適用冷鏈物流技術在農產品加工、銷售等領域的應用，逐步構建覆蓋農產品全產業的冷鏈物流體系。
2.技術引領，管理創新
鼓勵農產品生產流通企業加大冷鏈物流設施設備投入，擴大農產品低溫處理范圍，提升冷鏈流通率。加強跨區域農產品物流信息系統建設，強化信息引導。支持企業應用現代物流管理模式，優化產業鏈條，構建以冷鏈物流為重點的供應鏈體系。
3.強化特色，分類指導
優勢農產品集中產區重點建設預冷、低溫儲藏保鮮和低溫加工包裝設施，配備低溫運輸工具，提高農產品品質，推進錯季上市。大中城市依托農產品物流節點，加快低溫加工配送中心建設，形成以專業市場為節點，對接超市、大賣場等銷售終端的冷鏈物流網絡。針對不同物流品種，積極發展各具特色的農產品冷鏈物流業務，促進農產品生產和銷售的專業化發展。
4.市場主導，政策推動
積極發揮市場主體作用，鼓勵多種所有制企業、農民合作經濟組織和其他社會力量廣泛參與，培育壯大第三方冷鏈物流企業。加大政策扶持力度，加強公益性冷鏈物流設施建設，完善基礎服務，進一步優化冷鏈物流發展環境。
（三）發展目標
到2015年，初步形成功能完善、布局合理、設施裝備先進、上下游緊密銜接、運行管理規范的冷鏈物流發展格局。
——總體水平大幅提升。農產品冷鏈商品流通量占商品流通總量的比重大幅提高，規模以上冷凍（冷藏）食品生產企業實現冷鏈加工全程化。
——空間布局顯著優化。建成一個全國性冷鏈物流樞紐、三個區域性冷鏈物流中心、多個地區性冷鏈物流基地。
——市場主體逐步壯大。培育3—5家在全國具有較強影響力的冷鏈物流企業。
三、重點領域
1?肉類冷鏈物流
發揮全國重要豬肉、牛羊肉和水產品產地優勢，建立以大型農產品加工企業為龍頭，產品產地與銷售終端無縫對接的冷鏈物流體系。
一是推進冷鏈物流設施建設，支持石家莊雙鴿、石家莊凱隆達、秦皇島宏都等豬肉類，廊坊康達、承德華都等禽類，廊坊福成、保定瑞利等牛羊肉類加工企業改造屠宰生產流水線及溫控設施，提高肉類屠宰加工現代化水平。二是加強肉類屠宰后產品排酸、預冷等低溫初加工設施建設，依托大型肉類加工企業，建立產銷對接的肉類初加工冷鏈物流基地。三是提高冷卻肉銷售比例，大力推廣冷藏運輸車輛和運輸全程監控技術，鼓勵和支持超市、大賣場及農貿市場等銷售終端采用冷柜銷售方式。
2?果蔬冷鏈物流
依托我省水果、蔬菜產業優勢資源，建立以專業市場為載體，具有較高標準化和專業化水平的冷鏈物流體系。
一是改善生產基地冷鏈設施條件。加強果蔬生產基地的冷藏、保鮮、儲存等設施建設，逐步推進果蔬分級分揀及包裝、預冷處理。二是完善大型市場冷鏈設施網絡。依托石家莊橋西蔬菜、邯鄲農科貿城、承德果菜等銷地集散型市場，建設集冷藏、質檢、加工、配送為一體的城市配送型冷鏈物流配送中心，依托樂亭冀東果菜、滄州紅棗等產地集散型市場，建設集分揀、包裝、冷儲、冷運為一體的產地集散型冷鏈物流配送中心。三是推進出口型果蔬加工企業冷鏈系統升級。支持唐山鼎晨、衡水綠色大地等企業加快應用與國際接軌的物流技術、設施和設備，完善冷鏈鏈條，擴大冷鏈物流規模。四是壯大市場主體，鼓勵大型果蔬農產品批發市場、連鎖超市、果蔬儲運營銷企業，整合冷鏈設施、服務資源，培育大型第三方果蔬冷鏈物流企業。
3?水產品冷鏈物流
著眼深化水產品結構調整，提升產業競爭力，建立以養殖基地和大型水產品市場為支撐的冷鏈物流體系。
一是加大冷鏈設施投入，鼓勵和支持重點水產品養殖基地建設冰鮮、冷凍等冷鏈設施，引導水產品捕撈企業健全速凍、冷藏等冷鏈設施。二是建立快運網絡，針對水產品易腐特點，積極推廣冷藏、冷凍等冷鏈運輸方式，全面提高水產品快速通達能力。三是強化配送功能，依托黃驊中捷等養殖基地和石家莊由由海鮮城等大型水產品市場，加快速凍庫、冷藏庫、精深加工車間等設施建設，積極開展倉儲、配送、定制加工等物流業務。
4?加工食品冷鏈物流
圍繞加工食品原料采購、產品銷售等產前、產后環節，著眼構建全程冷鏈運作方式，建立集冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸及配送和冷凍銷售等功能為一體，以龍頭食品生產企業為主體的冷鏈物流體系。
一是加強流通加工基地建設，依托林果、牛奶等食品加工產業集群，加快建設具有分揀、清洗、切分、冷藏等功能的流通加工基地，構建以品牌食品加工流通基地為節點的冷鏈物流網絡。二是積極推進食品加工企業冷鏈物流業務外包，整合社會冷鏈物流資源，構建以訂單為核心的一體化冷鏈產品配送模式，全面提高共同配送水平。三是加快改造提升專業市場、連鎖超市、大賣場等食品交易平臺，完善冷鏈服務功能，加強食品采購、銷售流程控制，建立可追溯的食品安全管理體系。
四、空間布局
發揮比較優勢，結合農產品優勢產區，依托產業集群和專業市場，重點打造“一帶兩基地”，即服務京津市場的環京津冷鏈物流聚集帶，以石家莊為中心的冀中南冷鏈物流基地、以唐山為中心的沿海冷鏈物流基地。
1.環京津冷鏈物流聚集帶
發揮比較優勢，著眼對接京津市場，圍繞承德、張家口、廊坊、保定、唐山等農產品生產基地，發展集農產品生產、加工、包裝、銷售為一體的新型農產品供應鏈，在環京津一線地區形成一批直供京津市場的肉類、果蔬、水產品冷鏈物流基地。依托農產品流通企業和生產企業，積極開展“農超對接”，完善“基地+農戶”的產銷模式，逐步減少小規模交易。加強全程無縫隙質量監控體系建設，推進農產品冷鏈流程的封閉運作。
2.冀中南冷鏈物流基地
發揮石家莊國家二級物流節點城市作用，圍繞果蔬、牛奶、豬肉等產品，建設以石家莊為中心、輻射帶動邢臺、邯鄲、衡水、保定等地的冀中南冷鏈物流基地。重點依托大型專業市場，加快冷凍倉儲、低溫加工等冷鏈設施建設，形成帶動冀中南市場、對接全國網絡的冷鏈物流基地。
3.沿海冷鏈物流基地
發揮唐山、秦皇島、滄州等地水產、食品、生豬等產業優勢，依托重點水產品產業基地和大型水產品加工企業，積極發展冷凍保鮮、低溫存儲、冷凍配送、流通加工等業務，形成面向國內外市場的冷鏈物流基地。
五、重大工程
1.冷鏈設施建設工程
鼓勵各類農產品生產加工、冷鏈物流、農產品流通企業及生產基地，在改造和利用現有低溫儲藏設施的基礎上，加快建設一批適應現代流通和消費需要的冷凍、冷藏和保鮮倉庫。在大中城市周邊或依托銷地集散型批發市場，布局建設一批綜合性冷鏈物流配送中心，完善城市配送供應體系。引導各類購置低溫分揀加工、冷藏運輸工具、溫控銷售柜臺等冷鏈設施設備，提高冷鏈處理能力，減少斷鏈現象發生。
2.冷鏈技術推廣工程
加快推廣冷鏈物流新技術的應用，逐步普及發達國家普遍采用的溫控標簽和實時溫度監測控制技術。加快節能、環保的各種新型冷鏈物流技術的自主研發、引進消化和吸收，重點支持各種高性能冷鏈物流技術及設備的研發與推廣，不斷提高冷鏈物流產業的自主創新能力和技術水平。
3.冷鏈物流企業壯大工程
培育發展一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的冷鏈物流大型骨干企業。鼓勵大型肉類屠宰企業從屠宰開始進行溫度控制，發展冷鏈物流；鼓勵大型農業產業化龍頭企業、產地批發市場和農民合作經濟組織選擇高附加值蔬菜、水果和農產品，在產地建設低溫保鮮庫，從生產源頭開始發展冷鏈物流，錯開生鮮農產品上市高峰；鼓勵大型龍頭企業和銷地批發市場在銷區建設低溫保鮮庫，實現產地市場和銷地市場冷鏈物流的無縫對接；鼓勵大型商業連鎖企業加快生鮮食品配送中心建設，在做好企業內部配送的基礎上逐步發展成為向社會提供公共服務的第三方冷鏈物流中心。
4.全程溫控示范工程
按照規范化、標準化運作的要求，選擇10-20家大型農產品生產、流通或物流企業，率先建設全程溫控和可追溯系統，充分利用現有的企業管理和市場交易信息平臺，建立快捷、高效、低成本的農產品冷鏈物流信息追溯系統。
5.信息化標準化工程
積極推廣質量安全認證和市場準入制度，加快建立各類生鮮農產品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、冷藏運輸、批發配送、分銷零售等環節的保鮮技術和制冷保溫技術標準。制定冷鏈各環節有關設施設備、工程設計安裝標準，加快建立區域性各類生鮮農產品冷鏈物流公共信息平臺，實現數據交換和信息共享，優化冷鏈物流資源配置。大力推廣應用無線射頻識別、條形碼、電子標簽、衛星定位系統等物流技術。
六、保障措施
（一）加強組織協調
建立由省發展改革委牽頭、省直有關部門和相關行業協會參加的聯席會議制度，負責對全省農產品冷鏈物流體系進行統一規劃，協調相關政策和部門工作，形成合力，解決冷鏈物流體系建設過程中出現的矛盾和問題。
（二）加大政策扶持
對于落戶于省級物流產業聚集區、環首都和沿海重點物流園區的農產品冷鏈物流項目建設新增用地，在符合國家法律法規的前提下，給予優先保障。參照保障快遞車輛順利通行的政策，放寬對冷鏈運輸車輛的城市交通管制，對于跨區域冷藏運輸車輛，在車輛審驗和管理方面提供便利支持。對冷鏈物流企業的用電、用水、用氣價格與工業企業基本實現同價。進一步暢通農產品綠色通道，推廣和普及高速公路不停車收費系統，提高農產品車輛通行效率。
（三）加快資源整合
通過企業兼并重組，參股控股等方式，整合現有生鮮農產品生產基地及產地型批發市場、中心城市冷凍冷藏企業及批發市場等資源，加快升級改造步伐，建立區域性的大型低溫物流中心，并采用現代經營理念、管理手段和運作模式，提高冷鏈物流整體質量與效率。
（四）加大投入力度
充分發揮省產業發展專項資金的作用，加大對農產品冷鏈物流體系建設的投入，以資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，對冷鏈物流企業的冷藏保鮮設施、冷藏運輸工具、產品質量認證及追溯、企業信息化等重要基礎設施予以適當扶持。引導各類金融機構、投資機構對符合條件的農產品冷鏈物流企業加大融資支持，做好配套金融服務。
（五）加強基礎工作
強化冷鏈物流業的統計工作，完善相應的統計指標體系和統計調查制度。鼓勵扶持行業協會、企業結合國內外實踐開展冷鏈物流職業技術培訓和繼續教育，形成多層次的人才教育、培訓體系。建立農產品冷鏈物流行業的人才激勵與約束機制、人才成長與流動機制，推動建設高素質人才隊伍。
