各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
10月19日至20日，國務院在山東省威海市召開了全國食品安全城市和農產品質量安全縣創建試點工作現場會，對全國食品安全城市創建工作提出了新的要求。為了全面貫徹會議精神，現就進一步加強我市國家食品安全城市創建工作通知如下：
一、提高思想認識，落實工作責任
食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。開展國家食品安全城市創建，是切實保障和改善民生的重大舉措，是落實黨中央、國務院提出的“四個最嚴”的具體行動，對于提高食品安全整體水平、維護群眾健康權益、促進經濟社會發展具有重要意義和作用。我市國家食品安全城市創建工作啟動以來，各縣（區）、市級各有關部門以社會認可和群眾滿意為目標，以源頭控制和過程監管為重點，以機制創新和制度完善為突破口，充分調動各方面積極性，食品安全監管體系不斷健全，屬地責任進一步落實，監管能力進一步提升，全市食品安全總體狀況持續穩定向好。
對應創建標準，目前我市創建工作還存在一些問題：一些縣（區）和部門對創建工作重視不夠，責任不清，推動不力，工作進展不夠平衡；基層監管能力仍較薄弱，企業主體責任未得到完全落實，小餐飲、小作坊、小攤販標準不高、衛生管理差等問題比較突出；創建宣傳氛圍不濃，社會共治格局還未全面形成，群眾對食品安全的知曉率和滿意度與測評標準還有一定差距。
各縣（區）政府、高新區管委會和市級相關部門要充分認識開展創建工作的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感，把嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責落到實處；要按照考評標準和我市創建工作方案要求，將創建任務層層細化分解，落實到人。市創建領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，通力合作，及時研究解決創建工作中的突出問題，并在扶持政策、項目建設、資金安排上給予傾斜支持；要查漏補缺，認真整改，確保各項指標如期達標。特別是要加快落實國家食品產業發展政策、食品產業標準化、市場升級改造、信息化建設、檢驗檢測體系建設等方面的工作，提升食品安全保障水平。
二、采取有力措施，強化綜合治理
各縣（區）政府、高新區管委會和市級相關部門要堅持問題導向，創新監管理念，改進監管方式，提高監管水平。
（一）加強食用農產品監管，抓好源頭治理。市農業局要健全食用農產品產地準出機制，制定標準化農產品基地建設規劃，加快標準化農產品基地追溯系統建設，推動農產品農超對接、基地加盟連鎖、統一配送等現代經營模式。市農業局、市食藥監局要切實抓好農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，落實檢驗檢測補助經費，并在市場顯著位置即時公示檢測結果。各級食品安全監管部門要組織檢測人員，定期在商場超市、農產品批發市場、綜合市場，對群眾最關注、消費量大的食品進行快速檢測，即時公示檢測結果。市商務局要加快肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作步伐，按期完成肉類蔬菜流通追溯管理平臺、指揮中心和8個流通節點追溯子系統建設并投入試運行。年底前，各縣（區）政府及高新區管委會要在農產品批發市場和綜合市場開展食用農產品市場質量保證金制度試點工作，積極推進食品安全責任保險試點工作。
（二）積極推進小作坊、小餐飲升級改造工程。各縣（區）政府及高新區管委會要制定規劃，推動建設食品小作坊集中園區和小餐飲聚集區，實行“五統一”（統一規劃、統一生產、統一排污、統一管理、統一檢測）管理，引導食品加工小作坊、小餐飲向集約化、規模化、規范化發展。三區政府及高新區管委會要在年底前選擇小餐飲、小作坊較為集中的街道、區域進行升級改造。今年升級改造1000戶，剩余900戶升級改造要在2016年6月底前完成。市政府今明兩年將分別安排以獎代補資金，對各區小作坊、小餐飲升級改造工作予以獎勵。
（三）進一步規范大中型超市食品經營行為。各縣（區）政府及高新區管委會要規范大中型超市食品經營行為，解決現場制售食品加工場所與生產加工品種數量不相適應的問題，確保食品安全。要指導超市自籌資金建立檢測室，對食用農產品和自加工食品進行快速檢測，檢測結果在超市內公示，引導超市建立散裝食品追溯系統，使消費者可通過移動終端及時查閱相關信息。
（四）持續推動基層監管所建設。各縣（區）政府及高新區管委會要按照省上鎮（街）監管所標準化建設要求，解決監管人數不足、人員兼職、辦公場所和設施設備缺乏等問題。同時，要加快鎮（街）農產品質量安全檢驗檢測站建設，確保基層監管到位。市政府在省食安辦表彰獎勵鎮（街）食品藥品監管示范所的基礎上，對已達標的鎮（街）監管所給予表彰獎勵。
（五）持續開展食品藥品安全示范縣、示范鎮（街）創建活動。按照市政府《關于加快全市食品藥品安全體系建設的意見》（寶政發〔2011〕26號），對陳倉區食品安全示范區和千陽縣、麟游縣藥品安全示范縣創建工作進行驗收，達標后由市政府命名表彰。
（六）加大宣傳力度，營造創建濃厚氛圍。各縣（區）政府及高新區管委會要發揮在創建宣傳工作中的主體作用，進一步創新宣傳形式，豐富宣傳載體，大力開展食品安全宣傳進社區活動，在大型社區建立食品安全宣傳站，定期開展宣傳活動，鼓勵市民積極參與、建言獻策，督促食品生產經營企業加大創建工作的宣傳力度，營造全社會人人關注創建、人人參與創建的良好氛圍，提高群眾對食品安全城市創建的知曉率和滿意度。
三、加強組織領導，強化督導考核
（一）加強組織領導。各縣（區）政府、高新區管委會和市級相關部門要切實加強組織領導，把創建工作擺上重要議事日程，嚴格落實黨政同責，精心組織，周密安排，狠抓落實。各級、各部門主要領導要承擔起第一責任人的責任，認真研究工作中遇到的問題和困難，解決關鍵問題，做到領導落實、保障措施落實、責任落實。
（二）加強協作配合。創建工作領導小組成員單位特別是農業、水利、商務、工商、綜合執法、食品藥品監管等部門，要充分發揮職能作用，加強溝通協調，形成工作合力，齊抓共管、密切配合，切實履行好各自職責，確保各項創建工作任務圓滿完成。創建工作領導小組辦公室要發揮好牽頭抓總作用，加強協調，通報情況，研究對策，全力推進。
（三）強化督導檢查。要進一步落實領導小組成員單位包抓市區鎮（街）片區創建工作制度，切實發揮好三級督查作用；市創建辦要引入第三方機構對創建工作和縣（區）年度食品安全目標任務完成情況進行考核評估；市委、市政府督查室要抓好整改情況的專項督查。對不履行創建責任，或因推諉、扯皮、延誤，導致創建指標未按期完成，以及監管不力造成重大食品安全事故和影響惡劣的食品安全事件，實行責任倒查，嚴肅追究相關單位和人員的責任。
寶雞市人民政府辦公室
2015年12月2日
10月19日至20日，國務院在山東省威海市召開了全國食品安全城市和農產品質量安全縣創建試點工作現場會，對全國食品安全城市創建工作提出了新的要求。為了全面貫徹會議精神，現就進一步加強我市國家食品安全城市創建工作通知如下：
一、提高思想認識，落實工作責任
食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全。開展國家食品安全城市創建，是切實保障和改善民生的重大舉措，是落實黨中央、國務院提出的“四個最嚴”的具體行動，對于提高食品安全整體水平、維護群眾健康權益、促進經濟社會發展具有重要意義和作用。我市國家食品安全城市創建工作啟動以來，各縣（區）、市級各有關部門以社會認可和群眾滿意為目標，以源頭控制和過程監管為重點，以機制創新和制度完善為突破口，充分調動各方面積極性，食品安全監管體系不斷健全，屬地責任進一步落實，監管能力進一步提升，全市食品安全總體狀況持續穩定向好。
對應創建標準，目前我市創建工作還存在一些問題：一些縣（區）和部門對創建工作重視不夠，責任不清，推動不力，工作進展不夠平衡；基層監管能力仍較薄弱，企業主體責任未得到完全落實，小餐飲、小作坊、小攤販標準不高、衛生管理差等問題比較突出；創建宣傳氛圍不濃，社會共治格局還未全面形成，群眾對食品安全的知曉率和滿意度與測評標準還有一定差距。
各縣（區）政府、高新區管委會和市級相關部門要充分認識開展創建工作的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感，把嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責落到實處；要按照考評標準和我市創建工作方案要求，將創建任務層層細化分解，落實到人。市創建領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，通力合作，及時研究解決創建工作中的突出問題，并在扶持政策、項目建設、資金安排上給予傾斜支持；要查漏補缺，認真整改，確保各項指標如期達標。特別是要加快落實國家食品產業發展政策、食品產業標準化、市場升級改造、信息化建設、檢驗檢測體系建設等方面的工作，提升食品安全保障水平。
二、采取有力措施，強化綜合治理
各縣（區）政府、高新區管委會和市級相關部門要堅持問題導向，創新監管理念，改進監管方式，提高監管水平。
（一）加強食用農產品監管，抓好源頭治理。市農業局要健全食用農產品產地準出機制，制定標準化農產品基地建設規劃，加快標準化農產品基地追溯系統建設，推動農產品農超對接、基地加盟連鎖、統一配送等現代經營模式。市農業局、市食藥監局要切實抓好農產品批發市場食品安全檢測室（站）建設，落實檢驗檢測補助經費，并在市場顯著位置即時公示檢測結果。各級食品安全監管部門要組織檢測人員，定期在商場超市、農產品批發市場、綜合市場，對群眾最關注、消費量大的食品進行快速檢測，即時公示檢測結果。市商務局要加快肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作步伐，按期完成肉類蔬菜流通追溯管理平臺、指揮中心和8個流通節點追溯子系統建設并投入試運行。年底前，各縣（區）政府及高新區管委會要在農產品批發市場和綜合市場開展食用農產品市場質量保證金制度試點工作，積極推進食品安全責任保險試點工作。
（二）積極推進小作坊、小餐飲升級改造工程。各縣（區）政府及高新區管委會要制定規劃，推動建設食品小作坊集中園區和小餐飲聚集區，實行“五統一”（統一規劃、統一生產、統一排污、統一管理、統一檢測）管理，引導食品加工小作坊、小餐飲向集約化、規模化、規范化發展。三區政府及高新區管委會要在年底前選擇小餐飲、小作坊較為集中的街道、區域進行升級改造。今年升級改造1000戶，剩余900戶升級改造要在2016年6月底前完成。市政府今明兩年將分別安排以獎代補資金，對各區小作坊、小餐飲升級改造工作予以獎勵。
（三）進一步規范大中型超市食品經營行為。各縣（區）政府及高新區管委會要規范大中型超市食品經營行為，解決現場制售食品加工場所與生產加工品種數量不相適應的問題，確保食品安全。要指導超市自籌資金建立檢測室，對食用農產品和自加工食品進行快速檢測，檢測結果在超市內公示，引導超市建立散裝食品追溯系統，使消費者可通過移動終端及時查閱相關信息。
（四）持續推動基層監管所建設。各縣（區）政府及高新區管委會要按照省上鎮（街）監管所標準化建設要求，解決監管人數不足、人員兼職、辦公場所和設施設備缺乏等問題。同時，要加快鎮（街）農產品質量安全檢驗檢測站建設，確保基層監管到位。市政府在省食安辦表彰獎勵鎮（街）食品藥品監管示范所的基礎上，對已達標的鎮（街）監管所給予表彰獎勵。
（五）持續開展食品藥品安全示范縣、示范鎮（街）創建活動。按照市政府《關于加快全市食品藥品安全體系建設的意見》（寶政發〔2011〕26號），對陳倉區食品安全示范區和千陽縣、麟游縣藥品安全示范縣創建工作進行驗收，達標后由市政府命名表彰。
（六）加大宣傳力度，營造創建濃厚氛圍。各縣（區）政府及高新區管委會要發揮在創建宣傳工作中的主體作用，進一步創新宣傳形式，豐富宣傳載體，大力開展食品安全宣傳進社區活動，在大型社區建立食品安全宣傳站，定期開展宣傳活動，鼓勵市民積極參與、建言獻策，督促食品生產經營企業加大創建工作的宣傳力度，營造全社會人人關注創建、人人參與創建的良好氛圍，提高群眾對食品安全城市創建的知曉率和滿意度。
三、加強組織領導，強化督導考核
（一）加強組織領導。各縣（區）政府、高新區管委會和市級相關部門要切實加強組織領導，把創建工作擺上重要議事日程，嚴格落實黨政同責，精心組織，周密安排，狠抓落實。各級、各部門主要領導要承擔起第一責任人的責任，認真研究工作中遇到的問題和困難，解決關鍵問題，做到領導落實、保障措施落實、責任落實。
（二）加強協作配合。創建工作領導小組成員單位特別是農業、水利、商務、工商、綜合執法、食品藥品監管等部門，要充分發揮職能作用，加強溝通協調，形成工作合力，齊抓共管、密切配合，切實履行好各自職責，確保各項創建工作任務圓滿完成。創建工作領導小組辦公室要發揮好牽頭抓總作用，加強協調，通報情況，研究對策，全力推進。
（三）強化督導檢查。要進一步落實領導小組成員單位包抓市區鎮（街）片區創建工作制度，切實發揮好三級督查作用；市創建辦要引入第三方機構對創建工作和縣（區）年度食品安全目標任務完成情況進行考核評估；市委、市政府督查室要抓好整改情況的專項督查。對不履行創建責任，或因推諉、扯皮、延誤，導致創建指標未按期完成，以及監管不力造成重大食品安全事故和影響惡劣的食品安全事件，實行責任倒查，嚴肅追究相關單位和人員的責任。
寶雞市人民政府辦公室
2015年12月2日
