各省轄市、省直管試點縣（市）食品藥品監督管理局，省局機關各處室：
現將《河南省食品藥品監督管理局深入推進規范行政處罰裁量權工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年五月二十四日
河南省食品藥品監督管理局深入
推進規范行政處罰裁量權工作實施方案
根據《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于貫徹豫政辦〔2012〕40和42號文件繼續深入推進規范行政處罰裁量權工作的通知》（豫依法行政領辦〔2012〕3號）要求，為做好全省食品藥品監管系統行政處罰自由裁量權工作，制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發〔2004〕10號)精神，進一步促進執法行為合法、公正、規范、高效運行，推進規范行政處罰裁量權工作，從源頭上防止行政處罰權濫用，為全省醫藥經濟的發展創造良好的法制環境。
二、工作內容及要求
（一）工作內容
1．行政處罰是否體現裁量標準并執行適用規則。
2．行政處罰是否落實預先法律審核制度。
3．行政處罰決定與執行結果是否一致。
4．罰款是否及時足額上繳國庫。
5．是否下達或變相下達罰款指標。
6．是否根據《中華人民共和國行政強制法》的規定，依法保管和處理查封、扣押物品。
7．行政處罰決定是否與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相當，做到同案同罰。
（二）工作要求
1．對于查封、扣押的物品要百分之百依法保存和處理，防止損毀、使用、轉送等違法行為發生。
2．通過一般程序辦理的行政處罰案件，法律審核要達到百分之百。
3．行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書，體現裁量標準要達到百分之百。
4．行政處罰決定與執行結果一致，罰款及時足額上繳國庫要達到百分之百。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年6月30日前）。制定本系統規范行政處罰裁量權的工作方案，動員部署，明確工作任務和要求，進行全省系統法制工作人員行政處罰自由裁量權培訓。
（二）組織實施階段（2012年8月31前）。各省轄市、省直管試點縣（市）食品藥品監督管理局于7月底前完成轄區內行政處罰自由裁量權檢查。8月，省局將抽查10個以上省轄市、縣（市）行政處罰權工作。
（三）制定行政處罰自由裁量權標準（2012年9月30日）。全面認真梳理2012年3月底前頒布實施的法律、法規、規章，查遺補漏，對尚未制定裁量標準的法律、法規、規章予以制定行政處罰裁量標準。
（四）案卷展評階段（2012年10月30日前）。抽取20個縣（市）食品藥品監督管理局2010年以來辦理的行政處罰案卷各10個，當場指出案卷存在的問題，提出整改要求。
（五）總結整改階段（2012年11月底前）。省局對檢查、案卷展評發現的優秀案卷以及存在的問題，將在全系統通報，并提出整改要求。省局對規范行政處罰裁量權工作的情況將形成報告報省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、省政府兩轉兩提辦公室。
四、有關要求
（一）高度重視，加強領導。各省轄市、省直管試點縣（市）局要充分認識開展規范行政處罰裁量權工作的重要意義，制定切實可行的工作方案，明確工作目標，按照實施步驟明確工作進度，確保規范行政處罰自由裁量權工作積極而又穩妥地推進。
（二）精心組織，扎實推進。在規范行政處罰裁量權工作中要貫徹“四個重在”實踐要領和“兩轉兩提”的要求，采取有效措施，落實工作責任，確保規范行政處罰裁量權工作取得明顯成效。
（三）加強配合，按時完成。今年我系統作為8個行政處罰裁量權工作重點推進部門，任務重，要求高，各省轄市、省直管試點縣（市）局、省局有關處室積極配合，切實將此項工作落到實處，按時完成各項工作任務。
現將《河南省食品藥品監督管理局深入推進規范行政處罰裁量權工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年五月二十四日
河南省食品藥品監督管理局深入
推進規范行政處罰裁量權工作實施方案
根據《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于貫徹豫政辦〔2012〕40和42號文件繼續深入推進規范行政處罰裁量權工作的通知》（豫依法行政領辦〔2012〕3號）要求，為做好全省食品藥品監管系統行政處罰自由裁量權工作，制定本方案。
一、指導思想
貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》(國發〔2004〕10號)精神，進一步促進執法行為合法、公正、規范、高效運行，推進規范行政處罰裁量權工作，從源頭上防止行政處罰權濫用，為全省醫藥經濟的發展創造良好的法制環境。
二、工作內容及要求
（一）工作內容
1．行政處罰是否體現裁量標準并執行適用規則。
2．行政處罰是否落實預先法律審核制度。
3．行政處罰決定與執行結果是否一致。
4．罰款是否及時足額上繳國庫。
5．是否下達或變相下達罰款指標。
6．是否根據《中華人民共和國行政強制法》的規定，依法保管和處理查封、扣押物品。
7．行政處罰決定是否與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相當，做到同案同罰。
（二）工作要求
1．對于查封、扣押的物品要百分之百依法保存和處理，防止損毀、使用、轉送等違法行為發生。
2．通過一般程序辦理的行政處罰案件，法律審核要達到百分之百。
3．行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰決定書，體現裁量標準要達到百分之百。
4．行政處罰決定與執行結果一致，罰款及時足額上繳國庫要達到百分之百。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年6月30日前）。制定本系統規范行政處罰裁量權的工作方案，動員部署，明確工作任務和要求，進行全省系統法制工作人員行政處罰自由裁量權培訓。
（二）組織實施階段（2012年8月31前）。各省轄市、省直管試點縣（市）食品藥品監督管理局于7月底前完成轄區內行政處罰自由裁量權檢查。8月，省局將抽查10個以上省轄市、縣（市）行政處罰權工作。
（三）制定行政處罰自由裁量權標準（2012年9月30日）。全面認真梳理2012年3月底前頒布實施的法律、法規、規章，查遺補漏，對尚未制定裁量標準的法律、法規、規章予以制定行政處罰裁量標準。
（四）案卷展評階段（2012年10月30日前）。抽取20個縣（市）食品藥品監督管理局2010年以來辦理的行政處罰案卷各10個，當場指出案卷存在的問題，提出整改要求。
（五）總結整改階段（2012年11月底前）。省局對檢查、案卷展評發現的優秀案卷以及存在的問題，將在全系統通報，并提出整改要求。省局對規范行政處罰裁量權工作的情況將形成報告報省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、省政府兩轉兩提辦公室。
四、有關要求
（一）高度重視，加強領導。各省轄市、省直管試點縣（市）局要充分認識開展規范行政處罰裁量權工作的重要意義，制定切實可行的工作方案，明確工作目標，按照實施步驟明確工作進度，確保規范行政處罰自由裁量權工作積極而又穩妥地推進。
（二）精心組織，扎實推進。在規范行政處罰裁量權工作中要貫徹“四個重在”實踐要領和“兩轉兩提”的要求，采取有效措施，落實工作責任，確保規范行政處罰裁量權工作取得明顯成效。
（三）加強配合，按時完成。今年我系統作為8個行政處罰裁量權工作重點推進部門，任務重，要求高，各省轄市、省直管試點縣（市）局、省局有關處室積極配合，切實將此項工作落到實處，按時完成各項工作任務。
