各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：
為進一步加快我區清真食品和穆斯林用品產業發展，大力提升清真食品和穆斯林用品產業的整體水平和市場競爭力，使清真食品和穆斯林用品產業成為特色優勢明顯、集群效應顯著、拉動支撐作用突出的支柱產業，推動我區經濟又好又快發展，根據自治區“十二五”規劃綱要，結合我區實際，制定如下意見。
一、充分認識加快發展清真食品和穆斯林用品產業的重要意義
（一）加快發展清真食品和穆斯林用品產業我區具有得天獨厚的條件。我區是全國唯一的省級回族聚居區，與世界穆斯林文化相近、習俗相通，有著顯著的共同性，具有發展清真食品和穆斯林用品產業獨特的人文環境和區位優勢。“十一五”期間，全區清真食品工業年均增長達20%以上，占全區食品工業的80%，全行業年工業總產值達200億元。我區清真食品和穆斯林用品產業發展已初具規模，在國內外穆斯林市場產生了一定影響，為進一步發展提供了堅實的產業基礎。
（二）加快發展清真食品和穆斯林用品產業面臨難得的歷史機遇。我國有2000多萬穆斯林，全世界穆斯林人口已達15億，每年全球清真食品的貿易額超過2萬億美元。清真食品和穆斯林用品產業具有巨大的市場潛力和廣闊的發展前景。自治區已確定清真食品和穆斯林用品為我區“十二五”期間輕紡工業重點發展的支柱產業，將更有利于促進國內外清真食品和穆斯林用品產業向我區集聚，《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕29號）指出，要把寧夏打造成為內陸開放型經濟區，積極實施寧夏同中亞、中東國家的經貿合作等戰略部署，為我區加快發展清真食品和穆斯林用品產業提供了強有力的政策支持。
（三）加快發展清真食品和穆斯林用品產業具有重大戰略意義。清真食品和穆斯林用品產業具有與農業依存度大、產業關聯度高、原料可再生、能源消耗低、環境污染小、就業機會多的產業特點，是我區內陸開放型經濟發展中富有生機和活力的先導性產業。加快發展清真食品和穆斯林用品產業，是寧夏充分發揮比較優勢，更好地利用全球化經濟發展，有力推進經濟結構調整和發展方式轉變，培育新的經濟增長極，實現民族地區經濟社會發展的必然要求和重大舉措。
各市、縣（區）和各部門要切實增強機遇意識和發展意識，充分認識我區清真食品和穆斯林用品在產業規模、產品設計、品牌建設和研發創新等方面的不足，從國際國內形勢的相互關聯中把握發展方向，從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇，從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，加快發展清真食品和穆斯林用品產業。
二、加快清真食品和穆斯林用品產業發展的總體要求和主要目標
（四）當前和今后一個時期清真食品和穆斯林用品產業發展的總體要求：深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家實施新一輪西部大開發戰略的機遇，以加快轉變發展方式和提高產業整體競爭力為主線，突出抓好產業結構調整，壯大做強特色優勢產業；突出抓好企業技術進步，促進增長方式轉變；突出抓好項目建設，夯實跨越發展基礎；突出抓好特色園區建設，增強產業集聚功能；突出抓好品牌建設，提高產品市場競爭力。著力營造加快發展的政策、市場和服務環境，著力完善產業發展政策機制，推進清真食品和穆斯林用品產業又好又快發展。
（五）清真食品和穆斯林用品產業發展的主要目標: 將清真食品和穆斯林用品產業的發展納入中國整體發展、融入穆斯林國際市場，以滿足國內外穆斯林定向市場為核心，開拓非穆斯林市場。力爭到2015年，我區規模以上清真食品和穆斯林用品工業總產值達到300億元，增加值達到85億元，年均增長20%左右；年銷售收入超10億元的大型骨干企業達到5家，超億元的企業達到15家。努力建成國內清真食品和穆斯林用品設計、生產、認證、集散、博覽“五大中心”。
到2020年，清真食品和穆斯林用品產業的規模效應、集群效應以及在國內外清真食品和穆斯林用品產業發展格局中的重要地位充分顯現，把我區建成中國與穆斯林國家的區域性產業基地、商貿基地、物流和人才信息交流中心。
三、加快清真食品和穆斯林用品產業發展的主要任務
（六）突出抓好產業結構調整，培育壯大特色龍頭企業。立足構建大產業和參與國際競爭的需要，按照 “擇優扶強”的原則，從政策、資金等方面加大扶持力度，在生產要素的配置上予以傾斜，通過資本運作、產業重組、技改擴建、商標保護等具體措施，推進優質生產要素向優勢企業聚集，鼓勵優勢產業鏈中的企業橫向整合，實現資源、資金、人才、管理等要素的共享，培育一批農工貿一體化、資本結構多元化、具有名牌產品的市場優勢、能帶動產業鏈和區域經濟發展的龍頭企業，顯著提高行業規模經濟水平和大抓強、小抓特的產業發展層次，發揮更強的輻射帶動作用。
（七）突出抓好企業技術進步，促進發展方式轉變。加大企業新產品研發費用投入，加快傳統產業改造步伐。幫助企業與科研單位、大專院校建立產、學、研聯盟和技術研發中心，追蹤國內外先進生產工藝和經營理念，與市場需求相對接，提高企業技術水平和產品檔次。大力發展資源深度加工，延長產業鏈，提高資源綜合利用水平降低資源消耗，提高產品的科技含量。通過技術引進提高產業總體水平，通過競爭效應培育自主創新能力，通過動態比較優勢促進產業結構調整。
（八）突出抓好項目建設，進一步擴大招商引資。圍繞“中國（寧夏）——阿拉伯國家博覽會”和“回商大會”等重點招商引資活動，以銀川市、吳忠市為主要承接地，有針對性的組織工業園區和重點企業，與國內外知名清真食品和穆斯林用品生產企業開展雙向考察洽談，積極引進東部企業來寧投資辦廠，著力引進大企業、大項目、大品牌；以東南沿海地區清真食品和穆斯林用品進出口貿易企業為重點，通過優惠政策吸引其在銀川注冊設立交易總部或貿易公司,以貿易規模的擴大逐步帶動清真食品和穆斯林用品加工業的轉移；建立清真食品和穆斯林用品產業招商項目庫，編制并及時充實中、英、阿文對照的《清真食品和穆斯林用品產業招商項目冊》，抓好重大項目和專業工業園區的儲備、謀劃、論證和落地。
（九）突出抓好特色園區建設，加快構建產業發展的集聚平臺。以銀川德勝清真食品工業園、吳忠金積清真食品和穆斯林用品產業園等產業園區為平臺，合理規劃產業集群。鼓勵各市縣與穆斯林國家和地區、沿海地區和中央直屬企業，合作共建產業園，承接組團式產業轉移。充分發揮我區搭建中阿雙方永久性的經貿合作新平臺優勢，建設中國（寧夏）穆斯林國家青年創業園、中國（寧夏）穆斯林國家清真食品和穆斯林用品產業國際工業園，形成具有鮮明地域特色的清真食品和穆斯林用品加工中心。利用寧夏內陸開放型經濟特區內的綜合保稅區運行產生的極化作用和輻射效應促進國內外資源向寧夏集聚。
（十）突出抓好品牌建設，加大國內外市場開拓力度。積極培育擁有自主知識產權和民族特色的清真食品品牌和穆斯林用品品牌，引導和鼓勵企業爭創馳名商標、國內名牌和國際知名品牌，進一步加大宣傳力度，使國內外廣大穆斯林群眾了解“清真在寧夏”。加快建設寧夏國際（銀川）穆斯林小商品城和義烏(銀川)清真食品和穆斯林用品展廳暨物流配送中心，主動引導、承接東部地區穆斯林貿易市場轉移，鼓勵國內外客商來銀采購。支持寧夏有條件的企業走出去，到區外、國外興辦企業、發展連鎖店，開設清真食品和穆斯林用品展廳暨物流銷售配送中心，不斷擴大境外銷售中心網點布局，加快直銷市場培育，增加我區產品在穆斯林朝覲經濟的市場份額。積極組織企業參加各種形式的國內外投資貿易洽談活動，發展與中東和東南亞穆斯林國家的經貿技術合作與文化交流，關注世界穆斯林國家的市場變化和各類信息，正確引導企業對外發展。
（十一）加快營造產業發展的支撐體系。一要加快推進質量標準和認證體系建設，進一步修改完善《寧夏回族自治區清真食品認證通則》及相關認證細則，推動上升為行業標準和國家標準，建立國內統一、國際認可的相互認證機制，將寧夏建成具有國內外影響力的清真食品認證中心和檢測中心。成立自治區清真食品和穆斯林用品標準化委員會，研究確定清真食品和穆斯林用品產業標準體系框架和標準年度制訂計劃。二要加快推進科技支撐體系建設。圍繞產業鏈延伸目標，集中力量解決一批制約產業發展的關鍵技術和難題。成立自治區清真食品和穆斯林用品產業研發中心，重點開發研究清真食品和穆斯林用品深加工與高附加值產品，積極開發適應現代穆斯林群眾需求的特色服飾、日用品、特色回藥、文化用品、民族工藝美術品，形成品種齊全、高中低端匹配的系列用品。三要鼓勵企業加快技術創新成果的轉化利用。支持有條件的企業設立技術研發中心，對新認定的企業技術中心在關鍵儀器設備購置、技術創新信息化建設等方面給予資金支持，對新認定的國家級、自治區級企業技術中心采取“以獎代補”方式給予支持。四要加快完善產業質量安全保障體系，建立健全企業信用體系，督促企業加強產品售后服務、質量追溯、缺陷產品召回與不合格產品處置等各項管理制度建立和落實。五要切實加快清真牛羊肉等優質原料基地建設，鼓勵支持生產企業通過定向投入、定向服務、定向收購的方式，發展專業化的加工原料供給基地，建立穩定的購銷關系和合理的利益分配機制。
（十二）加快創新產業發展的服務體系。一要加快構建連接國內外大市場的物流通道，形成以現代物流產業園區、功能性物流中心和多層次配送中心為節點的現代物流體系。二要加快實施電子商務應用示范工程，建設覆蓋全國、連接世界穆斯林國家和地區的銷售平臺，實現全區重點清真食品和穆斯林用品企業的門戶網站銜接、信息查詢、產品展示和電子商務交流等，促進信息流、商務流、資金流的有效結合。三要加快建立以共享服務為宗旨的公共服務平臺，面向清真食品和穆斯林用品企業提供市場營銷、現代物流、金融服務、技術創新、標準制定、人才培訓等服務。四要加快人才培養，以區內高等院校及職業技術學院為依托，建立清真食品和穆斯林用品產業發展人才培訓基地，重點開展對外貿易、營銷管理、食品安全、檢疫檢測以及國內外市場準入和投資政策等培訓。
（十三）加快優化產業發展的市場環境。建立健全長效監管機制，鼓勵企業公平競爭，加強對清真食品和穆斯林用品生產經營企業的監督管理，依法嚴厲打擊各類假冒清真食品和穆斯林用品的違法行為，加大對不規范使用清真食品和穆斯林用品商標標識行為的整治力度，切實保護生產經營企業和廣大消費者的合法權益，打造以誠信為基礎、公平公正、規范有序的市場環境。鼓勵企業成立行業協 (商)會，充分發揮其在服務企業、規范行業、發展產業、貿易促進和公共服務等方面的作用，及時反映行業情況、問題和企業訴求。
四、加快清真食品和穆斯林用品產業發展的保障措施
（十四）加大財政支持力度。一是發揮財政資金的導向作用和乘數效應，統籌安排自治區清真產業發展專項資金，進一步加強資金管理，強化資金跟蹤和后期評估。從2011年起，在落實自治區清真產業發展專項資金的基礎上，以后根據自治區財政收入增長逐年增加。對龍頭企業實施的技術改造項目，根據市場前景、投入情況、綜合效益、新增就業人數等因素，給予實際投資額最多不超過10％的項目補助，補助期限1年—3年。對企業實施的符合產業發展趨勢、產品市場前景看好的技術創新、特色優勢新產品開發項目，按照實際投入費用多少，給予不超過20％的資金補助。企業參加自治區組織的境內展銷、考察活動，給予實際發生費用50%的一次性補助；對企業參加境外展銷、考察活動，其費用補助范圍及標準按《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》的規定執行；企業在境外設立清真食品、穆斯林用品銷售中心或商務機構，按實際發生費用給予不超過30%的一次性補助；企業在區外設立清真食品、穆斯林用品銷售窗口，按實際發生費用給予不超過20%的一次性補助。對企業設立的上述清真食品、穆斯林用品銷售窗口(中心)前兩年的營運費用給予不超過50%的費用補助。對清真產業企業通過“Halal”國際認證、質量管理體系認證、環境管理體系認證等認證標準的，根據《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》規定的標準給予補助。支持清真產業創業園區或企業孵化基地建設，根據園區或基地規模、設施情況、投資額度、入園企業數量等指標給予一定的資金補助。支持清真產業企業實施自主品牌創建活動，對獲得“中國馳名商標”稱號的，給予企業60萬元的一次性獎勵；獲得“中國名牌”稱號的，給予企業50萬元的一次性獎勵。支持清真食品、穆斯林用品生產企業引進高端人才和實施人才培訓，對龍頭企業引進的固定期限工作合同的高端技術人才和實施人才培訓，按照企業當年實際發生費用適當給予一定比例的資金補助。支持清真產業公共服務平臺建設。對電子商務、電子交易等公共服務平臺建設項目，按實際發生費用給予一定比例的資金補助。二是建立和完善清真食品和穆斯林用品企業信用擔保體系，對向清真食品和穆斯林用品骨干企業提供擔保的擔保機構，符合有關條件的，按照擔保責任額給予不超過2%的業務補助；對擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的擔保業務，按照不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差的比例給予擔保機構保費補助。區、市、縣（市、區）的全民創業資金、小額貸款擔保資金向清真食品和穆斯林用品產業傾斜。三是密切關注國家各部委貫徹中共中央、國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》和《重要政策措施分工方案》進展和政策出臺情況，積極與國家有關部委對接，爭取國家在政策、資金和項目等方面更多支持。
（十五）不斷拓寬融資渠道。一是創新資金融通手段和方式，優先支持龍頭骨干企業上市，發行債券、短期融資券以及中期票據，支持有條件的企業在中小板或創業板上市融資。每年選擇幾家具有一定實力的清真食品和穆斯林用品企業，與證券融資公司合作，聯合發行企業債券。二是積極穩妥推進與世界穆斯林國家金融機構業務試點，積極引進世界穆斯林國家金融機構和有實力的企業來寧設立分支機構開展金融合作，吸引外部資金支持清真食品和穆斯林用品產業加快發展。三是繼續加強融資溝通協調制度，做好銀行和企業對接的服務協調。
（十六）加大土地和稅收政策的支持力度。一是清真食品和穆斯林用品工業項目用地依據《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區工業用地出讓最低價標準實施意見的通知》的規定，土地出讓價格執行所在地工業用地出讓最低價標準。二是落實國家新一輪西部大開發稅收優惠政策和小型微利企業所得稅優惠政策，對生產和經營列入國家和西部地區《產業結構調整目錄》中鼓勵類產業的企業，其鼓勵類項目主營業務收入占總收入70%以上的企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。三是對在清真食品和穆斯林用品產業引資及合作中做出成績的中介機構、經紀單位及個人給予一定的獎勵。對新建清真食品和穆斯林用品產業項目銷售收入首次達到500萬元以上的，按當年企業入庫地方稅金的60%一次性獎勵給企業；首次達到2000萬元以上的，按當年企業入庫地方稅金的30%一次性獎勵企業；首次達到3億元以上的，按當年企業入庫地方稅金的10%一次性獎勵給企業。四是爭取國家對寧夏的民貿企業進一步加大支持力度，提高清真食品和穆斯林用品產業相關產品的出口退稅。
（十七）加強產業規劃和經濟運行的監測協調。抓緊研究制定自治區清真食品和穆斯林用品產業發展規劃，進一步明確全區清真食品和穆斯林用品的重點產業、重點產品和區域布局。建立產業發展協調聯席會議機制，定期研究產業發展的重大問題；建立清真食品和穆斯林用品產業數據統計體系，健全統計報表制度，定期開展統計監測和抽樣調查，及時反映清真食品和穆斯林用品產業發展動態和趨勢；實施重點項目跟蹤制度，定期了解項目的進展情況及建設中存在的問題。
（十八）加強組織領導。進一步理順產業管理體制，成立以自治區分管副主席任組長，自治區輕紡工業局、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、民委、財政廳、農牧廳、商務廳、質監局為成員的自治區清真食品和穆斯林用品產業發展領導小組，建立統一、高效的產業協調機制，領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區輕紡工業局。主要負責全區清真食品和穆斯林用品產業發展的日常工作，做好政策研究，產業指導、規劃編制、項目審定、資金統籌和工作協調。各市、縣（區）對本地區清真食品和穆斯林用品產業發展要統籌規劃，加強指導，狠抓各項政策的落實。自治區相關部門和行業協會，要加強協調，密切配合，形成推動清真食品和穆斯林用品產業加快發展的合力。
二〇一一年八月二十三日
為進一步加快我區清真食品和穆斯林用品產業發展，大力提升清真食品和穆斯林用品產業的整體水平和市場競爭力，使清真食品和穆斯林用品產業成為特色優勢明顯、集群效應顯著、拉動支撐作用突出的支柱產業，推動我區經濟又好又快發展，根據自治區“十二五”規劃綱要，結合我區實際，制定如下意見。
一、充分認識加快發展清真食品和穆斯林用品產業的重要意義
（一）加快發展清真食品和穆斯林用品產業我區具有得天獨厚的條件。我區是全國唯一的省級回族聚居區，與世界穆斯林文化相近、習俗相通，有著顯著的共同性，具有發展清真食品和穆斯林用品產業獨特的人文環境和區位優勢。“十一五”期間，全區清真食品工業年均增長達20%以上，占全區食品工業的80%，全行業年工業總產值達200億元。我區清真食品和穆斯林用品產業發展已初具規模，在國內外穆斯林市場產生了一定影響，為進一步發展提供了堅實的產業基礎。
（二）加快發展清真食品和穆斯林用品產業面臨難得的歷史機遇。我國有2000多萬穆斯林，全世界穆斯林人口已達15億，每年全球清真食品的貿易額超過2萬億美元。清真食品和穆斯林用品產業具有巨大的市場潛力和廣闊的發展前景。自治區已確定清真食品和穆斯林用品為我區“十二五”期間輕紡工業重點發展的支柱產業，將更有利于促進國內外清真食品和穆斯林用品產業向我區集聚，《國務院關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》（國發〔2008〕29號）指出，要把寧夏打造成為內陸開放型經濟區，積極實施寧夏同中亞、中東國家的經貿合作等戰略部署，為我區加快發展清真食品和穆斯林用品產業提供了強有力的政策支持。
（三）加快發展清真食品和穆斯林用品產業具有重大戰略意義。清真食品和穆斯林用品產業具有與農業依存度大、產業關聯度高、原料可再生、能源消耗低、環境污染小、就業機會多的產業特點，是我區內陸開放型經濟發展中富有生機和活力的先導性產業。加快發展清真食品和穆斯林用品產業，是寧夏充分發揮比較優勢，更好地利用全球化經濟發展，有力推進經濟結構調整和發展方式轉變，培育新的經濟增長極，實現民族地區經濟社會發展的必然要求和重大舉措。
各市、縣（區）和各部門要切實增強機遇意識和發展意識，充分認識我區清真食品和穆斯林用品在產業規模、產品設計、品牌建設和研發創新等方面的不足，從國際國內形勢的相互關聯中把握發展方向，從國際國內條件的相互轉化中用好發展機遇，從國際國內資源的優勢互補中創造發展條件，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，加快發展清真食品和穆斯林用品產業。
二、加快清真食品和穆斯林用品產業發展的總體要求和主要目標
（四）當前和今后一個時期清真食品和穆斯林用品產業發展的總體要求：深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握國家實施新一輪西部大開發戰略的機遇，以加快轉變發展方式和提高產業整體競爭力為主線，突出抓好產業結構調整，壯大做強特色優勢產業；突出抓好企業技術進步，促進增長方式轉變；突出抓好項目建設，夯實跨越發展基礎；突出抓好特色園區建設，增強產業集聚功能；突出抓好品牌建設，提高產品市場競爭力。著力營造加快發展的政策、市場和服務環境，著力完善產業發展政策機制，推進清真食品和穆斯林用品產業又好又快發展。
（五）清真食品和穆斯林用品產業發展的主要目標: 將清真食品和穆斯林用品產業的發展納入中國整體發展、融入穆斯林國際市場，以滿足國內外穆斯林定向市場為核心，開拓非穆斯林市場。力爭到2015年，我區規模以上清真食品和穆斯林用品工業總產值達到300億元，增加值達到85億元，年均增長20%左右；年銷售收入超10億元的大型骨干企業達到5家，超億元的企業達到15家。努力建成國內清真食品和穆斯林用品設計、生產、認證、集散、博覽“五大中心”。
到2020年，清真食品和穆斯林用品產業的規模效應、集群效應以及在國內外清真食品和穆斯林用品產業發展格局中的重要地位充分顯現，把我區建成中國與穆斯林國家的區域性產業基地、商貿基地、物流和人才信息交流中心。
三、加快清真食品和穆斯林用品產業發展的主要任務
（六）突出抓好產業結構調整，培育壯大特色龍頭企業。立足構建大產業和參與國際競爭的需要，按照 “擇優扶強”的原則，從政策、資金等方面加大扶持力度，在生產要素的配置上予以傾斜，通過資本運作、產業重組、技改擴建、商標保護等具體措施，推進優質生產要素向優勢企業聚集，鼓勵優勢產業鏈中的企業橫向整合，實現資源、資金、人才、管理等要素的共享，培育一批農工貿一體化、資本結構多元化、具有名牌產品的市場優勢、能帶動產業鏈和區域經濟發展的龍頭企業，顯著提高行業規模經濟水平和大抓強、小抓特的產業發展層次，發揮更強的輻射帶動作用。
（七）突出抓好企業技術進步，促進發展方式轉變。加大企業新產品研發費用投入，加快傳統產業改造步伐。幫助企業與科研單位、大專院校建立產、學、研聯盟和技術研發中心，追蹤國內外先進生產工藝和經營理念，與市場需求相對接，提高企業技術水平和產品檔次。大力發展資源深度加工，延長產業鏈，提高資源綜合利用水平降低資源消耗，提高產品的科技含量。通過技術引進提高產業總體水平，通過競爭效應培育自主創新能力，通過動態比較優勢促進產業結構調整。
（八）突出抓好項目建設，進一步擴大招商引資。圍繞“中國（寧夏）——阿拉伯國家博覽會”和“回商大會”等重點招商引資活動，以銀川市、吳忠市為主要承接地，有針對性的組織工業園區和重點企業，與國內外知名清真食品和穆斯林用品生產企業開展雙向考察洽談，積極引進東部企業來寧投資辦廠，著力引進大企業、大項目、大品牌；以東南沿海地區清真食品和穆斯林用品進出口貿易企業為重點，通過優惠政策吸引其在銀川注冊設立交易總部或貿易公司,以貿易規模的擴大逐步帶動清真食品和穆斯林用品加工業的轉移；建立清真食品和穆斯林用品產業招商項目庫，編制并及時充實中、英、阿文對照的《清真食品和穆斯林用品產業招商項目冊》，抓好重大項目和專業工業園區的儲備、謀劃、論證和落地。
（九）突出抓好特色園區建設，加快構建產業發展的集聚平臺。以銀川德勝清真食品工業園、吳忠金積清真食品和穆斯林用品產業園等產業園區為平臺，合理規劃產業集群。鼓勵各市縣與穆斯林國家和地區、沿海地區和中央直屬企業，合作共建產業園，承接組團式產業轉移。充分發揮我區搭建中阿雙方永久性的經貿合作新平臺優勢，建設中國（寧夏）穆斯林國家青年創業園、中國（寧夏）穆斯林國家清真食品和穆斯林用品產業國際工業園，形成具有鮮明地域特色的清真食品和穆斯林用品加工中心。利用寧夏內陸開放型經濟特區內的綜合保稅區運行產生的極化作用和輻射效應促進國內外資源向寧夏集聚。
（十）突出抓好品牌建設，加大國內外市場開拓力度。積極培育擁有自主知識產權和民族特色的清真食品品牌和穆斯林用品品牌，引導和鼓勵企業爭創馳名商標、國內名牌和國際知名品牌，進一步加大宣傳力度，使國內外廣大穆斯林群眾了解“清真在寧夏”。加快建設寧夏國際（銀川）穆斯林小商品城和義烏(銀川)清真食品和穆斯林用品展廳暨物流配送中心，主動引導、承接東部地區穆斯林貿易市場轉移，鼓勵國內外客商來銀采購。支持寧夏有條件的企業走出去，到區外、國外興辦企業、發展連鎖店，開設清真食品和穆斯林用品展廳暨物流銷售配送中心，不斷擴大境外銷售中心網點布局，加快直銷市場培育，增加我區產品在穆斯林朝覲經濟的市場份額。積極組織企業參加各種形式的國內外投資貿易洽談活動，發展與中東和東南亞穆斯林國家的經貿技術合作與文化交流，關注世界穆斯林國家的市場變化和各類信息，正確引導企業對外發展。
（十一）加快營造產業發展的支撐體系。一要加快推進質量標準和認證體系建設，進一步修改完善《寧夏回族自治區清真食品認證通則》及相關認證細則，推動上升為行業標準和國家標準，建立國內統一、國際認可的相互認證機制，將寧夏建成具有國內外影響力的清真食品認證中心和檢測中心。成立自治區清真食品和穆斯林用品標準化委員會，研究確定清真食品和穆斯林用品產業標準體系框架和標準年度制訂計劃。二要加快推進科技支撐體系建設。圍繞產業鏈延伸目標，集中力量解決一批制約產業發展的關鍵技術和難題。成立自治區清真食品和穆斯林用品產業研發中心，重點開發研究清真食品和穆斯林用品深加工與高附加值產品，積極開發適應現代穆斯林群眾需求的特色服飾、日用品、特色回藥、文化用品、民族工藝美術品，形成品種齊全、高中低端匹配的系列用品。三要鼓勵企業加快技術創新成果的轉化利用。支持有條件的企業設立技術研發中心，對新認定的企業技術中心在關鍵儀器設備購置、技術創新信息化建設等方面給予資金支持，對新認定的國家級、自治區級企業技術中心采取“以獎代補”方式給予支持。四要加快完善產業質量安全保障體系，建立健全企業信用體系，督促企業加強產品售后服務、質量追溯、缺陷產品召回與不合格產品處置等各項管理制度建立和落實。五要切實加快清真牛羊肉等優質原料基地建設，鼓勵支持生產企業通過定向投入、定向服務、定向收購的方式，發展專業化的加工原料供給基地，建立穩定的購銷關系和合理的利益分配機制。
（十二）加快創新產業發展的服務體系。一要加快構建連接國內外大市場的物流通道，形成以現代物流產業園區、功能性物流中心和多層次配送中心為節點的現代物流體系。二要加快實施電子商務應用示范工程，建設覆蓋全國、連接世界穆斯林國家和地區的銷售平臺，實現全區重點清真食品和穆斯林用品企業的門戶網站銜接、信息查詢、產品展示和電子商務交流等，促進信息流、商務流、資金流的有效結合。三要加快建立以共享服務為宗旨的公共服務平臺，面向清真食品和穆斯林用品企業提供市場營銷、現代物流、金融服務、技術創新、標準制定、人才培訓等服務。四要加快人才培養，以區內高等院校及職業技術學院為依托，建立清真食品和穆斯林用品產業發展人才培訓基地，重點開展對外貿易、營銷管理、食品安全、檢疫檢測以及國內外市場準入和投資政策等培訓。
（十三）加快優化產業發展的市場環境。建立健全長效監管機制，鼓勵企業公平競爭，加強對清真食品和穆斯林用品生產經營企業的監督管理，依法嚴厲打擊各類假冒清真食品和穆斯林用品的違法行為，加大對不規范使用清真食品和穆斯林用品商標標識行為的整治力度，切實保護生產經營企業和廣大消費者的合法權益，打造以誠信為基礎、公平公正、規范有序的市場環境。鼓勵企業成立行業協 (商)會，充分發揮其在服務企業、規范行業、發展產業、貿易促進和公共服務等方面的作用，及時反映行業情況、問題和企業訴求。
四、加快清真食品和穆斯林用品產業發展的保障措施
（十四）加大財政支持力度。一是發揮財政資金的導向作用和乘數效應，統籌安排自治區清真產業發展專項資金，進一步加強資金管理，強化資金跟蹤和后期評估。從2011年起，在落實自治區清真產業發展專項資金的基礎上，以后根據自治區財政收入增長逐年增加。對龍頭企業實施的技術改造項目，根據市場前景、投入情況、綜合效益、新增就業人數等因素，給予實際投資額最多不超過10％的項目補助，補助期限1年—3年。對企業實施的符合產業發展趨勢、產品市場前景看好的技術創新、特色優勢新產品開發項目，按照實際投入費用多少，給予不超過20％的資金補助。企業參加自治區組織的境內展銷、考察活動，給予實際發生費用50%的一次性補助；對企業參加境外展銷、考察活動，其費用補助范圍及標準按《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》的規定執行；企業在境外設立清真食品、穆斯林用品銷售中心或商務機構，按實際發生費用給予不超過30%的一次性補助；企業在區外設立清真食品、穆斯林用品銷售窗口，按實際發生費用給予不超過20%的一次性補助。對企業設立的上述清真食品、穆斯林用品銷售窗口(中心)前兩年的營運費用給予不超過50%的費用補助。對清真產業企業通過“Halal”國際認證、質量管理體系認證、環境管理體系認證等認證標準的，根據《中小企業國際市場開拓資金管理辦法》規定的標準給予補助。支持清真產業創業園區或企業孵化基地建設，根據園區或基地規模、設施情況、投資額度、入園企業數量等指標給予一定的資金補助。支持清真產業企業實施自主品牌創建活動，對獲得“中國馳名商標”稱號的，給予企業60萬元的一次性獎勵；獲得“中國名牌”稱號的，給予企業50萬元的一次性獎勵。支持清真食品、穆斯林用品生產企業引進高端人才和實施人才培訓，對龍頭企業引進的固定期限工作合同的高端技術人才和實施人才培訓，按照企業當年實際發生費用適當給予一定比例的資金補助。支持清真產業公共服務平臺建設。對電子商務、電子交易等公共服務平臺建設項目，按實際發生費用給予一定比例的資金補助。二是建立和完善清真食品和穆斯林用品企業信用擔保體系，對向清真食品和穆斯林用品骨干企業提供擔保的擔保機構，符合有關條件的，按照擔保責任額給予不超過2%的業務補助；對擔保費率低于銀行同期貸款基準利率50%的擔保業務，按照不超過銀行同期貸款基準利率50%與實際擔保費率之差的比例給予擔保機構保費補助。區、市、縣（市、區）的全民創業資金、小額貸款擔保資金向清真食品和穆斯林用品產業傾斜。三是密切關注國家各部委貫徹中共中央、國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》和《重要政策措施分工方案》進展和政策出臺情況，積極與國家有關部委對接，爭取國家在政策、資金和項目等方面更多支持。
（十五）不斷拓寬融資渠道。一是創新資金融通手段和方式，優先支持龍頭骨干企業上市，發行債券、短期融資券以及中期票據，支持有條件的企業在中小板或創業板上市融資。每年選擇幾家具有一定實力的清真食品和穆斯林用品企業，與證券融資公司合作，聯合發行企業債券。二是積極穩妥推進與世界穆斯林國家金融機構業務試點，積極引進世界穆斯林國家金融機構和有實力的企業來寧設立分支機構開展金融合作，吸引外部資金支持清真食品和穆斯林用品產業加快發展。三是繼續加強融資溝通協調制度，做好銀行和企業對接的服務協調。
（十六）加大土地和稅收政策的支持力度。一是清真食品和穆斯林用品工業項目用地依據《自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區工業用地出讓最低價標準實施意見的通知》的規定，土地出讓價格執行所在地工業用地出讓最低價標準。二是落實國家新一輪西部大開發稅收優惠政策和小型微利企業所得稅優惠政策，對生產和經營列入國家和西部地區《產業結構調整目錄》中鼓勵類產業的企業，其鼓勵類項目主營業務收入占總收入70%以上的企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。三是對在清真食品和穆斯林用品產業引資及合作中做出成績的中介機構、經紀單位及個人給予一定的獎勵。對新建清真食品和穆斯林用品產業項目銷售收入首次達到500萬元以上的，按當年企業入庫地方稅金的60%一次性獎勵給企業；首次達到2000萬元以上的，按當年企業入庫地方稅金的30%一次性獎勵企業；首次達到3億元以上的，按當年企業入庫地方稅金的10%一次性獎勵給企業。四是爭取國家對寧夏的民貿企業進一步加大支持力度，提高清真食品和穆斯林用品產業相關產品的出口退稅。
（十七）加強產業規劃和經濟運行的監測協調。抓緊研究制定自治區清真食品和穆斯林用品產業發展規劃，進一步明確全區清真食品和穆斯林用品的重點產業、重點產品和區域布局。建立產業發展協調聯席會議機制，定期研究產業發展的重大問題；建立清真食品和穆斯林用品產業數據統計體系，健全統計報表制度，定期開展統計監測和抽樣調查，及時反映清真食品和穆斯林用品產業發展動態和趨勢；實施重點項目跟蹤制度，定期了解項目的進展情況及建設中存在的問題。
（十八）加強組織領導。進一步理順產業管理體制，成立以自治區分管副主席任組長，自治區輕紡工業局、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、民委、財政廳、農牧廳、商務廳、質監局為成員的自治區清真食品和穆斯林用品產業發展領導小組，建立統一、高效的產業協調機制，領導小組下設辦公室，辦公室設在自治區輕紡工業局。主要負責全區清真食品和穆斯林用品產業發展的日常工作，做好政策研究，產業指導、規劃編制、項目審定、資金統籌和工作協調。各市、縣（區）對本地區清真食品和穆斯林用品產業發展要統籌規劃，加強指導，狠抓各項政策的落實。自治區相關部門和行業協會，要加強協調，密切配合，形成推動清真食品和穆斯林用品產業加快發展的合力。
二〇一一年八月二十三日
