各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
《青島市中長期動物疫病防治規劃（2013—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，望認真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2013年9月9日
青島市中長期動物疫病防治規劃
（2013—2020年）
動物疫病防治工作關系公共衛生安全和食品安全，關系社會和諧穩定，是政府社會管理和公共服務的重要職責。為切實加強動物疫病防治工作，根據《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》（國辦發〔2012〕31號）和《山東省中長期動物疫病防治規劃（2013-2020年）》（魯政辦發〔2013〕2號）要求，編制本規劃。
一、現狀與形勢
（一）動物疫病防治取得顯著成效。經過多年努力，我市動物疫病防治工作基礎不斷強化。獸醫法律法規體系基本形成，出臺了《青島市無規定動物疫病區管理條例》，制定了青島市動物疫情應急預案。獸醫工作體系逐步健全，初步構建了行政管理、監督執法和技術支撐體系，動物疫病防治經費基本得到保障，相關基礎設施得到改善。獸醫管理制度不斷完善，落實了地方政府責任制，建立了強制免疫、監測預警、應急處置等制度。聯防聯控工作機制不斷健全，部門間協作配合不斷深化。有效防控了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病，為促進全市農業農村經濟平穩較快發展、保障動物衛生安全、公共衛生安全和食品安全、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。
（二）動物疫病流行狀況日趨復雜。近年來，全市動物疫病病種較多、病原復雜。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病存在免疫帶毒和病毒毒株變異現象，重大動物疫情發生的風險仍然很大。布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病出現局部散發并呈上升趨勢。禽白血病、豬偽狂犬病等其他動物疫病也存在局部流行的風險。由于對外貿易和交往頻繁，牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險持續存在。隨著畜牧業生產規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，動物及動物產品流通日益頻繁，動物感染疫病風險持續增加，動物疫病防治難度進一步增大。
（三）動物疫病防治形勢更加嚴峻。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，對動物和動物產品衛生安全和公共衛生安全的要求不斷提高，亟需將全市動物疫病防治水平由有效控制向逐步凈化、消滅方向過渡。現代獸醫工作定位和任務發生深刻變化，正在逐步向以動物、人類與自然和諧發展為主的方向過渡，亟需提升我市獸醫公共服務能力和社會化服務水平。隨著經濟全球化進程加快，動物疫病對動物產品國際貿易的制約更加突出。目前，我市獸醫管理體制改革進展不平衡，動物檢疫和動物衛生監督手段落后，動物調運隔離檢疫和防疫屏障體系缺乏，病死動物無害化處理體系不完善，動物疫病預防與控制機構和動物衛生監督機構基礎設施陳舊,技術人員力量薄弱，動物及動物產品跨區域調運監管機制和市場準入機制不健全，動物疫病監測等防控經費保障機制不完善，動物疫病防治仍面臨諸多困難和問題，形勢更加嚴峻，任務依然繁重。
二、指導思想、基本原則和防治目標
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，堅持“預防為主、綜合防治，重點撲滅、源頭凈化”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫事業發展方式為主線，以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全為出發點和落腳點，實施分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業健康發展和人民群眾健康安全的動物疫病，為率先科學發展，實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
——政府主導，社會參與。各級政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，形成政府、企業、行業協會和從業人員分工明確、各司其職的防治機制。
——立足市情，科學防治。立足我市實際，準確把握動物疫病流行狀況，科學研判動物疫病防治工作發展趨勢，合理設定防治目標，實施科學防治。
——因地制宜，分類指導。根據我市不同區域特點，按照動物種類、養殖模式、飼養用途和疫病種類，分病種、分區域、分動物實行分類指導、差別化管理。
——突出重點，統籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定市級優先防治病種，明確市級和各區（市）事權，突出重點區域、重點環節、重點措施，加強示范推廣、項目帶動，統籌推進動物疫病防治各項工作。
（三）防治目標。
到2020年，具備與全面建成小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、雞白痢、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等14種優先防治的動物疫病達到國家、省規定的防控標準。生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5％、6%、4%、3%以下。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型高致病性禽流感、水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱等13種重點防范的外來動物疫病以及包蟲病、血吸蟲病2種國內其他地區流行的動物疫病的傳入和擴散風險有效降低。建成完善的動物疫病預防與控制體系、動物疫病診斷測報體系、動物防疫屏障體系、動物衛生監督體系、病死動物無害化處理體系、動物防疫管理及疫情應急處置信息管理體系。市、區（市）兩級獸醫行政管理、行政執法和技術支撐體系更加健全，基層動物防疫體系不斷強化，動物疫病防控長效機制基本建立；動物疫病預防與控制機構、動物衛生監督機構人員隊伍得到充實。獸醫法律法規和科技保障體系更加完善。動物疫病綜合防治財政投入機制更加穩定。獸醫公共服務能力和社會化服務水平全面提高。
三、總體策略
（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業和公共衛生安全危害大的14種重要動物疫病，實現臨床無疫。根據動物疫病流行動態，科學選擇防治技術路線，建設口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫無疫區，建立布魯氏菌病等人畜共患病凈化區。
（二）動物健康養殖促進策略。建立健全養殖環境影響評價制度，科學規劃動物養殖區域，根據環境資源的承載能力適度發展動物養殖。扶持動物規模化、標準化、生態化養殖，提高養殖業準入門檻，降低動物散養比例。完善養殖場所動物防疫條件審查等監管制度，提高生物安全水平。積極開展動物養殖糞污無害化處理和資源化利用，減少病原微生物對養殖環境的污染。嚴格執行種用動物健康標準，落實種用動物場疫病凈化計劃和時限。開展動物健康評估，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區評估認證。有序減少活畜禽跨區域流通。引導養殖者建立封閉管理、統一防疫、定期監測、嚴格消毒等制度，降低動物疫病發生風險。
（三）外來動物疫病風險防范策略。完善入境動物和動物產品風險評估、檢疫準入、境外預檢、境外企業注冊登記、可追溯管理等制度，嚴格動物引進檢疫。全面加強外來動物疫病監視監測能力建設。
四、優先防治病種與區域布局
（一）優先防治病種。根據經濟社會發展水平和動物衛生狀況，綜合評估經濟影響、公共衛生影響、疫病傳播能力，以及防治技術、經濟和社會可行性等各方面因素，對口蹄疫、高致病性禽流感等14種國內動物疫病優先防治，并將根據陸生野生動物疫源疫病、其他動物流行病、特種經濟動物疫病、寵物疫病、蜂病等疫病流行狀況，以及上述疫病對全市經濟社會造成危害或潛在危害的狀況，適時調整優先防治范圍。各區、市要結合當地實際確定轄區內優先防治的動物疫病，除本規劃涉及的疫病外，還應將危害或潛在危害當地經濟社會的其他動物疫病納入防治范圍。
（二）區域布局。
——全市優勢畜牧業產業帶。根據《關于促進現代畜牧業發展的意見》《青島市畜牧業振興規劃（2011—2015年）》重點支持的產業區建設，不同優勢產業帶重點強化不同動物疫病的防治。黃島區、即墨市、平度市、萊西市等肉禽(肉雞、肉鴨)產業帶，重點強化高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優先實施種禽場疫病凈化。黃島區、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等生豬產業帶，重點強化口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優先實施種豬場疫病凈化。城陽區、即墨市、膠州市、萊西市等奶牛產業帶，重點強化口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結核病等奶牛疫病防治。平度市、萊西市等肉牛、肉羊產業帶，重點強化口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。
——人畜共患病重點流行區。城陽區、即墨市、萊西市等區域，重點加強布魯氏菌病、奶牛結核病防治。即墨市、膠州市、平度市、萊西市以及黃島區、嶗山區、城陽區、青島高新區和青島經濟技術開發區，重點加強農村犬類狂犬病的防治。
——外來動物疫病傳入高風險區。萊西產芝水庫、平度尹府水庫、嶗山林區、萊西姜山濕地和大沽河沿岸濕地等野生動物遷徙區以及海港空港所在地，重點加強外來動物疫病防范。
——無規定動物疫病區。按照國際動物衛生組織和國家農業部的標準和要求，從行政、法律、經濟、技術等方面入手，完善無疫區建設配套法規，健全動物疫病預防控制體系、動物疫病診斷測報體系、動物防疫屏障體系、動物疫病應急處置體系，重點防治口蹄疫、高致病性禽流感兩種重大動物疫病，在全市建成無口蹄疫、無高致病性禽流感區域，通過國家驗收和國際認證。
五、重點任務
（一）有效防控重大動物疫病。開展嚴密的病原學監測與流行病學調查，為疫情預警、防疫決策提供科學依據。改進畜禽養殖方式，大力推進畜禽養殖規模化、標準化、生態化，提高動物飼養、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監管措施，嚴格執行活畜禽市場準入制度，降低動物及動物產品長距離調運傳播疫情的風險。2014年，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫達到穩定控制標準。2015年，落實口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病區域化管理、監測預警和風險分析制度，主要畜禽養殖加工龍頭企業建成口蹄疫或者高致病性禽流感生物安全隔離區，全市達到免疫無口蹄疫和免疫無高致病性禽流感標準。2020年，實行免疫退出機制，全市口蹄疫、高致病性禽流感達到非免疫無疫標準。
（二）科學防治主要人畜共患病。強化易感人群防治知識宣傳和教育，加強家禽飼養人員和畜牧獸醫從業人員職業保護，降低人類疫情發生風險。對布魯氏菌病，強化定期檢測，建立染疫牲畜強制撲殺補貼市場評估制度，落實無害化處理措施。對奶牛結核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，建立部門協作配合機制，完善犬只登記管理，實施全面強制免疫，強化疫情監測，撲殺病犬。2013年，開展布魯氏菌病、奶牛結核病監測凈化工作，布魯氏菌病、奶牛結核病陽性檢出率控制在萬分之五以內。2014年，開展持續監測，嚴格撲殺陽性畜，全市布魯氏菌病和奶牛結核病陽性檢出率控制在萬分之一以內。2015年，布魯氏菌病和奶牛結核病達到凈化標準。犬類狂犬病病例數下降50%。2017年，全市狂犬病達到控制標準。
（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。嚴格落實陽性動物撲殺措施，加快推進馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動。2013年，開展馬鼻疽和馬傳染性貧血監測和凈化，建立和落實馬屬動物調入申報、落地隔離檢疫和陽性動物撲殺措施，全市馬鼻疽和馬傳染性貧血達到穩定控制標準。2014年，馬鼻疽和馬傳染性貧血達到凈化標準。
（四）凈化種畜禽重點疫病。引導和監督種畜禽企業開展疫病凈化，尤其是垂直傳播動物疫病的凈化。嚴格執行種畜禽健康標準，強化定期監測和評估，開展無疫企業認證，定期發布無疫企業信息，落實種畜禽市場準入制度。引導種畜禽企業增加疫病防治經費投入，積極主動開展疫病監測和凈化。其中，種雞場重點凈化高致病性禽流感、新城疫、雞白痢、禽白血病4種疫病；種豬場重點凈化高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征4種疫病。2016年，落實種用動物健康標準，原種豬場豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等達到凈化標準。祖代以上種雞場高致病性禽流感、新城疫、禽白血病、雞白痢達到凈化標準。2018—2019年，全市種豬場豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等達到凈化標準；全市所有種雞場高致病性禽流感、新城疫、禽白血病、雞白痢達到凈化標準。
（五）防范外來動物疫病傳入。強化跨部門協作機制，健全外來動物疫病監視制度、進境動物和動物產品風險分析制度，加強入境檢疫監管措施，強化內外檢合作機制，提高對外來動物疫病的風險防范能力。加強野生動物傳播外來動物疫病的風險監測。實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發現、識別和報告能力。分病種制定外來動物疫病應急預案和技術規范，開展應急演練，提高應急處置能力。加強國際交流合作與聯防聯控，健全技術和物資儲備，提高技術支持能力。
六、能力建設
（一）加強動物疫病診斷測報和預警能力建設。完善以市、區（市）動物疫病預防與控制中心獸醫實驗室為主體，基層動物衛生與產品質量監督站獸醫實驗室為輔助，分工明確、布局合理的動物疫情監測和流行病學調查體系。充實、更新動物疫病檢測設施設備，配齊、配強獸醫實驗室專業技術人員，加強各級獸醫實驗室內部質量管理體系建設。2014年，建成完善的動物疫病診斷測報和預警體系，提高對動物疫病的檢測和預警預報能力，市、區（市）動物疫病預防與控制中心獸醫實驗室通過中國合格評定國家認可委員會認證和中國計量認證。提高動物疫病診斷監測實驗室技術手段和管理水平。根據無疫區建設需要和國家要求，增加動物疫病血清學監測、病原學監測、疫情普查和流行病學調查經費投入，全面落實市、區（市）動物疫病監測計劃和任務，為預警預報提供科學依據。
（二）加強動物疫情應急管理能力建設。嚴格落實染疫動物撲殺政策，完善染疫動物強制撲殺補貼市場評估機制，2014年，建立科學、合理的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、新城疫等重大動物疫病以及布魯氏菌病、奶牛結核病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、狂犬病等二類重要動物疫病染疫動物強制撲殺補貼標準，確保及時有效撲滅疫情。建設青島市重大動物疫情應急指揮平臺，2016年，建成集動物疫情報告、應急指揮、應急處置為一體的綜合信息系統，實現對突發動物疫情應急處置的可視化遠程指揮，科學劃定疫點、疫區、受威脅區，及時、有效落實疫區封鎖、染疫動物撲殺及無害化處理、受威脅區易感動物緊急免疫等應急處置措施，提高全市重大動物疫情應急處置能力。加強市、區（市）、鎮（街道）三級動物疫情應急物資儲備設施建設，2018年，建成完善的全市應急物資儲備體系。及時修訂和完善突發動物疫情應急預案，加強各級突發動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制，加強應急隊伍培訓和演練，提高應急處置協調聯動和快速反應能力。
（三）加強動物疫病強制免疫能力建設。完善強制免疫政策，明確免疫責任主體，提高強制免疫效果。完善區域化管理制度，積極推動無疫區和生物安全隔離區建設。落實動物養殖企業和個人的防疫責任，2013年，建立以動物養殖企業和個人為責任主體，以村級動物防疫員、執業獸醫、企業從業獸醫為技術依托的強制免疫模式；健全動物強制免疫應激反應死亡補貼政策，保障強制免疫工作順利開展。加強村級動物防疫員隊伍建設，2014年，完成村級動物防疫員隊伍改革，加強村級動物防疫員業務知識和技能培訓，實現農村防疫隊伍的年輕化、知識化、專業化和職業化，提高村級動物防疫員待遇，穩定基層動物防疫隊伍，提升農村動物防疫社會化服務水平。加強市、區（市）、鎮（街道）三級動物防疫機構建設，配齊配強專業技術人員，提高各級動物防疫機構公共服務能力。2015年，健全市、區（市）、鎮（街道）、村四級疫苗保存和運輸等冷鏈體系以及免疫消毒設施，建立完善的動物防疫冷鏈設施和免疫消毒設施，滿足動物強制免疫工作的需要。
（四）加強動物衛生監督執法能力建設。修訂《青島市無規定動物疫病區管理條例》，強化動物疫病區域化管理、官方獸醫與執業獸醫管理、活動物跨區域調運管理、動物流通檢疫監管、強制隔離檢疫與撲殺、種畜禽場疫病凈化、病死動物無害化處理、疫情信息報告以及嚴禁在城市飼養家畜家禽等方面的規定。各區、市要結合實際完善獸醫管理相關規章制度，加強基層動物衛生與產品質量監督站規范化建設和動物檢疫申報點標準化建設，提高動物衛生監督執法手段和能力。確立動物衛生監督機構的執法主體資格，保障監督執法日常工作經費。嚴格落實官方獸醫制度，全面提升動物衛生監督執法人員素質。強化動物養殖場、屠宰場動物防疫條件審查和日常監管，嚴格落實動物調運申報、隔離檢疫、產地檢疫和屠宰檢疫，規范檢疫行為，提高動物和動物產品檢疫率。到2015年，全市所有動物衛生監督機構設施建設和規范化建設全面達標，基層動物檢疫申報點均完成標準化建設。
（五）加強病死動物無害化處理和動物疫情防堵能力建設。完善萊西市病死動物無害化處理廠配套設施，按照動物疫病區域化管理原則，在黃島區、即墨市、膠州市、平度市等分別建設病死動物和有害動物產品無害化處理廠，2014年，在全市建成完善的病死動物無害化處理體系。完善養殖環節病死動物無害化處理財政補貼政策，探索建立病死動物回收補償和無害化處理補貼機制，確保飼養、屠宰、隔離、運輸等環節產生的病死動物以及在生產、加工、貯藏、運輸等環節檢出的有害動物產品能夠及時、有效地進行無害化處理。結合我市實際，在邊界主要交通要道以及海港、空港等，建設動物檢疫隔離場和動物及動物產品準入通道，落實動物及動物產品指定通道出入制度，2015年，建立全市動物防疫屏障體系，有效防堵外疫侵入。
（六）加強動物疫病防治信息化管理能力建設。開發青島市動物養殖管理、動物防疫管理、動物衛生監督管理、動物疫病溯源管理、動物檢疫管理信息系統， 2016年，建成市、區（市）、鎮（街道）三級動物防疫、動物檢疫、動物衛生監督執法監管信息系統，提高對強制免疫管理、疫情監測預警管理、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動物衛生監督執法、動物標識及疫病可追溯、動物診療管理、獸醫隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力，實現對全市動物防疫、檢疫、動物衛生違法案件查處等業務工作的實時掌控，實現對動物養殖場、屠宰場、交易市場、動物及動物產品準入通道的全面監管和監控，建成及時互通、快速聯動、協調高效的動物疫病防治信息平臺，全面提升我市動物疫病防治信息化管理水平。
（七）加強動物疫病防治社會化服務能力建設。充分調動各方力量，構建全市動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發展，開展動物診療機構標準化建設。建立健全青島市獸醫協會，加強動物診療機構行業管理和執業獸醫業務管理，建立和落實執業獸醫繼續教育制度，不斷提高動物疫病防治社會化服務水平。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各區、市要建立領導協調機制，科學制定動物疫病防治規劃和單病種防治計劃，將防治目標和考核指標，納入政府考核評價指標體系，做好規劃的組織實施、效果評估和監督檢查。畜牧獸醫部門要會同有關部門提出實施本規劃所需的具體措施、基本項目建設計劃、經費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監督開展動物強制免疫、疫病監測和檢疫，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的落實，開展動物衛生監督檢查，打擊各種違法行為。要正確引導輿論，加強動物防疫知識的普及和宣傳報道。發展改革部門要根據本規劃，協調推進動物防疫基礎設施建設。出入境檢驗檢疫機構要加強出入境動物及動物產品的檢疫。衛生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。科技部門要支持開展動物疫病科學研究，組織做好動物疫病防控、區域化管理及風險評估等的科技攻關，加強動物疫病防治的基礎性和應用性研究。林業部門要做好陸生野生動物疫源疫病的監測工作。公安部門要加強疫區治安管理，協助做好突發疫情應急處理、染疫動物強制撲殺和疫區封鎖工作。交通運輸部門要優先安排緊急調用防疫物資的運輸。商務部門要加強屠宰行業管理，支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業技術改造，建設鮮肉儲存運輸和銷售環節的冷鏈設施。其他各相關部門，要按照各自職能，各負其責，共同推進動物疫病的控制、凈化和消滅進程。對在動物疫病防治工作和動物防疫科學研究中作出成績和貢獻的單位及個人，各級政府及有關部門要給予獎勵。
（二）完善人才體制。深入推進獸醫管理體制改革，健全獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構和動物疫病預防與控制機構，改革和強化基層動物防疫體系。完善以官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫制度，建立獸醫機構和隊伍的評價機制。建立部門信息溝通和聯防聯控機制，實現國內動物與進口動物檢疫、養殖動物與野生動物疫病防控協調統一管理。健全各類獸醫培訓機構，建立官方獸醫和執業獸醫培訓機制。充分利用市動物疫病防控專家委員會和有關教學、科研、技術推廣和應用單位的科技資源，強化獸醫基礎性、前沿性、公益性技術研究，增強獸醫科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，攻克一批制約動物疫病防治的關鍵技術。培養獸醫行業科技領軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫實用技術推廣骨干人才。充分發揮軍隊和武警部隊獸醫衛生機構在全市動物防疫工作中的作用。
（三）強化支持保障。各級政府要將動物疫病防治納入本級經濟社會發展規劃及年度計劃，健全、完善各級動物疫病防控基礎設施，將動物疫病強制免疫、消毒滅原、疫病監測、染疫動物撲殺、病死動物及有害動物產品無害化處理、疫情處置、無疫區隔離檢疫等工作所需經費納入本級財政預算，實行統一管理。畜牧獸醫部門要編制和實施動物防疫體系建設規劃，加強全市動物疫病預防與控制體系、動物疫病診斷測報體系、動物防疫屏障體系、動物衛生監督執法體系、病死動物無害化處理體系、動物防疫管理及疫情應急處置信息管理體系建設，充實、更新、完善動物疫病預防與控制、動物疫情診斷監測和應急處置、動物疫病防控信息化管理、動物衛生監督等各類基礎設施。發展改革、國土、環保等部門要按照各自職能分工協助推進動物防疫體系建設規劃的實施。財政部門要加強財政投入和經費管理，進一步加大對14種優先防治動物疫病的專項經費、人員經費和運轉經費的投入，并對畜牧業主產區、市給予政策傾斜。
《青島市中長期動物疫病防治規劃（2013—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，望認真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2013年9月9日
青島市中長期動物疫病防治規劃
（2013—2020年）
動物疫病防治工作關系公共衛生安全和食品安全，關系社會和諧穩定，是政府社會管理和公共服務的重要職責。為切實加強動物疫病防治工作，根據《國家中長期動物疫病防治規劃（2012—2020年）》（國辦發〔2012〕31號）和《山東省中長期動物疫病防治規劃（2013-2020年）》（魯政辦發〔2013〕2號）要求，編制本規劃。
一、現狀與形勢
（一）動物疫病防治取得顯著成效。經過多年努力，我市動物疫病防治工作基礎不斷強化。獸醫法律法規體系基本形成，出臺了《青島市無規定動物疫病區管理條例》，制定了青島市動物疫情應急預案。獸醫工作體系逐步健全，初步構建了行政管理、監督執法和技術支撐體系，動物疫病防治經費基本得到保障，相關基礎設施得到改善。獸醫管理制度不斷完善，落實了地方政府責任制，建立了強制免疫、監測預警、應急處置等制度。聯防聯控工作機制不斷健全，部門間協作配合不斷深化。有效防控了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病，為促進全市農業農村經濟平穩較快發展、保障動物衛生安全、公共衛生安全和食品安全、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。
（二）動物疫病流行狀況日趨復雜。近年來，全市動物疫病病種較多、病原復雜。口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病存在免疫帶毒和病毒毒株變異現象，重大動物疫情發生的風險仍然很大。布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病出現局部散發并呈上升趨勢。禽白血病、豬偽狂犬病等其他動物疫病也存在局部流行的風險。由于對外貿易和交往頻繁，牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來動物疫病傳入風險持續存在。隨著畜牧業生產規模不斷擴大，養殖密度不斷增加，動物及動物產品流通日益頻繁，動物感染疫病風險持續增加，動物疫病防治難度進一步增大。
（三）動物疫病防治形勢更加嚴峻。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，對動物和動物產品衛生安全和公共衛生安全的要求不斷提高，亟需將全市動物疫病防治水平由有效控制向逐步凈化、消滅方向過渡。現代獸醫工作定位和任務發生深刻變化，正在逐步向以動物、人類與自然和諧發展為主的方向過渡，亟需提升我市獸醫公共服務能力和社會化服務水平。隨著經濟全球化進程加快，動物疫病對動物產品國際貿易的制約更加突出。目前，我市獸醫管理體制改革進展不平衡，動物檢疫和動物衛生監督手段落后，動物調運隔離檢疫和防疫屏障體系缺乏，病死動物無害化處理體系不完善，動物疫病預防與控制機構和動物衛生監督機構基礎設施陳舊,技術人員力量薄弱，動物及動物產品跨區域調運監管機制和市場準入機制不健全，動物疫病監測等防控經費保障機制不完善，動物疫病防治仍面臨諸多困難和問題，形勢更加嚴峻，任務依然繁重。
二、指導思想、基本原則和防治目標
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，堅持“預防為主、綜合防治，重點撲滅、源頭凈化”和“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，以促進動物疫病科學防治為主題，以轉變獸醫事業發展方式為主線，以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全為出發點和落腳點，實施分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略，全面提升獸醫公共服務和社會化服務水平，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業健康發展和人民群眾健康安全的動物疫病，為率先科學發展，實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市提供有力支持和保障。
（二）基本原則。
——政府主導，社會參與。各級政府負總責，相關部門各負其責，充分調動社會力量廣泛參與，形成政府、企業、行業協會和從業人員分工明確、各司其職的防治機制。
——立足市情，科學防治。立足我市實際，準確把握動物疫病流行狀況，科學研判動物疫病防治工作發展趨勢，合理設定防治目標，實施科學防治。
——因地制宜，分類指導。根據我市不同區域特點，按照動物種類、養殖模式、飼養用途和疫病種類，分病種、分區域、分動物實行分類指導、差別化管理。
——突出重點，統籌推進。整合利用動物疫病防治資源，確定市級優先防治病種，明確市級和各區（市）事權，突出重點區域、重點環節、重點措施，加強示范推廣、項目帶動，統籌推進動物疫病防治各項工作。
（三）防治目標。
到2020年，具備與全面建成小康社會相適應，有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能力。口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、雞白痢、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等14種優先防治的動物疫病達到國家、省規定的防控標準。生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5％、6%、4%、3%以下。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型高致病性禽流感、水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱等13種重點防范的外來動物疫病以及包蟲病、血吸蟲病2種國內其他地區流行的動物疫病的傳入和擴散風險有效降低。建成完善的動物疫病預防與控制體系、動物疫病診斷測報體系、動物防疫屏障體系、動物衛生監督體系、病死動物無害化處理體系、動物防疫管理及疫情應急處置信息管理體系。市、區（市）兩級獸醫行政管理、行政執法和技術支撐體系更加健全，基層動物防疫體系不斷強化，動物疫病防控長效機制基本建立；動物疫病預防與控制機構、動物衛生監督機構人員隊伍得到充實。獸醫法律法規和科技保障體系更加完善。動物疫病綜合防治財政投入機制更加穩定。獸醫公共服務能力和社會化服務水平全面提高。
三、總體策略
（一）重大動物疫病和重點人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業和公共衛生安全危害大的14種重要動物疫病，實現臨床無疫。根據動物疫病流行動態，科學選擇防治技術路線，建設口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫無疫區，建立布魯氏菌病等人畜共患病凈化區。
（二）動物健康養殖促進策略。建立健全養殖環境影響評價制度，科學規劃動物養殖區域，根據環境資源的承載能力適度發展動物養殖。扶持動物規模化、標準化、生態化養殖，提高養殖業準入門檻，降低動物散養比例。完善養殖場所動物防疫條件審查等監管制度，提高生物安全水平。積極開展動物養殖糞污無害化處理和資源化利用，減少病原微生物對養殖環境的污染。嚴格執行種用動物健康標準，落實種用動物場疫病凈化計劃和時限。開展動物健康評估，推行無特定病原場（群）和生物安全隔離區評估認證。有序減少活畜禽跨區域流通。引導養殖者建立封閉管理、統一防疫、定期監測、嚴格消毒等制度，降低動物疫病發生風險。
（三）外來動物疫病風險防范策略。完善入境動物和動物產品風險評估、檢疫準入、境外預檢、境外企業注冊登記、可追溯管理等制度，嚴格動物引進檢疫。全面加強外來動物疫病監視監測能力建設。
四、優先防治病種與區域布局
（一）優先防治病種。根據經濟社會發展水平和動物衛生狀況，綜合評估經濟影響、公共衛生影響、疫病傳播能力，以及防治技術、經濟和社會可行性等各方面因素，對口蹄疫、高致病性禽流感等14種國內動物疫病優先防治，并將根據陸生野生動物疫源疫病、其他動物流行病、特種經濟動物疫病、寵物疫病、蜂病等疫病流行狀況，以及上述疫病對全市經濟社會造成危害或潛在危害的狀況，適時調整優先防治范圍。各區、市要結合當地實際確定轄區內優先防治的動物疫病，除本規劃涉及的疫病外，還應將危害或潛在危害當地經濟社會的其他動物疫病納入防治范圍。
（二）區域布局。
——全市優勢畜牧業產業帶。根據《關于促進現代畜牧業發展的意見》《青島市畜牧業振興規劃（2011—2015年）》重點支持的產業區建設，不同優勢產業帶重點強化不同動物疫病的防治。黃島區、即墨市、平度市、萊西市等肉禽(肉雞、肉鴨)產業帶，重點強化高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優先實施種禽場疫病凈化。黃島區、即墨市、膠州市、平度市、萊西市等生豬產業帶，重點強化口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優先實施種豬場疫病凈化。城陽區、即墨市、膠州市、萊西市等奶牛產業帶，重點強化口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結核病等奶牛疫病防治。平度市、萊西市等肉牛、肉羊產業帶，重點強化口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。
——人畜共患病重點流行區。城陽區、即墨市、萊西市等區域，重點加強布魯氏菌病、奶牛結核病防治。即墨市、膠州市、平度市、萊西市以及黃島區、嶗山區、城陽區、青島高新區和青島經濟技術開發區，重點加強農村犬類狂犬病的防治。
——外來動物疫病傳入高風險區。萊西產芝水庫、平度尹府水庫、嶗山林區、萊西姜山濕地和大沽河沿岸濕地等野生動物遷徙區以及海港空港所在地，重點加強外來動物疫病防范。
——無規定動物疫病區。按照國際動物衛生組織和國家農業部的標準和要求，從行政、法律、經濟、技術等方面入手，完善無疫區建設配套法規，健全動物疫病預防控制體系、動物疫病診斷測報體系、動物防疫屏障體系、動物疫病應急處置體系，重點防治口蹄疫、高致病性禽流感兩種重大動物疫病，在全市建成無口蹄疫、無高致病性禽流感區域，通過國家驗收和國際認證。
五、重點任務
（一）有效防控重大動物疫病。開展嚴密的病原學監測與流行病學調查，為疫情預警、防疫決策提供科學依據。改進畜禽養殖方式，大力推進畜禽養殖規模化、標準化、生態化，提高動物飼養、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監管措施，嚴格執行活畜禽市場準入制度，降低動物及動物產品長距離調運傳播疫情的風險。2014年，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫達到穩定控制標準。2015年，落實口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病區域化管理、監測預警和風險分析制度，主要畜禽養殖加工龍頭企業建成口蹄疫或者高致病性禽流感生物安全隔離區，全市達到免疫無口蹄疫和免疫無高致病性禽流感標準。2020年，實行免疫退出機制，全市口蹄疫、高致病性禽流感達到非免疫無疫標準。
（二）科學防治主要人畜共患病。強化易感人群防治知識宣傳和教育，加強家禽飼養人員和畜牧獸醫從業人員職業保護，降低人類疫情發生風險。對布魯氏菌病，強化定期檢測，建立染疫牲畜強制撲殺補貼市場評估制度，落實無害化處理措施。對奶牛結核病，采取檢疫撲殺、風險評估、移動控制相結合的綜合防治措施，強化奶牛健康管理。對狂犬病，建立部門協作配合機制，完善犬只登記管理，實施全面強制免疫，強化疫情監測，撲殺病犬。2013年，開展布魯氏菌病、奶牛結核病監測凈化工作，布魯氏菌病、奶牛結核病陽性檢出率控制在萬分之五以內。2014年，開展持續監測，嚴格撲殺陽性畜，全市布魯氏菌病和奶牛結核病陽性檢出率控制在萬分之一以內。2015年，布魯氏菌病和奶牛結核病達到凈化標準。犬類狂犬病病例數下降50%。2017年，全市狂犬病達到控制標準。
（三）消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。嚴格落實陽性動物撲殺措施，加快推進馬鼻疽和馬傳染性貧血消滅行動。2013年，開展馬鼻疽和馬傳染性貧血監測和凈化，建立和落實馬屬動物調入申報、落地隔離檢疫和陽性動物撲殺措施，全市馬鼻疽和馬傳染性貧血達到穩定控制標準。2014年，馬鼻疽和馬傳染性貧血達到凈化標準。
（四）凈化種畜禽重點疫病。引導和監督種畜禽企業開展疫病凈化，尤其是垂直傳播動物疫病的凈化。嚴格執行種畜禽健康標準，強化定期監測和評估，開展無疫企業認證，定期發布無疫企業信息，落實種畜禽市場準入制度。引導種畜禽企業增加疫病防治經費投入，積極主動開展疫病監測和凈化。其中，種雞場重點凈化高致病性禽流感、新城疫、雞白痢、禽白血病4種疫病；種豬場重點凈化高致病性豬藍耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征4種疫病。2016年，落實種用動物健康標準，原種豬場豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等達到凈化標準。祖代以上種雞場高致病性禽流感、新城疫、禽白血病、雞白痢達到凈化標準。2018—2019年，全市種豬場豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等達到凈化標準；全市所有種雞場高致病性禽流感、新城疫、禽白血病、雞白痢達到凈化標準。
（五）防范外來動物疫病傳入。強化跨部門協作機制，健全外來動物疫病監視制度、進境動物和動物產品風險分析制度，加強入境檢疫監管措施，強化內外檢合作機制，提高對外來動物疫病的風險防范能力。加強野生動物傳播外來動物疫病的風險監測。實施外來動物疫病防范宣傳培訓計劃，提高外來動物疫病發現、識別和報告能力。分病種制定外來動物疫病應急預案和技術規范，開展應急演練，提高應急處置能力。加強國際交流合作與聯防聯控，健全技術和物資儲備，提高技術支持能力。
六、能力建設
（一）加強動物疫病診斷測報和預警能力建設。完善以市、區（市）動物疫病預防與控制中心獸醫實驗室為主體，基層動物衛生與產品質量監督站獸醫實驗室為輔助，分工明確、布局合理的動物疫情監測和流行病學調查體系。充實、更新動物疫病檢測設施設備，配齊、配強獸醫實驗室專業技術人員，加強各級獸醫實驗室內部質量管理體系建設。2014年，建成完善的動物疫病診斷測報和預警體系，提高對動物疫病的檢測和預警預報能力，市、區（市）動物疫病預防與控制中心獸醫實驗室通過中國合格評定國家認可委員會認證和中國計量認證。提高動物疫病診斷監測實驗室技術手段和管理水平。根據無疫區建設需要和國家要求，增加動物疫病血清學監測、病原學監測、疫情普查和流行病學調查經費投入，全面落實市、區（市）動物疫病監測計劃和任務，為預警預報提供科學依據。
（二）加強動物疫情應急管理能力建設。嚴格落實染疫動物撲殺政策，完善染疫動物強制撲殺補貼市場評估機制，2014年，建立科學、合理的口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、新城疫等重大動物疫病以及布魯氏菌病、奶牛結核病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、狂犬病等二類重要動物疫病染疫動物強制撲殺補貼標準，確保及時有效撲滅疫情。建設青島市重大動物疫情應急指揮平臺，2016年，建成集動物疫情報告、應急指揮、應急處置為一體的綜合信息系統，實現對突發動物疫情應急處置的可視化遠程指揮，科學劃定疫點、疫區、受威脅區，及時、有效落實疫區封鎖、染疫動物撲殺及無害化處理、受威脅區易感動物緊急免疫等應急處置措施，提高全市重大動物疫情應急處置能力。加強市、區（市）、鎮（街道）三級動物疫情應急物資儲備設施建設，2018年，建成完善的全市應急物資儲備體系。及時修訂和完善突發動物疫情應急預案，加強各級突發動物疫情應急指揮機構和隊伍建設，完善應急指揮系統運行機制，加強應急隊伍培訓和演練，提高應急處置協調聯動和快速反應能力。
（三）加強動物疫病強制免疫能力建設。完善強制免疫政策，明確免疫責任主體，提高強制免疫效果。完善區域化管理制度，積極推動無疫區和生物安全隔離區建設。落實動物養殖企業和個人的防疫責任，2013年，建立以動物養殖企業和個人為責任主體，以村級動物防疫員、執業獸醫、企業從業獸醫為技術依托的強制免疫模式；健全動物強制免疫應激反應死亡補貼政策，保障強制免疫工作順利開展。加強村級動物防疫員隊伍建設，2014年，完成村級動物防疫員隊伍改革，加強村級動物防疫員業務知識和技能培訓，實現農村防疫隊伍的年輕化、知識化、專業化和職業化，提高村級動物防疫員待遇，穩定基層動物防疫隊伍，提升農村動物防疫社會化服務水平。加強市、區（市）、鎮（街道）三級動物防疫機構建設，配齊配強專業技術人員，提高各級動物防疫機構公共服務能力。2015年，健全市、區（市）、鎮（街道）、村四級疫苗保存和運輸等冷鏈體系以及免疫消毒設施，建立完善的動物防疫冷鏈設施和免疫消毒設施，滿足動物強制免疫工作的需要。
（四）加強動物衛生監督執法能力建設。修訂《青島市無規定動物疫病區管理條例》，強化動物疫病區域化管理、官方獸醫與執業獸醫管理、活動物跨區域調運管理、動物流通檢疫監管、強制隔離檢疫與撲殺、種畜禽場疫病凈化、病死動物無害化處理、疫情信息報告以及嚴禁在城市飼養家畜家禽等方面的規定。各區、市要結合實際完善獸醫管理相關規章制度，加強基層動物衛生與產品質量監督站規范化建設和動物檢疫申報點標準化建設，提高動物衛生監督執法手段和能力。確立動物衛生監督機構的執法主體資格，保障監督執法日常工作經費。嚴格落實官方獸醫制度，全面提升動物衛生監督執法人員素質。強化動物養殖場、屠宰場動物防疫條件審查和日常監管，嚴格落實動物調運申報、隔離檢疫、產地檢疫和屠宰檢疫，規范檢疫行為，提高動物和動物產品檢疫率。到2015年，全市所有動物衛生監督機構設施建設和規范化建設全面達標，基層動物檢疫申報點均完成標準化建設。
（五）加強病死動物無害化處理和動物疫情防堵能力建設。完善萊西市病死動物無害化處理廠配套設施，按照動物疫病區域化管理原則，在黃島區、即墨市、膠州市、平度市等分別建設病死動物和有害動物產品無害化處理廠，2014年，在全市建成完善的病死動物無害化處理體系。完善養殖環節病死動物無害化處理財政補貼政策，探索建立病死動物回收補償和無害化處理補貼機制，確保飼養、屠宰、隔離、運輸等環節產生的病死動物以及在生產、加工、貯藏、運輸等環節檢出的有害動物產品能夠及時、有效地進行無害化處理。結合我市實際，在邊界主要交通要道以及海港、空港等，建設動物檢疫隔離場和動物及動物產品準入通道，落實動物及動物產品指定通道出入制度，2015年，建立全市動物防疫屏障體系，有效防堵外疫侵入。
（六）加強動物疫病防治信息化管理能力建設。開發青島市動物養殖管理、動物防疫管理、動物衛生監督管理、動物疫病溯源管理、動物檢疫管理信息系統， 2016年，建成市、區（市）、鎮（街道）三級動物防疫、動物檢疫、動物衛生監督執法監管信息系統，提高對強制免疫管理、疫情監測預警管理、疫情應急指揮管理、獸醫公共衛生管理、動物衛生監督執法、動物標識及疫病可追溯、動物診療管理、獸醫隊伍管理等信息采集、傳輸、匯總、分析和評估能力，實現對全市動物防疫、檢疫、動物衛生違法案件查處等業務工作的實時掌控，實現對動物養殖場、屠宰場、交易市場、動物及動物產品準入通道的全面監管和監控，建成及時互通、快速聯動、協調高效的動物疫病防治信息平臺，全面提升我市動物疫病防治信息化管理水平。
（七）加強動物疫病防治社會化服務能力建設。充分調動各方力量，構建全市動物疫病防治社會化服務體系。積極引導、鼓勵和支持動物診療機構多元化發展，開展動物診療機構標準化建設。建立健全青島市獸醫協會，加強動物診療機構行業管理和執業獸醫業務管理，建立和落實執業獸醫繼續教育制度，不斷提高動物疫病防治社會化服務水平。引導社會力量投入，積極運用財政、金融、保險、稅收等手段，支持動物疫病防治社會化服務體系有效運行。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各區、市要建立領導協調機制，科學制定動物疫病防治規劃和單病種防治計劃，將防治目標和考核指標，納入政府考核評價指標體系，做好規劃的組織實施、效果評估和監督檢查。畜牧獸醫部門要會同有關部門提出實施本規劃所需的具體措施、基本項目建設計劃、經費計劃、防疫物資供應計劃和考核評估標準，監督開展動物強制免疫、疫病監測和檢疫，指導隔離、封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等各項措施的落實，開展動物衛生監督檢查，打擊各種違法行為。要正確引導輿論，加強動物防疫知識的普及和宣傳報道。發展改革部門要根據本規劃，協調推進動物防疫基礎設施建設。出入境檢驗檢疫機構要加強出入境動物及動物產品的檢疫。衛生部門要加強人畜共患病人間疫情防治工作，及時通報疫情和防治工作進展。科技部門要支持開展動物疫病科學研究，組織做好動物疫病防控、區域化管理及風險評估等的科技攻關，加強動物疫病防治的基礎性和應用性研究。林業部門要做好陸生野生動物疫源疫病的監測工作。公安部門要加強疫區治安管理，協助做好突發疫情應急處理、染疫動物強制撲殺和疫區封鎖工作。交通運輸部門要優先安排緊急調用防疫物資的運輸。商務部門要加強屠宰行業管理，支持冷鮮肉加工運輸和屠宰冷藏加工企業技術改造，建設鮮肉儲存運輸和銷售環節的冷鏈設施。其他各相關部門，要按照各自職能，各負其責，共同推進動物疫病的控制、凈化和消滅進程。對在動物疫病防治工作和動物防疫科學研究中作出成績和貢獻的單位及個人，各級政府及有關部門要給予獎勵。
（二）完善人才體制。深入推進獸醫管理體制改革，健全獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構和動物疫病預防與控制機構，改革和強化基層動物防疫體系。完善以官方獸醫和執業獸醫為主體的新型獸醫制度，建立獸醫機構和隊伍的評價機制。建立部門信息溝通和聯防聯控機制，實現國內動物與進口動物檢疫、養殖動物與野生動物疫病防控協調統一管理。健全各類獸醫培訓機構，建立官方獸醫和執業獸醫培訓機制。充分利用市動物疫病防控專家委員會和有關教學、科研、技術推廣和應用單位的科技資源，強化獸醫基礎性、前沿性、公益性技術研究，增強獸醫科技原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，攻克一批制約動物疫病防治的關鍵技術。培養獸醫行業科技領軍人才、管理人才、高技能人才，以及獸醫實用技術推廣骨干人才。充分發揮軍隊和武警部隊獸醫衛生機構在全市動物防疫工作中的作用。
（三）強化支持保障。各級政府要將動物疫病防治納入本級經濟社會發展規劃及年度計劃，健全、完善各級動物疫病防控基礎設施，將動物疫病強制免疫、消毒滅原、疫病監測、染疫動物撲殺、病死動物及有害動物產品無害化處理、疫情處置、無疫區隔離檢疫等工作所需經費納入本級財政預算，實行統一管理。畜牧獸醫部門要編制和實施動物防疫體系建設規劃，加強全市動物疫病預防與控制體系、動物疫病診斷測報體系、動物防疫屏障體系、動物衛生監督執法體系、病死動物無害化處理體系、動物防疫管理及疫情應急處置信息管理體系建設，充實、更新、完善動物疫病預防與控制、動物疫情診斷監測和應急處置、動物疫病防控信息化管理、動物衛生監督等各類基礎設施。發展改革、國土、環保等部門要按照各自職能分工協助推進動物防疫體系建設規劃的實施。財政部門要加強財政投入和經費管理，進一步加大對14種優先防治動物疫病的專項經費、人員經費和運轉經費的投入，并對畜牧業主產區、市給予政策傾斜。
