各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012－2020）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）
動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)人民政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)全省動(dòng)物疫病防治工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《江蘇省動(dòng)物防疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
一、面臨的形勢(shì)
近年來(lái)，全省各級(jí)人民政府高度重視動(dòng)物疫病防控工作，穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建獸醫(yī)法律法規(guī)體系，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，有力保障了上海世博會(huì)等重大活動(dòng)的動(dòng)物產(chǎn)品安全，為促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但未來(lái)一段時(shí)期，全省動(dòng)物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。
（一）動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)逐步加強(qiáng)。動(dòng)物防疫法律體系基本形成。全面貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，及時(shí)修訂了《江蘇省動(dòng)物防疫條例》，制定了《江蘇省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》以及高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。建立健全動(dòng)物防疫責(zé)任制度。制定并完善了強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理、檢疫監(jiān)督等配套工作制度。深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制三類(lèi)工作機(jī)構(gòu)基本健全，基層動(dòng)物防疫公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本達(dá)到全覆蓋。新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)初見(jiàn)成效。官方獸醫(yī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理制度基本建立，鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度全面實(shí)施。啟動(dòng)實(shí)施全省動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。逐步建立了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥監(jiān)察、防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)。強(qiáng)制免疫等補(bǔ)助機(jī)制不斷完善。安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼、動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，動(dòng)物疫病防控體系逐步完善，防控工作能力顯著增強(qiáng)。
（二）動(dòng)物疫病防控工作成效顯著。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬全面實(shí)施檢疫。畜禽產(chǎn)地檢疫以鄉(xiāng)為單位覆蓋面達(dá)100%。畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)初見(jiàn)成效，生豬耳標(biāo)佩戴率達(dá)100%。獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在97%以上，動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率保持在99%以上。動(dòng)物疫病防控方針、基本原則、綜合防控措施不斷完善。有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病，馬傳貧、馬鼻疽達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，家畜血吸蟲(chóng)疫情降至建國(guó)以來(lái)最低。多年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，有力保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全和公共衛(wèi)生安全。
（三）動(dòng)物疫病防治面臨新挑戰(zhàn)。我國(guó)動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病呈區(qū)域流行態(tài)勢(shì)，布魯氏菌病、狂犬病、包蟲(chóng)病等人畜共患病在北方地區(qū)呈上升趨勢(shì)，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)暴發(fā)流行。全球動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜，牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。目前，我省獸醫(yī)法律法規(guī)體系仍需健全，獸醫(yī)管理和動(dòng)物疫病防控機(jī)制尚需完善，活畜禽跨區(qū)調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍力量薄弱，獸醫(yī)科技進(jìn)步基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省動(dòng)物疫病防控工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)及人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力支持與保障。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
——立足省情，適度超前。立足我省省情，準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開(kāi)展科學(xué)防治。
——因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)我省不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類(lèi)、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類(lèi)，分病種、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、差別化管理。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定省級(jí)優(yōu)先防治病種，明確省級(jí)事權(quán)和市、縣事權(quán)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。
（三）防治目標(biāo)。到2020年，全省形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等21種優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病達(dá)到國(guó)家設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等14種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平全面提高。
三、防治技術(shù)策略
根據(jù)江蘇動(dòng)物疫病防控實(shí)際，統(tǒng)籌安排動(dòng)物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索有江蘇特點(diǎn)的動(dòng)物疫病防治模式，著力破解制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵性問(wèn)題，建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。
（一）重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。根據(jù)國(guó)家相關(guān)動(dòng)物疫病防治計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省動(dòng)物疫病流行的態(tài)勢(shì)，采取免疫、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、限時(shí)凈化等措施，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，有計(jì)劃分階段達(dá)到控制、凈化、消滅等標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎(chǔ)。
（二）種畜禽健康促進(jìn)策略。健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè)，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格消毒，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
（三）外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。加強(qiáng)部門(mén)合作，嚴(yán)把入境動(dòng)物疫病安全關(guān)。引進(jìn)動(dòng)物檢疫隔離場(chǎng)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定設(shè)立，遠(yuǎn)離省內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)區(qū)域。建立省際間動(dòng)物防疫安全屏障，強(qiáng)化省級(jí)公路動(dòng)物監(jiān)督檢查站技術(shù)手段和安全管理，加強(qiáng)對(duì)尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理。健全疫情監(jiān)測(cè)制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲(chǔ)備。完善入省動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局
（一）確定優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和動(dòng)物衛(wèi)生狀況，綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可行性等各方面因素，確定優(yōu)先防治病種并適時(shí)調(diào)整。除已納入本規(guī)劃的病種外，對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病和其他畜禽流行病，根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時(shí)列入江蘇優(yōu)先防治范圍。省內(nèi)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應(yīng)將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。
專(zhuān)欄1優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動(dòng)物疫病
（二）區(qū)域布局。對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理。
——人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)。對(duì)南京、蘇州、揚(yáng)州、南通、淮安、連云港6市，重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病和結(jié)核病防治。對(duì)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州3市，重點(diǎn)加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病防治。對(duì)南京、常州2市，重點(diǎn)加強(qiáng)包蟲(chóng)病防治。對(duì)南通市重點(diǎn)加強(qiáng)羊痘、豬鏈球菌病防治。
——外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。對(duì)省際交界地區(qū)、野生動(dòng)物遷徙區(qū)、海港空港所在地以及進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)周邊，加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病的防范。
——動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)。在自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大縣（市）、畜禽及其產(chǎn)品出口企業(yè)（基地）以及畜禽原種場(chǎng)、種畜禽場(chǎng)等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高地區(qū)（場(chǎng)），推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
五、重點(diǎn)任務(wù)
在全面掌握疫病流行態(tài)勢(shì)、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病。根據(jù)農(nóng)業(yè)部重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治計(jì)劃，制定全省口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病的防治實(shí)施方案，制定高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種禽場(chǎng)疫病凈化、種豬場(chǎng)疫病凈化的指導(dǎo)意見(jiàn)。
（一）控制重大動(dòng)物疫病。開(kāi)展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測(cè)與跟蹤調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動(dòng)物補(bǔ)貼評(píng)估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購(gòu)制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動(dòng)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
專(zhuān)欄2重大動(dòng)物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
（二）凈化和控制人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)布魯氏菌病，實(shí)行牲畜不免疫、定期檢測(cè)、強(qiáng)制撲殺陽(yáng)性畜政策，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和無(wú)害化處理措施。對(duì)奶牛結(jié)核病，采取定期檢測(cè)、強(qiáng)制撲殺陽(yáng)性畜、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對(duì)犬只狂犬病實(shí)施全面免疫，完善犬只免疫證管理，撲殺病犬。對(duì)血吸蟲(chóng)病，重點(diǎn)控制牛羊等牲畜傳染源，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理。對(duì)包蟲(chóng)病，改進(jìn)動(dòng)物飼養(yǎng)條件，加強(qiáng)屠宰管理、檢疫和監(jiān)測(cè)。對(duì)豬偽狂犬病和豬2型鏈球菌病，采取免疫、檢測(cè)、撲殺政策，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和無(wú)害化處理。
專(zhuān)欄3主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
（三）維持馬鼻疽和馬傳染性貧血清凈無(wú)疫。我省馬鼻疽已于1999年達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，馬傳染性貧血于2006年達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開(kāi)展持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的馬屬動(dòng)物開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，建立申報(bào)檢疫制度。保持馬鼻疽和馬傳染性貧血清凈無(wú)疫。
（四）凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開(kāi)展疫病凈化。建立無(wú)疫企業(yè)認(rèn)證制度，制定健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。
專(zhuān)欄4種畜禽重點(diǎn)疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)
（五）防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。完善跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，健全外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析制度，強(qiáng)化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和報(bào)告能力。分病種制定外來(lái)動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)技術(shù)交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲(chǔ)備，提高技術(shù)支持能力。
六、能力建設(shè)與推進(jìn)行動(dòng)
（一）開(kāi)展重大動(dòng)物疫病規(guī)范免疫推進(jìn)行動(dòng)，提升動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力。依托縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員，完善基層動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈和使用管理，加強(qiáng)獸用生物制品保障能力建設(shè)。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先選擇符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)擔(dān)任村級(jí)防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗。完善村級(jí)防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，逐步提高待遇，按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實(shí)防疫責(zé)任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級(jí)防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式，加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)人員的獸醫(yī)業(yè)務(wù)技能和規(guī)范操作培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)貼政策。
（二）開(kāi)展動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警推進(jìn)行動(dòng)，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開(kāi)展推進(jìn)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)能力行動(dòng)。建立以省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，增加疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入。構(gòu)建重大動(dòng)物疫病與重點(diǎn)人畜共患病監(jiān)測(cè)和疫情信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放港口、進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)及其周邊地區(qū)的疫情監(jiān)測(cè)和巡檢。加強(qiáng)寵物疫病監(jiān)測(cè)和防治。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施及疫病檢測(cè)診斷能力建設(shè)，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)技能培訓(xùn)、能力比對(duì)等活動(dòng)。充實(shí)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。
（三）開(kāi)展動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理推進(jìn)行動(dòng)，提升突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送包括大型消毒設(shè)備在內(nèi)的各類(lèi)設(shè)備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，抓好應(yīng)急培訓(xùn)和演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。
（四）開(kāi)展規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法推進(jìn)行動(dòng)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化與能力建設(shè)，進(jìn)一步確立執(zhí)法主體資格。完善執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)檢疫申報(bào)點(diǎn)、隔離檢疫和公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則建設(shè)病死以及死因不明動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理公共設(shè)施。實(shí)施官方獸醫(yī)制度，開(kāi)展官方獸醫(yī)培訓(xùn)。實(shí)施“六條禁令”，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生區(qū)域化監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理。建立健全區(qū)域化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管制度，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)區(qū)聯(lián)動(dòng)的管理模式，對(duì)省外調(diào)入的動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和備案管理制度。
（五）開(kāi)展動(dòng)物疫病防治信息化建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，提升動(dòng)物疫病防治信息化管理能力。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大投入力度，整合資源，組織開(kāi)展動(dòng)物疫病防治信息化能力建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，全面提升動(dòng)物疫病防控信息化水平。一是加快動(dòng)物防疫信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全省動(dòng)物防疫、監(jiān)測(cè)、疫情、實(shí)驗(yàn)室、人員隊(duì)伍、防疫物資等信息管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，增強(qiáng)全省動(dòng)物疫病防控工作信息管理分析的科學(xué)性和及時(shí)性。二是加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)。完善全省動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)、動(dòng)物檢疫監(jiān)督信息電子化管理系統(tǒng)和輸入性動(dòng)物及產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品溯源、檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的電子化管理。三是加快獸醫(yī)隊(duì)伍管理信息化建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)隊(duì)伍管理系統(tǒng)，做好全省獸醫(yī)隊(duì)伍信息的錄入、審核、更新及資源共享，對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)實(shí)行信息化管理。
（六）開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，提升動(dòng)物疫病防治服務(wù)能力。提升基層畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)能力。指導(dǎo)各地按照“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（有先進(jìn)的服務(wù)手段、有健全的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、有嚴(yán)格的責(zé)任制度、有穩(wěn)定的財(cái)政保障、有科學(xué)的管理機(jī)制），開(kāi)展“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)。提升動(dòng)物疫病社會(huì)化服務(wù)能力。充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)合理布點(diǎn)、多元化發(fā)展，不斷完善動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，引導(dǎo)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責(zé)任主體地位。積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，引導(dǎo)社會(huì)力量投入，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與有效運(yùn)行。
七、保障措施
（一）落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照全省防治規(guī)劃要求，制定和實(shí)施本行政區(qū)域動(dòng)物疫病防治實(shí)施方案。對(duì)制定單項(xiàng)防治計(jì)劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）明確各部門(mén)職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。根據(jù)本規(guī)劃，發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。公安部門(mén)要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。商務(wù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，合理規(guī)劃家畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，打擊非法屠宰，逐步推進(jìn)屠宰場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。工商部門(mén)要加大市場(chǎng)監(jiān)管和查處力度，嚴(yán)禁非法和有毒有害動(dòng)物產(chǎn)品在市場(chǎng)流通。軍隊(duì)和武警部隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)、監(jiān)獄管理等單位要做好自用動(dòng)物防疫工作。
（三）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組。各地要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)為成員的中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。切實(shí)發(fā)揮獸醫(yī)科研院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)劃實(shí)施技術(shù)專(zhuān)家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，從技術(shù)層面指導(dǎo)本區(qū)域中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的制定，研究提出相關(guān)技術(shù)策略和對(duì)策建議。
（四）加強(qiáng)條件保障。縣級(jí)以上人民政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，確保其人員和日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。市、縣級(jí)財(cái)政主要負(fù)擔(dān)地方強(qiáng)制免疫疫病的免疫和撲殺經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展動(dòng)物防疫所需的工作經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)，以及地方專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政對(duì)重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺、無(wú)害化處理等工作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制和實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）嚴(yán)格考核評(píng)估。市、縣（市、區(qū)）人民政府要把中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的制定實(shí)施和工作實(shí)效納入政府對(duì)部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，各責(zé)任單位要根據(jù)職能分工，制定中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)考核細(xì)則，建立健全目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行年度考核與中期考核相結(jié)合，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎(jiǎng)罰并舉，有效推動(dòng)本規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)全省獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展。
《江蘇省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012－2020）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）
動(dòng)物疫病防治工作關(guān)系食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，是各級(jí)人民政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)全省動(dòng)物疫病防治工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《江蘇省動(dòng)物防疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
一、面臨的形勢(shì)
近年來(lái)，全省各級(jí)人民政府高度重視動(dòng)物疫病防控工作，穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，不斷加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建獸醫(yī)法律法規(guī)體系，逐步增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，有力保障了上海世博會(huì)等重大活動(dòng)的動(dòng)物產(chǎn)品安全，為促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展、提高人民群眾生活水平、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但未來(lái)一段時(shí)期，全省動(dòng)物疫病防治任務(wù)仍然十分艱巨。
（一）動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)逐步加強(qiáng)。動(dòng)物防疫法律體系基本形成。全面貫徹《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，及時(shí)修訂了《江蘇省動(dòng)物防疫條例》，制定了《江蘇省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》以及高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。建立健全動(dòng)物防疫責(zé)任制度。制定并完善了強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理、檢疫監(jiān)督等配套工作制度。深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革。省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制三類(lèi)工作機(jī)構(gòu)基本健全，基層動(dòng)物防疫公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本達(dá)到全覆蓋。新型獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)初見(jiàn)成效。官方獸醫(yī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理制度基本建立，鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度全面實(shí)施。啟動(dòng)實(shí)施全省動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。逐步建立了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥監(jiān)察、防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)。強(qiáng)制免疫等補(bǔ)助機(jī)制不斷完善。安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼、動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)貼和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，動(dòng)物疫病防控體系逐步完善，防控工作能力顯著增強(qiáng)。
（二）動(dòng)物疫病防控工作成效顯著。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬全面實(shí)施檢疫。畜禽產(chǎn)地檢疫以鄉(xiāng)為單位覆蓋面達(dá)100%。畜禽標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)初見(jiàn)成效，生豬耳標(biāo)佩戴率達(dá)100%。獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率保持在97%以上，動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率保持在99%以上。動(dòng)物疫病防控方針、基本原則、綜合防控措施不斷完善。有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病，馬傳貧、馬鼻疽達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，家畜血吸蟲(chóng)疫情降至建國(guó)以來(lái)最低。多年未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，有力保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全和公共衛(wèi)生安全。
（三）動(dòng)物疫病防治面臨新挑戰(zhàn)。我國(guó)動(dòng)物疫病病種多、病原復(fù)雜、流行范圍廣，口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病呈區(qū)域流行態(tài)勢(shì)，布魯氏菌病、狂犬病、包蟲(chóng)病等人畜共患病在北方地區(qū)呈上升趨勢(shì)，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)暴發(fā)流行。全球動(dòng)物疫情日趨復(fù)雜，牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加，畜禽感染病原機(jī)會(huì)增多，病原變異幾率加大，新發(fā)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加。目前，我省獸醫(yī)法律法規(guī)體系仍需健全，獸醫(yī)管理和動(dòng)物疫病防控機(jī)制尚需完善，活畜禽跨區(qū)調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全，基層基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍力量薄弱，獸醫(yī)科技進(jìn)步基礎(chǔ)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和防治目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省動(dòng)物疫病防控工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主”和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，以促進(jìn)動(dòng)物疫病科學(xué)防治為主題，以轉(zhuǎn)變獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施分病種、分區(qū)域、分階段的動(dòng)物疫病防治策略，全面提升獸醫(yī)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)水平，有計(jì)劃地控制、凈化和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)及人民群眾健康安全的動(dòng)物疫病，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力支持與保障。
（二）基本原則。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。地方各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)人員分工明確、各司其職的防治機(jī)制。
——立足省情，適度超前。立足我省省情，準(zhǔn)確把握動(dòng)物防疫工作發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷動(dòng)物疫病流行狀況，合理設(shè)定防治目標(biāo)，開(kāi)展科學(xué)防治。
——因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)我省不同區(qū)域特點(diǎn)，按照動(dòng)物種類(lèi)、養(yǎng)殖模式、飼養(yǎng)用途和疫病種類(lèi)，分病種、分區(qū)域、分畜禽實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、差別化管理。
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。整合利用動(dòng)物疫病防治資源，確定省級(jí)優(yōu)先防治病種，明確省級(jí)事權(quán)和市、縣事權(quán)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)措施，加強(qiáng)示范推廣，統(tǒng)籌推進(jìn)動(dòng)物防疫各項(xiàng)工作。
（三）防治目標(biāo)。到2020年，全省形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的動(dòng)物疫病綜合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等21種優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病達(dá)到國(guó)家設(shè)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，生豬、家禽、牛、羊發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下，動(dòng)物發(fā)病率、死亡率和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等14種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病傳入和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)有效降低，外來(lái)動(dòng)物疫病防范和處置能力明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加健全，法律法規(guī)和科技保障體系更加完善，財(cái)政投入機(jī)制更加穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)水平全面提高。
三、防治技術(shù)策略
根據(jù)江蘇動(dòng)物疫病防控實(shí)際，統(tǒng)籌安排動(dòng)物疫病防治、現(xiàn)代畜牧業(yè)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，積極探索有江蘇特點(diǎn)的動(dòng)物疫病防治模式，著力破解制約動(dòng)物疫病防治的關(guān)鍵性問(wèn)題，建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化條件保障，實(shí)施計(jì)劃防治、健康促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)防范策略，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到凈化消滅。
（一）重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略。根據(jù)國(guó)家相關(guān)動(dòng)物疫病防治計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省動(dòng)物疫病流行的態(tài)勢(shì)，采取免疫、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、限時(shí)凈化等措施，逐步清除動(dòng)物機(jī)體和環(huán)境中存在的病原，推進(jìn)重點(diǎn)病種從免疫臨床發(fā)病向免疫臨床無(wú)病例過(guò)渡，有計(jì)劃分階段達(dá)到控制、凈化、消滅等標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎(chǔ)。
（二）種畜禽健康促進(jìn)策略。健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限。完善養(yǎng)殖場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件審查等監(jiān)管制度，提高生物安全水平。定期實(shí)施動(dòng)物健康檢測(cè)，推行無(wú)特定病原場(chǎng)（群）和生物安全隔離區(qū)評(píng)估認(rèn)證。扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖，逐步降低畜禽散養(yǎng)比例，有序減少活畜禽跨區(qū)流通。引導(dǎo)養(yǎng)殖者封閉飼養(yǎng)，統(tǒng)一防疫，定期監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格消毒，降低動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。
（三）外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略。加強(qiáng)部門(mén)合作，嚴(yán)把入境動(dòng)物疫病安全關(guān)。引進(jìn)動(dòng)物檢疫隔離場(chǎng)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定設(shè)立，遠(yuǎn)離省內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)區(qū)域。建立省際間動(dòng)物防疫安全屏障，強(qiáng)化省級(jí)公路動(dòng)物監(jiān)督檢查站技術(shù)手段和安全管理，加強(qiáng)對(duì)尚未傳入的重點(diǎn)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管理。健全疫情監(jiān)測(cè)制度和突發(fā)疫情應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化技術(shù)和物資儲(chǔ)備。完善入省動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫準(zhǔn)入、可追溯管理等制度，全面加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。
四、優(yōu)先防治病種和區(qū)域布局
（一）確定優(yōu)先防治病種。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和動(dòng)物衛(wèi)生狀況，綜合評(píng)估經(jīng)濟(jì)影響、公共衛(wèi)生影響、疫病傳播能力，以及防疫技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可行性等各方面因素，確定優(yōu)先防治病種并適時(shí)調(diào)整。除已納入本規(guī)劃的病種外，對(duì)陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病和其他畜禽流行病，根據(jù)疫病流行狀況和所造成的危害，適時(shí)列入江蘇優(yōu)先防治范圍。省內(nèi)各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定轄區(qū)內(nèi)優(yōu)先防治的動(dòng)物疫病，除本規(guī)劃涉及的疫病外，還應(yīng)將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)危害或潛在危害嚴(yán)重的陸生野生動(dòng)物疫源疫病、水生動(dòng)物疫病、其他畜禽流行病、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。
專(zhuān)欄1優(yōu)先防治和重點(diǎn)防范的動(dòng)物疫病
| 優(yōu)先防治的 省內(nèi)動(dòng)物疫病 （21種） | 一類(lèi)動(dòng)物疫病（6種）：口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、羊痘。 二類(lèi)動(dòng)物疫病（15種）：布魯氏菌病、牛結(jié)核病、炭疽、狂犬病、血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門(mén)氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征（經(jīng)典豬藍(lán)耳病）、豬鏈球菌病、豬丹毒、豬肺疫。 |
| 重點(diǎn)防范的 外來(lái)動(dòng)物疫病 （14種） | 一類(lèi)動(dòng)物疫病（10種）：牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、藍(lán)舌病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫（C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型）、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。 未納入病種分類(lèi)名錄、但傳入風(fēng)險(xiǎn)增加的動(dòng)物疫病（4種）：水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。 全省其他未發(fā)生過(guò)的、或新血清型的動(dòng)物疫病。 |
（二）區(qū)域布局。對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行區(qū)域化管理。
——人畜共患病重點(diǎn)流行區(qū)。對(duì)南京、蘇州、揚(yáng)州、南通、淮安、連云港6市，重點(diǎn)加強(qiáng)布魯氏菌病和結(jié)核病防治。對(duì)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州3市，重點(diǎn)加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病防治。對(duì)南京、常州2市，重點(diǎn)加強(qiáng)包蟲(chóng)病防治。對(duì)南通市重點(diǎn)加強(qiáng)羊痘、豬鏈球菌病防治。
——外來(lái)動(dòng)物疫病傳入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。對(duì)省際交界地區(qū)、野生動(dòng)物遷徙區(qū)、海港空港所在地以及進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)周邊，加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病的防范。
——動(dòng)物疫病防治優(yōu)勢(shì)區(qū)。在自然屏障好、畜牧業(yè)比較發(fā)達(dá)、防疫基礎(chǔ)條件好的區(qū)域或相鄰區(qū)域，建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)。在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大縣（市）、畜禽及其產(chǎn)品出口企業(yè)（基地）以及畜禽原種場(chǎng)、種畜禽場(chǎng)等規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平程度較高地區(qū)（場(chǎng)），推進(jìn)生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
五、重點(diǎn)任務(wù)
在全面掌握疫病流行態(tài)勢(shì)、分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綜合防治措施，有效控制重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病，凈化種畜禽重點(diǎn)疫病，有效防范重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病。根據(jù)農(nóng)業(yè)部重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防治計(jì)劃，制定全省口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高致病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病的防治實(shí)施方案，制定高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種禽場(chǎng)疫病凈化、種豬場(chǎng)疫病凈化的指導(dǎo)意見(jiàn)。
（一）控制重大動(dòng)物疫病。開(kāi)展嚴(yán)密的病原學(xué)監(jiān)測(cè)與跟蹤調(diào)查，為疫情預(yù)警、防疫決策提供科學(xué)依據(jù)。改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式，凈化養(yǎng)殖環(huán)境，提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰等場(chǎng)所防疫能力。完善檢疫監(jiān)管措施，提高活畜禽市場(chǎng)準(zhǔn)入健康標(biāo)準(zhǔn)，提升檢疫監(jiān)管質(zhì)量水平，降低動(dòng)物及其產(chǎn)品長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)傳播疫情的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制和強(qiáng)制撲殺政策，建立撲殺動(dòng)物補(bǔ)貼評(píng)估制度。完善強(qiáng)制免疫政策和疫苗招標(biāo)采購(gòu)制度，明確免疫責(zé)任主體，逐步建立強(qiáng)制免疫退出機(jī)制。完善區(qū)域化管理制度，積極推動(dòng)無(wú)疫區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。
專(zhuān)欄2重大動(dòng)物疫病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
| 疫 病 | 到2015年 | 到2020年 | |
| 口蹄疫 | Ａ型 | 全省達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 亞洲I型 | 全省達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省達(dá)到非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)。 | |
| Ｏ型 | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省維持控制標(biāo)準(zhǔn)。 | |
| 高致病性禽流感 | 生物安全隔離區(qū)達(dá)到免疫無(wú)疫或非免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)；全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | 生物安全隔離區(qū)達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)；全省維持控制標(biāo)準(zhǔn)。 | |
| 高致病性豬藍(lán)耳病 | 部分區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | |
| 豬 瘟 | 部分區(qū)域達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 | 進(jìn)一步擴(kuò)大凈化區(qū)域。 | |
| 新城疫 | 部分區(qū)域達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | |
（二）凈化和控制人畜共患病。注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育等干預(yù)措施，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)，提高人畜共患病防治水平，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)布魯氏菌病，實(shí)行牲畜不免疫、定期檢測(cè)、強(qiáng)制撲殺陽(yáng)性畜政策，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和無(wú)害化處理措施。對(duì)奶牛結(jié)核病，采取定期檢測(cè)、強(qiáng)制撲殺陽(yáng)性畜、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、移動(dòng)控制相結(jié)合的綜合防治措施，強(qiáng)化奶牛健康管理。對(duì)犬只狂犬病實(shí)施全面免疫，完善犬只免疫證管理，撲殺病犬。對(duì)血吸蟲(chóng)病，重點(diǎn)控制牛羊等牲畜傳染源，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合治理。對(duì)包蟲(chóng)病，改進(jìn)動(dòng)物飼養(yǎng)條件，加強(qiáng)屠宰管理、檢疫和監(jiān)測(cè)。對(duì)豬偽狂犬病和豬2型鏈球菌病，采取免疫、檢測(cè)、撲殺政策，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和無(wú)害化處理。
專(zhuān)欄3主要人畜共患病防治考核標(biāo)準(zhǔn)
| 疫 病 | 到2015年 | 到2020年 |
| 布魯氏菌病 | 全省達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省維持凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 牛結(jié)核病 | 全省達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省維持凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 狂犬病 | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省維持控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 血吸蟲(chóng)病 | 全省達(dá)到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省達(dá)到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 包蟲(chóng)病 | 全省達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省維持控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 豬偽狂犬病 | 全省所有的原種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省所有種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 豬鏈球菌病 | 南京、蘇州、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、淮安、宿遷、徐州、連云港9市達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。 |
（三）維持馬鼻疽和馬傳染性貧血清凈無(wú)疫。我省馬鼻疽已于1999年達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)，馬傳染性貧血于2006年達(dá)到消滅標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開(kāi)展持續(xù)監(jiān)測(cè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的馬屬動(dòng)物開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，建立申報(bào)檢疫制度。保持馬鼻疽和馬傳染性貧血清凈無(wú)疫。
（四）凈化種畜禽重點(diǎn)疫病。引導(dǎo)和支持種畜禽企業(yè)開(kāi)展疫病凈化。建立無(wú)疫企業(yè)認(rèn)證制度，制定健康標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和信息發(fā)布制度，分區(qū)域制定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，定期發(fā)布無(wú)疫企業(yè)信息。引導(dǎo)種畜禽企業(yè)增加疫病防治經(jīng)費(fèi)投入。
專(zhuān)欄4種畜禽重點(diǎn)疫病凈化考核標(biāo)準(zhǔn)
| 疫 病 | 到2015年 | 到2020年 |
| 高致病性禽流感、新城疫、沙門(mén)氏菌病、禽白血病 | 全省祖代以上種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省所有種雞場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
| 高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征 | 原種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 | 全省所有種豬場(chǎng)達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。 |
（五）防范外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。完善跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，健全外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視制度、進(jìn)境動(dòng)物及其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析制度，強(qiáng)化入境檢疫和邊境監(jiān)管措施，提高外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加強(qiáng)野生動(dòng)物傳播外來(lái)動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施外來(lái)動(dòng)物疫病防范宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，提高外來(lái)動(dòng)物疫病發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和報(bào)告能力。分病種制定外來(lái)動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)規(guī)范，在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)技術(shù)交流合作與聯(lián)防聯(lián)控，健全技術(shù)和物資儲(chǔ)備，提高技術(shù)支持能力。
六、能力建設(shè)與推進(jìn)行動(dòng)
（一）開(kāi)展重大動(dòng)物疫病規(guī)范免疫推進(jìn)行動(dòng)，提升動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力。依托縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員，完善基層動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化疫苗物流冷鏈和使用管理，加強(qiáng)獸用生物制品保障能力建設(shè)。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記，優(yōu)先選擇符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)擔(dān)任村級(jí)防疫員，實(shí)行全員培訓(xùn)上崗。完善村級(jí)防疫員防疫工作補(bǔ)貼政策，逐步提高待遇，按照國(guó)家規(guī)定采取有效的衛(wèi)生防護(hù)和醫(yī)療保健措施。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)管理，落實(shí)防疫責(zé)任。逐步推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督下，以養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)人為責(zé)任主體，以村級(jí)防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托的強(qiáng)制免疫模式，加大鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級(jí)防疫員及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)人員的獸醫(yī)業(yè)務(wù)技能和規(guī)范操作培訓(xùn)。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激反應(yīng)死亡動(dòng)物補(bǔ)貼政策。
（二）開(kāi)展動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警推進(jìn)行動(dòng)，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。開(kāi)展推進(jìn)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)能力行動(dòng)。建立以省、市、縣三級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體，分工明確、布局合理的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，增加疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入。構(gòu)建重大動(dòng)物疫病與重點(diǎn)人畜共患病監(jiān)測(cè)和疫情信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放港口、進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)及其周邊地區(qū)的疫情監(jiān)測(cè)和巡檢。加強(qiáng)寵物疫病監(jiān)測(cè)和防治。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施及疫病檢測(cè)診斷能力建設(shè)，組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)技能培訓(xùn)、能力比對(duì)等活動(dòng)。充實(shí)各級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量。
（三）開(kāi)展動(dòng)物疫病防控應(yīng)急管理推進(jìn)行動(dòng)，提升突發(fā)疫情應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)各級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，健全動(dòng)物疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備應(yīng)急處理工作所需的防疫物資，配備應(yīng)急交通通訊和疫情處置設(shè)施設(shè)備，增配人員物資快速運(yùn)送包括大型消毒設(shè)備在內(nèi)的各類(lèi)設(shè)備。完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，抓好應(yīng)急培訓(xùn)和演練。進(jìn)一步完善疫病處置撲殺補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)在動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅過(guò)程中強(qiáng)制撲殺、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品給予補(bǔ)貼。將重點(diǎn)動(dòng)物疫病納入畜牧業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。
（四）開(kāi)展規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法推進(jìn)行動(dòng)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化與能力建設(shè)，進(jìn)一步確立執(zhí)法主體資格。完善執(zhí)法裝備，保障執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)檢疫申報(bào)點(diǎn)、隔離檢疫和公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局原則建設(shè)病死以及死因不明動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理公共設(shè)施。實(shí)施官方獸醫(yī)制度，開(kāi)展官方獸醫(yī)培訓(xùn)。實(shí)施“六條禁令”，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)。實(shí)行動(dòng)物衛(wèi)生區(qū)域化監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)督管理。建立健全區(qū)域化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管制度，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)區(qū)聯(lián)動(dòng)的管理模式，對(duì)省外調(diào)入的動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和備案管理制度。
（五）開(kāi)展動(dòng)物疫病防治信息化建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，提升動(dòng)物疫病防治信息化管理能力。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大投入力度，整合資源，組織開(kāi)展動(dòng)物疫病防治信息化能力建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，全面提升動(dòng)物疫病防控信息化水平。一是加快動(dòng)物防疫信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全省動(dòng)物防疫、監(jiān)測(cè)、疫情、實(shí)驗(yàn)室、人員隊(duì)伍、防疫物資等信息管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，增強(qiáng)全省動(dòng)物疫病防控工作信息管理分析的科學(xué)性和及時(shí)性。二是加快動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)。完善全省動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)、動(dòng)物檢疫監(jiān)督信息電子化管理系統(tǒng)和輸入性動(dòng)物及產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品溯源、檢疫審批、官方獸醫(yī)出證、跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的電子化管理。三是加快獸醫(yī)隊(duì)伍管理信息化建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)隊(duì)伍管理系統(tǒng)，做好全省獸醫(yī)隊(duì)伍信息的錄入、審核、更新及資源共享，對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)實(shí)行信息化管理。
（六）開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，提升動(dòng)物疫病防治服務(wù)能力。提升基層畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)能力。指導(dǎo)各地按照“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（有先進(jìn)的服務(wù)手段、有健全的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、有嚴(yán)格的責(zé)任制度、有穩(wěn)定的財(cái)政保障、有科學(xué)的管理機(jī)制），開(kāi)展“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)行動(dòng)。提升動(dòng)物疫病社會(huì)化服務(wù)能力。充分調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)合理布點(diǎn)、多元化發(fā)展，不斷完善動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，引導(dǎo)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理，依法強(qiáng)化從業(yè)人員的動(dòng)物防疫責(zé)任主體地位。積極運(yùn)用財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等政策手段，引導(dǎo)社會(huì)力量投入，支持動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與有效運(yùn)行。
七、保障措施
（一）落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照全省防治規(guī)劃要求，制定和實(shí)施本行政區(qū)域動(dòng)物疫病防治實(shí)施方案。對(duì)制定單項(xiàng)防治計(jì)劃的病種，要設(shè)定明確的約束性指標(biāo)，納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。對(duì)在動(dòng)物防疫工作、動(dòng)物防疫科學(xué)研究中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）明確各部門(mén)職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出實(shí)施本規(guī)劃所需的具體措施、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、防疫物資供應(yīng)計(jì)劃和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督實(shí)施免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)，指導(dǎo)隔離、封鎖、撲殺、消毒、無(wú)害化處理等各項(xiàng)措施的實(shí)施，開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查，打擊各種違法行為。根據(jù)本規(guī)劃，發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)管理。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)入境動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)人畜共患病人間疫情防治工作，及時(shí)通報(bào)疫情和防治工作進(jìn)展。林業(yè)部門(mén)要按照職責(zé)分工做好陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。公安部門(mén)要加強(qiáng)疫區(qū)治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應(yīng)急處理、強(qiáng)制撲殺和疫區(qū)封鎖工作。交通運(yùn)輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急調(diào)用防疫物資的運(yùn)輸。商務(wù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理，合理規(guī)劃家畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，打擊非法屠宰，逐步推進(jìn)屠宰場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。工商部門(mén)要加大市場(chǎng)監(jiān)管和查處力度，嚴(yán)禁非法和有毒有害動(dòng)物產(chǎn)品在市場(chǎng)流通。軍隊(duì)和武警部隊(duì)、農(nóng)場(chǎng)、監(jiān)獄管理等單位要做好自用動(dòng)物防疫工作。
（三）成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)家組。各地要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)為成員的中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。切實(shí)發(fā)揮獸醫(yī)科研院校的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)劃實(shí)施技術(shù)專(zhuān)家組，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，從技術(shù)層面指導(dǎo)本區(qū)域中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的制定，研究提出相關(guān)技術(shù)策略和對(duì)策建議。
（四）加強(qiáng)條件保障。縣級(jí)以上人民政府要將動(dòng)物疫病防治納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)管理等工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，確保其人員和日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)。市、縣級(jí)財(cái)政主要負(fù)擔(dān)地方強(qiáng)制免疫疫病的免疫和撲殺經(jīng)費(fèi)、開(kāi)展動(dòng)物防疫所需的工作經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)，以及地方專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)物疫病防治經(jīng)費(fèi)。省級(jí)財(cái)政對(duì)重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)、撲殺、無(wú)害化處理等工作經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)本企業(yè)動(dòng)物防疫工作的經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制和實(shí)施動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、獸藥監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動(dòng)物疫病防治技術(shù)支撐等基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）嚴(yán)格考核評(píng)估。市、縣（市、區(qū)）人民政府要把中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃的制定實(shí)施和工作實(shí)效納入政府對(duì)部門(mén)績(jī)效考核的重要內(nèi)容，各責(zé)任單位要根據(jù)職能分工，制定中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)考核細(xì)則，建立健全目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行年度考核與中期考核相結(jié)合，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，獎(jiǎng)罰并舉，有效推動(dòng)本規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)全省獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展。
