各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：
為認(rèn)真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購監(jiān)管工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2009〕118號），進(jìn)一步深化我市政府采購制度改革，健全完善體制機制，全面強化監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識做好政府采購監(jiān)管工作的重要性
政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟運行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實國家經(jīng)濟調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自1998年推行政府采購改革以來，我市政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，體制機制逐步理順，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。但隨著工作的不斷推進(jìn)，政府采購也暴露出一些問題，突出表現(xiàn)在：政府采購體制不夠理順，監(jiān)管不到位，采購范圍偏窄、規(guī)模偏小；部分采購單位規(guī)避政府采購監(jiān)管，個別單位甚至存在暗箱操作、徇私舞弊等違規(guī)行為，必須認(rèn)真加以規(guī)范。各級、各部門、各單位一定要從轉(zhuǎn)變政府職能、維護市場經(jīng)濟秩序、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強政府采購監(jiān)管的重要性，切實加強政府采購管理，規(guī)范采購程序，推進(jìn)政府采購制度的深入實施。
二、完善體制機制，全面加強政府采購監(jiān)管
（一）深化政府采購體制改革。
堅持“監(jiān)管職能歸財政，執(zhí)行職能市場化”的原則，根據(jù)《政府采購法》和《泰安市政府采購管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實加強采購監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，明確監(jiān)管職責(zé)。已完成“管采分離”改革的地方，要健全管理制度，改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步規(guī)范完善政府采購工作，改革尚未到位的地方，要按照“管采分離”的要求，進(jìn)一步加大工作力度，盡快完成機構(gòu)更名、職能變更和機構(gòu)設(shè)置等工作。
（二）著力完善管理機制。
要按照法制化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步健全完善政府采購預(yù)算管理、計劃審批、流程監(jiān)督、投訴處理、資金支付及代理機構(gòu)考核、評審專家管理、供應(yīng)商誠信體系建設(shè)等方面的規(guī)章制度，構(gòu)建以《政府采購法》為核心、以《泰安市政府采購管理辦法》為支撐、以配套管理制度為輔助的管理制度體系。積極借鑒外地成功經(jīng)驗，盡快建立市級政府采購服務(wù)大廳，構(gòu)建“全流程、一站式”的基礎(chǔ)服務(wù)平臺，切實提高政府采購服務(wù)能力。對零星、重復(fù)采購項目，要加快推行協(xié)議供貨制度，探索實行集中批量采購模式，進(jìn)一步提高采購工作效率。積極開發(fā)適合我市實際的“電子化”政府采購管理系統(tǒng)，制訂規(guī)范統(tǒng)一的采購文件、信息公告和采購合同范本，提高政府采購管理的規(guī)范化水平。
（三）建立健全監(jiān)督體系。
要以規(guī)范政府采購執(zhí)行為著力點，積極構(gòu)建事前監(jiān)督（采購預(yù)算、計劃）、事中監(jiān)督（文件審查、公告發(fā)布、開標(biāo)評審、質(zhì)疑投訴）、事后回訪（采購效果、合同執(zhí)行）相結(jié)合，財政、監(jiān)察、審計及有關(guān)行政主管部門相互配合的全流程、全方位監(jiān)督體系。各級財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，不斷完善各項規(guī)章制度，強化對工作流程的管理，逐步建立起職責(zé)清晰、分工明確、運行流暢的政府采購監(jiān)管機制。監(jiān)察部門要針對現(xiàn)行政府采購管理中存在的問題，制訂行之有效的監(jiān)督檢查辦法，切實加強日常檢查和專項檢查，進(jìn)一步加大對違法違規(guī)采購行為的處罰力度，對數(shù)額大、影響面廣或與人民群眾生活息息相關(guān)的政府采購活動，要進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。審計部門要把政府采購資金使用納入經(jīng)常性審計范圍，重點加強對政府采購預(yù)算、計劃執(zhí)行情況和資金使用情況的監(jiān)督，督促采購單位嚴(yán)格落實政府采購制度，有效減少政府采購執(zhí)行中的違法、違規(guī)行為。
（四）擴大采購范圍和規(guī)模。
列入現(xiàn)行政府采購目錄的項目必須全部依法實行政府采購，堅決杜絕規(guī)避政府采購的行為；對政府采購目錄之外的其他購買性支出項目，要積極開展前瞻性研究，科學(xué)擴大政府采購目錄范圍，切實做到“應(yīng)采盡采”；尚未把工程項目納入政府采購管理的縣（市、區(qū)），要采取得力措施，建立財政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源管理等相關(guān)行政主管部門聯(lián)合工作機制，盡快將工程項目納入政府采購管理。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提高政府采購執(zhí)行力
各級、各部門和單位要進(jìn)一步加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，健全完善規(guī)章制度，嚴(yán)格落實采購范圍，全面規(guī)范采購程序，確保政府采購依法、規(guī)范執(zhí)行。一是各部門、各單位要成立相關(guān)科室參與的政府采購工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門和單位的政府采購工作，要明確專（兼）職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算編制、計劃報批、項目評審、代理機構(gòu)抽取、資金支付等工作。要結(jié)合各自實際，建立工作制度，完善工作流程。要采取有效形式，加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確政府采購的范圍、程序和要求。二是嚴(yán)格預(yù)算編報和執(zhí)行。要嚴(yán)格按照《政府采購目錄》和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編報政府采購預(yù)算（含調(diào)整預(yù)算），嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算制訂采購計劃，進(jìn)一步提高采購計劃報送的時效性，為采購活動實施留出充裕的時間，切實保證采購質(zhì)量。今后，凡無預(yù)算、無計劃擅自采購的項目，財政部門不得撥付資金，情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行采購程序。各部門、單位要切實履行好采購人職責(zé)，指導(dǎo)受委托的政府采購代理機構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定程序組織采購活動，確保每個步驟、每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法操作，并主動接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強政府采購的透明度，維護政府采購的嚴(yán)肅性。
二○一○年一月八日
為認(rèn)真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購監(jiān)管工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2009〕118號），進(jìn)一步深化我市政府采購制度改革，健全完善體制機制，全面強化監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識做好政府采購監(jiān)管工作的重要性
政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟運行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實國家經(jīng)濟調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自1998年推行政府采購改革以來，我市政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，體制機制逐步理順，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。但隨著工作的不斷推進(jìn)，政府采購也暴露出一些問題，突出表現(xiàn)在：政府采購體制不夠理順，監(jiān)管不到位，采購范圍偏窄、規(guī)模偏小；部分采購單位規(guī)避政府采購監(jiān)管，個別單位甚至存在暗箱操作、徇私舞弊等違規(guī)行為，必須認(rèn)真加以規(guī)范。各級、各部門、各單位一定要從轉(zhuǎn)變政府職能、維護市場經(jīng)濟秩序、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強政府采購監(jiān)管的重要性，切實加強政府采購管理，規(guī)范采購程序，推進(jìn)政府采購制度的深入實施。
二、完善體制機制，全面加強政府采購監(jiān)管
（一）深化政府采購體制改革。
堅持“監(jiān)管職能歸財政，執(zhí)行職能市場化”的原則，根據(jù)《政府采購法》和《泰安市政府采購管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實加強采購監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，明確監(jiān)管職責(zé)。已完成“管采分離”改革的地方，要健全管理制度，改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步規(guī)范完善政府采購工作，改革尚未到位的地方，要按照“管采分離”的要求，進(jìn)一步加大工作力度，盡快完成機構(gòu)更名、職能變更和機構(gòu)設(shè)置等工作。
（二）著力完善管理機制。
要按照法制化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步健全完善政府采購預(yù)算管理、計劃審批、流程監(jiān)督、投訴處理、資金支付及代理機構(gòu)考核、評審專家管理、供應(yīng)商誠信體系建設(shè)等方面的規(guī)章制度，構(gòu)建以《政府采購法》為核心、以《泰安市政府采購管理辦法》為支撐、以配套管理制度為輔助的管理制度體系。積極借鑒外地成功經(jīng)驗，盡快建立市級政府采購服務(wù)大廳，構(gòu)建“全流程、一站式”的基礎(chǔ)服務(wù)平臺，切實提高政府采購服務(wù)能力。對零星、重復(fù)采購項目，要加快推行協(xié)議供貨制度，探索實行集中批量采購模式，進(jìn)一步提高采購工作效率。積極開發(fā)適合我市實際的“電子化”政府采購管理系統(tǒng)，制訂規(guī)范統(tǒng)一的采購文件、信息公告和采購合同范本，提高政府采購管理的規(guī)范化水平。
（三）建立健全監(jiān)督體系。
要以規(guī)范政府采購執(zhí)行為著力點，積極構(gòu)建事前監(jiān)督（采購預(yù)算、計劃）、事中監(jiān)督（文件審查、公告發(fā)布、開標(biāo)評審、質(zhì)疑投訴）、事后回訪（采購效果、合同執(zhí)行）相結(jié)合，財政、監(jiān)察、審計及有關(guān)行政主管部門相互配合的全流程、全方位監(jiān)督體系。各級財政、監(jiān)察、審計等相關(guān)職能部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合，不斷完善各項規(guī)章制度，強化對工作流程的管理，逐步建立起職責(zé)清晰、分工明確、運行流暢的政府采購監(jiān)管機制。監(jiān)察部門要針對現(xiàn)行政府采購管理中存在的問題，制訂行之有效的監(jiān)督檢查辦法，切實加強日常檢查和專項檢查，進(jìn)一步加大對違法違規(guī)采購行為的處罰力度，對數(shù)額大、影響面廣或與人民群眾生活息息相關(guān)的政府采購活動，要進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。審計部門要把政府采購資金使用納入經(jīng)常性審計范圍，重點加強對政府采購預(yù)算、計劃執(zhí)行情況和資金使用情況的監(jiān)督，督促采購單位嚴(yán)格落實政府采購制度，有效減少政府采購執(zhí)行中的違法、違規(guī)行為。
（四）擴大采購范圍和規(guī)模。
列入現(xiàn)行政府采購目錄的項目必須全部依法實行政府采購，堅決杜絕規(guī)避政府采購的行為；對政府采購目錄之外的其他購買性支出項目，要積極開展前瞻性研究，科學(xué)擴大政府采購目錄范圍，切實做到“應(yīng)采盡采”；尚未把工程項目納入政府采購管理的縣（市、區(qū)），要采取得力措施，建立財政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源管理等相關(guān)行政主管部門聯(lián)合工作機制，盡快將工程項目納入政府采購管理。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提高政府采購執(zhí)行力
各級、各部門和單位要進(jìn)一步加強對政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持“一把手”負(fù)總責(zé)，健全完善規(guī)章制度，嚴(yán)格落實采購范圍，全面規(guī)范采購程序，確保政府采購依法、規(guī)范執(zhí)行。一是各部門、各單位要成立相關(guān)科室參與的政府采購工作機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本部門和單位的政府采購工作，要明確專（兼）職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)政府采購預(yù)算編制、計劃報批、項目評審、代理機構(gòu)抽取、資金支付等工作。要結(jié)合各自實際，建立工作制度，完善工作流程。要采取有效形式，加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確政府采購的范圍、程序和要求。二是嚴(yán)格預(yù)算編報和執(zhí)行。要嚴(yán)格按照《政府采購目錄》和采購限額標(biāo)準(zhǔn)編報政府采購預(yù)算（含調(diào)整預(yù)算），嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算制訂采購計劃，進(jìn)一步提高采購計劃報送的時效性，為采購活動實施留出充裕的時間，切實保證采購質(zhì)量。今后，凡無預(yù)算、無計劃擅自采購的項目，財政部門不得撥付資金，情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或司法部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是嚴(yán)格執(zhí)行采購程序。各部門、單位要切實履行好采購人職責(zé)，指導(dǎo)受委托的政府采購代理機構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定程序組織采購活動，確保每個步驟、每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法操作，并主動接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強政府采購的透明度，維護政府采購的嚴(yán)肅性。
二○一○年一月八日
